كيف اتفاق الجمعة العظيمة تعزيز حقوق الإنسان والمساواة في أيرلندا الشمالية

وقد تم إقرار الاتفاق بالاستفتاء المزدوج التاريخي: 71 في المائة من الناخبين في أيرلندا الشمالية و 94 في المائة في جمهورية أيرلندا أيده، ومنحه ولاية ديمقراطية قوية، وأنشأ حكومة لتقاسم السلطة، وأقر بمبدأ الموافقة على الوضع الدستوري لأيرلندا الشمالية، وأنشأ مؤسسات تعالج بصورة منهجية انتهاكات حقوق الإنسان والتمييز التي عانيت منها المنطقة لأجيال.

السياق التاريخي: المشاكل والتمييز المنهجي

وفهما لما هي حقوق الإنسان والمساواة محورية في اتفاق الجمعة العظيمة، يجب أولا أن يستوعب الظلم العميق الجذور الذي أشعل النزاع، وقد مارست الحكومات التي تسيطر عليها الاتحاد في أيرلندا الشمالية )١٩٢١-١٩٧٢( التمييز بصورة منهجية ضد الأقلية الكاثوليكية/الوطنية في الإسكان والعمالة والانهيار والتمثيل السياسي، وكفل جيريمندر أن يسيطر النقابة على المجالس المحلية حتى في المناطق التي يسودها الغالبية، وقد قتلت مسيرات الحقوق المدنية في أواخر الستينات.

وقد شكلت مفاوضات السلام التي أسفرت عن اتفاق الجمعة العظيمة بتوافق الآراء على أن أي تسوية دائمة يجب أن تتضمن حماية قوية لجميع المجتمعات، وتنص ديباجة الاتفاق صراحة على أن المشاركين يتقاسمون التزاما " بحماية حقوق جميع المواطنين " ، كما أنها تحدد إطارا مفصلا للضمانات المؤسسية التي تكفل عدم قدرة أي مجتمع على السيطرة على الآخر.

الأحكام الرئيسية لحقوق الإنسان والمساواة

وتطبق أحكام الاتفاق المتعلقة بحقوق الإنسان على ثلاثة مستويات: إدماج المعايير الدولية في الدستور، وإنشاء هيئات رصد مستقلة، وإعادة تشكيل مؤسسات الدولة لوضع حد للممارسات التمييزية.

1- إدراج الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان

ومن أبرز إنجازات الاتفاق الالتزام بدمج الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان ] في قانون آيرلندا الشمالية، وقد تم الوفاء بهذا الالتزام بموجب قانون حقوق الإنسان الصادر عن برلمان المملكة المتحدة لعام 1998، الذي يعطي قوة قانونية محلية إلى المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان في المملكة المتحدة، ولأول مرة يمكن للأفراد في أيرلندا الشمالية إنفاذ حقوقهم الإنسانية مباشرة في المحاكم المحلية، بما في ذلك الحق في الحياة،

وكان هذا التحرك حاسما لأنه أزال عدم اليقين من الاعتماد على حماية القانون العام وحده، وكفل أن تصبح المعايير الدولية لحقوق الإنسان ملزمة لجميع السلطات العامة، بما في ذلك الشرطة والجيش.

2- إنشاء لجنة حقوق الإنسان في آيرلندا الشمالية

وقد أنشأ الاتفاق لجنة حقوق الإنسان في آيرلندا الشمالية، بوصفها هيئة قانونية مستقلة مكلفة بتعزيز ورصد الامتثال لحقوق الإنسان، وتتمثل ولاية اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان في تقديم المشورة إلى الجمعية العامة والهيئة التنفيذية بشأن معايير حقوق الإنسان، وإجراء التحقيقات والتحقيقات، وتقديم المساعدة القانونية لضحايا انتهاكات الحقوق، والعمل على وضع مشروع قانون بشأن حقوق المهاجرين في آيرلندا الشمالية، والقيام على مر السنين بدور تمييزي في مجال إنفاذ القوانين.

3- لجنة المساواة وتدابير مكافحة التمييز

كما أن اتفاق الجمعة العظيم قد أسند مهمة إنشاء لجنة موحدة للمساواة في أيرلندا الشمالية ، وإدماج الهيئات القائمة التي تركز على العرق والإعاقة ونوع الجنس والدين، وللجنة المساواة سلطة إنفاذ القوانين المناهضة للتمييز في العمالة والسكن والسلع والخدمات والتعليم، كما أنها ترصد الامتثال لـ [الواجب الخاص:2]

4- إصلاح السياسات والعدالة

وربما لم يكن هناك أي مؤسسة أكثر عدم الثقة من المظلة الملكية للشركة، التي كانت بروتستانتية بشكل كبير، واعتبرها العديد من الوطنيين قوة حزبية، وقد أدى اتفاق الجمعة العظيم الملتزم بإصلاح شامل للشرطة، الذي تم تنفيذه من خلال تقرير لجنة الشرطة () (1999)() إلى تحقيق في نسبة 50 في المائة من الشكاوى الكاثوليكية التي استحدثت في مجال التوظيف.

5- حقوق الضحايا والإفراج عن السجناء

وقد عالج الاتفاق الإرث المؤلم للمشاكل من خلال الاعتراف بحقوق الضحايا، ووضع آليات قانونية للضحايا لالتماس الحقيقة والإقرار، ووضع خططا للتعويض المالي، كما أنه ينص، في خلاف ذلك، على الإسراع في الإفراج عن السجناء شبه العسكريين الذين ينتمون إلى منظمات تراقب وقف إطلاق النار، وفي حين أن هذا الحكم صعب على العديد من الضحايا، فإنه يعتبر ضروريا لتأمين دعم الجماعات الجمهورية والوالية لعملية السلام.

الأثر على المجتمع والسلام

وقد كان لإطار حقوق الإنسان والمساواة المتضمن في اتفاق الجمعة العظيمة أثر عميق، وإن كان غير فعال، على المجتمع الآيرلندي الشمالي.

الحد من العنف السياسي

ومنذ توقيع الاتفاق وحتى اليوم، انخفضت الوفيات الناجمة عن العنف السياسي بنسبة تزيد على 90 في المائة مقارنة بالتسعينات، وقد شهدت عمليات وقف إطلاق النار شبه العسكرية إلى حد كبير، وعادت الحياة العادية إلى المجتمعات المحلية مرة أخرى بسبب التفجيرات وعمليات إطلاق النار، وسمحت إزالة نقاط التفتيش العسكرية البريطانية وتطبيع أعمال الشرطة للمدن مثل بلفاست وديري/لندنية بجذب الاستثمار والسياحة.

التمثيل السياسي الأكبر وحشد السلطة

وقد أنشأ الاتفاق حكومة متطورة تقوم على مبدأ الموافقة على جميع الطوائف، على أساس مبدأ " FLT:0 " ، ويشترط أن تكون القرارات الرئيسية إما أغلبية الاتفاقات النقابية والوطنية أو الأغلبية المرجحة )٠٦ في المائة زائدا ٠٤ في المائة من كل تسمية( وقد أرغمت هذه الهيئة الأطراف على التعاون، وعلى مدى سنوات عديدة، تضمن السلطة التنفيذية كلا من الأعداء الوحدويين الذين انتهت مدة ولايتهم ٠٢ سنة.

قياس التقدم المحرز في مجال المساواة

وقد أظهرت البيانات الواردة من لجنة المساواة ووكالة الإحصاءات والبحوث في أيرلندا الشمالية تحسينات قابلة للقياس، بينما أصبحت المجتمعات المحلية الكاثوليكية والبروتستانتية أكثر تكاملاً في مكان العمل، حيث زادت نسبة الكاثوليك في القطاع العام من 42 في المائة في عام 2000 إلى أكثر من 50 في المائة بحلول عام 2020، كما أن النتائج التعليمية قد تقاربت، رغم أن التقدم المفصل في التعليم ما زال شائعاً.

التحديات والنزعات العنصرية المستمرة

وعلى الرغم من نجاحات اتفاق الجمعة العظيمة، لا تزال الوعود المتعلقة بحقوق الإنسان والمساواة تتحقق بصورة غير كاملة، ولا تزال هناك عدة مسائل تختبر عملية السلام.

Legacy of the past: The Troubles and Impunity

عدم الاستقرار السياسي وبروتوكول آيرلندا الشمالية