Table of Contents
الجسر الأمريكي الوحيد: الحرس الوطني والدينامي المدني - العسكري
العلاقات بين السكان المدنيين في الدولة وقواتها العسكرية هي دعامة أساسية للحكم الديمقراطي في الولايات المتحدة، هذه العلاقة غالبا ما تكون مثالية كأحد الاحترام المتبادل، وعزل السلطة العسكرية بشكل واضح للسلطة المدنية المنتخبة، ولكن الحفاظ على هذا التوازن يتطلب اهتماما دائما وتصميما مؤسسيا، والحرس الوطني، مؤسسة فريدة ذات جذور عميقة في التاريخ الأمريكي،
تحديد دور الحامي الوطني
أكثر خصائص الحرس الوطني تعريفاً هو مركزه المزدوج الوحيد، خلافاً لجيش العمل أو القوات الجوية، الذي يخضع تماماً للسيطرة الاتحادية، يعمل الحرس الوطني تحت سلسلتين متمايزين من القيادة، أفراد الحرس الوطني هم مواطنون في أغلب الأحيان يتقلدون وظائف مدنية كاملة، أو يلتحقون بالجامعة، أو يديرون أعمالاً تقوم بتدريبهم على أساس جزئي كجنود أو رجال جوية، وهذا الهيكل ينشئ صلة مباشرة بين الخدمة العسكرية والمجتمعات التي يُرسم عليها رسمياً.
سيطرة الدولة: ميليتيا الحاكم
ويرفع الحرس الوطني، في دوره القائم على أساس الدولة، تقاريره إلى محافظ كل ولاية أو إقليم أو قائد مقاطعة كولومبيا، وهذه السيطرة تعبير مباشر عن السلطة المدنية على مستوى الولايات، وعندما يقوم الحاكم بتفعيل الحرس في حالة الطوارئ المحلية مثل الإعصار أو النار البري أو الاضطرابات المدنية، فإنهم يمارسون سلطة تبقي القوة العسكرية خاضعة للمساءلة أمام القيادة المنتخبة محليا، وهذا يضمن أن استخدام الموارد العسكرية داخل حدود البلد المدنية.
"محمية الرئيس"
وعندما يُطلب إلى الحرس الوطني أن يصبح عنصرا احتياطيا من عناصر الجيش الأمريكي أو القوات الجوية، يعمل تحت قيادة الرئيس ووزير الدفاع، ويحدث هذا الاتحاد عادة لعمليات الانتشار في الخارج، أو حالات الطوارئ الوطنية الرئيسية، أو بعثات التدريب المحددة، وفي هذا الدور، تعمل وحدات الحراسة جنبا إلى جنب مع نظرائها العاملين في الخدمة العسكرية، وتخضع للمدونة الموحدة للعدالة العسكرية، وتُمنح السلطة اللازمة لإخضاع أفراد الشرطة الاتحادية لرقابة جاهزة.
المؤسسات التاريخية: من الميليشيات المستعمرة إلى الاحتياطي الحديث
جذور الحرس الوطني تمتد إلى تاريخ أمريكا قبل تأسيس الأمة بوقت طويل تقليد ميليشيا المواطنة التي تتكون من رجال عاديين مدربين دورياً للدفاع عن المجتمع
الاستعمار والإرساء الثوري
في القرنين السابع عشر والثامن عشر كان كل ذكر قادر على العمل في المستعمرات مطلوباً عادةً أن يعمل في ميليشيا محلية هذه الوحدات كانت الدفاع الرئيسي ضد هجمات أمريكا الأصليين، الغارات الفرنسية، وثورات العبيد، وخلال الثورة الأمريكية، شكلت الميليشيات الاستعمارية نواة الجيش القاري،
قانون ديك لعام 1903 والحرس الوطني الحديث
في معظم القرن التاسع عشر، كانت ميليشيات الولاية سيئة التنظيم، ومجهزة ومدربة، وكشفت الحرب الإسبانية الأمريكية هذه العيوب، مما أدى إلى جهد كبير للإصلاح قام به وزير (وار إليهو روت)، و قانون (ميليتا) لعام 1903، المعروف باسم قانون ديك) الذي تم تعيينه رسمياً كوحدات ميليشيا تابعة للدولة كحرس وطني ووضعها تحت المعايير الاتحادية للتدريب والمعدات والتنظيم
مجموع سياسة القوة والتكامل الحديث
لقد أحدثت السبعينات تحولاً كبيراً آخر مع اعتماد سياسة القوة الكلية، التي وضعت في أعقاب حرب فييت نام، وأدمجت هذه السياسة رسمياً عناصر الاحتياطي، بما في ذلك الحرس الوطني في التخطيط العسكري العام والهيكل التنفيذي، ولم تعد القوات الاحتياطية تعتبر دعماً استراتيجياً للحرب الكبرى، بل أصبحت جزءاً لا يتجزأ من هيكل القوة اليومية، وتعني سياسة القوة الكلية أن وحدات الحرس ستنشر إلى جانب وحدات الجاهزة النشطة لعمليات الطوارئ،
البعثات المحلية: الحرس بوصفه أول مستجيب عسكري
مهمة الحرس الوطني التي تقوم بها الدولة تجعلها القوة العسكرية الرئيسية لحالات الطوارئ المحلية هذا الدور مختلف بشكل أساسي عن الفروع العسكرية الأخرى
الاستجابة للكوارث الطبيعية
إن الراكين والفيضانات والنيران البرية والعواصف الشتوية هي من بين أكثر الأسباب شيوعاً لتنشيط الحرس على مستوى الدولة، وخلال إعصار كاترينا في عام 2005 وهيركان هارفي في عام 2017، قدم آلاف أفراد الحراس البحث والإنقاذ والدعم اللوجستي والأمن، كما أن معارفهم المحلية والعلاقات السابقة مع وكالات إدارة الطوارئ الحكومية تسمح بالاستجابات السريعة والفعالة من جانب القوات الاتحادية التي يمكن أن تحققها بسرعة.
الأزمات الصحية العامة والاستجابة للأوبئة
لقد رأى وباء "الكوفيد 19" حشداً غير مسبوق للحرس الوطني لبعثات الصحة العامة، وساعد أفراد الحراس على توزيع اللقاحات، وساعدوا في لوجستيات المستشفيات، ووفروا الرعاية المباشرة للمرضى في بعض الحالات، وتجاوز هذا الدور الإغاثة التقليدية في حالات الكوارث، وطرحوا أسئلة جديدة عن النطاق المناسب للتدخل العسكري في نظم الصحة المدنية، وأبرزوا قدرة الحرس على التكيف وإدماجها في العمليات الحكومية على مستوى الولاية.
الاضطرابات المدنية والدعم الأمني
ومنذ أحداث شغب لوس أنجلوس في عام 1992، تم تفعيل الحرس في العديد من حالات الاضطرابات المدنية، وغالباً ما يكون ذلك دعماً لإنفاذ القانون، ونشر قوات الحرس في واشنطن العاصمة في أعقاب 6 كانون الثاني/يناير 2021، والهجوم على كابيتول الأمريكي وعلى المدن خلال اختبارات جورج فلويد، تمثل أمثلة بارزة، وهذه البعثات من بين أكثر الحساسية من الناحية السياسية، ويجب على المحافظين وعلى الرئيس أن يثقوا في ضرورة المكافحة الصارمة.
النشرات الدولية: الحرس في المرحلة العالمية
وبالإضافة إلى الدور المحلي للحرس الوطني، فإن له مهمة دولية هامة تربط المجتمعات الأمريكية بالأمن العالمي، ومنذ اعتماد سياسة القوة الكاملة، نشرت وحدات الحراسة في جميع أنحاء العالم لبعثات مكافحة وحفظ السلام والتعاون الأمني، وهذا الدور الدولي يعالج مباشرة العلاقة بين المدنيين والعسكريين بكشف شريحة كبيرة من المدنيين الأمريكيين عن واقع الخدمة العسكرية والنزاع العالمي.
عمليات القتال الرئيسية وحفظ السلام
وقد تم نشر وحدات الحرس في العراق وأفغانستان بأعداد كبيرة، وهي تعمل في أدوار قتالية إلى جانب قوات العمل النشطة، وقد شملت هذه النشرات فترة طويلة من العمل المدني والأسر، مما أدى إلى تكبد أفراد من قوات الأمن الوطنية في منطقة الحرس المدني تكاليف شخصية، كما أن شعبة المشاة في منطقة مينيسوتا، وشعبة المشاة في القرن التاسع والعشرين من فرجينيا، تمثل أمثلة على تشكيلات حرس رئيسية قادت فرق قتالية في مناطق القتال.
برنامج الشراكة الحكومية
ربما كان أكثر البرامج ابتكاراً التي تشمل الحرس هو برنامج شراكة الدولة الذي أنشئ في عام 1993، ويضم فريق الحرس الوطني الفردي للدولة إلى القوات العسكرية للبلدان الشريكة من أجل التعاون الأمني وبناء العلاقات، مثلاً، يقترن الحرس الوطني في كاليفورنيا بأوكرانيا (شراكة أصبحت مهمة للغاية بعد ضم روسيا عام 2014 لجريمة والغزو 2022)، ويقترن حرس تكساس مع الجمهورية التشيكية في إقامة علاقات مهنية.
المراقبة المدنية في النظام الاتحادي
الحرس الوطني يقدم مثالا مؤسسيا ملموسا على كيفية المحافظة على السيطرة المدنية على قوة عسكرية، يعمل النظام على مستويات متعددة، ويخلق حالات إعادة تشفير وتدقيق ضد تركيز السلطة العسكرية، وتوضح تجربة الحرس أن السيطرة المدنية ليست حدثا واحدا بل عملية مستمرة للتفاوض والقانون.
إعادة التوحيد الاستراتيجي والموازنة
إن تقسيم السلطة بين محافظي الولاية والجهاز التنفيذي الاتحادي يخلق عملية إعادة بسط استراتيجية، وإذا كان الحاكم يعتقد أن الحكومة الاتحادية قد تجاوزت سلطتها مع قوات الحرس، فإنها تستطيع مقاومة الهيمنة الاتحادية أو اتخاذ إجراءات قانونية، وعلى العكس من ذلك، يمكن للرئيس، بموجب قانون التمرد، أن يسيطر على وحدات الحرس الوطني إذا لم تتمكن سلطات الدولة من إنفاذ القانون الاتحادي أو لم تكن راغبة في ذلك، ويبنى هذا التوتر في النظام ويصلح كتحقق من أي شكل من أي نظام.
دور الهيئة التشريعية للدولة
فالتحكم المدني ليس مجرد وظيفة تنفيذية، كما أن الهيئات التشريعية الحكومية تمارس السلطة على الحرس الوطني، ويجب عليها أن توافق على تمويل الدولة للحرس (الذي يدفع للموظفين والمعدات أثناء البعثات غير الاتحادية)، كما أنها تضع سياسة تتعلق بالمزايا، ودعم أرباب العمل لأعضاء الحرس، والحماية القانونية لمن يطلب منهم الخدمة، وهذا الدور التشريعي يكفل أن يظل الحرس مسؤولا أمام كامل نطاق الحكم المدني، وليس فقط السلطة التنفيذية، وتتيح فرصة الاستعراض السنوي لمفاوضات الميزانية القوية.
التحديات التي تواجه التوازن المدني - العسكري
وفي حين يُثني على نموذج الحرس الوطني في كثير من الأحيان، فإنه يواجه أيضا تحديات كبيرة تختبر العلاقة بين المدنيين والعسكريين، وهذه التحديات ليست فريدة من نوعها بالنسبة للحرس، ولكنها تتفاقم من جراء هويته المزدوجة ووتيرة العمليات المتزايدة على مدى العقدين الماضيين.
معبد التشغيل والتأهب
ومنذ نهاية الحرب الباردة، تم نشر الحرس الوطني بمعدل مرتفع تاريخيا، إذ أن عمليات النشر المتكررة في بعثات القتال وحفظ السلام والوطن تخلق ضغوطا على أفراد الحرس وأسرهم وأرباب عملهم المدنيين، ويسهم هذا النموذج التشغيلي المرتفع في التحديات التي تواجه التوظيف والاحتفاظ بها، ولا سيما في مجال التجارة الماهرة والمجالات المهنية، ويضطر الحرس إلى الموازنة باستمرار بين الحاجة إلى الحفاظ على استعداد عسكري ضد الواقع الذي يُثير فيه أفراد الحرس المدنيون على الدوام المتكرر.
الاستقطاب السياسي والثقة العامة
إن الاستخدام المحلي للحرس الوطني للاضطرابات المدنية وبعثات أمن الحدود أصبح مسيّساً بشكل متزايد في السنوات الأخيرة، قرارات نشر الحرس غالباً ما تكون مُصاغة على أساس حزبي، مما قد يُقوّض ثقة الجمهور وتصور الحياد العسكري، ويجب على أفراد الحرس أن يبحروا في بيئة مُحمّلة سياسياً، مع الحفاظ على أخلاقهم المهنية للخدمة غير الحزبية، فوجود أفراد عسكريين مُزّقين في الاحتجاجات أو إلى جانب إنفاذ القانون قد يكون مثيراً للجدلّاً،
State vs. Federal Resource Disparities
إن وجود تفاوت في التمويل والمعدات بين وحدات الحرس التابعة للدولة وقوات الخدمة الاتحادية العاملة يمكن أن يؤثر على الاستعداد والقدرة على البعثات، في حين توفر الحكومة الاتحادية معظم المعدات والتدريب، يجب على الولايات تحمل بعض التكاليف، لا سيما بالنسبة للبعثات على مستوى الولايات، وهذا قد يخلق قدرات غير متكافئة في جميع أنحاء البلد، فالدولة التي تواجه حرائق الأراضي البرية المتكررة قد تستثمر بشدة في معدات الطيران ومكافحة الحرائق، بينما الدولة التي تركز على الأمن المدني قد تعطي الأولوية لمعدات مراقبة الحشود ونظم الاتصالات.
The Citizen-Soldier Ideal and Community Identity
ويجسد الحرس الوطني في جوهره التقاليد التي كانت أكثر روعة للمواطن والتي كانت مثالية قوية في الحياة المدنية الأمريكية، ويقضي هذا التقليد بأن الخدمة العسكرية ينبغي أن تكون واجبا مؤقتا يقوم به المواطنون العاديون، وليس مهنة منفصلة عن عامة السكان، ويجعل الحرس هذا التقليد المثالي عن طريق ربط الخدمة العسكرية بمجتمعات محلية وولايات ومناطق محددة.
التجنيد والهوية على أساس المجتمع المحلي
ويقع عادة في المجتمعات المحلية التي تخدمها، وفي كثير من الأحيان في جيوش ذات علامات محلية، ويستمد تجنيدها من المنطقة المحيطة، ويخلق وحدات تعكس الطابع الديمغرافي والثقافي لمنطقتها، كما أن وحدة الحرس من إيوا ستكون مختلفة عن تكوينها ومشاعرها من مجموعة من سكان المدن في نيويورك، وهذا الإحصاء العميق يعني أنه عندما تنشر وحدة الحرس، فإن جميع قادة المجتمع المحلي يختبرون عملية النشر إلى جانب الجنود المحتملين.
دعم أرباب العمل والارتباط بين الموظفين المدنيين
نجاح الحرس يعتمد على تعاون أصحاب العمل المدنيين الذين يجب أن يطلقوا سراح الموظفين للتدريب والنشر قانون العمل وحقوق العمال الموحدين يوفر الحماية القانونية لعمالة أفراد الحراس، ولكن القانون لا يعمل إلا بشكل فعال بدعم من أرباب العمل الطوعيين، وقد وضع العديد من أرباب العمل في القطاع الخاص والمؤسسات العامة برامج دعم قوية لموظفي الحرس، مع الاعتراف بالقيادة والمهارات التقنية المكتسبة من خلال التدريب العسكري، وهذه العلاقة تنشئ صلة مباشرة بين القوة العاملة العسكرية.
النظر إلى الرأس: مستقبل الجسر المدني - العسكري
وسيستمر الحرس الوطني في التطور مع تغير البيئات الأمنية المحلية والدولية، وسيشكل العديد من الاتجاهات دوره المقبل وآثاره على العلاقة بين المدنيين والعسكريين، ويكتسي فهم هذه الاتجاهات أهمية أساسية بالنسبة لصانعي السياسات والمواطنين الذين يهتمون بالتوصل إلى توازن صحي بين الفعالية العسكرية والمساءلة الديمقراطية.
العمليات الحاسوبية والبعثات المحلية
إن المجال المتنامي لعمليات الفضاء الإلكتروني يتيح فرصاً وتحديات جديدة للحرس الوطني، وقد أنشأت دول عديدة أفرقة حماية الفضاء الإلكتروني ضمن قوات الحرس، مؤلفة من خبراء من خلفيات أمن الفضاء الإلكتروني المدنية، ويمكن لهذه الأفرقة أن تساعد حكومات الولايات والحكومات المحلية في الدفاع عن البنية التحتية الحيوية من الهجمات الإلكترونية، وهذه المهمة تتوافق تماماً مع الهوية المزدوجة للحرس، وتحشد الخبرة المدنية من أجل أهداف الدفاع عن الوطن والعسكري، غير أنها تثير أيضاً حدوداً معقدة تتعلق بالتنمية القانونية والسياسات العامة.
التكنولوجيات الفضائية والطارئة
كما أن إنشاء قوة الفضاء الأمريكية قد أوجد إمكانيات جديدة لمشاركة الحرس الوطني، وقد اقترحت عدة دول وحدات من الحرس الفضائي، مما سيعزز الخبرة المدنية في الفضاء الجوي والاتصالات الساتلية والميادين المتصلة بها، وسيزيد من توسيع نطاق الصلة بين الحياة الوظيفية المدنية والخدمة العسكرية، وسيؤدي إدماج التكنولوجيات الناشئة - بما في ذلك الاستخبارات الاصطناعية والنظم المستقلة وشبكات الاستشعار المتقدمة - إلى زيادة قدرة الحرس على تكييف هيكله العسكري.
الحفاظ على الرصيد
بما أن مهام الحرس الوطني ستتوسع وتستمر العمليات بشكل كبير، الحفاظ على التوازن بين الاستعداد العسكري والرقابة المدنية سيحتاج إلى اهتمام مستمر، وهناك مخاوف مشروعة بشأن الإفراط في استخدام الحرس، الذي قد يقوض طابعه الجندي للمواطنين، ويجب على واضعي السياسات أن يضمنوا استدامة دورات التعبئة، وأن الحرس لا يعامل كبديل أرخص لقوات العمل بطرق تستغل المشاركين المدنيين.
فالحرس الوطني أكثر بكثير من قوة احتياطية عسكرية، وهو مؤسسة حية تجسد العلاقة المعقدة والمتطورة بين المدنيين الأمريكيين وعسكرهم، ويظهر الحرس، من خلال عمله كمورد للمجتمع المحلي وصك عسكري عالمي، كيف يمكن أن تعمل السيطرة المدنية بفعالية في ظل ديمقراطية اتحادية، ويظل مواطنوها المتحالفون هم حلقة الوصل الإنسانية بين عالمين، ويعيدون الخبرة العسكرية إلى مجتمعاتهم المحلية، ويفهمون الحكم المدني لخدمتهم العسكرية.
(الـ (إف تي (مـارسـلـيـن (مـوسـم الـمـوسـم الـمـوسـم الـمـوسـم الـمـنـعـمـنـة الـمـسـيـنـيـة