فالمجتمع المدني هو النسيج الموصول بين المواطنين وحكوماتهم، إذ يعمل كتحقق من سلطة الدولة ومكبر للأصوات العامة، وفي جميع أنحاء الديمقراطيات والديمقراطيات المتطلعة في العالم، كثيرا ما يكون المجتمع المدني النابض بالحياة هو أول خط دفاع ضد القهر والفساد والحوكمة غير المشروطة، ويبحث هذا التحليل الموسع الدور المتعدد الجوانب للمجتمع المدني في تعزيز الشفافية الحكومية والآليات التي يستخدمها، والعقبات الحاسمة التي تواجهها.

مؤسسة الشفافية الحكومية ومؤسسة التعاون الديمقراطي

والشفافية في الحكومة ليست مجرد عملية إجرائية بلطف؛ بل هي دعامة أساسية للحكم الديمقراطي، فالشفافية تعني أن للجمهور الحق في معرفة كيفية اتخاذ القرارات، وكيفية إنفاق الأموال العامة، وكيفية ممارسة السلطة، وعندما يتمكن المواطنون من الحصول على معلومات دقيقة ومفهومة في الوقت المناسب، يمكنهم المشاركة بصورة مجدية في العمليات الديمقراطية، ومساءلة المسؤولين المنتخبين، والتعاون مع الحكومة بشأن التحديات المشتركة.

والشفافية هي أيضاً أداة قوية لمكافحة الفساد، وعندما تُخفى الإجراءات الحكومية من التدقيق العام، وفرص الرشوة والاختلاس، والتفضيل، على العكس من ذلك، فإن الميزانيات المفتوحة، وسجلات المشتريات العامة، والإجراءات التشريعية التي يمكن الوصول إليها تجعل من الأصعب على الموظفين العموميين إساءة استغلال مناصبهم، وتعترف الأمم المتحدة صراحة بأهمية المؤسسات الشفافة كجزء من الهدف 16 من الأهداف الإنمائية المستدامة، التي تدعو إلى بناء مؤسسات أكثر فعالية وخضوعا للمساءلة وشمولاً من جميع المستويات.

ومع ذلك، فإن الشفافية لا تحدث تلقائيا، فنادرا ما تستسلم الحكومات عن طيب خاطر المعلومات، وكثيرا ما تضغط باستمرار من المواطنين المنظمين والمجموعات المستقلة لفتح أبواب سر الدولة، وهذا هو المكان الذي يؤدي فيه المجتمع المدني دوره الأساسي.

How Civil Society Drives Government Transparency

وتستعين منظمات المجتمع المدني بمجموعة واسعة من الاستراتيجيات الرامية إلى تعزيز الشفافية، وتشتمل عملها على الرصد والبحث والدعوة والعمل القانوني والتعليم العام والتعاون المباشر مع الجهات الإصلاحية الحكومية، وتفصل الفروع التالية الآليات الرئيسية التي يعمل المجتمع المدني من خلالها على تعزيز الحكم المفتوح.

الرصد والرقابة المستقلان

ومن بين أكثر المساهمات المباشرة للمجتمع المدني الرصد المنهجي للأنشطة الحكومية، وتتتبع المنظمات النفقات العامة، وعمليات الشراء المتعلقة بمراجعة الحسابات، وتقيم تنفيذ القوانين والسياسات وتوثيق حالات النفايات أو الفساد، ففي العديد من البلدان، تقوم منظمات المجتمع المدني بنشر مبادرات " الشفافية في الميزانية " التي تحلل الميزانيات الوطنية أو المحلية وتقارن الإنفاق المقرر بالنتائج الفعلية، وعندما تظهر أوجه التباين، تنشر هذه المجموعات نتائجها وتطالبها بتفسيرات من جانب المسؤولين الحكوميين.

وبالإضافة إلى رصد الميزانية، كثيرا ما تراقب جماعات المجتمع المدني الانتخابات والدورات التشريعية والإجراءات التنظيمية، وتساعد بعثات مراقبة الانتخابات التي تقوم بها منظمات المجتمع المدني المحلية والدولية على ضمان أن تظل العمليات الانتخابية حرة ونزيهة وشفافة، وبالمثل، تحضر منظمات المراقبة جلسات الاستماع العامة وتقدم تقارير عن ما إذا كان المسؤولون الحكوميون يعاملون المواطنين بإنصاف أو يعملون خلف أبواب مغلقة، وهذه الرقابة المستقلة تؤدي إلى ردع قوي ضد سوء السلوك وتوفر للجمهور المعلومات اللازمة لتقييم أداء الحكومة.

البحوث وتحليل البيانات والحملات الإعلامية

منظمات المجتمع المدني تعمل كمراكز معارف تترجم البيانات الحكومية المعقدة إلى معلومات يسهل الوصول إليها للمواطنين، ومن خلال البحوث الدقيقة وتحليل البيانات، تكشف عن أنماط الفساد، أو عدم الكفاءة، أو التمييز التي قد تظل مخبأة، وتنتج تقارير، ورسمات، ومواقع شبكية تفاعلية تجعل من السهل على الشخص المتوسط فهم كيفية عمل حكومته، وتسمح هذه العملية الديمقراطية في المعلومات للمواطنين بالمشاركة في أنشطة الدعوة المستنيرة.

كما أن منظمات المجتمع المدني كثيرة تستثمر بشدة في حملات التوعية العامة، وتستخدم وسائط الإعلام التقليدية، ووسائط الإعلام الاجتماعية، والأحداث العامة، وحلقات العمل المجتمعية لتثقيف المواطنين بشأن حقهم في الحصول على المعلومات، وأهمية الشفافية، وكيفية طلبهم على المساءلة، وهذه الحملات بالغة الأهمية في السياقات التي يكون فيها الإلمام بالقراءة والكتابة أو الوصول الرقمي محدوداً، حيث أنها تكفل عدم استبعاد المجتمعات المهمشة من حركة الشفافية.

القانون المتعلق بالمحاماة والقانون الخاص بالحق في الحصول على المعلومات

ولم يكن هناك سوى القليل من إنجازات المجتمع المدني تحولاً مع انتشار قوانين حرية الإعلام على الصعيد العالمي، ففي البلد الذي يليه، قادت جماعات المجتمع المدني إلى مكافحة سن تشريعات بشأن المعلومات المالية وتعزيزها وتنفيذها، ودعت إلى تعريفات واسعة النطاق لمصطلح " الإعلام " ، والاستثناءات الدنيا، والرسوم المنخفضة أو التي لا تفرض على الطلبات، وهيئات الرقابة المستقلة للفصل في المنازعات، وما أن تكون القوانين في الكتب، تواصل منظمات المجتمع المدني رصد الامتثال، وتطعن في طلبات اللجوء إلى المحاكم.

ويشكل قانون حرية الإعلام في الولايات المتحدة مثالاً بارزاً، ولكن توجد قوانين مماثلة في أكثر من 120 بلداً، وقد كان قانون الهند المتعلق بالحق في الإعلام (2005) نتيجة مباشرة لسنوات من النشاط الشعبي الذي تقوم به منظمات مثل مازدور كيسان شاكتي سانغاثان، الذي استخدم جلسات استماع عامة ومراجعات اجتماعية لكشف الفساد في خطط التنمية الريفية.

مشاركة المواطنين وإدارة المشاركة

والشفافية ليست غاية في حد ذاتها، بل هي وسيلة تتيح مشاركة عامة مجدية، وينشئ المجتمع المدني منابر يمكن للمواطنين أن يتفاعلوا مباشرة مع المسؤولين الحكوميين، ويقدموا مدخلات بشأن السياسات، ويساعدوا على صياغة القرارات التي تؤثر على حياتهم، وقد بدأت الميزنة القائمة على المشاركة، على سبيل المثال، في بورتو أليغري، البرازيل، في أواخر الثمانينات، ثم انتشرت إلى مئات المدن في جميع أنحاء العالم، وفي هذه العمليات، يصوت أعضاء المجتمع المحلي على كيفية تخصيص جزء من الميزانية التيسيرية.

وبالإضافة إلى الميزنة، ينظم المجتمع المدني مشاورات عامة وقاعات المدن ولجان مراقبة المواطنين، وتحرص هذه الآليات على أن تؤدي الشفافية إلى المساءلة، وليس إلى المراقبة السلبية فحسب، ومن خلال إشراك الناس العاديين في الحكم، تساعد منظمات المجتمع المدني على بناء ثقافة المواطنة النشطة التي تعد أساسية للصحة الديمقراطية.

الأدوات الرقمية وحركة الشفافية الحديثة

وقد وسعت التكنولوجيا بشكل كبير مجموعة الأدوات المتاحة للمجتمع المدني، حيث إن بوابات البيانات المفتوحة، والأجهزة المحمولة، ومنابر الإبلاغ التي يُعهد بها إلى الجماهير، ووسائط التواصل الاجتماعي تسمح لمنظمات المجتمع المدني بجمع المعلومات وتحليلها ونشرها على نطاق غير مسبوق، وتقوم المنظمات الآن بتفكيك المواقع الشبكية الحكومية لبيانات المشتريات، وببناء لوحات بيانات آنية عن الإنفاق العام، وتمكين المواطنين من الإبلاغ عن الفساد مجهول الهوية عبر الهواتف المحمولة.

فعلى سبيل المثال، تشكل الشراكة بين الحكومة المفتوحة ] (OGP) التي أطلقت في عام 2011 مبادرة متعددة الأطراف تجمع بين الحكومات والمجتمع المدني لتشارك في وضع خطط عمل وطنية للشفافية والمشاركة والمساءلة، وتؤدي منظمات المجتمع المدني دوراً أساسياً في برنامج تعزيز المساواة بين الجنسين عن طريق رصد التزاماتها الحكومية، والدفع إلى إجراء إصلاحات طموحة، وضمان أن يكون للمواطنين مقعد على المستوى العام، وأن تكون الشراكة قد نمت على نحو مكثف.

غير أن الأدوات الرقمية تنجم عنها مخاطر أيضا، ويمكن للحكومات أن تستخدم تكنولوجيا المراقبة لتعقب الناشطين أو لحجب المواقع الشبكية أو نشر المعلومات المضللة، ويجب على جماعات المجتمع المدني أن تتكيف باستمرار مع التهديدات المتطورة، وأن تكفل بقاء هياكلها الأساسية الرقمية آمنة، وأن الدعوة التي تقوم بها على الإنترنت لا تُشارك في فتحها أو تُسكت.

التحديات التي تواجه المجتمع المدني في مكافحة الشفافية

وعلى الرغم من الدور الحاسم الذي يضطلع به المجتمع المدني، فإنه يعمل في بيئة تزداد صعوبة، وتزداد التحديات تعقيداً وكثيراً ما تكون مترابطة، مما يتطلب من المنظمة أن تتغلب على المرونة والتضامن الدولي.

القيود على الموارد والتمويل

وتعتمد معظم منظمات المجتمع المدني على المنح المقدمة من المؤسسات أو الجهات المانحة الدولية أو المساهمات الفردية، ويمكن أن تكون مصادر التمويل هذه غير قابلة للتنبؤ، رهناً بالتحولات السياسية، أو مرتبطة بمتطلبات برنامجية ضيقة، وعندما تكون الموارد شحيحة، يجب على منظمات المجتمع المدني أن تعطي الأولوية للمشاريع القصيرة الأجل على البناء المؤسسي الطويل الأجل، مما قد يقوض قدرتها على ممارسة رقابة مستمرة، وبالإضافة إلى ذلك، سنت حكومات كثيرة قوانين تقيد التمويل الأجنبي لمنظمات المجتمع المدني، وتصنف المنظمات المستقلة على أنها عناصر فاعلة في الحياة.

التعقب القانوني والتنظيمي

وفي عشرات البلدان، فرضت الحكومات قيوداً شديدة على المجتمع المدني، تشمل شروط التسجيل البشعة، وتعاريف واسعة النطاق لـ " النشاط السياسي " التي تُسدّس في مجال حقوق الإنسان والعمل في مجال الشفافية، وفرض عقوبات قاسية على المنظمات التي لا تمتثل لها، ويواجه العاملون أنشطة المراقبة والمضايقة والاحتجاز التعسفي بل وحتى العنف البدني، كما أن Transparency International تؤدي إلى إلحاق الضرر على الصعيد العالمي.

التعاطف العام وسوء المعلومات

وحتى في المجتمعات المفتوحة، يُحرم العديد من المواطنين من الحكم، ويُمكن أن يؤدي انعدام الثقة في المؤسسات، أو الشعور بعدم القدرة، أو عبء المعلومات البسيطة إلى التعاطف، وفي الوقت نفسه، فإن انتشار المعلومات الخاطئة والتضليل يُربكان الجمهور عمدا، ويُضعف الإيمان بالتبليغ عن الوقائع، ويجعل من الصعب على المجتمع المدني بناء تحالفات من أجل التغيير، ويقتضي مكافحة التعاطف العام الإبداع والاستمرار، بما في ذلك استخدام القصص.

المخاطر الأمنية والسلامة للناشطين

وكثيرا ما يواجه الصحفيون والمدافعون عن حقوق الإنسان والناشطون في مجال الشفافية تهديدات لمجرد القيام بعملهم، ففي بلدان مثل المكسيك والفلبين وروسيا، اختطف الناشطون أو ضربهم أو قتلهم، ولم تكن الساحة الرقمية آمنة أيضا؛ كما أن عمليات القرصنة والتكدس والحملات المزروعة التي ترعاها الدولة، ويجب على منظمات المجتمع المدني أن تستثمر في التدريب الأمني، والاتصالات المشفرة، والدعم النفسي لموظفيها.

دراسات الحالة: المجتمع المدني في العمل

ومن المفيد، لفهم أثر المجتمع المدني على الشفافية الحكومية في العالم الحقيقي، دراسة مبادرات محددة حققت نتائج قابلة للقياس، وتوضح الأمثلة التالية استراتيجيات وسياقات مختلفة.

قانون حرية الإعلام في الولايات المتحدة

وكانت وكالة الاستخبارات المالية الأمريكية، التي سُنّت في عام 1966، نتيجة مباشرة لعقود من أنشطة الدعوة التي قام بها الصحفيون والمحامون ومجموعات الحكم الصالح مثل اتحاد الحريات المدنية الأمريكية وجمعية الصحفيين المهنيين، وهي منظمات تدفع إلى وضع تشريعات تكفل وصول الجمهور إلى السجلات الاتحادية، وتدعي أن السرية تقوض المساءلة الديمقراطية، وفي حين أن القانون الأولي له ثغرات كبيرة، فإن المجتمع المدني ما زال يضغط على التعديلات التي تجرى في مختلف برامج مراقبة الأوراق المالية، والتسعينات، وسنوات 2000().

حملة الشفافية الدولية العالمية لمكافحة الفساد

وقد أصبحت منظمة الشفافية الدولية، التي أنشئت في عام 1993، عالماً رائداً في منظمات المجتمع المدني لمكافحة الفساد، ومن خلال مؤشر مفاهيم الفساد، ومقياس الفساد العالمي، وأعمال الدعوة، وضعت المبادرة في جدول الأعمال العالمي الفساد بشكل صريح، وتدعم الفصول الوطنية في أكثر من 100 بلد ترصد نزاهة الحكومة، وتدفع نحو إجراء إصلاحات قانونية صارمة، وتسمح للمواطنين بتفجير الصافرة على الإساءة، وقد كان الدافع إلى المشاركة الشعبية هو أداة أساسية في اعتماد اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد.

الشراكة الحكومية المفتوحة: نموذج جديد للتعاون

وتمثل الشراكة الحكومية المفتوحة تعاوناً ابتكارياً بين الحكومات والمجتمع المدني، حيث تضم حالياً ثمانية بلدان في عام 2011، عشرات من الحكومات الوطنية والمحلية التي تلتزم بوضع خطط عمل بالتشاور مع منظمات المجتمع المدني المستقلة، وتشمل هذه الخطط مجالات مثل الشفافية المالية، والحصول على المعلومات، والمشاركة العامة، واستخدام التكنولوجيا، ويلعب المجتمع المدني دوراً مزدوجاً: حيث يشارك في وضع جداول الالتزامات، ويخضع نظام تخطيط البرامج في مجالات مستقلة للتبني، وقد أدى ذلك إلى تحقيق نتائج ملموسة، بما في ذلك وضع معايير للميزنة.

الهند الحق في حركة المعلومات

وقد لا يُظهر التدريب في حالة واحدة أخرى على نحو أفضل قدرة المجتمع المدني على تغيير الحكم مقارنة بحركة الحق الهندي في الإعلام، إذ إن أكثرية السكان تعرضوا في التسعينات من القرن الماضي في ولاية راجاستان، حيث نظم نشطاء من وزارة الأمن الوطني جلسات استماع عامة حيث واجه القرويون الفقراء الأجور المفقودة والسجلات المزورة، وقد تطورت الحركة إلى حملة وطنية تطالب بالحق القانوني في الإعلام، وبعد سنوات من الضغط على القانون العام وضغوط في الشوارع.

الاستنتاج: دور المجتمع المدني غير القابل للاستقلال

والشفافية الحكومية ليست هدية تبشر بها الدولة؛ بل هي حق يجب المطالبة به والدفاع عنه، ومنظمات المجتمع المدني هي الوكلاء الأساسيين لهذه المطالبة، ومن خلال الرصد والبحث والدعوة والعمل القانوني ومشاركة المواطنين، فإنها تفتح أبواب مغلقة وتكشف سوء السلوك وتهيئ الظروف اللازمة للمشاركة العامة بصورة مجدية، وكما تبين هذه المادة، فإن الانتصارات التي حققها المجتمع المدني - دون قيود قوانين الإعلام، واتفاقيات مكافحة الفساد، والميزانيات التشاركية، لا تؤدي إلى تحسين نوعية الحياة.

ومع ذلك، فإن الطريق إلى الأمام محفوفة بالتحديات، إذ أن تضييق الحيز المدني، والقيود المفروضة على الموارد، والتهديدات الرقمية، والتعاطف العام كلها تهدد حركة الشفافية، ومن أجل مواصلة التقدم، يجب على منظمات المجتمع المدني أن تبتكر وتبني التحالفات وتستثمر في قدرتها على الصمود، ويجب على المواطنين أن يدركوا، بدورها، أن الشفافية ليست وظيفة أخرى، بل تتطلب مشاركة نشطة، وأن يدعموا منظمات المجتمع المدني المحلية، ويستخدمون قوانين المنظمة، ويطالبون ببيانات مفتوحة، ويصوتون على نحوهم جميعا.

والعلاقة بين المجتمع المدني والشفافية الحكومية علاقة متبادلة، وعندما يكون المجتمع المدني قوياً، تكون الحكومات أكثر مساءلة، وتكون الديمقراطيات أكثر صحة، وعندما يُقْفَض المجتمع المدني، يزدهر الظلم والفساد، وبالنسبة لأي شخص ملتزم ببناء عالم أكثر عدلاً وانفتاحاً، فإن دعم المجتمع المدني ليس خياراً - بل هو ضرورة.