Table of Contents
المؤسسة الدستورية لراجيا سابها كتحقق من السلطة التنفيذية
إن مجلس راجيا سابها، أو مجلس الدول، هو المجلس الأعلى لبرلمان الهند، حيث أن إنشاءه بموجب المادة ٨٠ من الدستور لم يكن مجرد توفير غرفة مراجعة وإنما هو هيئة دائمة ومستمرة تمثل الولايات والأقاليم النقابية، وهذا التمييز الهيكلي يعطي راجيا سابها نقطة انطلاق فريدة من نوعها لتدقيق السلطة التنفيذية التي تستمد أساسا من الرقابة الدستورية لوك سابها.
وتنص المادة ٧٥ )٣( على أن مجلس الوزراء مسؤول مسؤولية جماعية أمام لوك سابها، وهذا لا يعفي السلطة التنفيذية من المساءلة أمام راجيا سابها، بل على العكس من ذلك، يمارس راجيا سابها رقابة كبيرة من خلال المراجعة التشريعية والتدقيق المالي وقدرته على استجواب الوزراء، ويمنح الدستور عمدا سلطات راجيا سابها التي لا تتفق مع لوك سابها في كل مكان، كافية للقيام بفحص فعال لإطار العمل.
آليات الرقابة التنفيذية في راجيا صباح
السلطة التشريعية للفحص والتعديل
وتستعرض راجيا سابها كل مشروع قانون يصدر عن لوك سابها، باستثناء مشاريع القوانين المتعلقة بالمال، وهذه العملية الاستعراضية بعيدة عن الاحتفال، ويمكن لحزب راجيا سابها أن يقترح تعديلات أو يحيل مشاريع قوانين لاختيار اللجان أو يرفضها بشكل صحيح، وفي الممارسة العملية، تجد الحكومة نفسها تدافع عن التشريعات أمام منزل لا يجوز فيه أن يكون له أغلبية واضحة، وهذا يرغم السلطة التنفيذية على تبرير سياساتها مع تقديم أدلة وتدقيق في مشروع القانون المتعلق بالضرائب.
وفيما عدا التعديل، فإن لراجيا سابها سلطة الشروع في تشريع غير مالي، وفي حين أن هذه القوانين نادرا ما تنشأ عن مشاريع قوانين رئيسية، فإن قدرتها على القيام بذلك تكفل أن تحظى مصالح الدولة ووجهات النظر البديلة بصوت تشريعي، ولا سيما أن نظام لجان اللجنة التابعة للدار، الذي يحكم اللجان البرلمانية الدائمة ذات الصلة بالإدارة، يشكل حجر الزاوية في هذه الرقابة، وهذه اللجان التي تتألف من أعضاء من كلا المجلسين، تدرس بالتفصيل، وتستدعى خبراء الغالبية البيروقراطية.
السؤال هو وزيرو هور
والسؤال هور هو أداة قوية لمساءلة الوزراء شفوياً، وكل جلسة تبدأ بساعة مخصصة للأسئلة الموجهة إلى الوزراء، ولعضو راجيا سابها أن يسأل أسئلة مشهودة (يطلب إجابات شفوية مع متابعة تكميلية) أو أسئلة غير مقصودة (رد خطية) ويجب على الوزراء الرد شخصياً، ولا يُعفى رئيس البرلمان أو نائب رئيس البرلمان من الأسئلة المستمرة.
ولا يمكن للوزير أن ينتظر منزلاً، بل يجوز للعضو نفسه أن يضغط على السؤال نفسه على مر السنين حتى يقدم رد مرض، وقد أدى هذا الضغط المستمر إلى اعترافات حكومية هامة وإلى تصحيحات سياسية، وعلى سبيل المثال، اضطر أعضاء راجيا سابها إلى إعادة النظر في مبادئها التوجيهية المتعلقة باستخدام الأسلحة في كشمير.
المناقشات والمناقشات
ويعقد راجيا صباح بانتظام مناقشات بشأن الاقتراحات المقدمة من الرئيس، والمطالبة بالمنح، وعند توجيه إشعارات الاهتمام، وهذه المناقشات أساسية لأنها تتطلب من السلطة التنفيذية أن تدافع عن سجلها أمام مجلس يضم خبراء بارزين وموظفين مدنيين سابقين وممثلين عن الأحزاب الإقليمية، وخلافاً لما قد يثيره حزب الصلح في كثير من الأحيان من النقاش، فإن تشكيلة راجيا صباح اليوم لا يمكن أن يُلقى فيها أي طرف واحد ضغوطاً.
كما أن راجيا سابها لها سلطة مناقشة تقارير المراقب المالي والمراجع العام للحسابات واللجان البرلمانية، وكثيرا ما تعرض هذه المناقشات للخطر النفايات التنفيذية أو الفساد، وعلى سبيل المثال، كانت المناقشة بشأن تقرير فريق الخبراء الاستشاري المعني بالمجموعة الثانية في راجيا سابها شديدة للغاية، مما أدى إلى استقالة وزير الاتصالات وتكنولوجيا المعلومات آنذاك وإجراء تحقيق مشرف على المحكمة العليا.
الرقابة المالية: الميزانية ومشاريع القوانين المالية
فالدستور يحد بشدة من دور راجيا سابها في مشاريع القوانين المالية التي لا تتضمن إلا أحكاماً بشأن الضرائب والاقتراض والنفقات من الصندوق الموحد، وبموجب المادة ١١٠، لا يمكن إدخال مشروع قانون مالي إلا في لوك سابها، ولا يمكن لراجيا سابها أن توصي إلا بتعديلات، يمكن أن تقبلها أو ترفضها حركة لوك ساب، كما أن قانون ريجاب سابه يعتبر ضعفاً كبيراً.
وفيما عدا مشاريع القوانين المالية، تقوم راجيا سابها بتدقيق الميزانية السنوية من خلال مشاركتها في اللجنة الدائمة المعنية بالتمويل، التي تدرس طلبات منح جميع الوزارات، وتُعرض تقارير اللجنة، التي تتضمن توصيات لإعادة تخصيص الأموال وتحسين الكفاءة، في كلا الدارتين، وفي حين أن الحكومة غير ملزمة بقبول هذه التوصيات، فإنه يجب عليها أن تستجيب، كما أن ردها علني، مما يؤدي إلى شيك للسمعة.
السلطات الخاصة والأدوار الدستورية
ويتمتع راجيا سابها بسلطات فريدة تؤثر مباشرة على السلطة التنفيذية، وبموجب المادة ٦١، يتقاسم مع لوك سابها سلطة الشروع في إجراءات العزل ضد الرئيس، وفي حين أن عزل رئيس ما لم ينجح في ذلك، فإن التهديد الذي يشكله قد أدار سلوكا تنفيذيا، بل إن ولاية راجيا سابها تتمتع بسلطة حصرية بموجب المادة ٣١٢، من أجل خلق جميع الخدمات الهندية )مثل أغلبية الراجا(.
كما يقوم راجيا سابها بدور في انتخاب نائب الرئيس الذي يتولى رئاسة نائب الرئيس السابق، وينتخب نائب الرئيس في كلية انتخابية تضم أعضاء المجلسين، ولكن أعضاء مجلس راجيا صباح يشكلون أغلبية تلك الكلية، ويمكن لنائب الرئيس أن يؤثر على أداء السلطة التنفيذية برئاسة راجيا سابها، ويدلي بصوت متقطع في حالة وجود مأزق برلماني، وفي بعض الأحيان بصفة استشارية.
حدود سيطرة راجيا صباحة على السلطة التنفيذية
عدم القدرة على رفض مشاريع القوانين
وأهم القيود هو موقف راجيا سابها الذي لا قوة له بشأن مشاريع القوانين المالية، حيث تحدد المادة 110 مشروع قانون الأموال بدقة، ولكن الحكومات عمدت أحياناً تصنيف مشاريع القوانين على أنها مشاريع قوانين مالية لتجنب تدقيق راجيا سابها، وقد صدر قانون آدار (2016) بوصفه مشروع قانون مالي على الرغم من وجود أحكام تتجاوز الضرائب والنفقات، وتنظر المحكمة العليا حالياً في هذه الممارسة، وحتى عندما يكون مشروع قانون يتعلق بالمال، فإن التعديلات التي أدخلت على شركة راجابا لا يمكن أن توصي بها إلا أن تتقدم بها.
لا دور في أصوات الثقة
إن بقاء السلطة التنفيذية يتوقف على لوك سابها وحده، ولا يمكن لراجيا سابها أن تسقط الحكومة عن طريق اقتراح بعدم الثقة، وهذا التناقض يعني أن السلطة التنفيذية لا تستطيع تجاهل نظام راجيا سابها بشأن مسائل البقاء والحكم، مع التركيز فقط على تهدئة أغلبية لوك سابها، وقد استخدمت الحكومات أحيانا هذا الأمر للدفع من خلال سياسات مثيرة للجدل بينما لا يمكن أن تكون المعارضة التي يقوم بها حزب راجيا سابها المخجل رمزا.
السلطة المحدودة المعنية بالإجراءات التأديبية
ولا يجوز لراجيا سابها أن تلوم أو تطرد الوزراء، فبينما يمكنها أن تحيل المسائل إلى اللجان، لا يمكنها أن تجبر السلطة التنفيذية على فصل وزير، ويخضع لوك سابها، عن طريق رئيس الوزراء، للسيطرة النهائية على التعيينات الوزارية، ويمكن للجان راجيا سابها أن تستدعى بيروقراطا ووثائق الطلب، ولكن السلطة التنفيذية يمكن أن ترفضها على أساس الأمن القومي أو السرية الوزارية.
القيود الإجرائية
وتنظم أعمال راجيا صباح لجنة استشارية للأعمال التجارية ينتمي أعضاؤها إلى الحزب الحاكم، ويرأس الرئيس ونائب الرئيس الائتلاف الحاكم أو ينتخب بدعم من الحكومة، الأمر الذي يعطي الحكومة بعض السيطرة على جدول الأعمال، فمشروعات الأعضاء الخاصة في راجيا سابها لا تناقش أبدا تقريبا، ويظل هذا البيت لمدة ٧٠ يوما في السنة، ويقلل من القيود الإجرائية التي يفرضها راجاب في كثير من الأحيان.
راجيا سابها كش ملك اتحادي
وبالإضافة إلى السياسة الحزبية، فإن تمثيل ولاية راجيا سابها يعطيها دوراً اتحادياً فريداً، وينتخب الأعضاء من قبل الجمعيات التشريعية للدولة، وليس مباشرة من جانب الشعب، مما يعني أن حكومات الولايات لها صوت في البيت الأعلى، وهي تمارسه جزئياً من خلال ممثليها المنتخبين، وعندما يكون الجهاز التنفيذي الذي يرأسه أحد الأطراف التي لا تسيطر على العديد من الجمعيات الحكومية - يعترض على التشريعات التي تنتهك حقوق الدولة، وهو قانون راجاب ساب لعام 2015.
كما أن الراجيا سابها لها سلطة واحدة تسمح للبرلمان بسن تشريعات بشأن مواضيع الدولة ذات المصلحة الوطنية (المادة 249) وإنشاء جميع الخدمات الهندية (المادة 312). وتكفل هذه السلطات ضرورة موافقة الدولة قبل أن يوسع الجهاز التنفيذي للاتحاد نطاقه ليشمل مجالات مخصصة للولايات، وفي بلد متنوع مثل الهند، يعد هذا الفحص الاتحادي أمرا حيويا لمنع سيطرة لوك سابها على المهارة.
منظور مقارن: دار راجيا سابها وغيرها من المنازل العليا
وبالمقارنة مع مجلس الشيوخ الأمريكي، فإن راجيا سابها أضعف، ومجلس الشيوخ يتمتع بصلاحية متساوية في جميع التشريعات، بما في ذلك مشاريع القوانين المتعلقة بالمال، ويجب أن يؤكد التعيينات والمعاهدات الرئيسية، ولا يؤكد راجيا سابها الوزراء أو القضاة؛ ويعينهم الرئيس بناء على مشورة رئيس الوزراء، غير أن سلطة راجيا سابها أقوى من سلطة مجلس اللوردات في المملكة المتحدة، التي لا يمكن أن تؤخر أي تعديل في التشريعات الأخرى ولا يجوز لها أن تنقضها.
مقترحات ومناقشات الإصلاح
وفي السنوات الأخيرة، اقترح بعض المعلقين السياسيين إلغاء الراجيا سابها، بحجة أنها غرفة مناصرة للديمقراطية، ومنتخبة بصورة غير مباشرة، تعطل الإرادة الشعبية التي تم التعبير عنها من خلال مؤسسة لوك سابها الرئيسية، بينما تدعو دول أخرى إلى إجراء إصلاحات لتعزيز الرقابة التي تقوم بها، وذلك بإعطاءها فرصة متساوية في التصويت على مشاريع القوانين المالية أو بتأكيد تعيينات كبار، وهناك اقتراح أكثر اعتدالاً يتمثل في وضع جدول زمني ثابت للسنة الراجيا سابها على الأقل.
خاتمة
إن دور راجيا صباح في فحص السلطة التنفيذية مقيد ومن ثم، وفي حين أنه لا يمكنه أن يلغي مشروع قانون حكومي أو يحجب النقود، فإن سلطاته التشريعية والتشكيكية واللجنة تجبر السلطة التنفيذية على تبرير أعمالها أمام مجلس تمثيلي دائم، وتظل قدرة راجيا صباح على تأخير وتعديل وتفسير تشكيلها الاتحادي، وتعطي ضمانات قيمة ضد المؤمنين.
الموارد الخارجية: ]