إن القيادة الضامنة هي قوة دافعة وراء السياسات الضريبية التي تشكل الواقع الاقتصادي للدولة، ويقترح المحافظون كل عام ميزانيات أو فواتير ضريبية أو توقيعات، ويضعون منبر المناقشات المالية في مؤسسات الدولة، ويؤثر قراراتهم بشأن المعدلات الضريبية، والائتمانات، والإعفاءات تأثيرا مباشرا على الاستثمار التجاري، والدخل المنزلي، ونوعية الخدمات العامة، ويُعتبر فهم آليات التأثير على المنظريات الأساسية للمواطنين والمستثمرين، وصانعين الذين يريدون أن يُدخل.

السلطات الدستورية والعملية لحاكم في الضرائب

ويبدأ سلطة الحاكم على السياسة الضريبية بدستور الدولة، ويتمتع معظم الحكام بسلطة اقتراح ميزانية، تشكل أساس جميع القرارات الضريبية والمتعلقة بالإنفاق، ويعرض هذا الاقتراح الميزانية توقعات الإدارة من الإيرادات وأولويات الإنفاق، بما في ذلك التغييرات الضريبية المحددة التي يرغب الحاكم في أن يراها مبتغاة، وفي حين أن الهيئات التشريعية في الولاية تتمتع بالسلطة النهائية لإصدار التشريعات الضريبية، فإن الحاكمين يستخدمون أدوات هامة لتشكل النتيجة.

Veto Power and Line- Item Vetoes

ولعل أهم أداة مالية هو حق النقض، ففي كل ولاية باستثناء ولاية كارولينا الشمالية، يمكن للمحافظ أن ينقض مشاريع القوانين التي أقرها المجلس التشريعي، ويستلزم عادة تجاوز حق النقض أغلبية الثلثين، وهي نادرة في الدوائر المنقسمة عن كثب، كما أن كثيرا من الحكام لديهم حق النقض، الذي يسمح لهم بفرض بنود فردية في الإنفاق أو أحكام ضريبية من مشروع قانون أكبر دون رفض كامل المجموعة المالية، وهذا الحكم يمنح الحاكمين نفوذا كبيرا أثناء مفاوضات الميزانية.

النظام التنفيذي والسلطة الإدارية

وبخلاف العملية التشريعية، يمكن للمحافظين أن يؤثروا على السياسة الضريبية من خلال الأوامر التنفيذية ووضع القواعد الإدارية، وتعمل الإدارات الضريبية الحكومية في إطار السلطة التنفيذية، بحيث يمكن للمحافظ أن يرشد كيف تفسر القوانين الضريبية وتنفذ، كما أن التغييرات في تصنيف العمال (المستخدم ضد المتعاقد المستقل) أو تعريف " غير المباشر " لضريبة الدخل للشركات هي أمثلة يمكن أن يكون فيها للتوجيه الإداري نفس الأثر الذي يحدثه تغيير قانوني.

How Gubernatorial Leadership Shapes State Budget Priorities

وكل ميزانية للدولة هي بيان بالأولويات، والميزانية المقترحة للحاكم هي نقطة البداية، إذ أن تخصيص الإيرادات الضريبية بين التعليم والرعاية الصحية والهياكل الأساسية والسلامة العامة يعكس رؤية الحاكم للدولة، وأن الحاكم الذي يدافع عن التخفيضات الضريبية سيخفض بالضرورة الإيرادات المتاحة للاستثمار العام، بينما قد يهدف الحاكم الذي يدعم الضرائب المرتفعة على الأفراد أو الشركات الثريين إلى تمويل برامج جديدة طموحة.

التعليم والخدمات الإنسانية

وعلى سبيل المثال، فإن المحافظين الذين يرتبون أولويات التمويل التعليمي كثيراً ما يدعون إلى تكريس مسارات الإيرادات مثل الزيادات في ضريبة الملكية أو التوسع في ضريبة المبيعات، وعلى النقيض من ذلك، فإن الذين يركزون على المنافسة الاقتصادية قد يدفعون إلى تخفيض ضريبة الدخل الذي يحد في الوقت نفسه من نمو ميزانيات التعليم، والحساب السياسي دقيق: إذ يؤيد الناخبين عموماً الضرائب المنخفضة، ولكنهم يطالبون أيضاً بمدارس وطرق عالية الجودة، ويجب على الحاكم أن يلغي هذه الرغبات متضاربة بناء أسلوب قيادتهم

البنية التحتية والاستثمار العام

ويأتي الإنفاق على الهياكل الأساسية في مجال آخر حيث تظهر خيارات السياسة الضريبية التي تقوم عليها الضريبة، وكثيرا ما يقترح المحافظون الذين يرغبون في إصلاح الطرق والجسور رفع الضرائب على البنزين أو تنفيذ رسوم جديدة لمستخدمي النقل، ففي عام 2015، وقع الحاكم جيري براون في كاليفورنيا مجموعة من الزيادات في ضريبة الوقود لتمويل برنامج للبنية التحتية الجامدة قيمته 54 بليون دولار، مما يلغي المعارضة التشريعية الهامة، وعلى العكس من ذلك، فإن الحاكم غريغ أبروت في تكساس قد قاوم باستمرار أي زيادة في الضرائب المفروضة على الغازات.

السياسة الضريبية بوصفها استراتيجية سياسية

وبالنسبة لكثير من المحافظين، فإن السياسة الضريبية لا تتعلق فقط بالتوازن بين الميزانيات - بل هي عنصر أساسي في هويتهم السياسية، ويمكن أن تكون التخفيضات الضريبية وعدا قويا بالحملة، وكثيرا ما تولد هذه التخفيضات عناوين رئيسية تعزز تقدير موافقة الحاكم، وبالمثل، يمكن للزيادات الضريبية للاستثمارات العامة أن تعزز الدعم بين الفئات الرئيسية مثل المدرسين، والعاملين في مجال الرعاية الصحية، أو المدافعين عن المرور العابر.

نداء المقاصة الضريبية

وتجذب قطع الضرائب الأعمال التجارية والأفراد ذوي القيمة العالية.] وقد قامت دول مثل فلوريدا وتكساس وتينيسي ببناء نماذجها الاقتصادية حول عدم وجود ضريبة دخل حكومية، وحافظيها يسوقون هذه الميزة بصورة فعالة.() ويجب على الحاكم رون ديسانتيس في فلوريدا، على سبيل المثال، أن يبرز في كثير من الأحيان البيئة المنخفضة الضرائب في الدولة كسبب لتدفق مقار الشركات من أعلى درجة.

مخاطر الزيادات الضريبية

وقد أدى رفع الضرائب إلى مخاطر سياسية، ولكن بعض المحافظين نجحوا في ربط الزيادة إلى هدف محدد وشهري، وقد بادر الحاكم جاريد بوليس من كولورادو إلى اتخاذ إجراء اقتراع لزيادة ضريبة التبغ في الدولة، مع تخصيص الإيرادات للرعاية الصحية والتعليم، ولأن الاقتراح قد أُعد كمبادرة للصحة العامة، فقد خضع بدعم ناخب من حزبين، كما أن الحاكم في مورفي من نيو جيرسي قد دفع من خلال صندوق ضريبي.

الحوافز الضريبية للتنمية الاقتصادية

وثمة أداة مشتركة أخرى تتمثل في استخدام حوافز ضريبية محددة الهدف لاجتذاب صناعات محددة، إذ إن ائتمانات إنتاج الأفلام، ووقف ضريبة البحث والتطوير، ومنح خلق فرص العمل كلها جزء من مجموعة أدوات التنمية الاقتصادية، ويدفع الحرج بأن هذه الحوافز يمكن أن تخلق " حزمة من القاع " حيث تتنافس الدول على بعضها البعض مع فوائد صافية ضئيلة، غير أن المحافظين كثيرا ما يدافعون عنها حسبما يلزم للتنافس في الاقتصاد العالمي(10).

دراسات حالة عن السياسات الضريبية البارزة

وتوضح الأمثلة على العالم الحقيقي الأثر العميق الذي يمكن أن يحدثه حاكم واحد على نظام الضرائب في الدولة، وتبرز الحالات التالية النجاحات والفشل على السواء.

شركة سام براونباك للعرض الضريبي في كانساس

سعى الحاكم سام براونباك من كانساس (2011-2018) إلى تنفيذ أحد أكثر البرامج صرامة في مجال خفض الضرائب في التاريخ الحديث، وفي عامي 2012 و 2013، وقع تشريعات تقطع معدلات ضريبة الدخل وتلغي الضرائب على دخل الشركات عبر الوطنية، وكان الهدف المعلن هو حفز النمو الاقتصادي بقوة بحيث يتراجع الدخل في نهاية المطاف، وبدلا من ذلك واجهت الدولة عجزاً مزمناً في الميزانية يؤدي إلى خفض مستوى التعليم والهياكل الأساسية.

جيري براون سيفدرالي في كاليفورنيا

وقد تولى الحاكم جيري براون (2011-2019) منصبه حيث أن كاليفورنيا بدأت تتحول من كساد شديد مع عجز هائل، ودافع عن الزيادات الضريبية المؤقتة في المكسبين ذوي الدخل المرتفع (المقترح 30 في عام 2012)، الذي أدى إلى توليد بلايين من الإيرادات وأتاح للدولة دفع الديون وإعادة التمويل للمدارس والخدمات الاجتماعية، ونقض براون عشرات من الفواتير التي كانت ستزيد من التزامات الإنفاق الجارية، مصرا على الانضباط المالي، وحوَّل في هذه الأزمة المالية التي تعود على كاليفورنيا من كل مجموعة من أكبر عدد من كبار السندات.

Asa Hutchinson’s Income Tax Reductions in Arkansas

وقد أدى هذا المحافظ آسا هاتشينسون )2015-2023( من أركانساس إلى تخفيض معدل ضريبة الدخل الهامشي الأعلى في الدولة من ٧ في المائة إلى ٥,٥ في المائة على مدة خدمته، وزاد من هذه التخفيضات مع التوسعات المستهدفة في ضريبة المبيعات وضريبة الأعمال للتعويض عن فقدان الإيرادات، ودفع هاتشينسون بأن انخفاض الضرائب على الدخل سيجعل أركانساس أكثر قدرة على المنافسة مع جيرانه، وقد أدى النهج التدريجي إلى تعديل الميزانية والمحافظة على الاستثمار في الأجل.

How Gubernatorial Leadership Affects Economic Development and Revenue Stability

وتتجلى الآثار الطويلة الأجل للسياسات الضريبية التي تقوم عليها الدولة في معدلات نمو الدولة، وتقديرات السندات، والاتجاهات الديمغرافية، وتميل الدول التي لديها محافظات لديها نظم ضريبية مستقرة ويمكن التنبؤ بها إلى اجتذاب المزيد من الاستثمار في الأعمال التجارية، وعلى العكس من ذلك، فإن التغييرات المتكررة في المدونة الضريبية تخلق عدم يقين يمكن أن يثبط التزامات رأس المال الطويلة الأجل.

] Revenue stability] is especially important for state budgets, which must fund services through economic cycles. Governors who over-rely on volatile revenue sources - such as capital gains taxes or corporate income taxes —m may find themselves forced to make painful cuts during downturns.

ومن ناحية أخرى، فإن المحافظين الذين يقترحون تخفيضات ضريبية كبيرة ومباشرة دون مقابل قد ينتقصون من تقدير ائتمانات الدولة، ويستعرضون إدارة مالية الدولة بانتظام في وزارة العدل وفقراء المعايير، ويمكن أن تزيد معدلات تخفيضها من تكاليف الاقتراض لمشاريع البنية التحتية، وبالتالي فإن قرارات السياسة الضريبية التي يتخذها الحاكم آثارا متطورة تتجاوز فترة ولايته.

التفاعل بين المحافظين والتشريع الحكومي

ونادرا ما تكون السياسة الضريبية عرضاً لأحد الأشخاص، ويجب على الحاكمين التفاوض مع الهيئات التشريعية للدولة، التي كثيراً ما تكون لديها خبراتها المالية الخاصة وخططها السياسية، وتقسم الحكومة إلى حزب واحد، وتخضع إحداهما أو كلتاهما لمراقبة إصلاح الضرائب الذي يعقِّد بشكل كبير.

Divided Government and Fiscal Gridlock

وعندما لا تتفق الأطراف على المبادئ الضريبية، يمكن أن تكون النتيجة غير واضحة، فعلى سبيل المثال، اقترح الحاكم غريتشن ويتمر من ميتشيغان (ديموقراط) في البداية زيادة قدرها 45 في المائة لكل غالون من ضريبة الغاز لإصلاح الطرق، ولكن الهيئة التشريعية التي تسيطر عليها الجمهورية رفضت، وبعد أشهر من التفاوض، تم التوصل إلى حل وسط مع تعثر ضريبي صغير على الغاز وتحويل من الصندوق العام، وهذا النمط من رفع الطموحات الخلفية هو نمط شائع في الحكومة المقسمة، والسياسة الضريبية النهائية.

متطلبات الأغلبية العليا

وتفرض بعض الولايات شروطاً تتعلق بالأغلبية العظمى للزيادات الضريبية - ثلثا الموافقة في كل دائرة على أي دخل جديد، مما يعطي أقلية من المشرعين أو الحاكم إذا دعموا الأقلية، وهو موقف معرقل قوي، وفي كاليفورنيا، أدى شرط إجراء تصويت على زيادات الضرائب إلى اعتماد شديد على مبادرات الاقتراع التي وافق عليها الناخبين لرفع الضرائب، إذ أن قيادة الحزبين في مثل هذه الولايات تتطلب بناء تحالفات واسعة النطاق.

أثر الحدود القصوى للغير والطموح السياسي

ويؤثر الأفق الزمني للمحافظ تأثيرا قويا على خياراته المتعلقة بالسياسة الضريبية، وقد يشعر الحاكمون في الولايات التي لديها حدود زمنية بالضغط لإجراء تغييرات جذرية بسرعة، بينما قد يتخذ المستوفون لشروط إعادة الانتخاب نهجا أكثر قياسا، وبالإضافة إلى ذلك، يجوز للمحافظين الذين لديهم تطلعات وطنية أن يستخدموا السياسة الضريبية لبناء سمعة تناشد الجماهير السياسية الوطنية.

فعلى سبيل المثال، ما فتئ الحاكم رون ديسانتيس، من فلوريدا، يتجنب أي زيادات ضريبية، حتى أثناء انتشار الوباء، لحرق أوراق اعتماده المتحفظة، وقد احتضن الحاكم غافين نيوسوم، الذي يعتبر على نطاق واسع منافسا رئاسيا في المستقبل، مزيجا من الضرائب المرتفعة على الأسر الغنية والموسعة الدخل، حيث وضع نفسه بديلا تدريجيا، وتبين هذه القرارات الاستراتيجية أن سياسة الضريبة القائمة على الضريبة غالبا ما تكون عن الصورة.

The Future of Gubernatorial Tax Policy in an Era of Federal Uncertainty

وتخلق التغييرات في السياسة الضريبية الاتحادية في واشنطن فرصا وتحديات للمحافظين، وقد أدى قانون التخفيضات الضريبية والعمل لعام 2017 إلى تخفيض الضرائب الحكومية والمحلية بمبلغ 000 10 دولار، مما يدفع المحافظين في الولايات المرتفعة الضريبة مثل نيويورك وإلينوي إلى استكشاف مسارات العمل مثل ارتفاع معدلات الضرائب المفروضة على الكيانين، وسيؤدي انتهاء الأحكام الرئيسية المتعلقة بشركة TCJA في عام 2025 إلى إجبار المحافظين على إعادة النظر في استراتيجيات الضرائب.

وبالإضافة إلى ذلك، أدى الاتجاه نحو العمل عن بعد إلى تكثيف المنافسة الحكومية في مقر الشركات والمقيمين من ذوي الدخل المرتفع، ويتزايد استخدام المحافظين للحوافز الضريبية المحمولة (مثل ائتمانات العمال عن بعد) وتضع قواعد الإقامة في مكان ضيق لاستخلاص الإيرادات الضريبية من العمال المتنقلين، ويحتمل أن يكون المستقبل أكثر تجربة في الضرائب المفروضة على الخدمات الرقمية، وضرائب الكربون، وغيرها من الرسوم الجديدة - التي ستشكل جميعها بقوة من جانب قيادة الضامنة.

خاتمة

فالقيادة الضامنة ليست مجرد عامل من بين العديد من السياسات الضريبية للدولة، بل هي القوة الحاسمة في كثير من الأحيان، ومن خلال مقترحات الميزانية، ونقض السلطة، والإجراءات التنفيذية، ووضع جدول الأعمال السياسي، فإن المحافظين يصوغون النظم الضريبية التي تمول المدارس والطرق والرعاية الصحية، واختيارهم للخفض الضريبي، والزيادات، والحوافز تؤثر مباشرة على النمو الاقتصادي وتوزيع الدخل، حيث أن الدول تواجه ضغوطا ضريبية متطورة من تغييرات السياسة العامة، والتحولات الاقتصادية، والازدهار،