سلطات الرئيس ضد سلطات الحاكم: الاختلافات الرئيسية

مقدمة: هيكل السلطة التنفيذية الأمريكية

وتعمل الولايات المتحدة في إطار نظام اتحادي يوزع السلطة بين الحكومة الوطنية و50 حكومة من حكومات الولايات، ويشغل كل منها منصب رئيس تنفيذي واحد، هو رئيس الولايات المتحدة على المستوى الاتحادي، وحاكم على مستوى الولايات، وفي حين أن كلا المنصبين يخولان السلطة التنفيذية، فإن سلطاتهما تحددها دساتير مختلفة، رهنا باختلاف الضوابط، وتنطبق على مختلف نطاقات الولاية القضائية، فهم هذه الاختلافات المدنية من جانب كل من يدرس الحكم الأمريكي.

السلطات الرئاسية: رئيس تنفيذي للأمة

وتُعد سلطات الرئيس في المادة الثانية من دستور الولايات المتحدة، التي تستكمل بالتشريعات والأحكام القضائية والسوابق التاريخية، وعلى عكس الحاكمين، يعمل الرئيس رئيسا للدولة ورئيسا للحكومة، وهو دور مزدوج يضطلع بمسؤوليات فريدة في الشؤون الخارجية والدفاع الوطني والإدارة الاتحادية.

الأوامر التنفيذية والبيروقراطية الاتحادية

ويمكن للرئيس أن يصدر أوامر تنفيذية لتوجيه عمليات السلطة التنفيذية الاتحادية، وفي حين أن هذه الأوامر لا تتطلب موافقة الكونغرس، فإنه يجب أن تكون قائمة على السلطة الدستورية أو النظامية القائمة، وعلى سبيل المثال، يمكن أن يصدر القرار التنفيذي للرئيس فرانكلين د. روزفلت 9066 الذي أذن فيه للعضوية اليابانية في السجن أثناء الحرب العالمية الثانية، وهو استخدام مثير للجدل للسلطة انتقده المؤرخون فيما بعد، ويستخدم الرؤساء الحديثون الأوامر التنفيذية لتنفيذ سياسة الهجرة، والتنظيم البيئي، والرعاية الصحية.

السلطة والنقابة التشريعية

]يتمتع الرئيس بسلطة الاعتراض على أي مشروع قانون يصدره الكونغرس، ولا يمكن تجاوز حق النقض إلا بتصويت ثلثي أعضاء المجلس ومجلس الشيوخ، مما يجعله أداة هائلة، وكثيرا ما يستخدم الرئيس التهديد باستخدام حق النقض لصوغ التشريعات أثناء عملية التفاوض، فعلى سبيل المثال، نقض الرئيس جورج ه.

القائد العام والسلطة العسكرية

ويعين الدستور الرئيس قائداً للقوات العسكرية والقوات البحرية وميليشيات الولايات عندما يُطلب إلى الرئيس في الخدمة الاتحادية، ويخوله ذلك سلطة واسعة لتوجيه العمليات العسكرية ونشر القوات، وإصدار الأوامر، بيد أن قرار سلطات الحرب لعام 1973 يقضي بأن يخطر الرئيس الكونغرس في غضون 48 ساعة من ارتكاب القوات المسلحة، ويحد من المشاركة العسكرية إلى 60 يوماً دون إذن من الكونغرس، وعلى سبيل المثال، اعتمد الرئيس باراك أوباما على هذا الإطار للتدخل العسكري في عام 2011.

الشؤون الخارجية والتفاوض على المعاهدات

الرئيس هو المصمم الرئيسي للسياسة الخارجية للولايات المتحدة، ومن خلال إدارة الدولة والقوى الدبلوماسية، يتفاوض الرئيس على المعاهدات التي تتطلب تصويتاً من ثلثي مجلس الشيوخ للتصديق عليها، بالإضافة إلى ذلك، يمكن للرئيس أن يدخل في اتفاقات تنفيذية مع دول أخرى دون موافقة مجلس الشيوخ، كما هو الحال مع اتفاق باريس بشأن المناخ (الذي انسحب منه الرئيس ترامب وانضم إليه الرئيس بيدن) ويتلقى أيضاً سفراء ويعترف بالحكومات الأجنبية ويأمر بالجهاز الدبلوماسي.

السلطة القائمة على التعيين والتأثير القضائي

ويعين الرئيس قضاة اتحاديين، بمن فيهم قضاة المحكمة العليا، وكذلك أمناء مجلس الوزراء، والسفراء، وآلاف من المسؤولين الاتحاديين الآخرين، ومعظم التعيينات تتطلب تأكيد مجلس الشيوخ، وهو عملية أصبحت مسيَّسة بشكل متزايد، فعلى سبيل المثال، عيَّن الرئيس ترامب ثلاثة قضاة في المحكمة العليا خلال فترة ولايته، مما أدى إلى تغيير التوازن الإيديولوجي للمحكمة منذ عقود، وهذه السلطة تسمح للرئيس بتشكيل الجهاز القضائي والبيروقراطية الاتحادية بعد ترك المنصب بفترة طويلة.

الدول الملاحية: السلطة التنفيذية على مستوى الدولة

وفي حين يقود الرئيس الأمة، يعمل الحاكمون كرؤساء تنفيذيين في ولاياتهم، ويحدّد سلطاتهم بدساتير الدولة ويختلف اختلافا كبيرا، غير أن المواضيع المشتركة تشمل السيطرة على وكالات الدولة، وميزانية الدولة، والحرس الوطني للولاية (غير الاتحادي).

الأوامر التنفيذية وإدارة الدولة

ويمكن للمحافظين، مثل الرئيس، إصدار أوامر تنفيذية لإدارة وكالات الدولة والاستجابة لحالات الطوارئ، وخلال وباء COVID-19، استخدم العديد من المحافظين أوامر تنفيذية لفرض الإغلاقات، وإقناعات الولايات، وتخصيص الموارد، فعلى سبيل المثال، طلب مجلس محافظ نيويورك أندرو كومو من دور التمريض قبول استعادة المرضى الذين كانوا في الولايات المتحدة 19 يثيرون الجدل، ويحد نطاق النظام التنفيذي للحاكم من قانون الولاية ويمكن الطعن فيه في محاكم الولايات.

Veto Powers: Full, Partial, and Line- Item

ومعظم المحافظين يتمتعون بسلطة النقض على تشريعات الدولة، ولكن قوة هذه السلطة تختلف، ففي 43 ولاية، يكون للحاكم بند فرعي من حق النقض، مما يسمح للسلطة التنفيذية بسحب اعتمادات محددة من مشروع قانون دون أن ينقض كامل الصلاحية التي يفتقر إليها الرئيس على المستوى الاتحادي، وبالإضافة إلى ذلك، تحتاج بعض الولايات إلى تجاوز تشريعي بمقدار الثلثين، بينما تحتاج دول أخرى إلى أغلبية بسيطة، وعلى سبيل المثال، يمكن لمحافظة كارولينا الشمالية أن تنقض ميزانية وأن تفرض على ثلاثة.

الحرس الوطني وإدارة الطوارئ

ويخدم المحافظون قائد الحرس الوطني لولايتهم، ما لم يُعد الرئيس اتحادياً للحرس في حالات الطوارئ الوطنية، مما يعطي الحاكم القدرة على نشر قوات الحرس في حالات الكوارث الطبيعية والاضطرابات المدنية وأزمات الصحة العامة، فعلى سبيل المثال، قام الحاكم رون ديسانتيس من فلوريدا بتفعيل الحرس الوطني لمواجهة الأعاصير، بيد أنه يمكن للرئيس أن يتولى السيطرة على وحدات الحرس في عمليات النشر في الخارج أو البعثات الاتحادية المحلية، كما هو مرئي في واشنطن العاصمة 2020.

هيئة الميزانية والإدارة المالية

وتمنح معظم دساتير الولايات الحاكم سلطة اقتراح ميزانية الدولة، في كثير من الأحيان بالاشتراك مع مدير ميزانية، ثم تناقش الهيئة التشريعية للولاية وتقر ميزانية نهائية، ويتمتع الحاكمون عادة بسلطة استخدام حق النقض على الاعتمادات، مما يعطيهم نفوذا قويا، وفي العديد من الولايات، يجب على الحاكم أن يوقع على شرط متوازن في الميزانية لا يفرض على الحكومة الاتحادية، مما يرغم الحاكم على اتخاذ خيارات صعبة بين أولويات الإنفاق والإيرادات، مما يؤدي في كثير من الأحيان إلى المعارك السياسية على السياسات الضريبية والخدمات الحكومية.

التعيينات والاختيار القضائي للدولة

ويعين المحافظون رؤساء إدارات الدولة (مثل إدارة النقل، وإدارة التعليم)، وأعضاء المجالس واللجان، وقضاة الولايات في العديد من الولايات، وتختلف عمليات التصديق اختلافا كبيرا: إذ تشترط بعض الولايات موافقة مجلس الشيوخ (للولايات التي لها مجالس تشريعية من مجلس، بينما تتطلب دول أخرى تأكيدا من مجلس ما أو لا تأكيد على الإطلاق، وتشكل التعيينات القضائية من قبل محافظين تفسيرات المحاكم الحكومية لقانون الدولة ودساتيرها، التي يمكن أن يكون لها أثر عميق على مسائل مثل الإجهاض.

التحليل المقارن: الاختلافات الرئيسية في النطاق والسياق

وتبرز الفروع التالية أهم الاختلافات بين سلطات الرئيس وسلطات الحاكم، مع التركيز على الولاية القضائية والتفاعل التشريعي والقيادة العسكرية والشؤون الخارجية والتعيينات القضائية والعزل وسلطات الطوارئ.

نطاق السلطة: الوطني ضد الدولة

ويغطي سلطة الرئيس جميع الولايات الخمسين، وأقاليم الولايات المتحدة، والغرباء الاتحاديين، ويمكن للرئيس أن يُنفّذ القوانين الاتحادية، وينظم التجارة بين الولايات، ويضع سياسة خارجية وطنية، وتقتصر سلطة الحاكم تماما على حدود دولته، وهذا يعني أن الحاكم لا يستطيع التأثير على السياسة الضريبية الاتحادية، أو الدخول في معاهدات، أو قيادة القوات المسلحة الأمريكية، ويحتفظ التعديل العاشر بجميع السلطات التي لا تفوض للحكومة الاتحادية إلا للولايات أو الشعب،

التفاعل التشريعي وديناميات الحزب

ويتفاعل الرئيس مع مجلسين من مجلسي الكونغرس - مجلسان لهما سلطة تشريعية متساوية )باستثناء تأكيد مجلس الشيوخ الحصري وسلطات المعاهدات( ويعقد هذا التفاعل ويغلق أبوابه في كثير من الأحيان، وعلى النقيض من ذلك، قد تكون الهيئات التشريعية الحكومية متفرغة أو غير متفرغة، كما أن ٤٩ ولاية )باستثناء نيبراسكا( لديها نظماً منظومية، وقد يواجه الحاكم هيئة تشريعية كثيرة يسيطر عليها الطرف الآخر، مما يؤدي إلى ازدحام في السياسة العامة، أو إلى وضع نموذج موحد.

القيادة العسكرية: قضية " سبيكترو " الكاملة ضد مستوى الدولة

ويدير الرئيس الجيش الأمريكي بأسره، والبحرية، والقوات الجوية، والفيلق البحري، وقوة الفضاء، وخفر السواحل (في وقت السلم) ويمكن للرئيس أن يأمر من جانب واحد بإضرابات عسكرية وينشر قوات في جميع أنحاء العالم، ولا يأمر الحاكم إلا الحرس الوطني للولاية، ولا يمكن إبطال السلطة إذا قام الرئيس بتدويل الحرس، وخلال الحرب الكورية، قام الرئيس ترومان بالاتحاد لجميع وحدات الحرس الوطني طوال فترة النزاع.

العلاقات الخارجية والتأثير الدولي

وللرئيس دور دستوري مباشر في السياسة الخارجية، بما في ذلك وضع المعاهدات، والمفاوضات التجارية، والدبلوماسية، وله تأثير دولي محدود جدا، وإن كان بإمكانه أن يشارك في بعثات التنمية الاقتصادية في الخارج أو يجتمع مع الزعماء الأجانب لمناقشة التجارة، فعلى سبيل المثال، سافر حاكم كاليفورنيا غافين نيوسوم إلى الصين في عام 2023 لمناقشة تغير المناخ، ولكن هذه الرحلات رمزية وغير ملزمة، وتفرض السياسة الخارجية للرئيس إجراءات تخالف القانون الاتحادي.

التعيينات القضائية: هيئة العمل الاتحادية المعنية بالوقت المعيشي ضد محاكم الدولة

ويعين الرئيس قضاة اتحاديين مدى الحياة، رهنا بتأكيد مجلس الشيوخ، ويشمل ذلك قضاة المحكمة العليا وقضاة محاكم الدوائر وقضاة المقاطعات، ويُعدّهم مدة الحياة من الضغط السياسي، ويعين الحاكمون قضاة الدولة، ولكن شروطهم تختلف: فبعضهم يُجرى عليهم انتخابات استبقاء، ويُنتخب البعض منهم، وغالبا ما تشمل عملية تعيين قضاة الدولة لجاناً للتعيين في مناصب قضائية، مما يعني أن الإرث القضائي للرئيس قد يكون أكثر مؤقتة.

التعليم والتنقل

ويمكن لمجلس النواب أن يُشغل منصب الرئيس ويُحذف من منصبه بأغلبية ثلثي أصوات مجلس الشيوخ " لانتزاع الأرواح والرشوة وغيرها من الجرائم والجنح " . ولم يُدَن إلا ثلاثة رؤساء من الولايات المتحدة (أندرو جونسون، بيل كلينتون، دونالد ترامب - توريس)، ولم يُدان أي من أعضاء مجلس الشيوخ، رغم ذلك، بدعوى مماثلة في ولاياتهم.

دول الطوارئ: نظرة مقارنة

وخلال الأزمات، يمكن للرئيس والمحافظين إعلان حالات الطوارئ وفتح سلطات محددة، ويمكن للرئيس أن يعلن حالة طوارئ وطنية بموجب قانون الطوارئ الوطنية (1976)، ويكتسب سلطة مؤقتة لإعادة توجيه الأموال، ويعلق الأنظمة، ويحشد الموارد الاتحادية، ويمكن للمحافظين إعلان حالات الطوارئ بموجب قانون الولاية، وتمكينهم من تفعيل الحرس الوطني، وفرض حظر التجول، والسيطرة على حركة البضائع، وقد أوضح وباء COVID-19 التوتر بين سلطات الحكومة الاتحادية وسلطات الطوارئ:

أمثلة عملية على تجاوز النزاعات

وتخلق النزعة الاتحادية مناطق تتداخل فيها القوى الرئاسية والقوى المتمردة وأحياناً تصطدم.

السياسة التعليمية

ويؤثر الرئيس في التعليم من خلال التمويل الاتحادي (مثلاً، لا يترك الطفل خلفه، وقانون كل مسابقات الطلاب) والإجراءات التنفيذية (مثل تفسير الباب التاسع). ولكن الرقابة الأولية على التعليم من الفئة " K-12 " تقع على عاتق حكومات الولايات والمجالس المدرسية المحلية، ويشرف المحافظون على إدارات التعليم في الولايات، ويوافقون على معايير المناهج الدراسية، ويمكنهم مثلاً تعيين أعضاء في مجالس المدارس، كما أن الحاكم رون ديسانتيس في فلوريدا يصوغون سياسة التعليم بشكل نشط من خلال الأوامر التنفيذية

العدالة الجنائية وإنفاذ القانون

ويوجه الرئيس وكالات إنفاذ القانون الاتحادية مثل مكتب التحقيقات الاتحادي وإدارة الشؤون الاقتصادية والمدعين العامين في الولايات المتحدة، ويسيطر الحاكم على وكالات شرطة الولايات ويملك سلطة إصدار العفو والاستبدال في جرائم الولاية، وفي عام 2021، فرض الحاكم غافين نيوسوم وقفاً اختيارياً لعقوبة الإعدام في كاليفورنيا، بينما واصلت إدارة العدل التابعة للرئيس بيدين السعي إلى فرض عقوبة الإعدام في القضايا الاتحادية، كما يمكن للرئيس أن يؤثر على إنفاذ القانون من خلال برامج المنح ومعايير الشرطة، في المقام الأول.

الرعاية الصحية والمساعدات الطبية

ويشرف الرئيس على برامج الرعاية الصحية الاتحادية مثل برنامج الرعاية الصحية في ميديكاري، والرعاية الصحية في منطقة العاصمة الاتحادية، وقانون الرعاية الصحية في الولايات الميسورة، ويدير المحافظون برامج طبية على مستوى الولايات بالشراكة مع الحكومة الاتحادية، ويتمتع العديد من المحافظين بسلطة توسيع نطاق المعونة الطبية في إطار قانون مكافحة الفساد، وتؤثر هذه القرارات تأثيراً عميقاً على النتائج والميزانيات الصحية للدولة، وعلى سبيل المثال، فإن الحاكم براين كيمب من جورجيا قد قاوم التوسع التقليدي في المعونة الطبية، بدلاً من ذلك اقتراح شرط تنازل عنه.

الاستنتاج: تنفيذيان، نظام اتحادي واحد

والرئيس والمحافظون هم من كبار المسؤولين التنفيذيين، ولكن سلطاتهم تعكس الطابع اللامركزي للحكم الأمريكي، ويتمتع الرئيس بسلطة واسعة على الأمن الوطني والسياسة الخارجية والسلطة القضائية الاتحادية والعسكرية، ويعمل الحاكمون في إطار مجال أكثر تقييداً، ويديرون ميزانيات الدولة، ووكالات الدولة، والحرس الوطني (غير الاتحادي)، وإنفاذ القانون في الولايات، ولكن كلا المنصبين يخضعان لفحص: يقوم الكونغرس والمحاكم بفحص الرئيس؛

إن فهم هذه الاختلافات أمر حاسم في تقدير مواطن القوة والتوترات في الاتحاد، حيث أن الأمة تواجه تحديات تتراوح بين الأوبئة وتغير المناخ وعدم المساواة الاقتصادية، فإن التفاعل بين السلطات الرئاسية وسلطات الكافلاتية سيستمر في تشكيل نتائج السياسات العامة، فالمواطنون والطلاب الذين يتعاملون مع هذه الفوارق هم أفضل تجهيزا لتقييم القيادة ومساءلة الحكومة على حد سواء.

For further reading, consult the White House’s official page on presidential powers (source]), the National Governors Association’s overview of gubernatorial authority (]source]), and the Congressional Research Service’s reports on executive orders (]source.