Table of Contents
الولاية الدستورية للدولة الإدارية وزيارة الدولة
السلطة التنفيذية لحكومة الولايات المتحدة هي أكبر وأعقد عنصر في النظام الاتحادي، إذ أن السلطة التنفيذية في الولايات المتحدة، المكلفة بتنفيذ القوانين بأمانة، تستخدم مباشرة أكثر من مليوني مدني، وتدير ميزانية متعددة الطوابق، وتشكل الحياة اليومية لكل أمريكي، وفي حين أن المادة الثانية من الدستور تبدأ بشكل مشهور بعبارة " السلطة التنفيذية ستُعهد إلى رئيس الولايات المتحدة الأمريكية،
The founders were deeply ambivalent about executive power. The experience of colonial rule under King George III made them suspicious of a strong executive, yet the failures of the Articles of Confederation demonstrated the need for energy, decisiveness, and accountability in government. Alexander Hamilton argued in ]Federalist No. 70]
المادة الثانية: أساس السلطة التنفيذية
وينشئ الدستور السلطة التنفيذية في مادة واحدة، ولكن أحكامه هي مصدر نقاش واسع النطاق وتفسير قانوني، وخلافاً للتعداد التفصيلي للسلطات الممنوحة للكونغرس في المادة الأولى، فإن المادة الثانية موجزة نسبياً، مما أتاح للسلطة الرئاسية أن تتوسع بشكل كبير بمرور الوقت، ولا سيما أثناء فترات الأزمات.
"الحياكة و العناية بكلوز"
ويُعتبر شرطان في المادة الثانية أساس السلطة الرئاسية، إذ يمنح Vesting Clause] السلطة التنفيذية لشخص واحد، وينشئ سلطة تنفيذية موحدة، وقد فسر ذلك البعض على أنه يمنح الرئيس سلطات متأصلة تتجاوز السلطات المدرجة تحديداً.
مكتب الأمم المتحدة
ويقضي الدستور بأن يقسم الرئيس على وجه التحديد: " أقسم رسمياً (أو أؤكد) أنني سأنفذ بأمانة مكتب رئيس الولايات المتحدة، وأوصي على أفضل ما لدي من قدرات، وأحافظ على دستور الولايات المتحدة وحمايتها والدفاع عنه " ، وهذا القسم ينشئ التزاماً شخصياً ودستورياً يتجاوز أي ضغط قانوني أو سياسي، وهو المرتكز الأخلاقي والقانوني للرئاسة.
دور وعالمية الرئاسة الحديثة
ويرتدي رئيس الولايات المتحدة العديد من القبعات، لكل منها صلاحيات ومسؤوليات وقيود متميزة، ويقرر الممارسة الفعالة لهذه الأدوار نجاح الإدارة.
الرئيس التنفيذي
يتولى الرئيس، بوصفه رئيس البيروقراطية الاتحادية، مسؤولية الإشراف على تنفيذ السياسة العامة، ويشمل ذلك إدارة المكتب التنفيذي للرئيس، الذي يشمل مكتب البيت الأبيض ومكتب الإدارة والميزانية، ويعين أكثر من 000 4 من المعينين السياسيين، بمن فيهم أمناء مجلس الوزراء ونواب الأمناء ورؤساء الوكالات، الذين يتوقع منهم تنفيذ جدول أعمال الإدارة، غير أن الحجم الكبير للحكومة الاتحادية يجعل من المستحيل القيام بذلك.
قائد في منصب رئيس
إن الرئيس له سلطة مطلقة على القوات المسلحة للولايات المتحدة، وقد تكون هذه السلطة أكثرها روعة وخطورة في أيدي فرد واحد، وقد أعطى المؤسسون هذا الدور إلى رئيس مدني لضمان إخضاع الجيش للسيطرة المدنية، وفي حين أن للكونغرس سلطة إعلان الحرب، فإن للرئيس سلطة نشر القوات، والقيام بعمليات عسكرية، والتخطيط الاستراتيجي المباشر، ويحاول قرار سلطات الحرب لعام 1973 التحقق من هذه السلطة بإلزام الرئيس بإخطاره في غضون 48 ساعة.
رئيس الدبلوماسيين
إن الرئيس هو الممثل الرئيسي للولايات المتحدة في المرحلة العالمية، ويشمل هذا الدور التفاوض على المعاهدات (بنصيحة مجلس الشيوخ وموافقة)، والاعتراف بالحكومات الأجنبية، والبدء في اتفاقات تنفيذية لا تتطلب موافقة مجلس الشيوخ، كما يعمل الرئيس رئيسا للدولة، ويستضيف كباراً أجنبيين، ويمثلون الأمة في مؤتمرات القمة الدولية الرئيسية، وقد أتاح الاستخدام الواسع للاتفاقات التنفيذية للرؤساء تنفيذ سياسة خارجية من جانب واحد، وذلك بتجاوز عملية التصديق التقليدية على المعاهدات.
رئيس الهيئة التشريعية
ويلعب الرئيس دورا قويا في العملية التشريعية، ويقضي الدستور بأن يلقي الرئيس خطاباً إلى الكونغرس في دولة الاتحاد، ويتيح فرصة لاقتراح جدول أعمال تشريعي، والأهم من ذلك أن الرئيس يملك سلطة النقض، التي هي أداة فعالة لحجب التشريعات، ولا يمكن تجاوز حق النقض المنتظم إلا بثلثي الأصوات في كلا المجلسين، وهو مانع كبير نادراً ما يحدث.
زعيم الحزب وصوت الأمة
بالإضافة إلى أن الرئيس هو القائد الفعلي لحزبهم السياسي، هذا الدور يتضمن جمع الأموال، وتنظيم حملات لأعضاء الحزب، ووضع منهاج السياسة الحزبية، بالإضافة إلى أن الرئيس يقود منصة فريدة، تسمى في كثير من الأحيان " البقعة المبللة " ، لتكوين الرأي العام، والتركيز على اهتمام وسائط الإعلام، وتعبئة المواطنين على القضايا الملحة، وهذه السلطة غير الرسمية غالبا ما تكون مهمة كسلطة دستورية رسمية.
صكوك السلطة الرئاسية
وقد وضع الرؤساء مجموعة من الأدوات القوية لتوجيه السياسات وإدارة السلطة التنفيذية دون الحاجة إلى موافقة الكونغرس.
الأوامر والتوجيهات التنفيذية
فالأوامر التنفيذية هي توجيهات رسمية يصدرها الرئيس لإدارة عمليات الحكومة الاتحادية، ولها قوة القانون، ولكنها تستند إلى السلطة القانونية أو الدستورية القائمة، وتستخدم في تنفيذ السياسة العامة أو إنشاء وكالات جديدة أو توضيح كيفية إنفاذ القوانين، وفي حين أن الأوامر التنفيذية محدودة، فإنها لا يمكن أن تنشئ قوانين جديدة أو أموالا مناسبة، كما أنها تخضع للمراجعة القضائية ويمكن أن تلغيها الإدارات الخلف.
السلطة إلى نقطة التفتيش وإعادة النقل
The appointment process is a key vehicle for presidential control. The President nominates Cabinet secretaries, federal judges (including Supreme Court justices), Ambassadors, and thousands of other high-level officials, with most requiring Senate confirmation. The removal power, however, has been a disputeious legal issue for over a century. The landmark case of ][F175,]
قوة العفو
وتمنح المادة الثانية الرئيس " من يجيب على رسائل العفو عن الجرائم المرتكبة ضد الولايات المتحدة باستثناء حالات الإفلات من العقاب " ، وهذه السلطة مطلقة ولا يمكن أن يفحصها الكونغرس أو المحاكم، وهي تنطبق على الجرائم الاتحادية وتسمح بالعفو الكامل، وتخفيف الأحكام، وتسديد الغرامات، وكثيرا ما تستخدم سلطة العفو لتصحيح المظالم أو تعزيز التعافي السياسي على الصعيد الوطني، ولكن يمكن أيضا أن تكون موضع خلاف كبير.
المكتب الاتحادي: هيكل الدولة الإدارية
والبيروقراطية الاتحادية هي العمود الفقري للسلطة التنفيذية، وهي مسؤولة عن تنفيذ القانون الاتحادي وإنفاذه، فهم هيكله أساسي لفهم كيفية وضع السياسة على أساس يومي.
The Cabinet Departments
وتتكون الإدارات التنفيذية الـ 15 من صميم البيروقراطية الاتحادية، ويرأس كل منها أمين (رئيس النائب العام لوزارة العدل) يعمل في مجلس الوزراء، وهذه الإدارات تتولى مجالات واسعة من الحكم، بما في ذلك الدولة، والخزانة، والدفاع، والعدالة، والداخلية، والزراعة، والتجارة، والعمل، والصحة، والخدمات البشرية، والإسكان والتنمية الحضرية، والنقل، والطاقة، والتعليم، وشؤون المحاربين القدماء، والأمن الداخلي.
الوكالات التنفيذية المستقلة
وتوجد خارج المقاطعات الخمس عشرة وكالات مستقلة عديدة تقدم تقاريرها مباشرة إلى الرئيس، وتشمل هذه الوكالات وكالة الاستخبارات المركزية والإدارة الوطنية للملاحة الجوية والفضاء ووكالة حماية البيئة وإدارة الأعمال التجارية الصغيرة، وكثيرا ما يعكس مركزها المستقل الحاجة إلى تركيز متخصص أو تعقيم من السياسة على مستوى الوزراء، وإن كانت لا تزال خاضعة للمراقبة الرئاسية.
اللجان التنظيمية المستقلة
These commissions are designed to be independent of presidential control to ensure expertise and fairness in sensitive regulatory areas. they include the Securities and Exchange Commission (SEC), the Federal Communications Commission (FCC), the Federal Trade Commission (FTC), and the Federal Reserve Board. Commissioners serve overlapping, fixed-length terms and can be removed by the President only for cause (inefficiency, neglect interference of duty, or malfeasance), as established in [Fsi-R.[82]
Government Corporations
وتُنظم بعض المهام الحكومية كشركات تتيح قدرا أكبر من المرونة التشغيلية والكفاءة في العمل، وتشمل هذه المهام دائرة بريد الولايات المتحدة، وشركة أمتراك (مؤسسة الركاب الوطنية للسكك الحديدية)، وهيئة تينيسي فالي (TVA)، وهي تعمل بدرجة من الاستقلال عن الاعتمادات القياسية وعمليات الموظفين، بينما تملكها الحكومة الاتحادية.
العملية الإدارية: كيف تعمل الوكالات
ولا تنفذ الوكالات الاتحادية القوانين فحسب، بل إنها تضع السياسات، وتنظم العملية التي تقوم بها هذه الوكالات قانون الإجراءات الإدارية لعام 1946 الذي يحدد قواعد وضع القواعد والفصل فيها وإنفاذها.
الإخطار ووضع قواعد التعليق
وعندما يصدر الكونغرس قانوناً، كثيراً ما يتضمن ولايات واسعة النطاق، ويقع على عاتق الوكالات ملء التفاصيل من خلال اللوائح التنظيمية، ويشترط اتفاق السلام الشامل على الوكالات اتباع عملية محددة لـ " القواعد التشريعية " : ويجب عليها نشر إشعار بصنع القواعد المقترحة في ] السجل الاتحادي [وليس]، قبول التعليقات العامة، والنظر في تلك التعليقات، ثم نشر قاعدة نهائية مُلزمة.
الإنفاذ والفصل
كما أن الوكالات تطبق القانون الاتحادي، ويمكن أن تصدر وكالة حماية البيئة غرامات للتلوث؛ ويمكن للجنة التنفيذية أن توجه رسوماً إلى الاحتيال في الأوراق المالية؛ وتقاضي وزارة العدل في الجرائم الاتحادية، كما أن العديد من الوكالات لديها قضاة في القانون الإداري يفصلون في المنازعات بين الوكالة والأطراف الخاصة، وكثيراً ما يُنتقد هذا الجمع بين المهام التشريعية والتنفيذية والقضائية داخل وكالة واحدة على أنه انتهاك لفصل السلطات، ولكن المحاكم أيدته إلى حد كبير في ظل ضرورة الحكم الحديث.
الرقابة الرئاسية على المكتب الاتحادي
ويتمثل أحد التحديات الرئيسية في الحكم الحديث في كفالة استجابة البيروقراطية الاتحادية الدائمة الواسعة النطاق لأولويات السياسة العامة للرئيس المنتخب، ويستخدم الرؤساء عدة أدوات لممارسة السيطرة.
التعيينات السياسية ونظام المرابط
وتسمح سلطة الرعاية للرئيس بوضع الموالين في مناصب رئيسية في جميع أنحاء الحكومة، وقد أنشأ قانون بيندلتون لعام 1883 خدمة مدنية قائمة على الجدارة، مما يحد من عدد الوظائف التي يمكن شغلها بتعيين سياسي، غير أن الرئيس ما زال يعين القيادة العليا لكل إدارة ووكالة، ويكفل أن يكون لكل منظمة فريق قيادة سياسي متوائم مع الإدارة، كما أن مكتب شؤون الموظفين الرئاسية في البيت الأبيض يوصي بالمرشحين لهذه الوظائف.
مكتب الإدارة والميزانية
أكثر الأدوات قوة للسيطرة الرئاسية على البيروقراطية، إنها تعد ميزانية الرئيس، التي تحدد مستويات التمويل لكل وكالة وبرنامج، والأهم من ذلك، أن مكتب إدارة الشؤون الداخلية يستعرض جميع التشريعات والأنظمة المقترحة من الوكالات من خلال عملية تسمى "التطهير المركزي" وهذا يضمن أن إجراءات الوكالة تتسق مع سياسات الرئيس وأولوياته
الأوامر التنفيذية والتطهير المركزي
ويستخدم الرؤساء الحديثون الأوامر التنفيذية لوضع سياسة شاملة للقطاعات في السلطة التنفيذية بأكملها، فعلى سبيل المثال، قد يتطلب الأمر التنفيذي من الوكالات النظر في تكاليف وفوائد الأنظمة أو إلغاء نظامين قائمين لكل نظام جديد يصدر، وتنشئ هذه الأوامر إطاراً يتعين على جميع الوكالات أن تعمل فيه، مما يعطي البيت الأبيض أداة قوية على الدولة الإدارية.
المساءلة والتحقق من السلطة التنفيذية
السلطة التنفيذية ليست عاملاً حراً، فهي تعمل في شبكة من الضوابط الدستورية، والمتطلبات القانونية، والضغوط السياسية الرامية إلى الحفاظ على المساءلة ومنع إساءة استعمال السلطة.
الرقابة على المؤتمرات
مجلس الشيوخ يُمسك بسلاسل المحفظة وسلطة التحقيق عملية الاعتمادات تسمح للكونغرس بتمويل أو إلغاء الأموال أو تقييد أنشطة وكالات معينة، وتعقد لجان الكونغرس جلسات استماع للمراقبة للتدقيق في إجراءات الوكالة، وتستدعى المسؤولين للإدلاء بشهاداتهم، ووثائق استدعاء المحكمة، ويمارس مجلس الشيوخ أيضاً صلاحياته المتعلقة بالدعوى والموافقة على المرشحين، والتي يمكن أن تكون مراقبة قوية لقدرة الرئيس على تشكيل البيروقراطية.
المراجعة القضائية
المحاكم الفيدرالية تعيد النظر في الإجراءات التنفيذية لضمان امتثالها للدستور والقوانين الاتحادية، بموجب قانون حماية البيئة، الأفراد والجماعات الذين تضرروا من عمل وكالة يمكن أن يحاكموا على أن ينحى جانباً، المحاكم ستبطل إجراءات الوكالة التي هي "محكمة وقبولة" تتجاوز السلطة القانونية، أو تنتهك الحقوق الدستورية، والمحكمة العليا لها الكلمة النهائية بشأن نطاق السلطة التنفيذية، كما هو مثبت في قضايا مثل [FLT: 0]
الضوابط الداخلية: المفتشان العامان ومنظمة الوحدة الأفريقية
ولكل إدارة رئيسية مكتب للمفتش العام يعمل كحارس داخلي، وبرامج لمراجعة الحسابات والتحقيق في النفايات والاحتيال وإساءة المعاملة، ويتمتع المفتشون بالاستقلال داخل إداراتهم ويقدمون تقارير مباشرة إلى رئيس الوكالة والكونغرس، ومكتب مساءلة الحكومة وكالة غير حزبية تعمل لدى الكونغرس، ويراجع الإنفاق ويقيّم البرامج ويصدر قرارات قانونية بشأن صحة الإنفاق الحكومي، ويوفر رقابة مستقلة على السلطة التنفيذية.
أجهزة التدقيق العامة ووسائط الإعلام
ويعطي قانون حرية الإعلام للجمهور والصحافة الحق في الاطلاع على سجلات الوكالة الاتحادية، وتعزيز الشفافية، وتؤدي الصحافة التحقيقية دوراً حاسماً في كشف سوء السلوك وعدم الكفاءة وإخفاقات السياسة العامة داخل السلطة التنفيذية، ويستخدم الرأي العام والعملية الانتخابية كإجراء تحقق نهائي؛ ويخاطر الرئيس الذي يفقد ثقة الجمهور بفقد قدرته على الحكم ويمكن التصويت عليه.
The Enduring Tension in the Executive Branch
فالفرع التنفيذي للولايات المتحدة هو دراسة متناقضة، وهو مكتب واحد، ولكنه يشرف على بيروقراطية واسعة لا مركزية، وهو مصمم للطاقة والعمل الحاسم، ومع ذلك فهو مغطى بالضوابط والموازين، وهو كيان سياسي يقوده حزب، ومع ذلك، فإن الموظفين الفنيين المهنيين الملتزمين بالاختصاص المحايد، والرؤية الاتحادية للمسؤولين التنفيذيين الأقوياء ولكنهم من ذلك لا يزال الإطار التوجيهي.