فهم قوة فيتو: الشيكات والتوازنات في العمل

الاستخدام الاستراتيجي لمحطة فيتو

الرئيس لا يستخدم حق النقض بشكل عشوائي القرار برفض مشروع القانون يتضمن حسابا سياسيا وحكما على السياسة العامة و تقييما لما إذا كان الكونغرس يستطيع تجاوزه

"فيتو" كـ"بارجينج تشيب"

إن أحد أكثر جوانب حق النقض عدم التقدير هو دوره كأداة للمساومة قبل وصول التشريع إلى مكتب الرئيس، فخطر حق النقض يمكن أن يشكل مضمون مشروع قانون أثناء عملية الصياغة والتفاوض، وعندما يعلم قادة الكونغرس أن مشروع قانون سيواجه حق النقض، فإنهم كثيرا ما يعدلون التشريع لمعالجة شواغل الرئيس أو يقبلون بصيغ أقل طموحا من أهداف السياسة العامة، وهذه الدينامية واضحة بصفة خاصة أثناء فترة الرئاسة المختلفة.

ويصدر الرئيس بيانات عن السياسة الإدارية لإشارته إلى مواقفه بشأن التشريعات المعلقة، وقد يحذر أحد أعضاء المجلس من أن الرئيس سينقض مشروع قانون إذا ما صدر في شكله الحالي، ويمكن لهذه البيانات أن تركز عقول المشرعين وأن تحول مسار المفاوضات، وبالتالي فإن التهديد باستخدام حق النقض يعمل كفحص وقائي، ويحول أحيانا الفواتير المثيرة للمشاكل من الوصول إلى مكتب الرئيس على الإطلاق.

التكاليف السياسية لـ (فيتو)

كما أن استخدام حق النقض ينطوي على مخاطر، إذ يمكن أن يُعدّ المعارضون السياسيون حق النقض عقبة أو عدم التوصل إلى حل وسط، فإذا تجاوز الكونغرس حق النقض، فإن الرئيس يعاني من هزيمة عامة يمكن أن تضعف رأس المال السياسي، ويندر تجاوزه، ولكن عندما يحدث ذلك، فإنه يهيمن على العناوين الرئيسية ويمكنه أن يغير توازن السلطة بين الفروع، كما يجب على الرؤساء أن ينظروا في رد فعل حزبهم.

بالرغم من هذه المخاطر، لم يتردد الرئيس في استخدام حق النقض عندما يعتقد أن المراهنات عالية، (فرانكلين د. روزفلت) لديه سجل لأعظم حق النقض، مع 635 خلال فترة ولايته الأربع، العديد من تلك الحقائب تستهدف فواتير الإنفاق الصغيرة أو تدابير الإغاثة الخاصة، لكن الحجم الكبير يظهر أن (روزفلت) قد اعتبر حق النقض أداة إدارية روتينية

نظام التحقق والأرصدة

إن حق النقض يوصف غالباً بأنه الفحص الدستوري الأساسي للسلطة التنفيذية، إنه سلطة سلبية، لا يمكن للرئيس أن يرغم الكونغرس على إصدار مشروع قانون، ولكن يمكنه أن يوقف المرء من أن يصبح قانوناً، وهذا السلطة السلبية أساسية لفصل السلطات، وبدونه، يمكن للكونغرس أن يسن قوانين تمس السلطة التنفيذية، أو تقوض السياسة الخارجية، أو تنتهك المبادئ الدستورية، ولن يكون للرئيس أي سبيل رسمي للانتصاف بعد الإقناع أو الضغط السياسي.

غير أن نظام الضوابط والموازين يحد أيضا من حق النقض، ويمكن للكونغرس أن يتغلب على ثلثي الغرفتين، وهما نقابة عالية بشكل متعمد، وهذا الشرط الذي يشرف على الأغلبية العظمى يضمن أن التجاوزات نادرة، وأن الأغلبية الحزبية البسيطة لا يمكن أن تُسد السلطة التنفيذية، وأن يكون حق النقض والتجاوز معا كزوجين من الوزن المضاد، ولا يجوز للرئيس أن يلغي التشريع إلا إذا كانت الأغلبية التشريعية غير ساحقة.

دور فيتو في الحكومة المنقسمة

عندما تسيطر على الرئاسة وغرفة أو مجلسي الكونغرس مختلفين يصف أهمية حق النقض تحت الحكم الموحد، فحق النقض غير شائع نسبياً لأن حزب الرئيس يسيطر على جدول الأعمال التشريعي ويمكنه أن يجتاز مشاريع القوانين التي تتفق مع أولويات الرئيس، وبموجب الحكم المقسم، يصبح حق النقض أكثر تواتراً مع قيام الرئيس بحجب التشريعات التي أقرها حزب المعارضة.

إن المؤتمر ١٠٤ )١٩٩٥-١٩٩٧( الذي يضم الرئيس الديمقراطي بيل كلينتون والأغلبية الجمهورية في كلتا الغرفتين، يقدم مثالا واضحا، وقد نقض كلينتون عدة مشاريع قوانين تدعمها الجمهورية، بما في ذلك مجموعات إصلاحات الرعاية الاجتماعية، ومشاريع الميزانية، وغيرها من التشريعات ذات الأولوية، وأدى وقف الميزانية الناتج عن ذلك إلى إغلاق الحكومة في عامي ١٩٩٥ و ١٩٩٦، وكان حق النقض الآلية المركزية التي قاومت بموجبها كلينتون تغييرات متوازنة في الميزانية.

الحكومة المقسمة تميل إلى إنتاج معارك حق النقض ذات الدرجة العالية عندما يخالف الطرفان بشكل أساسي السياسة يصبح حق النقض ساحة المعركة

فيتو ملحوظ في التاريخ الأمريكي

بعض حق النقض كان له عواقب عميقة ودائمة هذه الأمثلة توضح كيف أن حق النقض شكل مسار الأمة

أندرو جونسون فيتو من قانون الحقوق المدنية لعام 1866

وقد نقض الرئيس أندرو جونسون قانون الحقوق المدنية لعام 1866، الذي يهدف إلى حماية حقوق الأمريكيين الأفارقة الذين أُطلق سراحهم حديثاً بعد الحرب الأهلية، ودفع جونسون بأن مشروع القانون يمنح الحكومة الاتحادية قدراً كبيراً من السلطة وينتهك حقوق الولايات، وتجاوز الكونغرس حق النقض الذي يُعتبر أول تجاوز كبير لتشريع هام، وكان التجاوز لحظة محورية في إعادة البناء، مما حدّد أن الكونغرس يمكن أن يُعزز الحقوق المدنية حتى ضد المعارضة الرئاسية في وقت لاحق.

(فرانكلين دي روزفلت)

وقد استخدم فرانكلين د. روزفلت حق النقض أكثر من أي رئيس آخر، ونقض 635 فاتورة، كثير منها ثانوي أو خاص، ولكن استعداده لاستخدام السلطة شكل العملية التشريعية خلال العقد الجديد والحرب العالمية الثانية. كما أن روزفلت كان رائدا في استخدام رسالة حق النقض كأداة اتصال عامة، وكثيرا ما تتضمن حق النقض حججج سياساتية مفصلة تؤثر على المناقشة العامة.

(جيرالد فورد) في (فيرا) مُدربة

الرئيس جيرالد فورد واجه مؤتمرا ديمقراطيا ونقض 66 فاتورة خلال فترة ولايته القصيرة، كان عدوانيا بشكل خاص على نقض فواتير الإنفاق التي اعتبرها التضخم، فحق النقض في فورد في السياسة الاقتصادية، بما في ذلك مشاريع القوانين المتعلقة بالتعليم والسكن والطاقة، كان دائما مستمرا لأن الديمقراطيين يفتقرون إلى أغلبية الثلثين للتجاوز، وقد ساعدت استراتيجيته في تحديد رئاسته على ضبط النفس المالي وعلى المقاومة التنفيذية للكونجرس.

(باراك أوباما) من (كيسستون إكس إل بيبلين)

في عام 2015، نقض الرئيس (باراك أوباما) التشريع الذي كان سيوافق على خط أنابيب (كستون إكس إل)، مشروع مثير للجدل كان سيحمل النفط من كندا إلى ساحل الخليج، واستشهد (أوباما) بالشواغل البيئية، ودفع بأن مشروع القانون قد تلاعب بشكل غير سليم بعملية استعراض وزارة الخارجية، وكان حق النقض مثالاً قصيراً على الرئيس الذي يستخدم حق النقض لحجب سياسة لديها دعم قوي من جانبي الحزب في الكونغرس ولكنها تعارضت مع الإدارة.

دونالد ترامب أول فيتو في 2019

وقد أصدر الرئيس دونالد ترامب أول حق له في النقض في آذار/مارس 2019 لإلغاء قرار الكونغرس الذي كان سيمنع إعلانه عن حالة طوارئ وطنية على الحدود الجنوبية، وقد أصدر الكونغرس القرار بموجب قانون الطوارئ الوطنية، ولكن نقضه، مؤكدا أن القرار يقوض سلطته الدستورية وقدرته على معالجة أمن الحدود، ولم ينقض المجلس حق النقض، وأبرزت الحلقة دور حق النقض في المنازعات على السلطة التنفيذية والطارئة.

عملية التجاوز: عندما يتراجع الكونغرس

ويمكن للكونغرس أن يلغي حق النقض، ولكن العملية صعبة عمدا، وبعد أن يعيد الرئيس مشروع قانون مطبق على الكونغرس، فإن المجلس الذي صدر فيه مشروع القانون يتناول مسألة ما إذا كان ينبغي تجاوزه، ويجب على المجلسين أن يوافقا على تجاوز ثلثي الأعضاء الحاضرين والمصوتين، وإذا لم تصل إحدى الغرفتين إلى العتبة، فإن حق النقض هو الذي يُبطل مشروع القانون.

التجاوز التاريخي

إن تجاوزات التجاوزات نادرة، فقد أصدر الرئيس أكثر من 500 2 حق النقض منذ تأسيسه، وتجاوز الكونغرس أقل من 120 منهم، ومعدل تجاوزها يتراوح بين 4 و 5 في المائة تقريباً، وتجاوزها أكثر شيوعاً عندما يسيطر أحد الأطراف على مجلسي الكونغرس وتتولى الرئاسة الطرف الآخر، وعندما يتناول مشروع القانون الذي تم رفضه مسألة ذات أهمية عامة كبيرة، قانون الحقوق المدنية لعام 1866، وأمثلة قرار (ريتشارد) الصادر عن الرئيس عام 1973.

وحتى عندما يكون للكونجرس الأصوات التي تبطل، تستهلك العملية الوقت والطاقة السياسية، ويجب على قادة الحزب أن يجلدوا الأصوات ويديروا المناقشات في الطابق الأرضي ويحافظوا على الزخم، إذ أن التجاوز الفاشل يمكن أن يكون مضرا سياسيا، لأنه يدل على أن الطرف المعارض للرئيس لا يستطيع توحيد أعضائه، وعلى العكس من ذلك، فإن التجاوز الناجح هو إنجاز تشريعي كبير يمكن أن يعيد تشكيل توازن السلطة لما تبقى من الرئاسة.

الاعتبارات الاستراتيجية لتجاوز المحاولات

لا يحاول الكونغرس تجاوز كل حق النقض، يجب على القادة أن يثقلوا احتمال النجاح مقابل تكلفة الفشل، وإذا كان من المحتمل أن تقصر محاولة تجاوز، قد يفضل القادة السماح بحق النقض بالوقوف والانتقال إلى أعمال أخرى، وفي بعض الحالات، قد يحاول الكونغرس التفاوض على صيغة جديدة من التشريعات التي تعالج اعتراضات الرئيس بدلا من متابعة تجاوز، فالتجاوز هو أداة مخادعة، كما أن السياسة العامة تقدم طرقا أخرى كثيرة.

كما أن التصويتات المسجلة تُسجل بالتصويت بنداء الأسماء، مما يعني أن موقف كل عضو يصبح جزءا من السجل العام، ويجب على المشرعين النظر في كيفية فهم أصواتهم من قبل الجهات المكونة، ومجموعات المصالح، ووسائط الإعلام، والحساب السياسي معقد بشكل خاص عندما يكون مشروع القانون المنقضي شعبيا مع الجمهور ولكن الرئيس يعارضه، وفي هذه الحالات، يكون التصويت على التجاوز دعوة سهلة لمعظم المشرعين، بينما يكون التصويت مؤيدا لاستدامة حق النقض سياسيا.

المناقشات المتعلقة بالنزعة العنصرية والإصلاح

ولا يوجد أي انتقادات لحق النقض، إذ يجادل البعض بأن حق النقض يمنح الرئيس سلطة سلبية للغاية، مما يسمح لشخص واحد بعرقلة إرادة الأغلبية في الكونغرس، ويدفع آخرون بأن حق النقض ضعيف جدا لأن الكونغرس يمكنه تجاوزه بأغلبية خارقة، بينما يركز آخرون على إصلاحات محددة، مثل إعادة حق النقض إلى البند أو تعديل حق النقض.

"الحكم من أجل "فيتو أقوى

ويدفع المدافعون عن حق النقض الأقوى بأن الرئيس يحتاج إلى مزيد من الأدوات لمراقبة الإنفاق والقضاء على الأحكام المهدرة من التشريعات المعقدة، وأن البند الذي أُسقط في عام 1998 حظي بتأييد قوي بين رؤساء الطرفين وبين العديد من المحافظين الماليين، ويشير المؤيدون أيضا إلى أن العديد من حكام الولايات لديهم سلطة استخدام حق النقض في إطار بند فرعي، وأن إعطاء الرئيس سلطة مماثلة من شأنه أن يحسن الانضباط المالي.

"الحكمة لـ "فيتور

ويدفع حرجية حق النقض بأنه يتيح عرقلة سير العمل وربطه، لا سيما أثناء الحكم المقسم، وعندما يتمكن الرئيس من إعاقة التشريعات الرئيسية من جانب واحد، يمكن أن تكون النتيجة شلل تشريعي يمنع الحكومة من معالجة المشاكل الملحة، وقد اقترح بعض العلماء جعل حق النقض أسهل، مثل تخفيض شرط الأغلبية العظمى من ثلثي إلى خمسة أعضاء، ويدفع آخرون بأنه ينبغي إلغاء فرصة النقض الدستورية بالكامل.

فيتو في سياق مقارن

النظر إلى الديمقراطيات الأخرى يعطي منظوراً، في النظم البرلمانية، لا يملك السلطة التنفيذية حق النقض لأن الحكومة تتحكم في جدول الأعمال التشريعي، حيث يوجد حق النقض خارج الولايات المتحدة، كثيراً ما يتخذ أشكالاً مختلفة، رئيس فرنسا لديه حق النقض المحدود الذي يمكن أن يُبطله أغلبية بسيطة، مما يجعله أكثر من أداة تأخيرية من أداة حجب، وفي بعض بلدان أمريكا اللاتينية، يكون للرئيس سلطة قوية في حق النقض تشمل سلطة قائمة بذاتها.

خاتمة

ولا تزال سلطة النقض واحدة من أهم الآليات التي تكفل الفصل بين السلطات في الولايات المتحدة، وهي تسمح للرئيس بفحص الإفراط في التشريع، وإجبار الكونغرس على التداول، وحماية الامتيازات الدستورية للسلطة التنفيذية، وفي الوقت نفسه، يكفل الثلثان من الاحتياج إلى التجاوز أن يتمكن الكونغرس من العودة إلى الوراء عندما يكون له توافق واسع بين الأحزاب، ويرمي النظام إلى تحقيق التوازن، وليس تخفيفا للعمل.

إن فهم حق النقض أمر أساسي بالنسبة لكل من يريد أن يفهم كيف يتم وضع القوانين، وكيف يتم حل النزاعات السياسية، وكيف يستمر الدستور في العمل بعد مرور أكثر من قرنين على التصديق عليه، وليس حق النقض مجرد خطوة إجرائية في العملية التشريعية، بل هو انعكاس لمبدأ أعمق هو وجوب التحقق من السلطة من جانب السلطة، وفي عصر يتسم بالانقسام الميكانيكي الشديد وينقسمة الحكومة، من المرجح أن يظل حق النقض سمة مركزية من سمات السياسة الأمريكية، ورجال القانون.

لمزيد من القراءة، استشارة [الاستناد إلى تحليل تمحيصه لقوة حق النقض ]، قاعدة بيانات مشروع الرئاسة الأمريكية لرسائل حق النقض ، و إحصاءات حق النقض الرسمية .