فهم سياسات إدارة الكوارث في الهند

مقدمة: المرجع المعني بالسياسات القوية لإدارة الكوارث في الهند

إن التوسع الجغرافي الهائل للهند، الذي يتراوح بين جبال الهيماليان والسهول الساحلية، يجعلها واحدة من أكثر البلدان تعرضا للكوارث في العالم، وتواجه الهند كل أنواع الأخطار الطبيعية - الزلازل والفيضانات والأعاصير والجفاف والانهيالات الأرضية والموجات الحرارية - في حين أن الكوارث التي يتسبب فيها الإنسان مثل الحوادث الصناعية والانسكابات الكيميائية تضيف مزيدا من التعقيد.

التطور التاريخي لسياسة إدارة الكوارث في الهند

ويمكن فهم رحلة الهند لإدارة الكوارث على مراحل مختلفة، كل منها شكله أحداث كارثية كشفت الثغرات في النظام القائم.

The Pre —2000 Era: Relief and Response

وقبل بداية الألفية، كانت إدارة الكوارث هي إلى حد كبير مسؤولية وزارة الزراعة وإدارة الإغاثة، وقد تركزت هذه المسؤولية بالكامل تقريبا على الإغاثة وإعادة التأهيل بعد وقوع الكارثة، مع إيلاء اهتمام ضئيل للحد من المخاطر أو التأهب لها، وأبرزت مأساة " بيوبال غاس " (1984) وزلزال لاتور (1993) الحاجة إلى نهج أكثر تنسيقا، ولكن ظل هناك إطار شامل للسياسات العامة.

نقطة التحول: سيكلون أوديشا الخارق (1999) وغوجارات الأرضي (2001)

The 1999 Odisha Super Cyclone, which killed over 10,000 people, and the 2001 Bhujزل (over 20,000 deaths) were watershed moments. These disasters demonstrated that a purely reactive approach was insufficient. they prompted the creation of a high-power committee on disaster management and eventually led to the drafting of the Disaster Management Act, 2005[FLT: legal] - the single field

Era: From Disaster Management to Disaster Risk Reduction

ومنذ عام 2005، قامت الهند بمواءمة سياساتها مع الأطر العالمية، ولا سيما إطار عمل سيندي للحد من أخطار الكوارث (2015 - 2030) ]، وقد تحول التركيز إلى بناء القدرة على التكيف على مستوى المجتمع المحلي، وإدماج الحد من مخاطر الكوارث في التخطيط الإنمائي، وتعزيز التكنولوجيا للإنذار المبكر والاستجابة لها، وتضع السياسة الوطنية لإدارة الكوارث (2009) والخطة الوطنية لإدارة الكوارث (19) الأهداف التنفيذية (2016، 20).

السياسات والأطر القانونية الرئيسية التي تنظم إدارة الكوارث

إن إدارة الهند للكوارث تقوم على هيكل سياسي وتشريعي متعدد المستويات، كما أن الوثائق والقوانين الأساسية هي الأخرى.

قانون إدارة الكوارث، 2005

قانون إدارة الكوارث لعام 2005 هو العمود الفقري القانوني، وقد أنشأ هيكلا مؤسسيا ثلاثيا:

National Disaster Management Authority (NDMA)] - chaired by the Prime Minister, responsible for laying down policies, plans, and guidelines.
State Disaster Management Authorities (SDMAs)] - chaired by respective Chief Ministers, responsible for state-level planning and coordination.
District Disaster Management Authorities (DDMAs)] - chaired by the District Magistrate, responsible for local —level action.

ويقضي القانون أيضا بإنشاء قوة وطنية للاستجابة للكوارث - وهي قوة متخصصة مدربة على مختلف المخاطر - ومعهد وطني لإدارة الكوارث من أجل بناء القدرات، ويعطي اعترافا قانونيا بخطط إدارة الكوارث على جميع المستويات، وينص على أموال مثل الصندوق الوطني للاستجابة للكوارث والصندوق الوطني للتخفيف من حدة الكوارث.

السياسة الوطنية لإدارة الكوارث، 2009

وتضع السياسة الوطنية الرؤية والمبادئ التوجيهية والنهج الاستراتيجية، وهي تغطي كامل دورة إدارة الكوارث - الوقاية والتخفيف من آثار الكوارث والتأهب والاستجابة والإنعاش، وتشمل الأحكام الرئيسية ما يلي:

التركيز على نهج الحد من مخاطر الكوارث القائمة على المجتمعات المحلية ].
تعميم مراعاة الحد من مخاطر الكوارث في قطاعات التنمية مثل الهياكل الأساسية والصحة والتعليم والتخطيط الحضري.
تعزيز نظم الإنذار المبكر وبناء قدرات السلطات المحلية.
ضمان مراعاة المنظور الجنساني وإدماج الفئات الضعيفة (المعوقة والمعوقة والأطفال).

National Disaster Management Plan (NDMP), 2016 " 2019

ويترجم برنامج رصد الكوارث الطبيعية السياسة العامة إلى مبادئ توجيهية تنفيذية، وهو يتوافق مع إطار عمل سيداي ويتضمن خطط عمل محددة لمختلف المخاطر، وقد أضيفت آخر المستجدات في عام 2019 فصولا مفصلة عن الكوارث البيولوجية وحالات الطوارئ الصحية العامة - حاسمة بعد وباء مركز فيينا الدولي - 19، كما أن الخطة تسند أدوارا واضحة إلى الوزارات المركزية وحكومات الولايات والهيئات المحلية.

السياسات على مستوى الدولة والمقاطعة

فكل دولة لديها خطة خاصة لإدارة الكوارث، مكيفة مع المخاطر المحلية، مثل أوتراكاند وهيماتشل براديش، تركز بشدة على الانهيالات الأرضية والفيضانات التي تتدفقها البحيرات الجليدية، في حين أن الولايات الساحلية مثل أوديسا وتاميل نادو تعطي الأولوية للأعاصير وأمواج التسونامي، بل إن الخطط المحلية أكثر غرابة، وتتضمن رسم خرائط للمخاطر، وقوائم جرد الموارد، وطرق الإجلاء.

الإطار المؤسسي: من يفعل ماذا؟

وتتطلب الإدارة الفعالة للكوارث تنسيقاً لا يرقى بين أصحاب المصلحة المتعددين، ويهدف الإطار المؤسسي في الهند إلى العمل على ثلاثة مستويات.

المستوى الوطني

NDMA] - تضع السياسات، وتقر الخطط، وترصد التنفيذ.
Ministry of Home Affairs (MHA)] - nodal ministry for disaster management, oversees the NDRF and the National Emergency Response Centre (NERC).
National Disaster Response Force (NDRF)] - 16 كتيبة مدربة على الإنقاذ والاستجابة المتخصصين.
India Meteorological Department (IMD)] - provides weather and cyclone forecasts.
Indiann National Centre for Ocean Information Services (INCOIS)] - tsunami and storm fl warnings.
National Remote Sensing Centre (NRSC)] - satellite imagery for hazard mapping and damage assessment.

مستوى الدولة

State Disaster Management Authority (SDMA)]
State Disaster Response Force (SDRF)]
إدارات مراجعة والإغاثة ]
مراكز عمليات الطوارئ الحكومية ]

المستوى المحلي والمحلي

District Disaster Management Authority (DDMA)]
Local Panchayats and Urban Local Bodies]
Community —Community —Based Disaster Management Committees (CBDMCs) ]

ويكفل هذا الهيكل المترابط اللامركزية في صنع القرار، ويمكن البدء في الاستجابة على أقرب مستوى للسكان المتضررين.

دورة إدارة الكوارث: من الوقاية إلى الإنعاش

وتتابع سياسات الهند صراحة دورة إدارة الكوارث، مع التسليم بأن التأهب القوي مهم بقدر ما هو سريع الاستجابة.

الوقاية والتخفيف

فالمنع ينطوي على تدابير لتجنب المخاطر كلية - مثلا - فرض مدونات صارمة للبناء في المناطق المعرضة للزلازل أو حظر البناء في الفيضانات - والحد من حدة أثر الكارثة، ومن الأمثلة على ذلك ما يلي:

بناء ملاجئ الأعاصير وضماداتها (مثلا، نموذج أوديسا).
إعادة تأهيل الهياكل الأساسية الحيوية القائمة مثل المستشفيات والمدارس.
:: التحريج وإدارة مستجمعات المياه للحد من مخاطر الانهيار والفيضانات.
نظم الإنذار المبكر للأعاصير وأمواج التسونامي والفيضانات.

التأهب

فالتأهب يضمن استعداد المجتمعات والمؤسسات للعمل، وقد استثمرت الهند بشدة في:

Mock drills] conducted by NDRF and SDMAs in schools, offices, and vulnerable villages.
] حملات توعية المجتمعات المحلية من خلال الإذاعة ووسائط الإعلام الاجتماعية والاجتماعات المحلية.
Stockpiling of relief materials] such as food, water, tarpaulins, and medicines in strategic locations.
Training programmes] for first responders, including fire services, police, and health workers.

الرد

ويجب أن تكون آلية الاستجابة سريعة ومنسقة أثناء وقوع الكارثة، وتشمل العناصر الرئيسية ما يلي:

تنشيط مراكز عمليات الطوارئ على الصعيد الوطني وصعيد الولايات والمقاطعات.
نشر فرق القوات المسلحة الوطنية الرواندية وقوات الدفاع الذاتي
المساعدة الطبية والإجلاء الطبي.
توفير المآوي المؤقتة، ومياه الشرب، والمرافق الصحية.
(ب) تقييم الأضرار والاحتياجات لتوجيه تخصيص الموارد.

الإنعاش والتعمير

ويتجاوز الانتعاش إعادة بناء الأصول المادية؛ ويشمل استعادة سبل العيش، ودعم الصحة العقلية، والبناء بشكل أفضل، وتؤكد السياسة الوطنية على ضرورة أن تتضمن خطط الإنعاش تدابير لإعادة التأهيل من أجل تجنب إعادة بناء مواطن الضعف، ومن الأمثلة على ذلك إعادة الإعمار بعد الزلزال الذي ضرب نيبال عام 2015 (مناطق الحدود الهندية) وفيضانات كيرالا لعام 2018، حيث صُممت مساكن جديدة وفقا لمعايير أعلى.

المشاركة المجتمعية والقدرة على التكيف على الصعيد المحلي

وتعترف سياسات الهند بأن المجتمعات المحلية هي أول من يستجيب لأي كارثة، وقد شكلت دول كثيرة لجانا محلية لإدارة الكوارث على مستوى القرية، حيث كانت المرأة تشارك في كثير من الأحيان في المعارف المحلية، وهي ذات أهمية حاسمة في رعاية الأطفال والمسنين خلال الأزمات.

نظم التكنولوجيا والإنذار المبكر

وقد برزت الهند كزعيم عالمي في تكنولوجيا الإنذار المبكر، ولا سيما بالنسبة للأعاصير وأمواج التسونامي.

نظام الإنذار عن طريق شبكة Cyclone

وقد قامت إدارة الأرصاد الجوية الهندية بتحسين قدراتها على الإنذار بالأعاصير مع رادارات دوبلر الجوية، والبيانات الساتلية المستمدة من إنسات - 3D، وتحسين النمذجة، ونتيجة لذلك، انخفضت الوفيات الناجمة عن الأعاصير انخفاضا جذريا، فعلى سبيل المثال، أثرت شركة سيكلون بيلين (2013) على أكثر من 12 مليون شخص، ولكن لم يبلغ سوى عن 50 حالة وفاة، مقارنة بما يزيد على 000 10 شخص في الكتاب الدوري الأعلى لعام 1999.

نظام الإنذار المبكر في تسونامي

وعقب موجة تسونامي التي حدثت في المحيط الهندي في عام 2004، أنشأت الهند مركز الإنذار المبكر الهندي في تسونامي في المعهد الوطني للبحث العلمي والتدريب، حيدر أباد، وهو يوفر إنذارات في غضون 10 دقائق من وقوع حدث سيزمي، ويستخدم النظام شبكة من أجهزة قياس الضغط في قاع المحيط، وقياس المد، ومحطات السيزم.

تنبؤات الفيضانات

وتعمل اللجنة المركزية للمياه على أكثر من 300 محطة للتنبؤ بالفيضانات على الأنهار الرئيسية، ويساعد الرصد الساتلي لأحواض الأنهار وبيانات سقوط الأمطار في الوقت الحقيقي على إصدار إنذارات قبل 72 ساعة.

وتستخدم التكنولوجيا أيضا لتقييم الأضرار - يستخدم المركز الوطني للاستشعار عن بعد صورا ساتلية عالية الاستبانة لرسم خرائط المناطق التي تفيضان وتحديد المستوطنات المتضررة بعد وقوع الكارثة بفترة وجيزة.

تمويل إدارة الكوارث: الصناديق والميزانيات

(ب) الموارد المالية الكافية ضرورية، ويقضي قانون إدارة الشؤون الإدارية بصندوقين وطنيين:

National Disaster Response Fund (NDRF)] - for immediate response and relief.
National Disaster Mitigation Fund (NDMF)] - for long-term mitigation projects (more recently established).

كما تحتفظ حكومات الدول بصناديق الدولة للاستجابة للكوارث، وبالإضافة إلى ذلك، تخصص اللجنة المالية (هيئة دستورية) منح للدول من أجل إدارة الكوارث استنادا إلى موجزات المخاطر، وأوصت اللجنة المالية الخامسة عشرة بإنشاء صندوق مستقل [(FLT:0) لإدارة مخاطر الكوارث و] صندوق إدارة مخاطر الكوارث تابع للدولة [ممارسة التمويل]([FT).

دراسات الحالات: السياسات في مجال العمل

Odisha Cyclone نموذج إدارة

إن تحول أوديشا من كارثة عام 1999 إلى كونها معيارا عالميا هو نتيجة مباشرة لتنفيذ السياسات، حيث أنشأت الدولة شبكة تضم 800 ملاجئ للأعاصير المتعددة الأغراض، وأنشأت هيئة مخصصة لإدارة الكوارث في ولاية أوديسا، واستثمرت في متطوعي الإنذار المبكر المجتمعي، ويعزى نجاح عمليات الإجلاء إلى سيكلون بيلين (2013) وسيكلون فاني (2019)، مع الحد الأدنى من الخسائر في الأرواح.

Uttarakhand Floods (2013) and Subsequent Policy Changes

وقد أدت الفيضانات التي حدثت في أوتاراكاند في عام 2013 إلى حدوث حرائق غيومية وحفرات في البحيرات الجليدية إلى مقتل أكثر من 000 5 شخص، كما كشفت الكارثة عن مواطن ضعف في تخطيط الهياكل الأساسية (مثل السدود والطرق التي بنيت في المناطق الهشة) والتصدي للكوارث في منطقة جبلية، وفي الفترة ما بعد عام 2013، قامت الدولة بتنقيح خطتها لإدارة الكوارث، وعززت رصد البحيرات الجليدية، وحظرت البناء غير المنظم في مناطق الإنذار بالفيضانات عالية الخطورة، وحسنت المبادئ التوجيهية.

COVID —19 as a Biological Disaster

وقد اختبر وباء الـ COVID - 19 إطار إدارة الكوارث في الهند، وفي البداية، احتج المعهد الوطني لحقوق الإنسان بأحكام قانون إدارة الكوارث لإصدار مبادئ توجيهية بشأن الغلق، وقد تضمنت الخطة الوطنية لإدارة الكوارث لعام 2019 فصلا عن الكوارث البيولوجية، يوفر أساسا - ولكن نطاق الأزمة الصحية يتطلب تنسيقا لم يسبق له مثيل، ويجري الآن إدماج الدروس المستفادة في التنقيحات المقبلة، مع التركيز بشكل أقوى على الهياكل الأساسية للصحة العامة وشبكات الصحة المجتمعية.

التحديات في التنفيذ

وعلى الرغم من السياسات القوية، لا تزال هناك عدة تحديات:

Inadequate infrastructure:] Many rural areas still lack reliable early warning dissemination (e.g., mobile network coverage in remote hills).
Capacity gaps at local level:] DDMAs in many districts are under Staffed and underfunded.
] Climate change amplification:] Increasing frequency and intensity of extreme weather events (heatwaves, flash floods, cyclones) outpace current adaptation measures.
Inter cooperating:] Overlapping responsibilities sometimes cause delays; for instance, between state revenue departments and SDMAs.
Community awareness:] Even with alerts, some communities are reluctant to eviction due to fear of lose livestock or property.
Urban risk:] Rapid unplanned Urban in flood —prone or seismically active areas (e.g., Mumbai, Delhi, Bengaluru) creates new vulnerabilities that existing policies are only beginning to address.

الاتجاهات المستقبلية: بناء الهند المعرضة للكوارث

وتتماشى مسار السياسة العامة في الهند بشكل متزايد مع أولوية إطار عمل سنداي المتمثلة في " العودة إلى الوراء الأفضل " وتشمل المبادرات المقبلة ما يلي:

National Coalition for Disaster Risk Reduction (NCDRR): ] A multistakeholder platform to coordinate DRR efforts across sectors.
Urban Resilience Program:] Focused on intelligence city projects integrating flood-HFresistant drainage, green roofs, and disaster —resilient housing.
School Safety Programme:] Mandating disaster management education in school curricula and conducting regular mock drills.
Climate — Adaptive Planning:] Linking disaster management with the National Action Plan on Climate Change (NAPCC) to ensure that climate projections inform hazard mapping and infrastructure design.
Empowering Local Governments:] The 15th Finance Commission recommended that at least 10% of the total disaster management budget be allocated to local bodies for risk reduction activities.

وعلاوة على ذلك، تساهم الهند بنشاط في الحد من مخاطر الكوارث على الصعيد العالمي من خلال الشراكات الثنائية، وتقاسم تكنولوجيا الإنذار المبكر مع البلدان المجاورة، والمشاركة في منابر الأمم المتحدة.() وتستكمل الهيئة الوطنية لإدارة الكوارث بانتظام مبادئها التوجيهية لإدراج أفضل الممارسات من جميع أنحاء العالم.

خاتمة

وتُظهر سياسات الهند لإدارة الكوارث تطوراً هائلاً من ماضي موجَّه نحو الإغاثة إلى إطار شامل ومتعدد المخاطر، كما أن [الإطار المؤسسي الناجح للإدارة في الهند لعام 2005 ، و[الإطار القانوني المتعلق بالتحول في المستقبل]، و[الإطار الاستراتيجي]،]، والإطار المؤسسي لمثل هذه التحديات، [الإطار الاستراتيجي: 5]