وتمثل الطبقات المصنفة والمقرّبة مجموعتين من أكثر المجموعات الاجتماعية تهميشاً تاريخياً في الهند، وقد شكل الاعتراف بها في الدستور الهندي خطوة تحولية نحو العدالة الاجتماعية، تهدف إلى معالجة قرون من التمييز والاستبعاد المنهجيين، واليوم، فإن الأهمية السياسية لمراكز الرعاية الاجتماعية وسلسلة الخدمات تتجاوز مجرد التمثيل؛ وهي تشكل جداول أعمال السياسات العامة، وتؤثر على النتائج الانتخابية في المستقبل، وتستكشف التحديات التي ترسّخ هياكل السلطة الدستورية.

الخلفية التاريخية: من الاستبعاد إلى الاعتراف الدستوري

فالهرم الاجتماعي للإقصاء الطائفي والقبلي هو الذي يُسبق الحكم الاستعماري البريطاني، ولكن خلال الفترة الاستعمارية، تم تدوين هذه الشُعب وإضفاء الطابع المؤسسي عليها، وقد وضعت الإدارة البريطانية سياسات تُصنِّف المجتمعات المحلية من أجل تحقيق الملاءمة الإدارية، وترسيخ تهميش الداليت (التي تُعرف باسم " غير المُسْتَقَن " )، كما أن التعداد الاستعماري الذي أجري في عام 1891 وما يليه من دراسات استقصائية موثقة بصورة منهجية.

وقد جاءت حركات الإصلاح الرئيسية، مثل تلك التي قادها الدكتور ب. ر. أمبيدكار وماهاتما غاندي، إلى صدارة الخطاب الوطني، حيث بلغت الدعوة التي قام بها أمبيدكار للتمثيل السياسي والحقوق الاجتماعية ذروتها بميثاق بونا لعام 1932، الذي كفل تخصيص مقاعد للرتب المكبوتة في الهيئات التشريعية في المقاطعات.

وقد مهد هذا المسار التاريخي السبيل أمام البلدان الأعضاء في البرلمان والدولة إلى الانتقال من أهداف الإصلاح الاجتماعي إلى المشاركة النشطة في الحكم الديمقراطي، ولم يكن تحفظ المقاعد في البرلمان والهيئات التشريعية للدولة مجرد لفتة رمزية بل آلية مدروسة لضمان أن يكون لهذه المجتمعات صوت في صنع القوانين وصياغة السياسات.

الإطار الدستوري والقانوني

ويوفر الدستور الهندي إطاراً قوياً لتمكين البلدان الجزرية الصغيرة النامية والدول الجزرية الصغيرة النامية، وتشمل الأحكام الرئيسية ما يلي:

  • Article 15 (4) and 16 (4)]: Allow the state to make special provisions for the advancement of SCs and STs, including reservations in educational institutions and public employment.
  • Article 17]: Abolishes "untouchability" and forbids its practice in any form.
  • Article 46]: Directs the state to promote with special care the educational and economic interests of the weaker sections, especially SCs and STs, and to protect them from social injustice and all forms of exploitation.
  • Article 330 and 332]: Provide for the reservation of seats for SCs and STs in the Lok Sabha (House of the People) and state legislative assemblies, respectively.
  • Article 334]: Originally set a 10-year limit for reservation, but this has been extended through multiple constitutional amendments (e.g., 95th Amendment in 2009 extended it until 2020, and 104th Amendment in 2020 extended it further until 2030).
  • Part IX and Part IXA]: سند التكليف لمراكز التنسيق الخاصة وشركات التعليم العالي في بانشايات والبلديات، بما يكفل المشاركة السياسية على مستوى القاعدة الشعبية.

In addition to constitutional provisions, statutory bodies like the National Commission for Scheduled Castes] and the National Commission for Scheduled Tribes] monitor the implementation of safeguards and investigate complaints of discrimination. The Scheduled Castes and Scheduled Tribes (Prevention of Atrocities) legal protection, 1989, further strengthens.

الحفظ في الهيئات التشريعية: آلية للصوت

ويعالج تحفظ المقاعد في البرلمان وجمعيات الولايات مباشرة نقص تمثيل البلدان الجزرية الصغيرة والرأسمالية، ففي لوك سابها مثلاً، يخصص 84 مقعداً (من أصل 543) لمراكز الرعاية الاجتماعية و47 مقعداً لمراكز التعليم العام، وهو ما يتناسب تقريباً مع نصيبها من السكان (16.6 في المائة و8.6 في المائة على التوالي، وفقاً لتعداد عام 2011)، وفي الولايات، تتفاوت النسبة بين هذه المؤسسات.

غير أن النقاد يقولون إن التحفظ وحده لا يضمن التمثيل الفعال، فالكثير من أعضاء البرلمان المحجوزين وجهات تحرير الإدارة ينتمون إلى أحزاب سياسية مهيمنة ولا يجوز لهم دائماً أن يعطوا الأولوية للمسائل الخاصة بالمجتمعات المحلية، ومع ذلك، أظهرت الدراسات أن الدوائر المحجوزة كثيراً ما ترى ارتفاع الإنفاق العام على التعليم والصحة والهياكل الأساسية التي تعود بالفائدة على سكان اتفاقية استكهولم واتفاقية بازل.() وعلى سبيل المثال، فإن البحوث التي يقوم بها الاقتصاديون مثل [تخصم:

الأهمية السياسية: ما بعد التمثيل

وتمتد الأهمية السياسية للمراكز الانتخابية الخاصة والمراكز العلمية والتقنية إلى أبعاد متعددة: الديناميات الانتخابية، وتأثير السياسات، والتمكين الاجتماعي، والأحزاب السياسية عبر الطيف من الأحزاب الوطنية مثل حزب العمال التقدمي والكونغرس إلى محكمة إقليمية نشطة لمؤسسة الاقتراع التابعة لرابطة جنوب شرق آسيا، حيث إن مجموع عدد سكان المراكز الانتخابية العليا (أكثر من 25 في المائة من مجموع سكان الهند) يجعلهم عاملا حاسما في العديد من الدوائر الانتخابية، ولا سيما في ولايات مثل منطقة أوتاراريداش.

التأثير الانتخابي واستراتيجيات الأحزاب

وفي الانتخابات، كثيراً ما يشكل الناخبون من الحزب الديمقراطي الصربي والحزب الاشتراكي الموحد كتلة حرجة، وتستخدم الأطراف استراتيجيات مثل تعيين مرشحين من الحزب الديمقراطي الصربي/الحزب الأعلى في دوائر عامة (بالإضافة إلى المقاعد المخصصة)، وسياسات العمل الإيجابي الواعدة، وتسليط الضوء على منابر العدالة الاجتماعية، فعلى سبيل المثال، فإن حزب بوجان ساماج في أوتار براديش قد نما من كونه حزباً محوره داليت إلى تحالف أوسع نطاقاً، ولكن دعمه الأساسي لا يزال من المجتمعات المحلية في جنوبي.

إن ارتفاع قيادة الداليت على مستوى الدولة - مثل الماياواتي في أوتار براديش، وججنيش ميفاني في غوجارات، ورامداس آثاوايل في ماهاراشترا - يبرز تزايد التكافل في الهوية السياسية للرابطة، وبالمثل، قام قادة ST في أوديشا، وجاركند، وشمال شرق أوروبا بدور محوري في الحركات القبلية ذات الحكم الذاتي وفي مناقشات إدارة الموارد.

الأثر على وضع السياسات

وكان ممثلون من اللجنة الدائمة ومن خلفياتها دور فعال في صياغة التشريعات المتعلقة بالعدالة الاجتماعية وحقوق الأراضي والتعليم، وتشمل الإنجازات الرئيسية في مجال السياسات ما يلي:

  • The Right to Education Act (2009)]: Contains provisions for fee waivers and special support for SC and ST students in private schools.
  • The Forest Rights Act (2006)]: recognizes the rights of STs and other traditional forest dwellers over land and forest resources, reversing century of displacement.
  • The Prevention of Atrocities Act amendments (2015 and 2018)]: Strengthened penalties and widened the scope of offenses against SCs and STs.
  • Scholarship and reservation policies : يجري تقديم الإعانات، والمنح الدراسية اللاحقة للصدمات، والتحفظ في التعليم العالي، وقد تحسنت معدلات الالتحاق بالمدرسة، وإن كانت الثغرات لا تزال قائمة.

وفي المناقشات البرلمانية، كثيراً ما يثير أعضاء البرلمان في البرلمانات العليا قضايا تتعلق بالاحتيال اليدوي، والعمل الاستعبادي، والعنف الطائفي، والتشرد القبلي بسبب التعدين أو السدود، وقد أدت الدعوة إلى إنشاء محاكم خاصة للقضايا الفظيعة، وتخصيص أموال للخطط الفرعية لاتفاقية استكهولم/المعاهدة.

الأطراف الإقليمية والدينامية الاتحادية

في الولايات التي بها سكان كبيرين من الـ (سي سي) و (سي تي) ، غالباً ما تظهر الأطراف الإقليمية كبطال لهذه المجتمعات المحلية (مثل (جاناتا دال (الولايات المتحدة) في (بيهار) تركز على الفئات الفرعية (ماداليت) في حين أن أطراف مثل (بيجو جاناتا دال) في (أوديشا) و(هاركاند موكتي مورتشا) في (جاركند) تضغط على الهياكل الاتحادية لدفع نحو 69 في وضع سياسات خاصة بالدولة

ويخلق التفاعل بين الأطراف الوطنية والقوات الإقليمية دينامية يتم التفاوض بشأنها على قضايا التعاون التقني فيما بين بلدان الجنوب و ST على مستويات متعددة من الحوكمة، مما أدى إلى زيادة المخصصات في الميزانية لتنمية اتفاقية استكهولم/القطاع العلمي في العديد من الولايات.

التحديات في مجال المشاركة السياسية

وعلى الرغم من الضمانات الدستورية والتقدم السياسي، لا تزال هناك عقبات كبيرة، ولا يزال التمييز الاجتماعي، وعدم المساواة الاقتصادية، والتهميش السياسي يعوق المشاركة الكاملة لجماعات البلدان الجزرية الصغيرة النامية وشركاتها في العملية الديمقراطية.

التمييز والفظائع الاجتماعية

ولا تزال ممارسات العنف ضد الأطفال وعدم المساس بهم متجذرة في أجزاء كثيرة من الهند، ووفقا لمكتب سجلات الجريمة الوطنية، أُبلغ عن أكثر من 000 40 حالة من الجرائم المرتكبة ضد س. س. و 000 8 حالة ضد ست.س.ت.ع.ت.ت.ع.ت.أ.ت.أ.

وكثيراً ما ترتبط الفظائع بالمنازعات على الأراضي أو الوصول إلى المياه أو المنافسة الانتخابية، وقد أبرز تقرير Human Rights Watch (2021) ] التمييز المنهجي في الإسكان والتعليم والعمالة، الذي يديم الفقر ويحد من الوكالة السياسية.

عدم المساواة الاقتصادية

ولا تزال التخلف الاقتصادي عقبة رئيسية، إذ أن الأسر المعيشية في المناطق الفقيرة المثقلة بالديون والمنحدرة من القطاع الخاص أقل ملكية للأراضي، والدخل، والتحصيل التعليمي مقارنة بالفئات العامة، وكما هو الحال بالنسبة للدراسة الاستقصائية الوطنية للخصائص (2011-12)، كانت نسبة 29 في المائة من الأسر المعيشية في المناطق المشمولة بحماية القطاع الخاص و43 في المائة من الأسر المعيشية التي تعيش تحت خط الفقر، مقارنة بنسبة 12 في المائة بالنسبة لمجموعات أخرى، ويحد الفقر من قدرات تمويل الحملات، ويحد من إمكانية الوصول إلى وسائط الإعلام، ويجعل ممثلي هذه الفئة أكثر اعتمادا على الرعاية الحزب، مما يمكن أن يضعف استقلاليتهما.

وعلاوة على ذلك، كثيرا ما تغلغل تحرير الاقتصاد في هذه المجتمعات، وقد أدت التنمية التي تقودها الشركات في المناطق القبلية إلى التشرد دون إعادة تأهيل كافية، مما أدى إلى استياء وفض الاشتباك السياسي.

التأشير السياسي داخل الأطراف

وفي الأحزاب السياسية، كثيرا ما يواجه قادة الحزب الشيوعي النيبالي والحزب الشيوعي النيبالي (SC) الكيني، وكثيرا ما يخصصون لحافظات يُنظر إليها على أنها " سافل " (مثلاً، الرعاية الاجتماعية، تطوير الصفوف الخلفية) بدلاً من التمويل أو الدفاع أو البنية الأساسية، وفي اختيار المرشحين، كثيراً ما تعامل الدوائر المحجوزة على أنها " مقاعد آمنة " للقيادة الطبقية المهيمنة، على نحو كبير، بدلاً من أجل تمكين المجتمع المحلي الحقيقي.

وعلاوة على ذلك، فإن ظاهرة " عدم المساس السياسي " لا تزال قائمة حيث لا يحترم ممثلو المجلس الأعلى/الحزب الماوي على قدم المساواة في الهيئات التشريعية أو هياكل الأحزاب، ويمكن أن تعوق أوجه التحيز الطائفية بين الزملاء والمسؤولين فعاليتها.

الفرص والاتجاهات المستقبلية

وعلى الرغم من هذه العقبات، هناك فرص ملموسة لتعزيز الأهمية السياسية للبلدان الجزرية الصغيرة النامية والدول الجزرية الصغيرة. ويمكن أن تعجل التدخلات الاستراتيجية على مستوى القواعد الشعبية والإصلاحات المؤسسية والتحولات المجتمعية في المواقف بتمكينها.

التمكين على مستوى القواعد المحلية من خلال الحكم المحلي

وقد كان التعديلان الدستوريان 73 و74 (1992) محوريا في إدخال الشركات الخاصة والمراكز العليا في صنع القرار على صعيدي القرية والبلديات، وتكفل المقاعد المحجوزة في بانشايات والبلديات حصول عدد كبير من النساء والرجال على الخبرة القيادية، ففي عام 2022، كان أكثر من 7 في المائة من أعضاء بانشايات هم من البلدان ذات القدرات الخاصة والمراكز التعليمية (باستثناء التحفظ)، وقد حول العديد من مشاريع التوعية الصحية من خلال الهياكل الأساسية.

كما أن برامج مثل قانون ماهاتما غاندي الوطني لضمان العمالة الريفية توفر الأمن الاقتصادي، مما يمكّن الأسر المعيشية التابعة لمراكز الرعاية الاجتماعية/القطاعية من المشاركة بنشاط أكبر في السياسة، كما أن تعزيز الهيئات المحلية وازدياد السلطات المالية يمكن أن يزيد من دمج هذه المجتمعات في الحكم.

التعليم والدمج الرقمي

ويمثل التحصيل التعليمي عاملاً رئيسياً في الكفاءة السياسية، وقد تحسن معدل الالتحاق الإجمالي بالمدرسة العليا من 11.6 في المائة و8.9 في المائة (2010-11) إلى 21.8 في المائة و17.6 في المائة (2019-20)، على التوالي، وفقاً للدراسة الاستقصائية التي أجرتها جميع الهند بشأن التعليم العالي، ويمكن مواصلة التركيز على المنح الدراسية ومرافق الاستضافة والتدريب التكميلي أن يعزز هذا الاتجاه.

كما أن مبادرات محو الأمية الرقمية ذات أهمية حاسمة، وقد مكّنت وسائط الإعلام الاجتماعية والأدوات الرقمية الناشطين في القطاع الخاص من تجاوز الحواجز الإعلامية الرئيسية، وتعبئة الدعم، وإبراز الفظائع، وقد أدت منابر مثل تويتر ويوتيوب إلى ظهور ناشطين رقميين من داليت وأديفاسي يؤثران على المناقشات المتعلقة بالسياسات، ويمكن أن تُصمَّم منصة الحكومة لنظم الانتصاف من المظالم الرقمية هذه.

التقاطع وبناء الائتلاف

السلطة السياسية للتجمعات العلمية والمراكز العلمية يمكن أن تتضخم من خلال تحالفات مع المجموعات المهمشة الأخرى: الصفوف الخلفية الأخرى، والنساء، والأقليات الدينية، وفقراء الحضر، والائتلافات التي تجمع بين مصالح الطبقات والطبقات، كما يتبين من نداء حزب آم أدمي في دلهي، والمهاغثبان في بيهار، أو مجموعة سياسات التنمية الوطنية التي تُرفع إلى مركز السياسات الخاصة بمنطقة الجنوب.

وعلاوة على ذلك، فإن تزايد أهمية المرأة في السياسة العامة في البرلمانات/السلطات العليا (مثلاً، ميناكشي ليخي، وكومياري سيليا، وأرونا ساهو) يضيف بعداً جنسانياً يثري التمثيل، ومشروع قانون للحفاظ على المرأة (2023)، الذي يحتفظ بنسبة 33 في المائة من المقاعد في البرلمان وجمعيات الولايات للنساء، ويشمل النساء في البرلمان/الجامعات، ويحتمل أن يضاعف تمثيلهن في إطار حصص محجوزة.

إصلاح الآليات المؤسسية

ويجب تعزيز فعالية اللجان الوطنية لمراكز التنسيق الخاصة واللجان العليا، إذ لديها حالياً صلاحيات إنفاذ محدودة تتجاوز التحقيق والتوصية، ومنحها سلطة شبه قضائية، وضمان انتخاب الأعضاء في الوقت المناسب، وربط تقاريرها بالإجراءات البرلمانية، بالإضافة إلى ذلك، يحتاج نظام التحفظات إلى استعراض دوري لمعالجة التصنيفات الفرعية داخل مراكز التنسيق الخاصة (لصالح أكثر الفئات حرماناً داخل المجتمع المحلي) ومعالجة قضايا طبقة الكريمة في الحصص.

خاتمة

وتشغل الطوائف المصنفة والقبائل المصنفة موقعا فريدا لا غنى عنه في السياسة الهندية، إذ إن اعترافها الدستوري وتحفظها في الهيئات التشريعية والحركات الاجتماعية الجارية حولها من المستفيدين السلبيين من الجمعيات الخيرية إلى جهات سياسية دينامية، كما أن القوس التاريخي من ميثاق بونا إلى تأكيدات العصر الحديث لقادة الداليت والأديفسي يدل على قدرة هذه المجتمعات على مواجهة النزعة النُظمية.

ومع ذلك، فإن هذه الرحلة بعيدة عن أن تكون كاملة، فالتمييز الاجتماعي لا يزال متفشياً، ويحد من عدم المساواة الاقتصادية من التمكين الحقيقي، وكثيراً ما يظل التمثيل السياسي سطحياً، ومن أجل تحقيق كامل إمكانات المشاركة السياسية في البرلمان، يجب على الهند أن تستثمر في الديمقراطية الشعبية، والإنفاذ القانوني، والارتقاء بالتعليم، وسياسات التحالف، ويتوقف نجاح الديمقراطية الهندية ذاتها على مدى فعالية إدماج مواطنيها الأكثر تهميشاً في نسيج السلطة الاجتماعية.