فهم دور الرئيس والوكالات في حكومتنا

تقديم الخدمات

وتقوم إدارة الضمان الاجتماعي أيضا بتقديم الخدمات للمواطنين مباشرة، وتقوم بإدارة شؤون المحاربين القدماء بخدمة المحاربين القدماء، وتقوم إدارة أمن النقل بفحص الركاب في المطارات، وكثيرا ما تقدم هذه الخدمات عن طريق المكاتب الإقليمية أو المكاتب الميدانية أو البوابات الإلكترونية، وتقاس كفاءة هذه الخدمات وإمكانية الوصول إليها من جانب الوكالات ذاتها وهيئات الرقابة مثل مكتب المساءلة الحكومي.

الإنفاذ والتنظيم

وتتمتع وكالات عديدة بصلاحيات إنفاذية لضمان الامتثال للقوانين والأنظمة، ويمكن أن تصدر وكالة حماية البيئة غرامات على انتهاكات التلوث، وتطبق لجنة التجارة الاتحادية قوانين مكافحة الاحتكار، وتنظم لجنة الاتصالات الاتحادية الإذاعة والتلفزيون، وتقوم هذه الوكالات بالتحقيقات، وتعقد جلسات الاستماع، وتفرض العقوبات، وكثيرا ما تُطعن في إجراءات إنفاذها في المحاكم، وتُشكل النتائج تفسير القانون التنظيمي.

الوكالات المستقلة وتحدي الرقابة

أما الوكالات المستقلة، مثل مجلس الاحتياطي الاتحادي ومجلس علاقات العمل الوطني، فهي مصممة للعمل بدرجة من الاستقلال الذاتي من الرقابة الرئاسية، وكثيرا ما تكون مفوّضيها يعملون بعبارات ثابتة ولا يمكن عزلهم إلا لأسباب، وهذا الهيكل يعزلهم عن الضغوط السياسية، ويسمح لهم باتخاذ قرارات تستند إلى الخبرة، غير أنه يخلق أيضا توترا مع الرؤساء الذين يرغبون في توجيه السياسة العامة، وقد اكتسبت المحكمة العليا وزنا في هذا التوازن، ولا سيما في القانون رقم ([FT1]).

التفاعل بين الرئيس والوكالات

والعلاقة بين الرئيس والوكالات الاتحادية معقدة، تشمل التوجيه والرقابة والصراع من حين لآخر، وفي حين أن الرئيس هو المسؤول التنفيذي الأول، فإن الوكالات لها ولاياتها القانونية الخاصة بها، وثقافاتها المؤسسية، ودوائرها، ويمكن أن يتم التفاعل من خلال عدة آليات رئيسية.

الأوامر التنفيذية والتوجيهات المتعلقة بالسياسات

ويستخدم الرؤساء الأوامر التنفيذية لتوجيه الوكالات إلى إعطاء الأولوية لبعض الإجراءات، فعلى سبيل المثال، قد يتطلب الأمر التنفيذي من جميع الوكالات استعراض الأنظمة القائمة المتعلقة بالإلغاء أو الإصلاح المحتمل، ويجب على الوكالات أن تمتثل لما لم يخالف النظام الشروط القانونية، ويؤدي مكتب الإدارة والميزانية دورا رئيسيا في تنسيق هذه التوجيهات، واستعراض ميزانيات الوكالات، وكفالة اتساق السياسات مع جدول أعمال الرئيس، كما يصدر المكتب تعميمات تسترشد بها في وضع قواعد الوكالة وتقديم عروض الميزانية.

التعيينات والقيادة

وكما ذكر، يعين الرئيس رؤساء الوكالات، وقد حدد هؤلاء القادة، بمجرد وجودهم، نبرة وكالاتهم، وقرروا مدى عدوانية متابعة الإنفاذ، وما إذا كان ينبغي إعطاء الأولوية لمجالات معينة من مجالات السياسة العامة، وكيفية تخصيص الموارد، ولكن يتعين على المعينين السياسيين العمل مع الموظفين المدنيين الذين لديهم خبرة فنية واسعة النطاق وطول مدة خدمتهم، وقد تؤدي هذه الدينامية إلى التعاون أو الاحتكاك، على سبيل المثال، أثناء إدارة ترمب، فإن المعينين السياسيين في وكالة حماية البيئة يقاومون التغييرات غير المتناسقة.

الميزانية والتمويل

ويقترح الرئيس ميزانية اتحادية كل سنة، ولكن على الكونغرس أن يوافق على الاعتمادات، مما يعطي الكونغرس نفوذا على عمليات الوكالات، وعلى سبيل المثال، قد يطلب الرئيس زيادة التمويل لإدارة الطاقة لدعم بحوث الطاقة النظيفة، ولكن بإمكان الكونغرس أن يختار تخصيص أقل، ويجب على الوكالات أن تعمل في حدود أموالها المخصصة، مما يحد من قدرتها على تنفيذ جميع أولويات الرئيس، وعملية الميزانية هي ساحة مركزية للتفاوض بين المكتبات.

الرقابة والمساءلة

ويشرف الكونغرس أيضا على الوكالات من خلال جلسات الاستماع والتحقيقات ومكتب مساءلة الحكومة، ولدى الرئيس أدوات للتأثير على سلوك الوكالات، ولكن الوكالات مسؤولة أيضا أمام الكونغرس، ويمكن أن تؤدي هذه المساءلة المزدوجة إلى نشوب نزاعات، لا سيما عندما تكون رئاسة المؤتمر ورئاسة الكونغرس من جانب مختلف الأطراف، فعلى سبيل المثال، يمكن للجنة طرق ووسائل الاتصال أن تحقق في إجراءات السلطة التنفيذية، بينما يؤكد الرئيس الامتياز التنفيذي في حجز الوثائق، وتحل هذه الاشتباكات عن طريق التفاوض أو التقاضي.

المراجعة القضائية

وتؤدي المحاكم دوراً هاماً في تشكيل علاقة الرئيس - الوكالات، وبموجب قانون الإجراءات الإدارية، يمكن الطعن في إجراءات الوكالة في المحكمة الاتحادية، وإذا وجدت المحكمة أن وكالة ما تجاوزت سلطتها أو تصرفت بشكل تعسفي وكامل، فإنها يمكن أن تلغي الدعوى، بل إن قرار المحكمة العليا الصادر في عام 2022 في غرب فرجينيا ضد قانون حماية البيئة، قد حد من قدرة الرئيس على البقاء في حالة الغاز.