ويحتل مجلس الراجيا سابها، أو مجلس الدول، موقعا متميزا وقويا من الناحية الدستورية في هيكل الديمقراطية الهندية، وهو دور يتجلى أكثر من غيره في عملية تعديل الدستور، وعلى عكس التشريعات العادية، حيث تكون سلطاته ذات طابع استشاري أو تعليقي إلى حد كبير، فإن الدستور يمنح راجيا سابها دورا متساويا وحاسما في كثير من الأحيان في تغيير قانون الأغلبية العليا في الأرض، ولكن هذا الاتفاق لا يمثل حادثا.

"اللوج الفيدرالي لـ "راجيا سابها

و من أجل تقدير دور راجيا سابها في التعديلات يجب أن يفهم أولاً تركيبتها الفريدة التي تختلف أساساً عن لوك سابها، إن لوك سابها يمثل شعب الهند ككل وينتخبه مباشرة بالاقتراع العام للراشدين، وراجيا سابها، من ناحية أخرى، تمثل دول الاتحاد الهندي، وينتخب أعضاءها بشكل غير مباشر أعضاء عملية التحويل الهيكلي للجزء الأكبر من الأصوات.

تمثيل الدول وأقاليم الاتحاد

إن تخصيص المقاعد في الراجيا صباح انعكاس مباشر للهيكل الاتحادي للهند، وتخصص كل ولاية عددا محددا من المقاعد على أساس سكانها، مما يضمن أن يكون للدول الأكبر حجما صوت أكبر نسبيا، ولكن الآلية تمنع نوع السخرية الرئيسية التي يمكن أن تُستخدم في البيت المنتخب مباشرة، وبالإضافة إلى ذلك، فإن أقاليم الاتحاد ممثلة في الراجيا صباح، بما يكفل عدم مراعاة مصالحها في المناقشات الدستورية الوطنية.

الدوام والذاكرة المؤسسية

ومن أهم سمات راجيا سابها استمرارها، وهي لا تخضع للحل، إذ يتقاعد ثلث أعضاءها كل سنتين، ويضمنون استمرارية العمل، ويعطي هذا الطابع الدائم لراجيا سابها ذاكرة مؤسسية فريدة، ويمكن أن تكون عملية التعديل الدستوري طويلة، بل تشمل جلسات متعددة، بل وتنظم حكومات مختلفة، ويوفر راجيا سابها محفلا مستقرا يمكن فيه أن تكون المناقشات الدستورية مستمرة.

الأحكام الدستورية للتعديلات: المادة 368

إن إجراء تعديل الدستور منصوص عليه بدقة في الجزء العشرين، الذي يتضمن مادة واحدة - المادة 368، ولا تمنح هذه المادة البرلمان سلطة تعديل الدستور؛ وتتدفق السلطة من الدستور نفسه، وتكتفي المادة 368 بوضع الإجراء، وينص الدستور على تصنيف ثلاثي للتعديلات، ويختلف دور الراجيا سابها اختلافاً كبيراً بين هذه الفئات.

التعديل حسب الأغلبية البسيطة

وتستبعد بعض أحكام الدستور صراحة من نطاق المادة ٣٦٨ ويمكن تعديلها بالأغلبية البسيطة من المجالس الحاضرة والمصوتة، وتُعامل هذه التعديلات بوصفها أعمالا تشريعية عادية، ومن أمثلة ذلك إنشاء أو تغيير حدود الولايات )المادة ٣(، ومرتبات وبدلات القضاة وأعضاء البرلمان، وقواعد الإجراءات في البرلمان، وإنشاء خدمات جديدة لجميع الهند، وفي هذه الحالات، تؤدي أغلبية الراجيا ساب دوراً مطابقاً لتلك المسائل.

تعديل حسب الأغلبية الخاصة (الفئة الأساسية)

والغالبية العظمى من التعديلات الدستورية تتطلب أغلبية خاصة كما هو محدد في المادة 368 (2)، وهذا هو جوهر عملية التعديل ويمثل أهم دينامية للسلطة بين المجلسين، ولكي يُصدر مشروع قانون، يجب أن يضمن في كل مجلس من مجالس البرلمان ما يلي:

  • أغلبية مجموع أعضاء ذلك المجلس (الأغلبية المطلقة).
  • أغلبية لا تقل عن ثلثي أعضاء المجلس الحاضرين والمصوتين.

وهذا الشرط هو الضمان الدستوري الذي لا يمكن تجاوزه في التعديلات الموضوعية، إذ يمكن لحزب سياسي يغلب أغلبية ساحقة في لوك صباح أن يعرقل أو يرغم على إجراء مفاوضات مكثفة إذا لم يكن لديه العدد المطلوب في راجيا صباح، ويمنع شرط الأغلبية المطلقة من مجموع الأعضاء )ليس فقط الحاضرين( من إقرار مشروع القانون في منزل مشرف عليه، مما يكفل تغيير جزء كبير من الهيئة التشريعية.

تعديل حسب الأغلبية الخاصة زائدا تصديق الدولة (تعديلات أولية)

وفيما يتعلق بالتعديلات التي تؤثر مباشرة على الهيكل الاتحادي للدستور، يلزم توفير طبقة إضافية من الموافقة، ويجب ألا تقتصر هذه التعديلات على منح مجلسي البرلمان أغلبية خاصة بل يجب أيضا أن تصدق عليها الهيئات التشريعية التي لا تقل عن نصف الدول بالأغلبية البسيطة، كما أن المسائل التي تثير تصديق الدولة مدرجة في نص المادة 368 (2)، وتشمل ما يلي:

  • انتخاب الرئيس (المادتان 54 و 55).
  • مدى السلطة التنفيذية للاتحاد والدول.
  • المحاكم العليا لأقاليم الاتحاد.
  • The Union Judiciary and the High Courts.
  • توزيع السلطات التشريعية بين الاتحاد والدول (الجدول السابع).
  • تمثيل الدول في البرلمان.
  • المادة 368 نفسها.

وفي هذه الفئة، تعمل راجيا سابها كوحدة اتحادية رئيسية، حيث إن أعضاءها ينتخبون من قبل الهيئات التشريعية للولاية، وهم مسؤولون مباشرة أمام الولايات، وكثيرا ما يكون التصويت على تعديل اتحادي في راجيا سابها هو تصويت على مبدأ استقلال الدولة نفسه.

الدور الإجرائي لراجيا سابها في عملية التعديل

إن رحلة مشروع قانون تعديل دستوري من خلال راجيا سابها عملية فحص دقيق، ويمكن أن يصدر مشروع القانون في مجلس النواب، باستثناء مشاريع القوانين التي تنص عليها المادة 3 والتي تتطلب توصية مسبقة من الرئيس، وتمر بمراحل عديدة بمجرد إدخالها في راجيا سابها.

مقدمة وقراءة أولى

ويعرض مشروع القانون وزير أو عضو خاص، ويجب على العضو أن يطلب إجازة من المجلس ليعرض مشروع القانون، ونادرا ما يُرفض ذلك، ولكن يمكن أن يكون فرصة سانحة للدار لكي يُظهر استياءه، ويُقرأ عنوان مشروع القانون ويُنشر في الجريدة الرسمية للهند، ولا تجري مناقشة في هذه المرحلة.

مرحلة اللجنة: الكتاب المقدس للسكروتين

أكثر الأعمال الموضوعية تحدث في مرحلة اللجنة، (راجيا سابها) لديها سلطة إحالة مشروع تعديل دستوري إلى لجنة مختارة من مجلس الشيوخ أو لجنة مشتركة من كلا المجلسين، هذا أداة قوية للفحص المفصل، لجنة فحص مشروع القانون، الإبعاد الدقيق من الجمهور، استدعاء المسؤولين الحكوميين والخبراء القانونيين،

النظر في المسألة والتصويت

وبعد تقديم اللجنة تقريرها، يُنظر في مشروع القانون للنظر فيه على أساس شرط كل حالة على حدة، حيث يُعتبر مشروع القانون الذي أصدرته راجيا سابها فعلاً، ويقترح الأعضاء تعديلات على مشروع التعديل، ويُطرح كل بند للتصويت، ويقوم الرئيس (نائب رئيس الهند) بدور حاسم هنا، ويحكم على مقبولية التعديلات ويحافظ على النظام، ويقتضي التصويت النهائي الأغلبية الخاصة، إذا ما أُدخل على مشروع القانون حكم راجيا سابنسا.

راجيا سابها كش ملك للأغلبية

والهدف السياسي الرئيسي من عملية التعديل هو أن تعمل جماعة راجيا سابها كتحقق من الطابع الرائد لوك سابها، ويمثل اللوك سابها الإرادة الفورية للناخب، ويمكن أن تعطي موجة سياسية مؤقتة أو هيمنة واحدة حزبا أغلبية خارقة في البيت الأدنى، وكثيرا ما تعكس موجة راجيا سابها، مع انتخاباتها المذهلة وتمثيلها غير المباشر، مقاومة مختلفة.

دراسات الحالة التاريخية لراجيا سابها

إن تاريخ التعديلات الدستورية في الهند يبشر بالخير، حيث تُمارس نماذج من الراجيا سابها نفوذها.

  • The 42nd Amendment (1976): ] Passed during the Emergency, this was a comprehensive overhaul of the Constitution. While it passed the Rajya Sabha due to the then-Congress party, the lack of robust debate served as a warning. The subsequent ]44th Amendment (1978), passed by politically
  • The 101st Amendment (GST - 2016): ] This was a landmark example of cooperative federalism, The government did not have a majority in the Rajya Sabha. The bill was referred to a Joint Select Committee, which meticulously examined the complex federal implications. The Rajya Sabha insisted on changes, most notably drop the 1% origin Billha
  • The 103rd Amendment (EWS - 2019):] providing 10% reservation for economically weaker sections required a constitutional amendment to bypass the 50% ceiling imposed by the Supreme Court. The debate in the Rajya Sabha focused intensely on the constitutional morality of breaching this ceiling and the definition of "economic weakness".
  • The 105th Amendment (2021):] This amendment restored the power of states and union territories to identify and notify Socially and Educationally Backward Classes (SEBCs). It was a direct response to a Supreme Court judgment. The Rajya Sabha played a critical role in rapidly passing this bill with a consensus that restored state autonomy in this sensitive domain.

قاعدة عدم الجوينت

هذه أكثر الأسلحة قوة في ترسانة راجيا سابها بخصوص التعديلات الدستورية المادة 108 التي تنص على أن يجلس المشترك بين البيتين لحل مشكلة مشروع قانون عادي، وتستبعد صراحة مشاريع القوانين الدستورية، وهذا يعني أنه إذا رفض راجيا سابها مشروع قانون تعديل دستوري أو يقترح تعديلات لا يقبلها الشريك الدائم للوك سابها لا يمكن أن يُجبر على ذلك

التحليل المقارن للبيوت العليا في عمليات التعديل

ويبرز عدسة مقارنة السلطة الفريدة لراجيا سابها الهندية، وفي العديد من النظم الاتحادية، تتمتع السلطة العليا بصلاحيات محددة على التغيير الدستوري.

مجلس الشيوخ بالولايات المتحدة

دستور الولايات المتحدة يتطلب أغلبية الثلثين في مجلس النواب ومجلس الشيوخ لاقتراح تعديل مجلس الشيوخ حيث يوجد تمثيل متساوٍ لكل ولاية (مجلسان) هو مجلس دولة قوي، الفرق الرئيسي هو المُنظمة الاتحادية التي يمكنها أن تؤخر أو تحجب التصويت ما لم تُصوت الأغلبية العظمى للإستيلاء

مجلس اللوردات في المملكة المتحدة

إن المملكة المتحدة لديها دستور غير مُشفع، فالنظام الدستوري مثل قانون حقوق الإنسان يمكن تعديله بالأغلبية البسيطة في مجلس العموم، مجلس اللوردات لديه السلطة المُؤخرة فقط بموجب قوانين البرلمان، التي لا تنطبق على فواتير المال، ولا تقتصر على سنة واحدة في مشاريع القوانين العامة الأخرى، ولا يمكن لمجلس اللوردات أن يحجب التغيير الدستوري إذا تم تحديد المُنظمة، وهذا يتناقض بشكل صارخ مع التعديلات الدستورية التي تجريها هيئة راجا ساكيو.

مجلس الشيوخ الأسترالي

فالدستور الأسترالي صعب للغاية، إذ يتطلب أغلبية مزدوجة في استفتاء وطني، وهي أغلبية الناخبين عموما، وأغلبية الناخبين في أغلبية الولايات (4 من 6)، ولا يكون لمجلس الشيوخ الأسترالي دور مباشر في اقتراح تعديلات بنفس الطريقة، بل يأتي الاقتراح من البرلمان الاتحادي، ولكن الموافقة النهائية على الشعب، وهذا شكل مباشر من أشكال الموافقة الديمقراطية أكثر من النموذج غير المباشر لنموذج راجاب سافيا.

التحديات والنزعات العنصرية التي تواجه نموذج راجيا سابها

وعلى الرغم من الدور الحيوي الذي تضطلع به جماعة راجيا سابها، فإنها ليست بدون ناقديها، والنقد الرئيسي هو افتقارها إلى الشرعية الديمقراطية المباشرة، وكثيرا ما تتهم الحكومات التي تفتقر إلى الأغلبية في مجلس الشيوخ بأنها منشقة وغير منتخبة تحجب إرادة الشعب كما أعرب عنها في لوك سابها.

  • Party Discipline vs. Federal Representation: The ideal of the Rajya Sabha as a deliberative house representing state interests is often undermined by rigid party whips. Members of Parliament often vote along party lines on constitutional amendments, rather than according to the specific interests of their state.
  • في العقود الأخيرة، شهد راجيا سابها تعطلاً كبيراً، مما أدى إلى فقدان الوقت التشريعي وترك العمل بشكل متكرر، مما أضر بسمعته كغرفة ثانية، وأُدخلت تعديلات دستورية هامة دون أن يُنظر إليها في إطار الدستور.
  • ]Reforms and Proposals:] Several proposals have been made to reform the Rajya Sabha, including suggestions for direct election of its members to enhance democratic accountability, or for a fixed term. However, any reform to the Rajya Sabha itself requires a constitutional amendment under Article 368, meaning the Rajya Sabha would have to approval of its own restructuring - a high political hurdle.

الاستنتاج: ضرورة راجيا سابه المستمرة

لجنة (راجيا سابها) هي دعامة لا غنى عنها لعملية التعديل الدستوري الهندي، هي الجسد المؤسسي للميثاق الفيدرالي للهند، دوره بموجب المادة 368، يضمن أن الدستور ليس لعبة لأغلبية (لوك ساب)