Table of Contents
على مدى العقد الماضي، شهدت الساحة السياسية اليابانية تحولاً هادئاً لكنه هام، فواجهة عدد كبير من السكان، ونمو اقتصادي معقد، وتشكيل عام في السياسة الحزبية التقليدية، بدأت الأحزاب الرئيسية في تجربة أساليب جديدة لتطوير السياسات، وواحدة من أكثر الطرق واعدة هي مركز الابتكار في مجال السياسات، وحيز تجريبي مكرس، حيث يقوم المشرعون، وخبراء المجالات، بالعمل معاً
ما هي مختبرات الابتكار السياساتي؟
مختبرات الابتكار في مجال السياسات هي وحدات متعددة التخصصات تطبق التفكير في التصميم، ورؤية سلوكية، ورسم سريع لعملية صنع السياسات، خلافا للهياكل البيروقراطية التقليدية، التي تعمل في كثير من الأحيان في الحرير والإجراءات المتشددة، تركز هذه المختبرات على التعاون بين القطاعات، واختبار العالم الحقيقي، وثغرات مستمرة في التغذية المرتدة، وبرزت الفكرة في المملكة المتحدة مع إنشاء فريق البصيرات في الدانمرك (التي تسمى في عام 2010)
ويعمل مختبر الابتكار النموذجي للسياسات من خلال دورة منظمة: تحديد المشاكل، وإجراء البحوث ورسم الخرائط لأصحاب المصلحة، والفكر والمشاركة، والرسم التجريبي، والتقييم، والتوسع، وكثيرا ما تستخدم المختبرات أدوات مثل رسم خرائط الرحلات، والشخصيات، والاختبارات A/B، والمحاكمات الخاضعة للمراقبة العشوائية.
The Rise of Policy Innovation Labs in Japan
إنّ تبني اليابان لمختبرات ابتكار السياسات قد تمّت بدافع عدة عوامل متشابكة، أولاً، يواجه البلد بعض أكثر التحديات الديمغرافية إلحاحاً في العالم، قوة عاملة متناقصة، مُسنّين مُنقّرين، ومعدل ميلاد يقل عن 1.3 طفل لكل امرأة، وثبت أنّ تنازلات السياسة التقليدية غير كافية، مما دفع الأطراف إلى البحث عن حلول خلاقة، ثانياً، التحول الرقميّ في القطاع الخاص وداخل الحكومة
وقد جعلت هذه الضغوط من مختبرات الابتكار في مجال السياسات اقتراحا جذابا لكل من الحزب الديمقراطي الليبرالي الحاكم وأحزاب المعارضة مثل الحزب الديمقراطي الدستوري الياباني وحزب الابتكار الياباني (نيبون ايشين) وقد بدأ كل طرف في إدراج أفكار متطورة في المعمل في منبره، رغم اختلاف درجة وطريقة التكامل، فحزب التقدم المحلي، على سبيل المثال، يميل إلى استخدام المختبرات كوسيلة لإيقاف سياساتها القديمة.
مختبرات الابتكار في مجال السياسات العامة في اليابان
وقد ظهرت عدة مختبرات في جميع أنحاء البلد، تركز كل منها على الآخر ومنهجيته بشكل واضح، بينما يسكن بعضها مباشرة داخل الحكومات المحلية، تعمل مختبرات أخرى كمراكز بحث مستقلة غير ربحية أو جامعة، وتوضح الأمثلة التالية تنوع النظام الإيكولوجي.
Tokyo Innovation Lab
"مختبر "طوكيو" الذي تمّت صياغته في عام 2019 تحت سلطة "طوكيو" للتطوير الحضري، مبادرات المدن الذكية، ومرونة الكوارث
مركز سياسات كيوتو
(موقع (كيوتو) في مجال السياسة العامة (كيوتو) متخصص في الاستدامة البيئية، والحفاظ على الثقافة، وتنشيط المنطقة، وهو مشروع مشترك بين جامعة كيوتو، وغرفة التجارة المحلية، وحكومة المقاطعة، كان محوره الرئيسي هو تطوير برنامج (كيوتو زيرو كاربون) للسياحة، وهو نموذج للإبداع الكربوني بحلول عام 2040، والذي تم اعتماده من قبل عدة أطراف تقدمية كمقياس للسياسة الوطنية المتعلقة بالمناخ.
Osaka Future Lab
تم إنشاء مختبر أوساكا المستقبلي في عام 2020 من قبل حكومة مقاطعة أوساكا وركز على إعادة تنشيط الاقتصاد خاصة في أعقاب الوباء، مشروع المختبر الرئيسي هو ممر أوساكا للابتكار، شبكة من الأماكن العاملة المشتركة، الحاضنة، و اختبارات الصناعة المتقدمة والسوقيات، من خلال ربط المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم بالباحثين الأكاديميين ورؤوس الأموال،
Fukuoka Growth Lab
فوكوكا، وهي مدينة معروفة بنظامها الإيكولوجي الافتتاحي، تستضيف مختبر نمو فوكوكا، شراكة بين حكومة المدينة والجامعات المحلية، وتركز المختبر على تنمية رأس المال البشري والابتكار الاجتماعي، حيث تراوحت مشاريعها بين برامج إعادة تدريب الكبار ونماذج الرعاية المجتمعية، وتستخدم مبادرة " فوكوكا سمارت " أجهزة الاستشعار التابعة للشركة، و " آي " لدعم بناء القدرات الصحية على التعليم العالي، مما أدى إلى الحد من العبء على الرعاية الاجتماعية.
How Policy Innovation Labs Shape Party Platforms
العلاقة بين نواتج المختبرات ومنابر الحفلات ليست تلقائية أو موحدة لكن عدة آليات أثبتت فعاليتها في اليابان أولاً، المختبرات تنتج أدلة في شكل دراسات تجريبية، تقييمات نموذجية، تقارير عن آراء المواطنين هذه البيانات مُحزمة في موجزات يمكن للجان السياسات الحزبية أن تحفر بسرعة، ثانياً، تستضيف المختبرات في كثير من الأحيان أحداث "سريعة السياسة العامة" حيث يجتمع ممثلو الحزب
بالإضافة إلى هذه الروابط المباشرة، شكلت المختبرات بشكل غير مباشر من خلال التأثير على الخطاب الأوسع للسياسات، وترفع التغطية الإعلامية لمشاريع المختبرات الوعي العام ببعض القضايا، وخلقت ضغوطاً على الأطراف للرد، ومثال ذلك تقرير فريق السياسات في كيوتو المعنون " الانتعاش العالمي " ، الذي حظي بتغطية واسعة في الصحف الرئيسية مثل صحيفة " يوميوري " و " أساهي شيمبون " ، في غضون أشهر،
كما أن الطبيعة المتكررة لعمل المختبر تشجع الأطراف على اعتماد موقف تجريبي أكثر، بدلا من إعلان سياسة مكتملة التشكيل والدفاع عنها ضد النقد، يمكن للأطراف استخدام نتائج المختبرات لقول: "لقد قمنا باختبار هذا مع المواطنين، وهذا ما تعلمناه" هذا التحول من نموذج البث إلى نموذج التغذية المرتدة كان يناشد بشكل خاص الناخبين الأصغر سنا الذين يطالبون بالشفافية والاستعداد للتكيف.
فوائد استخدام مختبرات الابتكار في مجال السياسات
مزايا دمج نواتج المختبرات في منابر الحزب تتجاوز بكثير النداء الانتخابي، وقد لوحظت الفوائد التالية في تجربة اليابان.
التعاون بين القطاعات
وتكسر المختبرات الحواجز بين الحكومة والأوساط الأكاديمية وقطاع الأعمال والمجتمع المدني، ففي اليابان، حيث تكون الأنهار الإدارية عميقة بشكل خاص، لا توجد حواجز صغيرة، إذ تجمع أصحاب المصلحة الذين نادرا ما يتفاعلون، وتولد المختبرات حلولا أكثر قوة لأنها تتضمن وجهات نظر متعددة، فعلى سبيل المثال، فإن مشروع رعاية كبار السن في ملجأ فوكوكا لا يشمل الموظفين الصحيين فحسب، بل يشمل أيضا مطوري الإسكان وشركات التكنولوجيا ومقدمي الرعاية الأسرية - قد يشكل تحالفا.
الاختبارات السريعة والإيطال
ويمكن أن تستغرق عملية تطوير السياسات التقليدية في اليابان سنوات، مما يؤدي في كثير من الأحيان إلى اتخاذ تدابير عفا عليها الزمن أو غير فعالة، وتتيح المختبرات وضع السياسات على نطاق صغير قبل الالتزام بميزانيات كبيرة، وقد أنتجت مجموعة الرمل المكوكية المستقلة في أوساكا في المستقبل مجموعة من المبادئ التوجيهية المتعلقة بالسلامة والتشغيل في غضون ثمانية أشهر فقط، وهي عملية عادة تستغرق ثلاث أو أربع سنوات من خلال وزارة الأراضي والهياكل الأساسية والنقل والسياحة.
تعزيز الثقة العامة
أحد أكثر الاتجاهات تآكلاً في السياسة اليابانية هو تراجع مشاركة الناخبين وازدياد عدم الثقة لدى السياسيين، إن مختبرات الابتكار في مجال السياسة العامة توفر طريقاً لإعادة بناء الثقة بإشراك المواطنين مباشرة في وضع السياسات التي تؤثر على حياتهم، وعندما يمكن للحزب أن يشير إلى مشروع مختبر حيث صوت السكان على أولويات الميزانية أو شاركوا في تصميم خدمة عامة،
التكيف في إطار تغيير الغطاء الأرضي
تواجه اليابان مزيجاً متقلباً من التحديات، بدءاً من الكوارث الطبيعية إلى التعطل التكنولوجي إلى التحولات الجيوسياسية، وتجهز المختبرات الأطراف بالأدوات لتنشيطها بسرعة، لأن المختبرات ترصد باستمرار النتائج وتكيف نُهجها، وتوفر تدفقاً ثابتاً من المعلومات المستنيرة، وخلال أزمة مركز فيينا الدولي - 19، تحولت نقطة تركيزها بسرعة إلى دراسة العمل عن بعد والتطبيب عن بعد، مما أدى إلى ظهور موجزات سياسات عامة تؤثر على مجموعة من أجل التخفيف من حالات الطوارئ.
التحديات والنزعات العنصرية
على الرغم من وعدهم، فإن مختبرات ابتكار السياسات في اليابان تواجه عقبات كبيرة، أولاً، هناك مشكلة المخاطر السياسية، قد تتقبل الأطراف المعارضة نتائج المختبرات بالحماس، ولكن الأطراف الحاكمة كثيراً ما تخشى أن تولّد تجارب المختبرات إخفاقات محرجة أو تصدر توصيات تتعارض مع إيديولوجية الحزب، وقد كان برنامج تطوير الأعمال حريصاً على الالتزام بنواتج المختبرات، ويفضل نتائج التحفّز التي تتلاءم مع جدول أعماله.
ثانياً، إنّ التصعيد يظلّ سؤالاً مفتوحاً، معظم المختبرات تعمل في ميزانيات متواضعة وخدمة المناطق الجغرافية الصغيرة، ترجمة تجريبي ناجح في (أوساكا) إلى سياسة وطنية، يتطلب نقل العلاقات الحكومية الدولية المعقدة في اليابان، والبيروقراطيات القوية في الوزارة، ومجموعات المصالح المتأصلة، وقد توقفت محاولة اليابان للابتكارات لاعتماد نموذج صندوق الرمل التنظيمي في (أوساكا) على الصعيد الوطني عدة مرات في البرلمان.
ثالثا، هناك خطر أن تُستولى على المختبرات مصالح النخبة، ففي حين أن المقصود منها أن تكون شاملة، فإن المشاركة غالبا ما تتجه إلى مستوى عال من التعليم، وإلى سكان الحضر الذين لديهم الوقت والموارد اللازمة لحضور حلقات العمل، فالسكان الريفيون والمسنين والمقيمين غير اليابانيين ناقصي التمثيل، وإذا ما قامت الأطراف ببناء منابرها على أساس مدخلات مختبرية، فإنها تخاطر بإهمال احتياجات الذين يشعرون بالتخلف عن الحاجة.
رابعاً، قياس نجاح المختبر صعب بشكل ملحوظ، وعلى عكس النتائج الانتخابية، من الصعب إسناد تغيير السياسة إلى عمل المختبر فحسب، وقد تطالب الأطراف بتأثير المختبر على الغطاء السياسي، بينما تتخذ القرارات في الواقع من خلال المفاوضات التقليدية في قاعات الظهر، وهذا العجز في المساءلة يقوض الثقة التي يفترض أن تبنىها المختبرات.
التوقعات المستقبلية
ومن المرجح أن تصبح مختبرات ابتكار السياسات سمة دائمة للنظام الإيكولوجي السياسي في اليابان، وقد أعربت الوكالة الرقمية عن اهتمامها بإنشاء شبكة مختبرات ابتكار على المستوى الاتحادي، وتخطط عدة محافظات لإنشاء مختبرات خاصة بها استنادا إلى نماذج طوكيو وأوساكا، وعلاوة على ذلك، شهدت الدورة الانتخابية للفترة 2024-2025 عددا غير مسبوق من وثائق منصة الأحزاب التي تشير صراحة إلى مشاريع مختبرات، مما يوحي بأن الممارسة قد أصبحت طبيعية.
وقد يتسارع الانتشار الدولي أيضاً، وقد يقوم بالفعل مقررو السياسات في كوريا الجنوبية وتايوان بدراسة مختبرات اليابان الذين يواجهون تحديات ديموغرافية وتكنولوجية مماثلة، وقد قام مختبر طوكيو للابتكار مؤخراً باستضافة وفود من سيول وتايبي، و[مرصد التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي المعني بالابتكار في القطاع العام، حيث قد يعمق هذا المرصد المتطور عبر الحدود.
لكي تحافظ على أهميتها، المختبرات تحتاج إلى معالجة أوجه قصورها، زيادة الاستثمار في التواصل مع المجتمعات الممثلة تمثيلا ناقصا، ومقاييس أوضح لتقييم الأثر، وضمانات مؤسسية أقوى ضد التدخل السياسي ستكون ضرورية، وقد دعا بعض المراقبين إلى إنشاء لجنة مستقلة معنية بالأشغال، لتأكيد سلامة عمليات المختبرات ومنع أي طرف واحد من المشاركة، وإذا ما نفذت هذه الإصلاحات، فإن مختبرات الابتكار في مجال السياسات العامة يمكن أن تتطور من هيكل تجريبي في السياسة اليابانية.
خاتمة
إن ارتفاع مختبرات الابتكار في مجال السياسة العامة في اليابان يمثل أكثر من تجربة سريعة في مجال الحكم التشاركي، مما يدل على الاعتراف بأن المشاكل المعقدة والمتشابكة في القرن الحادي والعشرين لا يمكن حلها من قبل نفس المؤسسات الهرمية التي صُممت من أجل عصر أبطأ وأبسط، ومن خلال ترسيخ التجارب والتعاون وصوت المواطنين في قلب تطوير منبر الأحزاب، هذه المختبرات تساعد الأحزاب السياسية اليابانية على أن تصبح أكثر تماسكاً.