كيف الدولة صاحبة السيادة تصريف الأراضي

الاستثناءات الرئيسية للحصانة السيادية

وعلى الرغم من اتساع نطاق الحصانة السيادية للدولة، فإن العديد من الاستثناءات المعترف بها جيدا تسمح برفع دعاوى قضائية ضد الولايات في المحكمة الاتحادية، وكل منها تترتب عليه آثار هامة بالنسبة للفصل في الهياكل الأساسية.

انتهاكات الحقوق المدنية

وبموجب المادة 5 من التعديل الرابع عشر، يمكن للكونغرس أن يلغي الحصانة السيادية للدولة فيما يتعلق بالدعوى بانتهاكات الحقوق الدستورية، وأكثرها شيوعاً هو المادة 42 من قانون الولايات المتحدة لعام 1983، التي تسمح للمدعين بمقاضات مسؤولي الدولة عن الأضرار وعن طريق الانتصاف الزجري عندما ينتهك هؤلاء المسؤولون الحقوق الدستورية أو القانونية الاتحادية، وعلى سبيل المثال، إذا كان مشروع تشييد الطرق السريعة في الولايات العامة يميز عمداً ضد طائفة من الأقليات في انتهاك لدعوى الحماية المتساوية.

مَنْ يُطلق عليه اسم حصانة

ويمكن للدول أن توافق طواعية على رفع دعوى، ويجب أن تكون هذه الموافقة صريحة ولا لبس فيها، إذ أن كثيراً من الدول تتنازل عن الحصانة في سياقات محددة، مثل إجراءات مطالباتها المتعلقة بالضرر، أو إبرام عقود تشمل شروط اختيار المحفل، أو المشاركة في برامج المنح الاتحادية التي تتطلب الموافقة على الدعوى، وكثيراً ما يتفاوض مطورو البنية التحتية على هذه الإعفاءات لضمان أن يكون لهم يوم في المحكمة، ويمكن مثلاً أن تكون التنازلات جزئية أو جزئية.

إلغاء الكونغرس في إطار سلطة الصلاحية

ويمكن للكونغرس أيضاً أن يجرد الولايات من حصانتها عندما يسن تشريعات بموجب صلاحياته التنفيذية، ولا سيما بموجب التعديل الرابع عشر، وعلى سبيل المثال، فإن قانون الأمريكيين ذوي الإعاقة وقانون التمييز على أساس السن في العمل، والباب السادس من قانون الحقوق المدنية قد تم إقراره على أنه مخالفات صحيحة في سياقات معينة، وهذا يعني أن المطالبات المتعلقة بالتمييز على أساس الإعاقة في مشاريع العبور العام أو التمييز على أساس السن في عمل الدولة قد تُتخذ ضد الدولة رغم الحصانة السيادية.

Suits Against State officers: Ex parte Young]

وكما لوحظ، فإن مبدأ Ex parte Young يسمح للأطراف الخاصة بمقاضات مسؤولي الدولة للحصول على إعفاءات زجرية لوقف الانتهاكات المستمرة للقانون الاتحادي، وهذا أداة حاسمة في مجال التقاضي على الحقوق البيئية والمدنية التي تنطوي على البنية التحتية، وعلى سبيل المثال، إذا ما قامت الدولة ببناء سد ينتهك قانون المياه النظيفة، فإن أي مجموعة بيئية يمكن أن تقاضي مدير الوكالة البيئية التي تعتبر مدفوعة لوقف التلف.

الآثار المترتبة على السياسات والممارسات

ويهيئ التفاعل بين الحصانة السيادية والمنازعات في الهياكل الأساسية العامة بيئة قانونية معقدة يجب على أصحاب المصلحة أن يتنقلوا مع الرعاية، ويتعين على واضعي السياسات وصاعد العقود ومديري المشاريع أن يتوقعوا كيف ستؤثر الحصانة على تسوية المنازعات والمسؤولية عنها.

استراتيجيات صياغة العقود

ونظراً لعقبات رفع دعوى على الدولة، ينبغي أن تدرج الأطراف الخاصة في عقودها مع وكالات الدولة شروطاً صريحة بشأن التنازل عن الحصانة، وقد سن العديد من الهيئات التشريعية في الولايات قوانين تسمح لوكالاتها بالموافقة على التقيد بحدود معينة، فعلى سبيل المثال، قد توافق إدارة النقل في الدولة على تقديم منازعات عقود إلى التحكيم الملزم أو إلى محكمة حكومية معينة مع إعفاء من الحصانة السيادية، وبدون شرط من هذا القبيل، قد يكون المقاول ملزماً باللجوء إلى سبل الانتصاف الإدارية أو قد يعتمد عليها.

تسوية المنازعات البديلة

ونظراً لأن الدعاوى ضد الدولة كثيراً ما تكون مقيدة، فإن آليات حل المنازعات البديلة أصبحت الوساطة والتحكيم والمحاكمات الصغيرة شائعة في عقود البنية التحتية العامة، ويمكن أن تكون التسوية أسرع وأقل تكلفة وأقل خصوبة من إجراءات المحاكم، إذ أن العديد من الولايات تحتاج أو تشجع على تسوية المنازعات الناشئة عن عقود الدولة، فعلى سبيل المثال، أيدت الإدارة الاتحادية للطرق السريعة منذ وقت طويل مشروعات الطرق السريعة الممولة من الاتحاد، واعتمدت ولايات كثيرة شروطاً مماثلة.

الدعوة التشريعية والتنظيمية

وبالنسبة للمنظمات التي تتفاعل في كثير من الأحيان مع حكومات الولايات - مثل مجموعات تجارة البناء، والمرافق البلدية، أو الدعوة البيئية غير الربحية - لإجراء تغييرات تشريعية تحد من الحصانة السيادية في مجالات محددة، يمكن أن تكون فعالة، وقد سنت بعض الدول إعفاءات واسعة النطاق للمطالبات التعاقدية ولكنها احتفظت بالحصانة من أجل الأضرار؛ وأنشأت دول أخرى محاكم متخصصة لمعالجة المنازعات المتعلقة بالهياكل الأساسية، ويمكن أن يؤدي فهم المشهد السياسي والعمل مع المشرعين الحكوميين لتعديل قوانين الحصانة إلى الحد من المخاطر القانونية بالنسبة لجميع الأطراف المعنية.

الاتجاهات والتطورات الأخيرة

ولا يزال قانون الحصانة السيادية يتطور من خلال قرارات المحكمة العليا والإجراءات التشريعية التي تتخذها الدولة، وقد أوضحت المحكمة في السنوات الأخيرة عدة جوانب ذات صلة بالمنازعة في مجال الهياكل الأساسية.

The Torres v. Texas Department of Public Safety

وفي قضية " توريس ضد إدارة السلامة العامة في تكساس " (2022)، رأت المحكمة العليا أنه لا يجوز للولايات المطالبة بالحصانة السيادية عندما تشارك طوعاً في برامج اتحادية تتضمن بياناً واضحاً بالتنازل عن الحصانة، وقد تنطوي هذه القضية على محارب عسكري حاكم ضد إدارة السلامة العامة في تكساس بسبب التمييز في مجال إعادة التوظيف بموجب قانون العمل وإعادة التوظيف الصادر عن المحكمة الاتحادية.

مخازن الدولة والشراكات بين القطاعين العام والخاص

وتتزايد استخدام الشراكات بين القطاعين العام والخاص في تمويل وتنفيذ مشاريع كبيرة في مجال البنية التحتية، وكثيرا ما تنطوي هذه الترتيبات على تخصيص مخاطر معقدة، بما في ذلك من يتحمل المسؤولية عن عيوب التصميم والتأخيرات والإخفاقات التشغيلية، ولجذب الاستثمار الخاص، سنت دول كثيرة قوانين تضيق الحصانة السيادية لمشاريع P3، فعلى سبيل المثال، تتنازل بعض الأنظمة الأساسية صراحة عن الحصانة من الإخلال بالعقد أو المطالبات المتعلقة بالتبديد الناشئة عن اتفاقات P3، رهنا بالحد الأقصى.

Federal Tort Claims and State Immunity

ومن المهم التمييز بين حصانة الدولة السيادية من الحصانة الاتحادية السيادية بموجب قانون التجارة الخارجية. وفي حين أن قانون التجارة الخارجية يتنازل عن الحصانة فيما يتعلق بالسلوك المهمل للموظفين الاتحاديين، فإنه لا ينطبق على موظفي الدولة، ولكن عندما تعمل الولايات على إقامة هياكل أساسية ممولة من الاتحاد - مثل الطرق الرئيسية المشتركة بين الولايات أو نظم النقل الجماعي - يمكن أن تكون مسألة الحصانة السيادية موضع خلاف.

الخطوات العملية لأصحاب المصلحة

ونظرا لتعقد الحصانة السيادية، ينبغي للأطراف المشاركة في مشاريع البنية التحتية العامة أن تتخذ خطوات استباقية للتخفيف من مخاطر التقاضي، ويوصى بالأخذ بالاستراتيجيات التالية للمتعاقدين والأفرقة القائمة على تصميم المشاريع ومقدمي المشاريع:

• Negotiate express waivers in every contract with a state agency. The waiver should specify the scope of the consent (e.g., which courts, types of claims, damage caps) and should be recorded in writing.
• Include mandatory ADR provisions] that set forth a clear process for mediation or arbitration, with provisions that the state waives immunity for the enforcement of any resulting award.
• Monitor statutory changes] at the state and federal levels. As seen in ]Torres], Congress can condition federal funding on waivers. States also periodically revise their tort claims acts and contract statutes.
• Structure lawsuits against state officials rather than the state itself when seeking injunctive relief. Plaintiffs should name individual officers in their official capacity and allege ongoing constitutional or federal statutory violations.
• Consider the forum.] While federal court may be unavailable, state courts are often more familiar with their own sovereign immunity laws. Understanding the state’s court of claims or administrative hearing process can provide a viable alternative.

خاتمة

فالحصانة السيادية للدولة ليست عقبة ثابتة، بل مبدأ دينامي يتفاعل مع كل مرحلة من مراحل تطوير البنية التحتية العامة، فمن تشكيل العقود إلى حل المنازعات، فإن القدرة على رفع دعوى أمام الدولة أو عدم وجودها يؤثران بشكل لا مبرر له على مخاطر المشروع ونتائجه، ومن خلال فهم أصول التعديل الحادي عشر، فإن الاستثناءات الرئيسية (الحقوق المدنية، والتنازل، والاختراق المنظري للسيادات، تشمل أصحاب المصلحة في المجال القضائي.