فهم دور الخزانة الأسترالية في تمويل البحوث والابتكارات العلمية

إن تأثير الخزينة الأسترالية على البحوث العلمية والابتكارات التكنولوجية يتجاوز مجرد صرف الأموال التي يخصصها البرلمان، وباعتبارها الوكالة المركزية المسؤولة عن الاستراتيجية المالية وتنسيق الميزانية والسياسات الاقتصادية، تقوم الخزانة ببناء الهيكل المالي والتنظيمي الذي يتيح القدرة على الابتكار على الصعيد الوطني أو القيود التي تفرضها، ففهم كيف تتفاعل الخزانة مع قطاع العلم والبحث أمر أساسي لفهم كيفية تمويل أستراليا لمنافستها الاقتصادية في المستقبل ورفاهها المجتمعي.

البنية التحتية المالية للعلم والتكنولوجيا

تعمل الخزانة كحارس بوابة الميزانية الاتحادية كل دولار ينفق على وكالات البحوث، أو حوافز ضريبية لشركات البحث والتطوير، أو صناديق الاستثمار المشترك يجب أن تمر من خلال الفحص الدقيق للجنة استعراض النفقات، التي يرأسها أمين الخزانة، وهذا المركز يمنح الخزانة سلطة هائلة على اتجاه الاستثمار العلمي في أستراليا وكثافته.

دورة الميزانية وأولويات البحوث الوطنية

تمويل العلم والابتكار يتم تحديده من خلال دورة الميزانية السنوية، تكملة ببيانات التوقعات الاقتصادية والمالية في منتصف السنة، والحافظات الرئيسية - الصناعة والعلوم والصحة والرعاية المسننة، والدفاع، والتقديرات المتعلقة بالنقل الطبي، وتقيم الخزانة هذه البيانات استنادا إلى القواعد المالية، والأولويات المتنافسة، وظروف الاقتصاد الكلي، وتظهر الميزانية الاتحادية للفترة 2023-24 المخصصة على نحو يزيد عن 14 بليون دولار لتمويل برنامج التنمية الريفية، على الرغم من أن التمويل الإجمالي المركب في الميزانية المالية.

عملية تقديم التقارير قبل الميزانية تسمح لأصحاب المصلحة الرئيسيين في مجال البحوث، مثل الأكاديمية الأسترالية للعلوم وجامعات مجموعة الثمانية، بأن يضغطوا على الخزانة للحصول على التزامات تمويل محددة، وكثيرا ما تشكل استجابة الخزانة لهذه التقارير طبعة جيدة من سياسة البحث الوطنية.

السياسة المالية وولاية الابتكار

مهمة الخزينة الأساسية هي دفع النمو الاقتصادي المستدام القوي وتحسين رفاه الأستراليين البحث العلمي والابتكارات العلمية هي مدخلات حاسمة في نمو الإنتاجية، إن تقرير وزارة الخزانة عن التطور في الأجيال 2023 قد حدد بوضوح التقدم والابتكار التكنولوجيين باعتبارهما المحركين الرئيسيين للازدهار في المستقبل، ولكن الخزانة أيضاً تدير استقرار الاقتصاد الكلي، عندما يكون التضخم مرتفعاً، كما هو مطلوب منذ عام 2022

التمويل المباشر لوكالات البحوث الوطنية

أكثر الطرق وضوحاً في تمويل وزارة الخزانة للعلوم هي من خلال الاعتمادات السنوية لوكالات البحوث هذه الاعتمادات تخصص في ميزانيات الحافظات وتخضع لأطر الأداء والمساءلة التي وضعتها شعبة سياسات ميزانية الخزانة

The Australian Research Council (ARC)

(الصندوق الأسترالي) هو الهيئة الرئيسية للتمويل البحثي غير الصحي، وخصصت الخزانة حوالي 904 مليون دولار للمؤسسة في عام 2023-24، ويدعم هذا التمويل برنامج الاسترداد [الصندوق: 2] (المنح الأساسية: 3) (البحث الأساسي) [قرارات المجلس التنفيذي: 5]

المجلس الوطني للبحوث الصحية والطبية

وتتلقى أنشطة البحث الطبي في مجال الصحة والطب دعما كبيرا من الخزانة، أما ميزانية إدارة الشؤون الصحية لعام 2023-24 فتتراوح بين 974 مليون دولار، وفيما عدا الاعتمادات المباشرة، أنشأت الخزانة ] الصندوق المستقبلي للبحوث الطبية [Medical Research Future Fund (MRFF) في عام 2015، وزعت وزارة الشؤون المالية على صندوق الابتكارات في مجال النتائج.

مركز البحوث التعاونية ومراكز البحوث التعاونية

(الكومنولث) منظمة البحث العلمي والصناعي تتلقى حوالي بليون دولار سنوياً من الخزانة من خلال حافظة الصناعة والعلوم، دور (سي آرو) في البحوث التطبيقية، التسويق، والمرافق الوطنية (مثل صندوق الكيلومتري الأسترالي، (باثفيندر) هو نتيجة مباشرة للدعم المستمر من الخزانة.

مركز البحوث والتطوير للضرائب

The Research and Development Tax Incentive (RDTI)] is the largest government support program for business RD in Australia, it cost the budget almost $3 billion per year in forgone tax revenue - a cost known as a tax expenditure. The cabinet manages the policy parameters of the RDTI, making it a central tool for influencing private innovation sector

المبالغ المستحقة السداد وغير القابلة للاسترداد

وتقدم شركة RDTI تعويضا ضريبيا عن أنشطة التأمين ضد الدين، ويمكن للشركات التي تقل فيها نسبة دوران إجمالية عن 20 مليون دولار أن تحصل على مبلغ من ضريبة قابلة للاسترداد بمعدل 43.5 سنتات لكل دولار منفق، وهذا يعني أن معدلات البدء التي لا تستهدف الربح يمكن أن تحصل على رد نقدي من مكتب الضرائب الأسترالي([2]).

إصلاحات النزاهة والامتثال

وكانت فعالية مبادرة الدراسات والدراسات التجارية تخضع للتدقيق الشديد في الخزانة، وقد أوصى كل من استعراض الملك (2016) واستعراض فيريس (2020) بتشديد الأهلية لضمان دعم الحافز للأبحاث الجديدة حقاً بدلاً من القيام بأنشطة تجارية روتينية، وقد استجابت الخزانة بتعديل القانون لاستبعاد أنشطة مثل تطوير البرامجيات القياسية، والاستشارات الهندسية، والبحوث السوقية.

برامج القدرة السيادية الاستراتيجية

وتستخدم الخزانة على نحو متزايد مركبات استثمارية مخصصة لتمويل الابتكار في القطاعات التي تعتبر حاسمة بالنسبة للأمن الوطني والقدرة على التكيف الاقتصادي، وتتجاوز هذه البرامج المنح التقليدية والحوافز الضريبية لإنشاء مساهمات حكومية مباشرة في الصناعات الجديدة.

الصندوق الوطني لإعادة الإعمار

ويُعلن عن الصندوق الوطني لإعادة الإعمار () في ميزانية 2022-23، وهو يمثل تحولاً كبيراً في نهج الخزانة إزاء تمويل الابتكار، بدلاً من مجرد تقديم المنح، يقدم الصندوق الوطني للإنشاءات القروض والضمانات والاستثمارات في الأسهم، ويضع الإطار المرجعي الوطني سبعة مجالات هي: تكنولوجيات الطاقة المتجددة والإنبعاثات المنخفضة، والعلوم الطبية، والنقل واللوجستيات، والثروة المالية المصممة في المستقبل، والابتكارات القائمة على أساس القيمة المضافة في الموارد، والحيز الدفاعي.

الاتحاد الأفريقي وابتكارات الدفاع

وقد أعادت شراكة الاتحاد تشكيل حسابات تمويل العلوم في الخزانة، وخصصت الحكومة 3-5 بلايين دولار لتنفيذ نظام الاتحاد الأفريقي، بما في ذلك 1.6 بليون دولار للوكالة الأسترالية للغواصة، وتركز هذه المجموعة الثانية على التكنولوجيات المتقدمة: حواسيب شخصية، وحساب كمي، وذكاء اصطناعي، وقدرات حربية تحت البحر، وقد أنشأت الخزانة صناديق ابتكارية محددة، مثل مجموعة الأدوات الجديدة في مجال الدفاع الأسترالي، والآثار المتميزة في مجال الابتكار في مجال الطاقة المتجددة.

المستقبل الذي تحقق في جدول أعمال أستراليا

وقد أدخلت ميزانية 2023-24 جدول أعمال " الخزينة التي تم وضعها في أستراليا " ، وهو مجموعة من السياسات الرامية إلى اجتذاب الاستثمار في الطاقة الخضراء والصناعة المتقدمة، وقد التزمت الخزانة بمبلغ 1.6 بليون دولار في هذا البرنامج، بما في ذلك برنامج " سولار سنبار " الذي يبلغ 450 مليون دولار لصناعة البطاريات، و 392 مليون دولار للحساب الكمي، والأساس المنطقي للخزانة هو أن التدخل المباشر من الضروري لإلغاء المباشر لسوق السريعة المخاطرة للانتقالة والانتقالة.

الأثر الاقتصادي والتخصيص الدولي

لتقييم عائد استثمارها في الابتكار، ترصد الخزانة أداء أستراليا في مجال البحث والتطوير مقارنةً بالمعايير الدولية وتقيّم المساهمة الاقتصادية للعلم في الإنتاجية والتجارة.

أستراليا في سياق منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي

نسبة الإنفاق الإجمالي على الطاقة الاستراتيجية (الواردات) كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي تبلغ حوالي 1.8 في المائة، أقل بكثير من متوسط منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي البالغ 2.7 في المائة، زيادة القلق بالنسبة للخزانة هي انخفاض مستوى الإنفاق على الأعمال التجارية على أساس التراكم، الذي انخفض من ذروة 1.38% من الناتج المحلي الإجمالي في الفترة 2008-09 إلى حوالي 0.9 في المائة في عام 2021-22، وهذا يشير إلى أن انخفاض قيمة الإنتاج السنوي للشركة لا يُلقي القبض عليه.

(ب) التجارة ونموذج الترجمة التحريرية للبحوث

وتقوم أستراليا بعمل قوي على إنتاج البحوث التي تنتج 4 في المائة من منشورات البحوث في العالم مع 0.3 في المائة فقط من سكان العالم، غير أنها لا تجيد استغلال هذه البحوث تجارياً، وقد حددت الخزانة هذه الفجوة في الترجمة كسحب للإنتاجية، واستجابة لذلك، موّلت مبادرات مثل برنامج " بدء الإنتاج " .

قيود الميزانية ومستقبل تمويل البحوث

وعلى الرغم من الخطاب الاستراتيجي، تواجه الخزانة ثمار كبيرة في الحفاظ على التمويل العلمي وتوسيع نطاقه، ويخلق العجز الهيكلي في الميزانية، وارتفاع الإنفاق الدفاعي، وتزايد الضغط على الرعاية القديمة، وخدمات الإعاقة، والميزانيات الصحية منافسة مكثفة لكل دولار تقديري.

مشكلة تمويل الجامعة والبحث

وقد أبرز التقرير النهائي لاتفاق الجامعات الأسترالية (2024) أن النفقات العامة للبحوث غير كافية التمويل، ويوفر برنامج دعم البحوث الحكومي 30 في المائة فقط من المرتبات لدعم البحوث، بينما تقدر التكلفة الحقيقية بـ 50-60% من نفقات البحوث، وهذا يعني أن الجامعات تقوم ببحوث شاملة من رسوم الطلبة الدولية - نموذج خطر وغير قابل للاستدامة، وقد امتنعت الخزانة عن زيادة مخصصات برنامج البحوث المتعلقة بمكافحة الاختراق، التي تعزى إلى ارتفاع تكاليف الهياكل الأساسية للبحوث.

التضخم والتوحيد المالي

إن ارتفاع معدلات التضخم بعد مؤتمر الدول الأطراف في معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية في وسط أفريقيا قد أرغم الخزانة على إعطاء الأولوية للتوحيد المالي، حيث أن العديد من ميزانيات العلوم قد تراجعت منذ سنوات، مما يعني أن قوتها الشرائية الفعلية تتناقص مع التضخم، وتركيز الخزانة على إعادة الميزانية إلى الفائض في الأجل القصير يخلق توترا مع رأس المال الطويل الأجل والمريض الذي يتطلبه التمويل العلمي، ويعترف التقرير المالي المشترك بين الأجيال بهذا التوتر، ويدفع بأن الاستثمارات في المستقبل هي في مجال التكنولوجيا البشرية.

العلاقة بين الخزانة والصناعة والأكاديمية

ويستكمل النموذج التقليدي للمنح الأساسية والبحوث التي يقوم بها المحققون بنهج أكثر توجيهاً وتوجيهاً نحو البعثات، وتطالب الخزانة بشكل متزايد بأدلة على الأثر والتآزر والمواءمة مع الأولويات الوطنية من المستفيدين من تمويل البحوث، ويقتضي إطار أثر البحوث والمشاركة، الذي يديره الصندوق المشترك للمحاسبة، خطة للمساءلة تستند إلى الخزينة، ويُستثمر الاستثمار المشترك في الصناعة، ويحتمل أن تكون برامج التعاون مع المراكز التعاونية للبحوث.

إن التزام الخزينة بالاستثمار المستمر في النظام العلمي سيحدد قدرة أستراليا على نقل التحولات الاقتصادية الهيكلية، ونزاهة مبادرة التنمية الوطنية، ورسملة صندوق الموارد الطبيعية، ومدى كفاية تمويل البحوث الجامعية، والتوجيه الاستراتيجي للاتحاد الأفريقي للمحاسبة العامة للمحاسبة والمستقبل الذي وضعته في أستراليا ليس مجرد بنود في جدول أعمال الميزانية، بل هو التعبير المالي لطموحات الاقتصاد الوطني إلى التأثير على المنافسة،