A New Era in Indian Democracy: The Transformative Arc of Electoral Reforms

إن السياسة الهندية في خضم تحول عميق لا يحركه أحد الأحداث بل عملية مدروسة ومطردة للإصلاح الانتخابي، وقد أعادت سلسلة من التغييرات المؤسسية والتكنولوجية خلال العقد الماضي تشكيل كيفية إجراء الانتخابات، وكيفية مساءلة المرشحين، وكيفية تعامل الناخبين مع العملية السياسية الاختيارية، وهذه الإصلاحات التي دفعتها اللجنة الانتخابية في الهند والحكومات المتعاقبة إلى الأمام، بهدف التصدي للتحديات العميقة الجذور مثل التأثير على التصويت في الأسماء.

إن حجم الناخبين الهنود الذين بلغ عددهم نحو ٩٠٠ مليون ناخب مسجل في الفترة ٢٠٢٤- مما يجعل حتى التغييرات الإجرائية الصغيرة تغيراً كبيراً، وما يليه ذلك هو نظرة شاملة على الإصلاحات الانتخابية الرئيسية التي نفذت، وأثرها الملموس على السياسة الهندية، والتحديات العنيدة التي لا تزال قائمة، والطريق المسبق لنظام يجب أن يتطور باستمرار من أجل البقاء عادلاً وموثوقاً به.

The Historical Context: Why Reform was Necessary

وقد صمم النظام الانتخابي الهندي، الذي يكرسه دستوره ويسترشد بقانون التمثيل الشعبي )١٩٥٠ و ١٩٥١(، لفترة عقود، وأجريت انتخابات أجريت مع اقتراعات ورقية، وحساب يدوي، وقلة الرقابة على تمويل الحملات الانتخابية، وكان هذا النظام عرضة للتلاعب: الاستيلاء على الكشك، والانتحال، والتدفق الحر للأموال السوداء إلى حملات عامة.

وجاءت نقطة التحول إلى حكم المحكمة العليا لعام 2013 في قضية " لا أحد من أصل ألف " بشأن آلات التصويت، وأعقب ذلك شرط " المسار الصحيح لمراجعة الحسابات في الورقة " ، الذي أمرت به المحكمة في عام 2017، بإدخال خيار " لا أحد من أصل " ، وهو خيار يتعلق بآلات التصويت، وأعقب ذلك شرط " المسار المرجعي القابل للتصوير " ، الذي قررت المحكمة بموجبه تغيير المرحلة الانتخابية في عام 2017.

الإصلاحات الانتخابية الرئيسية: من تدابير بناء الثقة إلى معايير الشفافية

ويمكن تصنيف الإصلاحات في أربع فئات عامة هي: التحديث التكنولوجي، وتدابير المساءلة عن المرشحين، والقيود المالية على الحملات الانتخابية، ومبادرات تمكين الناخبين، وكان لكل منها تأثير واضح على كيفية مكافحة الانتخابات الهندية وفوزها.

1- أجهزة التصويت الإلكترونية وVPAT

إن إدخال أجهزة التصويت الالكترونية في الثمانينات كان أول قفزة تكنولوجية رئيسية، ولكن استخدامها الواسع النطاق لم يبدأ إلا بعد عقد الألفية الأولى، واليوم، تجرى جميع الانتخابات العامة ومعظم ملوثات الدولة بواسطة نظام تقييم الأداء، وتلغي الآلية الأصوات غير الصحيحة، وتسرع العد، وتخفض خطر فرز الأصوات بواسطة صندوق الاقتراع، غير أن الشواغل المتعلقة بالتلاعب بنتائج التصويت تؤدي إلى إدخال ورقة " VoterV " .

وفي نيسان/أبريل 2019، أصدرت المحكمة العليا تعليمات بأن تنزلق الطائرة من خمس مراكز اقتراع مختارة عشوائيا في كل دائرة انتخابية تُحسب كتحقق من نتائج الإدارة البيئية، مما زاد كثيرا من ثقة الجمهور في الآلات، رغم استمرار المناقشات بشأن أمنها، وقد أكدت منظمة ECI باستمرار أن تدابير بناء الثقة على النتائج غير سليمة، وأن عمليات المراجعة المستقلة أيدت هذا الادعاء إلى حد كبير، ومع ذلك، فإن الشفافية المستمرة في مجال الرقابة الانتخابية تؤكد الحاجة إلى إجراء هذه العملية.

2 - الكشف عن المعلومات والفحوصات المتعلقة بالمعلومات الأساسية الجنائية

ومن أهم مجالات الإصلاح شفافية المرشحين، بدءاً من صدور حكم المحكمة العليا في عام 2003، يتعين على المرشحين الآن تقديم إقرار خطي بياني مشفوع بسجلاتهم الجنائية (إن وجدت)، والمؤهلات التعليمية والأصول المالية (بما في ذلك أصول أزواجهم ومعاليهم)، وهذه المعلومات محمولة على الموقع الشبكي للجنة الانتخابية، مما يسمح للناخبين بالاختيار عن علم، وقد أصبحت متطلبات الإفصاح أكثر صرامة: يجب على المرشحين الآن أن يعلنوا عن مصدر أصولهم.

وقد كان الأثر ملحوظاً، إذ ظل عدد الممثلين المنتخبين الذين لهم قضايا جنائية مرتفعاً عناد، حيث أعلن أكثر من 40 في المائة من أعضاء البرلمان المنتخبين في عام 2019 عن قضايا جنائية، ولكن الشفافية مكّنت مجموعات المجتمع المدني مثل رابطة الإصلاح الديمقراطي من نشر تحليلات منتظمة ورتب مرشحين حسب سجلاتهم النظيفة، كما دفعت المحكمة العليا إلى " حظر الوقت " على المشرعين المدانين من إجراء انتخابات متنازع عليها، رغم أن تعديلاً برلمانياً في عام 2013.

3 - حدود تمويل الحملات والنفقات

وقد كان المال منذ وقت طويل الفيل في كشك الاقتراع، ولكبح نفوذه، تضع الهيئة حدودا صارمة للإنفاق على المرشحين: ففي انتخابات لوك سابها لعام ٢٠٢٤، كان الحد الأقصى هو ⁇ 95 لاك )٠٠٠ ١١٤ دولار( لكل مرشح للدول الأكبر، وبالإضافة إلى ذلك، يتعين على الأحزاب السياسية تقديم حسابات مراجعة سنوية والكشف عن التبرعات التي تتجاوز ٠٠٠ ٢٠ شخص، وكان إدخال سندات انتخابية في عام ٢٠١٨ إجراء إصلاح مثير للجدل كان يقصد به تصفية التمويل السياسي)٢٤(.

وبالإضافة إلى إنفاق المرشحين، تعطلت هيئة التنسيق في توزيع البيوت المجانية والنقد أثناء الحملات، وتم نشر فرق الطيران وأفرقة المراقبة بالفيديو وأفرقة المراقبة الثابتة لرصد وضبط النقد غير المشروع والخمور والهدايا، وفي الانتخابات العامة لعام 2024 وحدها، ضبط أكثر من 000 10 كرو في النقدية والبضائع عبر الولايات - وهو رقم يبرز على نطاق المشكلة وفعالية الإنفاذ.

4- المدونة النموذجية لقواعد السلوك والإنفاذ

المدونة النموذجية لقواعد السلوك هي مجموعة من المبادئ التوجيهية الصادرة عن لجنة الإعلام التي تنظم سلوك جميع الأحزاب السياسية والمرشحين أثناء الانتخابات، وتحظر استخدام الأجهزة الحكومية للانتخاب والرشوة، وتلقي خطابات الكراهية، وتناشد الإدلاء بالمشاعر الطائفية، وقد عززت لجنة التنسيق الاقتصادية تنفيذ الاتفاقية بإنشاء نظام للبث الشبكي على 24x7 في مراكز الاقتراع الحرجة، مما يشكل انتهاكاً للمدونة المركزية لمنع الترهيب، وعلى وجه السرعة.

وقد برزت لجنة التنسيق المشتركة كأداة قوية لضمان تكافؤ الفرص، ففي عام 2024، تصرفت الهيئة بسرعة ضد العديد من السياسيين لإلقاء خطابات تحريضية، بما في ذلك منعهم من الحملات الانتخابية لفترة محددة، وبينما يزعم النقاد أن لجنة التنسيق الإداري تنفذ بصورة انتقائية أحيانا، كان أثرها العام هو الحد من الممارسات السيئة المفتوحة وتمكين الهيئة من أن تكون محايدة.

5- تحسين تسجيل الناخبين والمشاركة

كما تركزت الإصلاحات على تيسير تسجيل المواطنين والتصويت، كما أن نظام تسجيل الناخبين عبر الإنترنت من خلال بوابة خدمة الناخبين الوطنية و " تطبيقات مساعدة الناخبين " ، يمكن الآن ربط بطاقات الهوية الانتخابية بقاعدة " آدار " للقضاء على الازدواج، كما تجريب اللجنة من التصويت المبكر لكبار المواطنين والأشخاص ذوي الإعاقة، وإجراء اقتراعات سريعة، وتوقيعات على المرشدين، وفصل بين الأسئلة.

وقد ساهمت مبادرة " الناخبين المستهدفين " - بما في ذلك حملات التوعية بين الناخبين الذين كانوا يصوتون لأول مرة والنساء والسكان الريفيين - في زيادة مشاركة الناخبين بصورة مستمرة، وبلغت نسبة المشاركة في الانتخابات العامة لعام 2019 67.4 في المائة، أي من 58.2 في المائة في عام 1998، ويعكس إدراج أكثر من 2.5 كروي جديد للناخبين في القوائم الانتخابية لعام 2024 نجاح جهود التوعية هذه.

التأثير على السياسة الهندية أكثر من مجرد ذقن

وكان الأثر التراكمي لهذه الإصلاحات هو تحسن ملموس في نوعية الانتخابات الهندية، وقد تزايدت ثقة الناخبين في العملية، رغم الادعاءات المتفرقة بالتلاعب، وأدى استخدام نظام " VVPAT " والحساب الشفاف إلى خفض عدد الالتماسات والمنازعات الانتخابية بدرجة كبيرة، وأصبحت الحملات السياسية تعتمد الآن اعتماداً أكبر على وسائل الإعلام الرقمية ومحللات البيانات بدلاً من أن تكون نقدية وعضلات، ولا سيما في التجمعات المحلية.

ولا يزال تجريم السياسة يشكل مصدر قلق بالغ، ولكن الإفصاح الإلزامي عن السجلات الجنائية أجبر الأطراف على التفكير مرتين قبل إيفاد مرشحين ملوثين إلى الميدان، وقد اعتمدت بعض الأطراف لجانا للفرز الداخلي للمرشحين الذين يفحصون أنفسهم، ويستخدم الناخبون على نحو متزايد منابر على الإنترنت لمقارنة سجلات المرشحين قبل طرح بطاقات الاقتراع.

ومن أبرز الآثار انخفاض دور " البنوك " على أساس الطبقية والدين، وفي حين أن سياسة الهوية لا تزال قائمة، فإن التركيز يتحول إلى الحكم والتنمية، وقد أدت جهود لجنة التنسيق الأوروبية الرامية إلى إنفاذ قانون منع الحملات العسكرية إلى الحد من خطاب الكراهية والنطق الطائفي في الخطابات الرسمية للحملات، رغم أن وسائط الإعلام الاجتماعية لا تزال في الغرب البري.

وعلاوة على ذلك، فإن الإصلاحات قد مكن لجنة الانتخابات نفسها، إذ إن هذه الهيئة، بعد أن تعتبر بمثابة تذييل بيروقراطي، تحظى الآن بالاحترام الواسع النطاق باعتبارها مؤسسة قوية ومستقلة قادرة على إنفاذ القواعد ضد أكثر السياسيين قوة، وقد تعززت آلياتها الداخلية لمعالجة الشكاوى وفرض العقوبات، مما يعزز مصداقيتها.

التحديات التي تحول دون حدوث

وعلى الرغم من التقدم المحرز، لا تزال هناك تحديات كبيرة، وأكثرها تعقيدا هو تدفق الأموال**، وفي حين توجد حدود للنفقات، فإنها تُنقش على نطاق واسع من خلال " المرشحين المقبولين " والمحاسبة الإبداعية، ويقدر مراقبو الانتخابات أن الإنفاق الفعلي يمكن أن يكون خمسة إلى عشر مرات الحد القانوني، ولا سيما بالنسبة للأحزاب الوطنية، وقد فتحت المحكمة العليا السندات الانتخابية جبهة جديدة في المعركة من أجل الشفافية، ولكن الأمر سيستغرق وقتا طويلا.

** لا يزال الترهيب في بعض الجيوب، ولا سيما في الولايات التي لها تاريخ من العنف السياسي، وقد نشرت الرابطة قوات مركزية " للملاجئ " ، ولكن حالات الاستيلاء على الكشك لا تزال مستمرة في مناطق معزولة، وكثيرا ما لا يُبلغ عنها، ولا يزال تأثير عصابات الجريمة** في السياسة قائما، حيث يوجد العديد من المرشحين الذين لديهم قضايا جنائية خطيرة، وقد دفعت المحكمة العليا إلى التفكك الدائم عند الإدانة، ولكن البرلمان لم يُعد.

** أصبحت المعلومات والأخبار المزيفة** عن وسائط الإعلام الاجتماعية تهديدات كبيرة، وخلال الانتخابات التي جرت في عامي 2019 و2024، أصدرت الرابطة مبادئ توجيهية للإعلان السياسي عن منابر مثل فيسبوك وماساب وتويتر، وأنشأت " لجنة معنية بالتثقيف والرصد في الطب " لفحص الإعلانات المسجلة مسبقا، ولكن سرعة الاتصال عبر الإنترنت تجعل من المستحيل الإمساك بجميع الانتهاكات(24).

** إن التعاطف مع السكان الحضريين والشباب هو مفارقة أخرى، وعلى الرغم من تسجيل نسبة التصويت على الصعيد الوطني في المدن الحضرية الكبرى مثل بنغالورو ومومباي ودلهي، فقد تعطلت المناطق الريفية، وينبغي أن تكون حملات التوعية التي تقوم بها المنظمة أكثر ابتكارا لإشراك هذه الديموغرافية، ربما من خلال قياس أو تطبيقات ملائمة للناخبين تقدم معلومات مستكملة عن الأسئلة في الوقت الحقيقي.

وأخيراً، فإن الفجوة في التنفيذ** بين القواعد المركزية والإنفاذ على المستوى الأرضي مسألة مزمنة، فعلى سبيل المثال، فإن الاستخدام الإلزامي لأفضل التقنيات المتاحة في فيينا هو أمر عالمي، ولكن التشويشات الورقية واللمحات التقنية تتسبب أحياناً في تأخيرات، وقد عالجت هذه المسألة بتدريب المسؤولين عن الاقتراع على نحو أكثر شمولاً، ولكن الأخطاء البشرية والتقنية لا يمكن القضاء عليها بالكامل.

The Road Ahead: Upcoming Reforms and their Potential

ولم تنته رحلة الإصلاح الانتخابي بعد، وأوصت لجنة الانتخابات باتخاذ عدة تدابير تنتظر اتخاذ إجراءات حكومية بشأنها:

  • Remote voting for domestic migrant workers] — A pilot project using remote EVMs is underway in select constituencies. If successful, it could enfranchise an estimated 10 crore workers who currently cannot vote because they are working outside their home state.
  • Simultaneous elections (One Nation, One Election)] — The government has constituted a high-level committee to study the feasibility of holding Lok Sabha and state assembly elections together to reduce costs and avoid constant campaigning. The proposal has strong support from the ruling BJP but faces opposition from regional parties who argue it benefits national parties.
  • تعزيز المدونة النموذجية لقواعد السلوك - تشمل المقترحات إعطاء الهيئة سلطة إلغاء التسجيلات السياسية التي تنتهك قواعد لجنة الهدنة العسكرية وتعجل بحل الالتماسات الانتخابية في غضون ستة أشهر.
  • Enhance transparency of party finances – Post the electoral bonds judgment, the ECI is pushing for real-time public disclosure of all political donations above a small threshold, along with full audits of party accounts every year.
  • Improving voter experience] – The ECI plans to launch a mobile app for absentee voting and allow voting from multiple locations via a national electoral roll. These changes would make voting as convenient as possible.

وتقوم عدة دول بدراسة الابتكارات التكنولوجية مثل التصويت القائم على التساؤل**، وذلك لاحتمال استخدامها في الانتخابات المحلية، وإن كانت مبادرة " إيسي " لا تزال حذرة بشأن المخاطر الأمنية، كما أن فكرة بطاقة هوية الناخبين الوطنية المسماة** والمرتبطة بأدار قد عومت أيضا للقضاء على الازدواجية والاحتيال، وإن كان لا بد من معالجة الشواغل المتعلقة بالخصوصية.

الاستنتاج: تطور مستمر

والإصلاحات الانتخابية في الهند ليست مقصداً - بل هي عملية مستمرة للتكيف، وقد أسهم إدخال تدابير بناء الثقة في الانتخابات وفي قوة العمل المؤقتة، وتعزيز المدونة النموذجية لقواعد السلوك، وشفافية عمليات الكشف عن المرشحين، والكفاح الذي تحقق بصعوبة ضد المال في السياسة، في نظام أكثر مصداقية اليوم مما كان عليه قبل عشرين عاماً، وقد أعيدت الثقة في الأصوات من نواح عديدة، وبرزت مبادرة التعاون الاقتصادي كنموذج لإدارة الانتخابات في جميع أنحاء العالم.

ومع ذلك، فإن تحديات التجريم، والمعلومات الخاطئة، والديناميات الليبرالية لا تزال قائمة، إذ تذكرنا بأن الديمقراطية تتطلب يقظة مستمرة، ومن المرجح أن تركز موجة الإصلاحات التالية على جعل التصويت أكثر سهولة، وتنظيم الحملات الرقمية، وزيادة تقليص دور المال، وبالنسبة لمن يدرسون السياسة الهندية، فإن قصة الإصلاح الانتخابي تعد عدسة قيمة، بحيث تُراعى فيها المسار الأوسع لأكبر انتخابات ديمقراطية في العالم، وهي انتخابات غير سليمة، وعوداً دستورياً، وإن كانت غير صحيحة.

For further reading, explore the official reports of the Election Commission of India, the analyses published by the Asociation for Democratic Reforms (ADR), and the recent Supreme Court judgment on electoral bonds might also refer to [5]