كيف الدولة والمحلية السياسات التي تعالج احتياجات اللاجئون والمهاجرون في المجتمعات المحلية

مقدمة: تزايد دور الدولة والسياسة المحلية في الهجرة وإدماج اللاجئين

ويجلب اللاجئون والمهاجرون مهارات قيمة وتنوع ثقافي ودينامية اقتصادية إلى المجتمعات المحلية في جميع أنحاء الولايات المتحدة، غير أن اندماجهم الناجح يتوقف في كثير من الأحيان على سياسات داعمة على صعيد الولايات وعلى المستوى المحلي، وفي حين أن قانون الهجرة الاتحادي يضع الإطار العام للدخول واللجوء، فإن الحكومات المحلية هي التي تصمم وتنفذ في كثير من الأحيان البرامج التي تؤثر مباشرة على الحياة اليومية، من الرعاية الصحية والتعليم إلى الإسكان والتمثيل القانوني، وهذه السياسات لا تكتفي بالتفاعل؛ فهي أدوات استباقية لبناء المهاجرين.

الوصول إلى الرعاية الصحية: سد الثغرات في صفوف الوافدين الجدد

توسيع نطاق التغطية

فالحصول على الرعاية الصحية هو حاجة أساسية، وقد كثفت ولايات والبلديات في سد الثغرات التي خلفتها القيود الاتحادية، فعلى سبيل المثال، قامت عدة ولايات، منها كاليفورنيا ونيويورك وإيلينوي، بتوسيع نطاق برامج الرعاية الطبية أو البرامج الصحية الممولة من الدولة لتشمل البالغين ذوي الدخل المنخفض بغض النظر عن وضع الهجرة، وتكفل هذه المبادرات حصول اللاجئين والمهاجرين على الرعاية الوقائية، وخدمات الطوارئ، ومعالجة الظروف المزمنة، مما يؤدي إلى زيادة التفاوتات الصحية بين السكان دون وجود مزيد من هذه التدابير.

مراكز الصحة المجتمعية والمساعدة اللغوية

وتؤدي إدارات الصحة المحلية ومراكز الصحة المجتمعية دورا حاسما بتقديم رسوم على نطاق واسع وتوفير الرعاية المناسبة ثقافيا، ويستخدم العديد من العيادات موظفين ثنائيي اللغة أو يقدمون خدمات الترجمة الشفوية، وهي خدمات أساسية للمرضى ذوي الكفاءة الانكليزية المحدودة، كما أن برامج مثل مبادرة " الصحة العامة في سان فرانسيسكو " أو برنامج الرعاية في مدينة نيويورك تبين كيف يمكن للحكومات المحلية أن تنشئ نماذج عالمية للوصول إلى الخدمات، بالإضافة إلى أن بعض الولايات تمول وحدات صحية متنقلة ومراكز صحة مها مدرسية.

الصحة العقلية والرعاية المستنيرة

وكثيرا ما يصل اللاجئون إلى صدمات كبيرة من جراء الحرب أو الاضطهاد أو التشرد، وتعترف السياسات الحكومية والمحلية بصورة متزايدة بالحاجة إلى خدمات الصحة العقلية التي تُعَلَّم بصدمات نفسية، فعلى سبيل المثال، تمول وزارة الخدمات الاجتماعية والصحية في واشنطن برامج استشارية متخصصة للاجئين تشمل فئات الميل الثقافي ودعم الأقران، وقد أنشأت بعض المدن شراكات مع جهات لا تستهدف الربح مثل اللجنة الدولية للإنقاذ لتوفير الصحة العقلية المتكاملة والرعاية الأولية، وهذه الخدمات حاسمة بالنسبة للتكامل الطويل الأجل والاستقرار الأسري.

التعليم والخدمات اللغوية: مؤسسة البناء من أجل النجاح

الإنكليزية كلغة ثانية وتعليم الكبار

إن كفاءة اللغات هي أهم تنبؤات التكامل الاقتصادي والاجتماعي، إذ أن برامج الكبار الممولة من الدولة في مجال التعليم الاجتماعي متاحة على نطاق واسع، حيث توجد ولايات كثيرة مثل ولاية تكساس، فلوريدا، وماساتشوستس تخصص ميزانيات كبيرة لكليات المجتمع ومقدمي الخدمات غير الربحية، وكثيرا ما تقدم المدارس المحلية دروسا مسائية وعطلة نهاية الأسبوع للآباء، مع الاعتراف بأن الإلمام بالقراءة والكتابة في الأسرة يدعم النجاح الأكاديمي للأطفال، كما أن خيارات اللغات على الإنترنت والمختلطة قد وسعت أيضا الوصول إلى المناطق الريفية.

برامج التعليم المراعية للمنظور الثقافي والثنائي اللغة

وتشكل المدارس العامة نقطة الاتصال الرئيسية لكثير من الأسر المهاجرة، وقد اعتمدت المدارس التقدمية مناهج دراسية تراعي الاعتبارات الثقافية وتعكس تنوع هيئاتها الطلابية، كما أن برامج القذف المزدوجة اللغة، مثل تلك التي توجد في أوريغون ومينيسوتا، تتيح للطلاب الحفاظ على لغتهم الأصلية مع تعلم اللغة الإنكليزية، وتعزيز ثنائية اللغة، والتطور الأكاديمي، كما تقدم المدارس خدمات ملفقة مثل الوجبات المجانية، وتساعد على تعميم التعليم المدرسي،

مسارات التعليم العالي لطلبة المهاجرين

وتختلف سياسات الدولة فيما يتعلق بالدروس الدراسية في الولايات للطلبة غير الحاملين لوثائق، تباينا كبيرا، ولكن ولايات مثل كاليفورنيا وتكساس ونيويورك أصدرت قوانين تسمح للطلاب المؤهلين بدفع معدلات التعليم المقيم، كما تقدم بعض الولايات، بما فيها واشنطن ومينيسوتا، مساعدات مالية حكومية للطلاب غير الحاملين لوثائق من خلال برامج مثل منحة كلية واشنطن، وتخلق هذه السياسات مسارا واضحا من التعليم الثانوي إلى الكليات والمهن، مما يعزز بدرجة كبيرة التنقل الاقتصادي للأسر المهاجرة.

الخدمات القانونية والاجتماعية: نظام مركب

المساعدة القانونية والتمثيل القانوني

ومن أكثر الاحتياجات إلحاحاً للاجئين والمهاجرين الذين يواجهون إجراءات الترحيل، وعلى عكس المتهمين الجنائيين، لا يُكفل للمهاجرين في إجراءات الترحيل محام يعينه الحكومة، ولمعالجة ذلك، وضعت عدة ولايات ومدن برامج للحق في الاتصال، وعلى سبيل المثال، يوفر برنامج الوصول العالمي إلى خدمات المشورة في مدينة نيويورك التمثيل القانوني المجاني لجميع المهاجرين ذوي الدخل المنخفض الذين يواجهون الترحيل، كما أن كاليفورنيا تمول شبكة من مقدمي الخدمات الاجتماعية غير الربحية عن طريق إدارة الاحتجاز في كاليفورنيا.

سياسات المساعدة في مجال الإسكان ومكافحة التمييز

أما السكن المستقر فهو أمر أساسي للتكامل، ولكن اللاجئين والمهاجرين كثيرا ما يواجهون التمييز في سوق الإيجار، حيث توفر قوانين الدولة والمساكن العادلة المحلية الحماية خارج القانون الاتحادي، كما أن بعض الولايات القضائية، مثل لجنة مقاطعة كوك (إلنوي) وسياتل، واشنطن، قد أصدرت حماية " مصدر الدخل " تحظر على مالكي الأراضي تحويل المستأجرين الذين يستخدمون قسائم الإيجار، بما في ذلك تلك التي تُصدر للاجئين.

برامج شبكة الأمان الاجتماعي

وغالبا ما يكون المهاجرون غير مؤهلين للحصول على استحقاقات اتحادية مثل برنامج المساعدة التكميلية في مجال التغذية والمساعدة المؤقتة للأسر المعوزة بسبب وضعهم كمهاجرين أو فترات انتظارهم، وقد كثفت الحكومة والحكومات المحلية لسد هذه الثغرات، فعلى سبيل المثال، يستخدم برنامج كالفريش في كاليفورنيا أموال الدولة لتقديم المساعدة الغذائية للمهاجرين الذين لا يُعتد بهم في برنامج المساعدة الأساسية للمواطنين الاتحاديين في ولاية نيويورك.

التكامل الاقتصادي والعمالة: تعزيز الاكتفاء الذاتي

تطوير القوى العاملة والتدريب على العمل

وتتيح مجالس القوى العاملة الحكومية ومراكز العمل المحلية ذات الحيز الواحد برامج مصممة خصيصاً للاجئين والمهاجرين، وتشمل هذه البرامج حلقات عمل للتأهب للعمل، واستئناف المساعدة الكتابية، والتدريب على المهارات في مجالات عالية الطلب مثل الرعاية الصحية وتكنولوجيا المعلومات، وقد أطلقت بعض الولايات، مثل كولورادو، مبادرات محددة مثل برنامج " العمالة والتدريب " الذي يشارك فيه أرباب العمل في التدريب على العمل.

الترخيص المهني والاعتراف بالعقيدة

ويصل العديد من المهاجرين المهرة إلى بلدانهم الأصلية بوثائق تفويض مهنية، ولكن لا يمكنهم ممارسة مهنهم دون إعادة تأجيرها، وتختلف الدول اختلافا كبيرا في سياساتها المتعلقة بالاعتراف بالإبداع، وقد أصدر القادة مثل نيوجيرسي وواشنطن قوانين تتطلب من مجالس الترخيص تقييم وثائق التفويض الأجنبية في الوقت المناسب، وتوفير سبل لفرض الرقابة على العمال المهاجرين واللاجئين، وقد وضعت بعض الدول " محاربين لرؤوس الأموال " لمساعدة المهاجرين على فهم المتطلبات.

حماية العمال وإنفاذ الأجور

فالمهاجرون، ولا سيما من هم في وضع غير مستقر، معرضون للاستغلال، فقوانين الدولة القوية والعمل المحلي تحمي جميع العمال بغض النظر عن وضعهم كمهاجرين، فعلى سبيل المثال، ينطبق قانون عمل كاليفورنيا صراحة على جميع الأفراد، وتطبق الدولة بنشاط معايير الحد الأدنى للأجور والعمل الإضافي والسلامة في أماكن العمل، وتوفر الترتيبات المحلية " مركز العمال " في مدن مثل سان فرانسيسكو ولوس أنجلوس مكاناً للعمال النهاريين والعمال المنزليين لتنظيم حالات إساءة معاملة المهاجرين بصورة عادلة.

الإسكان والاستقرار المجتمعي: إنشاء أحياء مُرحّبة

مبادرات الإسكان الميسورة التكلفة

وتشكل تكاليف الإسكان المرتفعة حاجزاً كبيراً للاجئين والمهاجرين، وكثيراً ما تعطي وكالات تمويل الإسكان الحكومية الأولوية لمشاريع الإسكان الميسور التكلفة للمجتمعات المحلية التي تضم سكاناً من المهاجرين المرتفعين، وقد اعتمدت بعض الحكومات المحلية، مثل أوستن، تكساس، سياسات " التشرد " التي تشمل ثقة المجتمعات المحلية بالأراضي وتأجيرها للحفاظ على إمكانية الوصول إليها، كما يحق للاجئين الحصول على برامج محددة مثل برنامج القروض السكنية المنخفضة في الولايات.

مكاتب الترحيب وسياسات التكامل

وقد أنشأت مدن ومقاطعات عديدة مكتب شؤون المهاجرين أو كيانات مماثلة لتنسيق الخدمات والدعوة للسياسات، ومن الأمثلة على ذلك مكتب شؤون المهاجرين ومكتب سياتل لشؤون المهاجرين واللاجئين التابع لمكتب شؤون المجتمع المحلي في نيويورك، حيث تعمل هذه المكاتب مع منظمات مجتمعية لتحسين الوصول إلى خدمات المدن، وتعزيز التجنس، ومكافحة كره الأجانب، بالإضافة إلى أن بعض الولايات مثل قادة ميغايند ومينشي قد أطلقت " ويلي " .

السلامة العامة والسياسة المجتمعية

فالثقة بين مجتمعات المهاجرين وإنفاذ القانون أمر أساسي للسلامة العامة، فقد سنت ولايات ومحليات كثيرة سياسات " الإيواء " أو " الثقة " التي تحد الشرطة المحلية من التعاون مع إنفاذ قوانين الهجرة الاتحادية في بعض الحالات، وعلى سبيل المثال، يحظر قانون أوريغون في مجال الإيواء على الولايات وإنفاذ القانون المحلي استخدام الموارد اللازمة لإنفاذ قانون الهجرة الاتحادي، وتساعد هذه السياسات على ضمان أن يبلغ المهاجرون عن الجرائم، وأن يعملوا كشهود، وأن ينخرطوا في تقديم خدمات مجتمعية دون خوف من الإبعاد.

التحديات والفرص: إدارة الأراضي المزروعة

الحد من الموارد والاستقطاب السياسي

وفي حين أن العديد من الدول المتقدمة لديها سياسات قوية، فقد سنت دول أخرى تدابير تقييدية تحد من الاندماج، وتخلق مجموعة السياسات في جميع الولايات قدرا كبيرا من عدم المساواة بين اللاجئين والمهاجرين حسب المكان الذي تستقر فيه، كما أن قيود الميزانية تحد أيضا من نطاق البرامج، فعلى سبيل المثال، كثيرا ما يكون للتمويل المقدم لفصول التعليم الاجتماعي قوائم الانتظار التي يمكن أن تستمر في الأشهر الماضية، ويمكن أن يمتد الاستقطاب السياسي للهجرة على الصعيد الاتحادي إلى مجالات حكومية ومحلية، مما يؤدي إلى عدم استقرار السياسات وعدم اليقين بالنسبة لمقدمي الخدمات وإلى تحديات جديدة.

دور المنظمات غير الربحية والمنظمات القائمة على الإيمان

فالسياسات الحكومية والمحلية هي أكثر فعالية عندما تحشد خبرات المنظمات المجتمعية، وكثيرا ما تكون وكالات إعادة التوطين والكنائس والرابطات الإثنية هي أول خط للدعم، وتقدم العديد من الولايات منحا لهذه المنظمات من خلال عقود مع مكتب إعادة توطين اللاجئين، مثلا، مكتب إعادة توطين اللاجئين ] على المستوى الاتحادي، وهو يلبي احتياجات متكاملة في الوقت نفسه.

جمع البيانات والسياسات القائمة على الأدلة

ولتصميم سياسات فعالة، تحتاج الولايات والمواقع إلى بيانات دقيقة عن الديموغرافية والاحتياجات والنتائج، وأنشأت بعض الدول وحدات بحثية مخصصة، مثل [(FLT:0]]Washington State Immigrant Policy Lab ، لتحليل الاتجاهات وتقييم آثار البرامج، بينما تستخدم دول أخرى البيانات المستمدة من الدراسة الاستقصائية المجتمعية الأمريكية وقواعد البيانات الصحية للدولة، غير أن جمع البيانات المستهدفة عن حالة الهجرة لا يزال يتسم بالحساسية وعدم اكتمالها.

الاستنتاج: بناء مجتمعات شاملة من خلال الابتكار في مجال السياسات

(د) أن سياسات الدولة والسياسات المحلية هي على خط المواجهة بين اللاجئين وتكامل المهاجرين، ومن خلال تلبية الاحتياجات الحرجة في مجالات الرعاية الصحية والتعليم والخدمات القانونية والعمالة والإسكان، فإن هذه السياسات تخلق نظماً إيكولوجية يمكن أن يحقق فيها الوافدون الجدد الاستقرار ويسهموا في مجتمعاتهم المحلية، وأن المشهد غير متكافئ، حيث تقوم بعض الدول بتقديم الدعم الشامل بينما تفرض دول أخرى الحواجز، ومع ذلك، فإن الاتجاه نحو الابتكار المحلي هو اتجاه واعد.