كيف التنسيق بين المنظمات الدولية بعثات مكافحة الإرهاب

دور المنظمات الدولية في مكافحة الإرهاب

وقد أصبحت المنظمات الدولية لا غنى عنها في مكافحة الإرهاب على الصعيد العالمي، لأنه لا يمكن لأي أمة بمفردها أن تتصدى بفعالية لخطر يعبر الحدود، وأيديولوجيات، وولاية قضائية، إذ يمكن لهيئات مثل الأمم المتحدة، والإنتربول، والاتحاد الأوروبي، والاتحاد الأفريقي، ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا أن توفر الهيكل المؤسسي للعمل الجماعي، من خلال تجميع الموارد، وتوحيد الإجراءات، وتعزيز الثقة فيما بين الدول الأعضاء،

وتضع الأمم المتحدة، من خلال لجنة مكافحة الإرهاب ] و مكتب الأمم المتحدة لمكافحة الإرهاب معايير، وترصد تنفيذ القرارات، وتقدم المساعدة التقنية.

آليات التنسيق الرئيسية

وتتوقف فعالية المنظمات الدولية على مجموعة من الآليات المثبتة التي تترجم الإرادة السياسية إلى واقع عملي، وتعالج كل آلية فجوة محددة في القدرات الوطنية لمكافحة الإرهاب.

تبادل المعلومات والاستخبارات

وتنشئ المنظمات الدولية منابر آمنة - مثل - منبر الاتصالات المضمونة التابع لجهاز الأمم المتحدة للشرطة الجنائية - تحدد حالياً [المعلومات الواردة من لجنة مكافحة الإرهاب] - [تقوم اللجنة المعنية بمكافحة الإرهاب بتحديد الثغرات في مجال المعلومات فيما يتعلق بدول أعضاء اللجنة المعنية بمكافحة الإرهاب وعددها 20].

ومع ذلك، لا يزال التقاسم غير متكافئ بسبب العجز في الثقة، ومن أجل التغلب على ذلك، تقوم منظمات مثل Europol ] بنشر ضباط اتصال مشتركين يدمجون مباشرة مع الوكالات الوطنية، ويقيمون علاقات شخصية تيسر تبادل المعلومات الاستخبارية.

العمليات المشتركة وفرق العمل

وعندما تكون التهديدات متعددة الجنسيات، تصبح العمليات المشتركة أساسية، فالتحالف العالمي من أجل هزيمة نظام المعلومات الإسلامية الذي شكل في عام 2014 تحت قيادة الولايات المتحدة ولكن يعمل بدعم من الأمم المتحدة، مثال رئيسي، إذ ينسق عنصره العسكري الهجمات الجوية وتدريب القوات المحلية، بينما تجمع فرقه العاملة المدنية التي تضم عدداً من المنظمات والمنظمات غير الحكومية التي تستوعب التمويل المضاد والمقاتلين الإرهابيين الأجانب والاتصالات الاستراتيجية.

وتعمل المنظمة الدولية للشرطة الجنائية Project Geiger]، وهي مبادرة متعددة السنوات تستهدف الاتجار غير المشروع بالأسلحة المرتبط بالإرهاب، وقد أدى المشروع، من خلال تنسيق المعلومات الاستخباراتية الواردة من البلدان المشاركة، إلى إلقاء القبض على مئات الأشخاص واستيلاء على آلاف الأسلحة، وبالمثل، تركز خطط الاتحاد الأوروبي على مكافحة الإرهاب (البرنامج الأوروبي المتعدد التخصصات لمكافحة التهديدات الجنائية)

بناء القدرات والتدريب

وتفتقر العديد من الدول المعرضة للإرهاب إلى الأطر القانونية، أو مختبرات الطب الشرعي، أو الموظفين المهرة لمواجهة التهديدات المتطورة، وتسد المنظمات الدولية هذه الثغرات من خلال برامج بناء القدرات المنظمة، وتقوم مكتب الأمم المتحدة لمكافحة الإرهاب بتوفير التدريب الخاص بكل بلد على أمن الحدود، ومكافحة التطرف العنيف، والاستجواب الممتثل لحقوق الإنسان، ومنذ عام 2017، درب مكتب الأمم المتحدة في تيمور - ليشتي أكثر من 000 10 موظف من 120 بلدا.

ويركز OSCE ] على الصلة بين الإرهاب والجريمة المنظمة عبر الوطنية، ويقدم حلقات عمل عن التحقيقات المالية والإرهاب السيبراني.() ويوفر مركز الاتحاد الأفريقي للدراسات والبحوث المتعلقة بالإرهاب (ACSRT) برامج للإنذار المبكر وأفضل الممارسات لدول الساحل التي لا تشجع أيضا على الانتقال.

الأطر القانونية والمساعدة القانونية المتبادلة

وبدون قوانين منسقة، يمكن للإرهابيين أن يفلتوا من الملاحقة القضائية عبر الحدود، وتقوم المنظمات الدولية بترويج إنشاء صكوك قانونية عالمية، وقد وضعت الأمم المتحدة 19 اتفاقية عالمية لمكافحة الإرهاب تغطي كل شيء من اختطاف الطائرات للإرهاب النووي، وتلزم قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة 1373 (2001) جميع الدول بتجريم تمويل الإرهاب وتجميد الأصول وحرم الملاذنها.

وتكمل الهيئات الإقليمية هذه الأدوات العالمية: تنسق اتفاقية مجلس أوروبا لمنع الإرهاب [الجبهة الفرنسية لجمهورية ألمانيا الاتحادية] [الجبهة]] القرار الإطاري للاتحاد الأوروبي بشأن مكافحة الإرهاب ] التعاريف والعقوبات، مما يمكّن أوروبية من تيسير عمليات التسليم على المشتبه بهم(6).

تحديد الأهداف المالية وتجميد الأصول

ويشكل وقف التمويل حجر الزاوية في مكافحة الإرهاب الفعال، إذ إن ] فرقة العمل المعنية بالإجراءات المالية ، وهي هيئة حكومية دولية أنشأتها مجموعة السبعة، تحدد المعايير العالمية لمكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب، وتحتفظ [ولايات FLT:2]]40 التوصيات ]]، وهي المعيار الذي يجب أن تفي به الدول الأعضاء لتجنب فرض جزاءات على أفراد من تنظيم القاعدة.

وفي الممارسة العملية، يختلف التنفيذ، حيث قام الاتحاد الأوروبي بترجمة جزاءات الأمم المتحدة إلى لوائح ملزمة، في حين أنشأت بلدان مثل الإمارات العربية المتحدة وحدات متخصصة للاستخبارات المالية ] تتقاسم تقارير المعاملات المشبوهة مع الإنتربول، وتزيد هذه الآليات المفصَّلة من صعوبة نقل الأموال عبر القنوات الرسمية، مما يجعلها أكثر عرضة للمخاطر.

التحديات التي تواجه التنسيق الفعال

وعلى الرغم من تطور المؤسسات على مدى عقود، يواجه التنسيق الدولي لمكافحة الإرهاب عقبات مستمرة تحد من إمكاناته الكاملة.

المصالح الوطنية المعاكسة والشواغل السيادية

فالدول تنضم إلى المنظمات الدولية لأسباب مختلفة: فبعضها يرتب أمن الحدود، بينما يركز آخرون على الاستقرار السياسي أو حقوق الإنسان، وهذه الأولويات المختلفة يمكن أن تعطل توافق الآراء، فحسان الجمعية العامة للأمم المتحدة ، مثلا، لم يتمكن من الاتفاق على اتفاقية شاملة بشأن الإرهاب الدولي منذ عام 1996، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى المنازعات على تعريف الإرهاب ونطاق الاستثناءات من حركات التحرير.

التباينات في النظم القانونية ومعايير حقوق الإنسان

وحتى عندما توجد الإرادة السياسية، فإن النظم القانونية تختلف اختلافاً حاداً، وقد تحتاج بلدان القانون المدني إلى أوامر قضائية لاتخاذ إجراءات تأذن بها البلدان ذات القانون العام من خلال النظام التنفيذي، كما أن قوانين حماية البيانات، مثل لائحة الاتحاد الأوروبي المتعلقة بحماية البيانات [FDPR] ، يمكن أن تقيد نقل البيانات الشخصية إلى بلدان ثالثة تفتقر إلى ضمانات مماثلة.

أوجه عدم التماثل في الموارد وألعاب الهياكل الأساسية

ويمكن أن تنشر الدول الغنية أدوات مراقبة متقدمة ووحدات مخصصة لمكافحة الإرهاب؛ وقد تفتقر الدول النامية إلى قواعد بيانات أساسية حتى في البصمات؛ إذ لا يصل نظام الإنتربول من 1 إلى 24/7 إلا إلى 70 في المائة من الدول الأعضاء، ويعاني العديد من هذه الدول من محدودية نطاقات الطرق أو معدات قديمة، وتساعد برامج بناء القدرات، وإن كانت تتطلب قدرا كبيرا من العرض، ويظل الصندوق الاستئماني لمكافحة الإرهاب التابع للأمم المتحدة يفتقر إلى التمويل المزمن، ويعتمد على التبرعات التي تذبذبت من سنة إلى أخرى.

الثقة في المدافع والمخابرات

فالمخابرات هي عملة كثيرا ما تتردد المؤسسات في تبادلها، وتخشى الوكالات أن تتسرب المعلومات المشتركة، أو تسييسها، أو تسويقها، أو تسويقها، ويصدق ذلك بصفة خاصة عندما يمتد التعاون بين الخصوم، مثل روسيا وأعضاء منظمة حلف شمال الأطلسي، ومن أجل التصدي لذلك، تستخدم المنظمة الدولية للشرطة الجنائية نظاما للتنبيه إلى الأنشطة الإجرامية دون الكشف عن معلومات استخبارية حساسة، ولكن تظل ثقافات استراتيجية قائمة على السرية.

التكيف مع التهديدات المتطورة

وتكيف الجهات الفاعلة غير الحكومية بسرعة أكبر من البيروقراطية، وتستغل الجماعات الإرهابية الآن أجهزة التراسل المشفرة، والتكفير، ومنابر التطرف على الإنترنت أسرع مما يمكن للمنظمات الدولية أن تضع تدابير مضادة، وقد أحرزت مبادرة " وحدة مكافحة الإرهاب " () التي تتعهد باستخدام شبكة الإنترنت () تقدما في التعاون مع الشركات التقنية، ولكن الاتفاقات الطوعية لا توفر أدلة على الإنفاذ.

دراسات الحالات: التجارب الناجحة والدروس المستفادة

ويُتيح بحث مبادرات محددة رؤية لما يُعمل وما لا يُعمل في التنسيق الدولي لمكافحة الإرهاب.

التحالف العالمي من أجل القضاء على الإرهاب

وقد قام الائتلاف العالمي، الذي بدأ في عام 2014، بـ 87 شريكا، ويشترك في برنامجه العامل المعني بالتبليغ، و،] الفريق العامل المعني بالاهتداء إلى المعلومات، و]، مع ما أسفر عنه من عمليات تكتيكية، أدت إلى مقتل زعيم القوة الدولية في أبو بكر البغدادي في عام 2019، وقد أدى النجاح في عمليات التثبيت إلى تعطيل في شبكات تهريب النفط على المدى الطويل.

مشروع الإنتربول غيغر

وركز المشروع، الذي يمتد من عام 2020 إلى عام 2023، على الاتجار غير المشروع بالأسلحة الصغيرة إلى الجماعات الإرهابية في منطقة الساحل، حيث قام بربط أجهزة الشرطة والجمارك والاستخبارات من 25 بلدا، بتيسير 450 عملية اعتقال وضبط 500 3 قطعة سلاح، كما حدد الثغرات في إدارة مخزونات الذخيرة في غرب أفريقيا، غير أن المشروع انتهى بعد دورة تمويله، كما أن مكاسب كثيرة تضاءلت بمجرد سحب ضباط الاتصال المكرسين، مما يؤكد الحاجة إلى استمرارية في مشاريع متعددة السنوات.

مبادرات الاتحاد الأوروبي لمكافحة الإرهاب

The EU has developed a comprehensive structure: the European Counter Terrorism Centre (ECTC) housed within Europol, the European Arrest Warrant, and the PNR Directive[FLprintT:5] after the Paris information exchangem states deepen

Future Directions: Technology, Partnerships, and Adaptation

ولكي تظل المنظمات الدولية فعالة، يجب أن تتطور بما يتماشى مع الطبيعة المتغيرة للإرهاب.

Leveraging Artificial Intelligence and Big Data

(ب) إنَّ حجم المعلومات الرقمية يُغَطِّي على محلليات الإنسان، ويمكن أن تساعد أدوات المعلومات الإلكترونية على استخبارات ثلاثية، وكشف أنماط السفر والبيانات المالية، وتحديد إشارات التطرف على وسائط الإعلام الاجتماعية، مركز الابتكار في مجال مكافحة الإرهاب ] يُعدُّ انحرافات محركة من أجل

الشراكات بين القطاعين العام والخاص

ولدى شركات التكنولوجيا والمؤسسات المالية ومنابر وسائط الإعلام الاجتماعية بيانات وأدوات لا يمكن للحكومات وحدها تكرارها، أما المنتدى العالمي لشبكة الإنترنت لمكافحة الإرهاب (GIFCT) الذي تستند إليه فيسبوك ويوتيوب وتويتر وميكروسوفت - الآن فيعمل على إنشاء قاعدة بيانات مشتركة لشركات المعلومات المبكِّرة، تشمل طلبات تعميق التعاون فيما بين المستعملين، بما في ذلك البروتوكولات المتعلقة بتبادل المعلومات.

النهج الإقليمية

وينبغي أن تكون الأطر العالمية قابلة للتكيف مع الحقائق الإقليمية، بينما تقوم عملية الاتحاد الأفريقي في نواكشوت ] بتنسيق الاستخبارات والتعاون العسكري بين دول الساحل التي تحارب القاعدة في المغرب الإسلامي وغيرها من الجماعات، وفي جنوب آسيا، قد تظل رابطة جنوب آسيا للتعاون الإقليمي ضعيفة [اتفاقية قمع الأعمال الإرهابية]:

الإرهاب السيبرى والتهديدات الهجينة

وقد تستهدف الهجمات المقبلة الهياكل الأساسية أو الانتخابات أو النظم المالية الحساسة من خلال الفضاء الإلكتروني، وقد ينتج عن فريق الخبراء الحكوميين التابع للأمم المتحدة ] بشأن أمن الفضاء الإلكتروني قواعد لسلوك الدولة، ولكن لا توجد معاهدة ملزمة.() وتشمل [[ مجموعة التعبئة الإلكترونية المشتركة تقارير الاتحاد الأوروبي، عقوبات على المنظمات التي تمارس أعمالا إرهابية.

خاتمة

فالمنظمات الدولية هي الأنسجة الموصلة التي تربط الجهود الوطنية لمكافحة الإرهاب بتصدى عالمية متماسكة، ومن خلال برامج تبادل المعلومات، والعمليات المشتركة، وبناء القدرات، والأطر القانونية، والاستهداف المالي، فإنها تضاعف فعالية فرادى الدول وتتقلص الأماكن التي يمكن أن يعمل فيها الإرهاب، غير أن التنسيق لا يُعتبر تلقائياً، بل يتطلب توافر إرادة سياسية، وتمويلاً مستداماً، وتكيفاً مستمراً مع التكنولوجيات والأساليب الجديدة.