Table of Contents
إن رحلة أيرلندا الشمالية من عقود من الصراع العنيف إلى سلام هش قد شكلت بشكل عميق نظمها الخاصة بأعمال الشرطة والعدالة، وقد بدأ اتفاق الجمعة العظيم لعام ١٩٩٨ سلسلة من الإصلاحات الرامية إلى إنشاء مؤسسات محايدة وخاضعة للمساءلة وثقت بها جميع المجتمعات، ومع ذلك، لا تزال هناك تحديات كبيرة، وما زالت المظالم التاريخية المتأصلة، والتهديدات الأمنية المستمرة من الجمهوريين المنشقين، والجمود السياسي، والإرث الذي لم يبت في إطار مفهوم " الآلام " تتراكم في أيرلندا " .
The Historical Context: A Legacy of Mistrust
وتكمن جذور أزمة الشرطة في أيرلندا الشمالية في تقسيم أيرلندا في عام 1921 وتشكيل الشرطة الملكية في عام 1922، وكانت الجبهة المتحدة الثورية قوة مسلّحة للغاية، معظمها بروتستانت، كانت تعمل تحت سيطرة الحكومة النقابية في ستورمونت، أما بالنسبة للمجتمع الوطني الكاثوليكي، فقد اعتبر أن الجبهة المتحدة الثورية ليست وصية محايدة للقانون والنظام، وإنما أداة معززة من تصور الدولة.
وقد أدى هذا الارتداد إلى المشاكل )١٩٦٩-١٩٩٨( إلى تفاقم هذه الفوضى، ففي أثناء النزاع، كانت الجبهة المتحدة الثورية على خط المواجهة بين الجماعات شبه العسكرية الجمهورية، والجماعات الموالية، والجيش البريطاني، حيث قتل ما يزيد على ٣٠٠ ضابط من أفراد الشرطة، حيث اضطرت الحالة الأمنية الجبهة المتحدة الثورية إلى العمل بطريقة عسكرية، مما أدى إلى إقصاء المجتمعات الوطنية عن عملية الإصلاح، حتى تاريخ وصولها إلى مستوطنة السلام.
وقد نشرت اللجنة المستقلة المعنية بالقبول في أيرلندا الشمالية، برئاسة كريس باتن، تقريرها التاريخي في عام 1999، وأوصت اللجنة بإجراء إصلاح كامل: اسم جديد (دائرة الشرطة في أيرلندا الشمالية - الشرطة الوطنية)، وشعار جديد وزي موحد، وسياسة توظيف 50:50 من أجل تحقيق قوة أكثر تمثيلا، وتركيز قوي على حقوق الإنسان وعلى أعمال الشرطة المجتمعية، والطموح هو تحويل أعمال الشرطة من رمز للتجزئة إلى نموذج للمساءلة والمهنية.
التحديات الرئيسية في مجال إصلاح السياسات
إعادة بناء الثقة المجتمعية
ورغم التقدم الكبير - أصبح تمثيل الشرطة الوطنية الأنثوية في صفوف ضباطها يبلغ نحو 30 في المائة، مقارنة بأقل من 8 في المائة في الجبهة المتحدة الثورية - لا تزال الثقة غير متكافئة.
وقد كانت مبادرات الشرطة المجتمعية أساسية لنموذج الإصلاح، ولكن التقدم بطيء، فبناء الثقة لا يتطلب وجوداً واضحاً فحسب بل شراكة حقيقية مع السكان المحليين، وهذا أمر صعب بوجه خاص في المناطق التي يواصل فيها أفراد شبه العسكريين - الجمهوريين والمواليون - ممارسة السيطرة، ويديرون أشكالهم الخاصة من " العدالة " ويخيفون الذين يتعاونون مع الشرطة، ويجب على الجبهة الوطنية القومية الفلسطينية أن تبحر خطاً دقيقاً بين الإنفاذ ومشاركة المجتمع المحلي، وكثيراً لا يكفي من الموارد.
The Legacy of Violence and Accountability
وربما لا تكون هناك مشكلة أكثر ضآلة من كيفية معالجة الماضي، فقد تركت المشاكل أكثر من 600 3 قتيلا وعشرات الآلاف من الجرحى، وكان العديد من القتلى في أيدي قوات الأمن، بما في ذلك الجبهة المتحدة الثورية والجيش البريطاني، وبالنسبة للضحايا والناجين، فإن المساءلة شرط أساسي للمصالحة، ومع ذلك فقد كافحت الحكومات المتعاقبة لإيجاد آلية تلبي احتياجات جميع الأطراف.
وقد كان فريق التحقيقات التاريخية، الذي أنشئ في عام 2005 للتحقيق في الوفيات المتصلة بالمشاكل، عرضة للخلاف، وقد خلص استعراض أجرته هيئة التفتيش التابعة لجلالة الملكة في كونستابولياريا 2013 إلى أن دائرة الاستخبارات العليا طبقت معايير مختلفة على الحالات التي تشمل قوات الأمن مقارنة بالمعسكرات شبه العسكرية، مما أدى إلى تقويض مصداقيتها.
وفي عام 2021، نشرت حكومة المملكة المتحدة مشروع قانون (اللامساواة والمصالحة) المتعلق بمكافحة جرائم ارتكبت قبل عام 1998، والذي يقترح قانوناً للتقادم في الجرائم المرتكبة قبل عام 1998، ولجنة مستقلة جديدة لاسترداد المعلومات، وقد أدانته المنظمات المعنية بحقوق الإنسان بشدة، وجماعات الضحايا، والحكومة الآيرلندية، ويدفع الحركيون بأنه سينشئ عفواً بحكم الواقع عن مرتكبي هذه الجرائم والأسر التي تنتهك الحق في معرفة الحقيقة.
الشُعب السياسية والحواجز المؤسسية
ولا يمكن فصل إصلاح السياسة في أيرلندا الشمالية عن السياق السياسي الأوسع، فقد تم تعليق مؤسسات تقاسم السلطة المتطورة في ستورمونت مرات متعددة، أحدثها من عام 2017 إلى عام 2020، ثم من عام 2022 إلى أوائل عام 2024، وخلال هذه الفترات التي شهدت شللا سياسيا، تركت في ليمبو قرارات استراتيجية بشأن أعمال الشرطة - بما في ذلك الميزانيات والرقابة وتعيين كبار الضباط.
وعلاوة على ذلك، فإن أكبر حزبين هما الحزب الوحدوي الديمقراطي وسين فين، يشغلان مناصب مختلفة بشكل أساسي في إصلاح نظام الشرطة، وفي حين أن سين فين يدعم الآن الجبهة الوطنية القومية الفلسطينية ويشجع القوميين على الانضمام إليها، فإن الحزب لا يزال حرجا في بعض السياسات ودعا إلى مزيد من المساءلة، وفي الوقت نفسه، كثيرا ما قاومت وزارة الداخلية المزيد من الإصلاح، بحجة أن توصيات باتين قد نفذت تنفيذا كاملا وأن التركيز ينبغي أن ينصب الآن على الفعالية التشغيلية.
وهذا التشكيك السياسي يجعل من الصعب التوصل إلى توافق في الآراء بشأن مسائل حساسة مثل معالجة المواظب والأعلام والاحتفالات - وكلها تنطوي على إمكانية إثارة الاضطراب العام واختبار نزاهة الشرطة.
التهديدات الأمنية المستمرة من المجموعات المنشقة
وفي حين أن وقف إطلاق النار والتوقف عن العمل في الجيش الجمهوري الدولي قد أنهى الحملة الجمهورية الرئيسية، فإن جماعات صغيرة منشقة مثل الجيش الجمهوري الجديد، وجماعة " دوغلاي نا إيرين " ، و " جيش المقاومة الإسلامية " ما زال نشطا، وهي تشكل تهديدا مستمرا وإن كان منخفضا، ولا سيما في المناطق الحدودية وفي المناطق الجمهورية في بلفاست وديري/لندنية، وتشمل الهجمات التي تستهدف قتل أفراد الشرطة.
ووفقا لإحصاءات " القوات المسلحة الليبرية: صفر " الخاصة بالحزب الديمقراطي الوطني، فقد وقعت 81 حادثة تتعلق بالأمن في الفترة من عام إلى آذار/مارس 2024، منها 13 عملية إطلاق نار على شكل شبه عسكري و 40 هجوما على شكل شبه عسكري، ويقيّم الاتحاد حاليا مستوى التهديد من الجمهوريين المنشقين في أيرلندا الشمالية على أنه " مقطع " ، مما يعني أن الهجوم يُشن على الأرجح.
وهذه البيئة الأمنية تفرض على الضباط مطالب غير عادية، ويجب عليهم القيام بأعمال الشرطة الروتينية مع توخي الحذر ضد الكمين، والضرر النفسي كبير، حيث أبلغ أفراد الشرطة الوطنية عن ارتفاع مستويات الإجهاد والاضطرابات النفسية اللاحقة للصدمة، وقد أصبح التجنيد والاحتفاظ به من المسائل الخطيرة، حيث انخفضت أعدادهم في السنوات الأخيرة.
التحديات في إصلاح نظام العدالة
التعامل مع الماضي: المحاكمات، والتحقيقات، واسترداد الحقيقة
ويُعهد إلى نظام العدالة في أيرلندا الشمالية بمهمة معالجة العملية البطيئة والمؤلمة للفصل في القضايا المتصلة بالمشاكل، وبعضها يتضمن ادعاءات ضد الجنود السابقين، وضباط الشرطة، ووكلاء الدولة، وتعقد الأحداث التي جرت منذ عقود، والتي كثيرا ما تكون فيها أدلة الطب الشرعي محدودة وذاكرة الشهود المزيفة، أمر هائل، فالمقاضاة نادرة، وعندما تحدث، يمكن أن تُعيد فرض التوترات المجتمعية.
The case of Marine A (Alexander Blackman) and the prosecutions of soldiers for deaths on bloody Sunday are notable examples.while, the ]Legacy Investigation Branch currently has hundreds of open cases, many of which have been pending for years.
إن استعادة الحقيقة هي مجال آخر متنازع عليه، إذ إن التحقيق في إساءة المعاملة المؤسسية التاريخية والتحقيق الجاري في دور الأم والطفل خطوة نحو الاعتراف بالأخطاء السابقة، ولكن لجنة الحقيقة الشاملة للمشاكل - كما أوصت بذلك العديد من فئات المجتمع المدني - لم يتم إنشاءها قط، وأن اللجنة الجديدة المقترحة من الحكومة بموجب مشروع قانون الجلادة ستعمل إلى حد كبير خلف أبواب مغلقة، مما يثير القلق بشأن الشفافية والحق في محاكمة عادلة.
المصالحة ضد العدالة
ومن بين أعمق التوترات في المجتمعات الخارجة من الصراع التوازن بين العدالة العقابية والحاجة إلى العلاج الاجتماعي، وفي أيرلندا الشمالية، لا يقتصر الاختيار على المقاضاة والعفو؛ بل يتعلق بكيفية إيجاد مستقبل مشترك مع احترام الضحايا، وقد استندت عملية السلام إلى حل وسط: الإفراج المبكر عن السجناء السياسيين، وإنشاء أمين مظالم للشرطة، وإنشاء لجنة حقوق الإنسان في أيرلندا الشمالية.
ومع ذلك، فإن العديد من الضحايا يشعرون بأن العدالة قد ضُحِيت للاستقرار، ويدفعون بأن الدولة لم تكن راغبة في محاكمة قواتها، بينما لم يواجه أفراد شبه عسكريين سوى مساءلة محدودة، وقد أصبحت عبارة " حقوق الضحايا " نفسها مسيسة، حيث تحدد مختلف المجتمعات المحلية هذه العبارة بطرق متضاربة، فالعدالة تعني، بالنسبة للبعض، أن يُقدَّم الجناة إلى المحاكم؛ وبالنسبة للآخرين، تعني الاعتراف بمعاناة التي يعانون منها، واستعادت كرامتهم.
وتعمل برامج المصالحة، مثل تلك التي يديرها مركز تراومات وويف ] والجماعات المحلية المشتركة على مستوى القواعد الشعبية، وهي تجمع الضحايا من كلا الجانبين لتبادل الخبرات وبناء التفاهم، ومع أنها قيمة، فإن هذه الجهود لا تزال صغيرة الحجم مقارنة بحجم الضرر الموجود.
الاستقلالية والفعالية المؤسسيان
وقد أنشأت الإصلاحات التي أعقبت عام 1998 مؤسسات جديدة للإشراف على أعمال الشرطة والعدالة: مجلس الشرطة، وأمين المظالم المعني بالشرطة، ولجنة حقوق الإنسان في أيرلندا الشمالية، ولجنة المساواة، علماً بأن استقلالها أمر حاسم، لكنها كثيراً ما تواجه ضغوطاً سياسية وقيوداً في الميزانية، فقد كان أمين المظالم في الشرطة، على سبيل المثال، في مركز الجدل بشأن التحقيقات التي أجراها في القضايا التاريخية، مع ادعاءات بالتحيز من جانب كل من الدوائر النقابية والوطنية.
كما أن نظام العدالة يكافح مع التحديات العملية، إذ لا تزال المحاكم في أيرلندا الشمالية تعمل دون محاكمة أمام هيئة محلفين بسبب بعض الجرائم الخطيرة المعروفة باسم " محاكم الديبلوك " ، وهي تركة من مخلفات الاضطرابات، فبينما كانت هذه الجرائم تهدف إلى منع ترهيب هيئة المحلفين، فإنها تظل قائمة بالنسبة لبعض القضايا ذات الصلة بشبه عسكرية، مما يثير مسائل تتعلق بالإنصاف والثقة العامة، وإصلاح هذه المحاكم عملية بطيئة، تتوقف على الحالة الأمنية والإرادة السياسية.
الطريق: الدعم الدولي والوكالة المحلية
وما زالت المنظمات الدولية تؤدي دورا في دعم جهود الإصلاح، كما أن برنامج الاتحاد الأوروبي للتضامن من أجل السلام في أمريكا اللاتينية، الذي يمتد إلى عام 2027، يوفر التمويل عبر الحدود للمشاريع التي تعزز المصالحة، وتجديد الاقتصاد، والمساحات المشتركة، كما أن الولايات المتحدة، من خلال مبعوثها الخاص إلى أيرلندا الشمالية، كانت أيضا بمثابة دعم ثابت لعملية السلام، مما يشجع القادة السياسيين على دعم مبادئ اتفاق الجمعة العظيمة.
غير أن التغيير المستدام يعتمد في نهاية المطاف على الجهات الفاعلة المحلية، وقد قطعت الشرطة الوطنية خطوات حقيقية في مجال التخصص، واعتماد التدريب في مجال حقوق الإنسان، وتحسين عملها في مجال الاتصال بالمجتمع المحلي، وقد أعطى إنشاء شراكات في مجال السياسة المحلية والسلامة المجتمعية صوتا رسميا في أولويات الشرطة، ومع ذلك فإن هذه الهياكل لا يمكن أن تعمل بفعالية إلا إذا كان هناك استقرار سياسي ورغبة في التوصل إلى حل وسط.
ومن المجالات التي يبرز فيها التقدم تزايد عدد الضباط الكاثوليك في الرتب العليا، ففي عام 2023، عُين لأول مرة ضابط كاثوليكي - مساعد رئيس الشرطة مارك ماكيوان - في أحد المواقع القيادية الأربعة الرئيسية، وهو أمر يتعلق بالاعتداء، ولكن يجب أن يقترن بتغييرات جوهرية في كيفية تنفيذ أعمال الشرطة.
وثمة علامة أمل أخرى تتمثل في تزايد عدد خطط العدالة التصالحية المجتمعية، وهذه البرامج، التي تديرها في كثير من الأحيان منظمات محلية تشرف عليها الجبهة الوطنية القومية الفلسطينية، توفر بديلا للعقابات شبه العسكرية على الجرائم المنخفضة المستوى، وتعطي المجتمعات المحلية مصلحة في سلامتها وتخفف من تأثير جماعات الحراسة، غير أنها لا تزال مثيرة للجدل، ولا سيما بين النقابيين الذين يزعمون أنهم يضلون مشاركة شبه عسكرية في الحياة المجتمعية.
خاتمة
إن تحديات أعمال الشرطة وإصلاح العدالة في أيرلندا الشمالية ليست مجرد تحديات تقنية أو إدارية - بل هي ذات صلة وثيقة بالهوية والذاكرة والسلطة، وقد نجحت عملية السلام في إنهاء العنف السياسي الواسع النطاق، ولكنها لم تحل الكسور الكامنة في المجتمع، فبناء دائرة للشرطة ونظام العدالة الذي يثق به جميع المجتمعات مهمة جيلية.
ولا تزال هناك عقبات رئيسية: كيفية معالجة تركة المشاكل بطريقة عادلة وموثوقة؛ وكيفية التصدي للتهديد المستمر من الجمهوريين المنشقين دون اللجوء إلى أعمال الشرطة العسكرية؛ وكيفية تأمين توافق الآراء السياسي في جمعية مكتظة في كثير من الأحيان؛ وكيفية ضمان استقلالية وفعالية المؤسسات مثل مجلس الشرطة والمحاكم.
ومع ذلك، ينبغي عدم التقليل من شأن التقدم الذي أحرز في السنوات ال ٢٥ الماضية، إذ أن رؤية ضابط من الشرطة الوطنية من خلفيات كاثوليكية يقوم بدوريات في ملكية قومية، أو من سياسي فين يجلس في مجلس الشرطة في أيرلندا الشمالية، كان من غير المتصور في الثمانينات، وكان الإصلاح غير فعال ومتنافس وغير كامل - ولكنه كان حقيقيا، ويتطلب المضي قدما الصبر، والشجاعة السياسية، والالتزام المستمر بحقوق الإنسان.
وبالنسبة لآيرلندا الشمالية، يظل السعي إلى تحقيق العدالة والأمن عملا حساسا بالتوازن - وهو قانون سيحدد ما إذا كان السلام يصبح دائما حقا أو يظل مشروطا إلى الأبد.