كيف تقوم الوكالات التنظيمية بوضع قواعد تؤثر عليك

إن الوكالات التنظيمية هي مؤسسات قوية تشكل تقريبا كل جانب من جوانب الحياة الحديثة، ومن الغذاء الذي تأكله إلى الهواء الذي تتنفسه، ومن سلامة أماكن العمل إلى أمن استثماراتك المالية، تقوم الوكالات التنظيمية بوضع وإنفاذ قواعد تحمي الصحة العامة، وتضمن الإنصاف، وتحافظ على النظام في الصناعات التي لا حصر لها، ومن الضروري أن يتوصل كل من يريد المشاركة في العملية الديمقراطية ويؤثر على السياسات التي تؤثر على حياتهم اليومية.

إن عملية وضع القواعد هي نظام معقد ولكن يتسم بالشفافية ويرمي إلى تحقيق التوازن بين الحاجة إلى تنظيم فعال ومبادئ المشاركة العامة والمساءلة، وينظم قانون الإجراءات الإدارية العملية التي تضع بها الوكالات الاتحادية وتصدر لوائح، وهذا القانون التأسيسي الذي سُن في عام 1946، هو ما يعتبره بعض العلماء القانونيين نوعا من " الدستور " للقانون الإداري الأمريكي.

ما هي الوكالات التنظيمية ولماذا ماتوا؟

والوكالات التنظيمية هي هيئات حكومية مأذون لها من الكونغرس بتنفيذ وإنفاذ قوانين محددة، وهذه الوكالات موجودة على المستوى الاتحادي ومستوى الولايات وعلى المستوى المحلي، وكل منها مسؤول واختصاصات متميزة، وتطبق وكالة حماية البيئة على كل من الإدارات التنفيذية الاتحادية والوكالات المستقلة، وتشمل الأمثلة وكالة حماية البيئة وإدارة الأغذية والعقاقير وإدارة السلامة والصحة المهنيتين ولجنة الأوراق المالية والبورصة.

ونطاق التأثير التنظيمي واسع، إذ تتخذ الوكالات قرارات بشأن الحماية البيئية، والهياكل الأساسية للنقل، والتأمين الصحي، والسلامة الغذائية، ومعايير الإسكان، والوصول إلى الإنترنت، وتؤثر هذه القرارات تأثيرا مباشرا على الأفراد والشركات والمجتمعات المحلية بأكملها، وتدرك، لهذا النطاق الواسع، كيف أن الوكالات تضع قواعد حاسمة في المشاركة المدنية الفعالة.

وتصف وكالة تشجيع الاستثمار عملية وضع القواعد بأنها " عملية الوكالات لصياغة أو تعديل أو إلغاء قاعدة " و " قاعدة " تعريفاً واسعاً بحيث تشمل أي بيان من الوكالات ذات قابلية للتطبيق بوجه عام أو خاص، والأثر المستقبلي المصمم لتنفيذ أو تفسير أو وصف القانون أو السياسة العامة " ، وعند إصدارها على النحو الصحيح، فإن هذه القواعد تنطوي على قوة القانون وأثره، وتلزم الأطراف المنظمة والوكالات ذاتها على حد سواء.

الإطار القانوني: قانون الإجراءات الإدارية

ويمثل قانون الإجراءات الإدارية ضمانة أساسية في القانون الإداري الأمريكي، وينشئ برنامج العمل الآسيوي إطارا لتنظيم الوكالات وأدوارها، ويعالج هذا الإطار الشواغل المتعلقة بفصل السلطات ويمنع السلطة غير المتحققة في مجالات معينة من الحكومة.

وفقاً لدليل النائب العام بشأن قانون الإجراءات الإدارية، تشمل الأغراض الأساسية للقانون مطالبة الوكالات بإطلاع الجمهور على تنظيمها وإجراءاتها وقواعدها؛ وتوفير المشاركة العامة في عملية وضع القواعد؛ ووضع معايير موحدة لسير عملية وضع القواعد والفصل فيها رسمياً.

العناصر الرئيسية لاتفاق السلام الأفريقي

ويتضمن قانون منع الفساد شروطاً لنشر إشعارات بوضع القواعد المقترحة والنهائية في السجل الاتحادي، ويتيح فرصاً للجمهور للتعليق على الإشعارات المتعلقة بوضع القواعد المقترحة، وبالإضافة إلى ذلك، يتطلب اتفاق السلام الشامل أن يكون معظم القواعد موعداً مؤجلاً لمدة 30 يوماً، وهذا التأخير يكفل أن يكون للأطراف المنظمة الوقت الكافي للتحضير للامتثال للمتطلبات الجديدة.

وفيما عدا إجراءات وضع القواعد، تتناول الرابطة إجراءات أخرى تتخذها الوكالات مثل إصدار بيانات السياسات، والرخص، والتصاريح، وتوفر معايير للمراجعة القضائية إذا كان الشخص قد تأثر أو ألحق ضرراً بفعل الوكالة، وهذا النهج الشامل يكفل المساءلة في جميع مراحل العملية الإدارية.

أنواع إجراءات وضع القواعد

ولا توجد جميع القواعد من خلال العملية نفسها، وتفصّل الرابطة الإجراءات النادر استخدامها في القواعد الرسمية، وكذلك متطلبات وضع القواعد غير الرسمية التي تصدر بموجبها الأغلبية العظمى من قواعد الوكالات، ويساعد فهم هذه النهج المختلفة على توضيح كيفية عمل الوكالات في مختلف السياقات.

صنع القواعد غير الرسمية (ملاحظة وتعليق)

وبالتالي، يشار أيضا إلى عملية وضع القواعد غير الرسمية على أنها عملية وضع قواعد " الشروح والتعليق " ، وهي الطريقة الأكثر شيوعا التي تستخدمها الوكالات لوضع لوائح جديدة، وتشمل هذه العملية عدة خطوات رئيسية تكفل الشفافية والمشاركة العامة.

أولاً، يجب على الوكالة أن تُخطر بصنع القواعد المقترح نشره في السجل الفيدرالي، السجل الفيدرالي هو المنشور اليومي الرسمي للقواعد والقواعد المقترحة والإخطارات للوكالات والمنظمات الاتحادية، وكذلك الأوامر التنفيذية وغيرها من الوثائق الرئاسية.

ويجب أن يتضمن الإشعار باقتراح وضع القواعد ما يلي: (1) بيان عن وقت إجراءات صنع القواعد العامة ومكانها وطبيعتها؛ (2) الإشارة إلى السلطة القانونية التي تُقترح بموجبها القاعدة؛ (3) إما أحكام القاعدة المقترحة أو مضمونها أو وصف المواضيع والمسائل ذات الصلة؛ (4) عنوان الإنترنت الذي لا يتجاوز 100 كلمة في طول القاعدة المقترحة، باللغة السهلة.

وبعد النشر، يجب أن تتيح الوكالة للأشخاص المهتمين فرصة للمشاركة في عملية وضع القواعد من خلال تقديم بيانات مكتوبة أو وجهات نظر أو حجج مع أو بدون فرصة لتقديم عرض شفوي، وهذه فترة التعليق العام تشكل حجر الزاوية في عملية إرساء القواعد الديمقراطية.

وضع القواعد الرسمية

على الرغم من أن القواعد تصدر عادة من خلال عملية صنع القواعد غير الرسمية، في ظروف محدودة، يجب على الوكالات الاتحادية أن تتبع متطلبات صنع القواعد الرسمية، التي لا تُطلق إلا عندما يشترط الكونغرس صراحة أن تمضي عملية وضع القواعد في السجل.

وعندما يلزم وضع القواعد الرسمية، تصبح العملية أكثر تفصيلاً، ويجب على الوكالات أن تشرع في إجراءات مماثلة للمحاكمة، وأن تتيح للأطراف فرصاً لعرض قضاياها من خلال أدلة شفوية أو وثائقية، وأن تجري دراسة شاملة، وترأس هذه الإجراءات موظف في الوكالة أو قاضي في القانون الإداري.

أساليب أخرى لصنع القواعد

ويمكن للوكالات الاتحادية أن تصدر القواعد من خلال أساليب مختلفة، منها وضع القواعد الرسمية، ووضع القواعد بصورة غير رسمية (الملاحظة والتعليق أو المادة 553)، ووضع القواعد المختلطة، ووضع القواعد النهائية المباشرة، والتفاوض بشأن وضع القواعد.

ويمثل التفاوض على وضع القواعد نهجا تعاونيا تتشاور فيه الوكالات مع الأشخاص والمجموعات المهتمة خلال المراحل الإنمائية، ويتمثل الهدف في زيادة الكفاءة الإدارية وتقليل المعارضة اللاحقة من خلال إشراك أصحاب المصلحة في وقت مبكر من العملية، مما يتيح للوكالة والمصالح المعنية التوصل إلى توافق في الآراء قبل نشر قاعدة مقترحة.

عملية وضع القواعد: خطوة خطوة

ويساعد فهم الخطوات التفصيلية لوضع القواعد على إزالة صيغتها التنظيمية، ويكشف عن فرص متعددة للمشاركة العامة.

الخطوة 1: تحديد الحاجة إلى التنظيم

تبدأ عملية وضع القواعد عندما تحدد الوكالة الحاجة إلى أنظمة أو تغييرات جديدة في الأنظمة القائمة، وقد تنشأ هذه الحاجة من مصادر مختلفة: ولايات الكونغرس، وقرارات المحاكم، والتماسات من الجمهور أو الأوساط الصناعية، والشواغل الناشئة المتعلقة بالصحة أو السلامة، والتغييرات التكنولوجية، أو أنشطة الوكالة الخاصة للبحث والرصد.

وكثيراً ما تجري الوكالات بحوثاً وتحليلات أولية خلال هذه المرحلة، وجمع البيانات، والتشاور مع الخبراء، وتقييم نطاق المشكلة التي تهدف إلى معالجتها، وفي حين أن الوكالات تتمتع عموماً بسلطة تقديرية خلال هذه المرحلة الأولية، فإن بعض الظروف تتطلب مشاركة أصحاب المصلحة في وقت مبكر، ولا سيما عندما تنطوي الإجراءات المقترحة على مقترحات معقدة أو عديدة.

الخطوة 2: وضع القاعدة المقترحة

وبعد إنشاء الحاجة، يبدأ موظفو الوكالات في صياغة القاعدة المقترحة، ويشمل ذلك إجراء بحوث مستفيضة وتحليلات اقتصادية والتشاور مع الخبراء التقنيين، ويجب على الوكالات أن تكفل اتساق قواعدها المقترحة مع سلطتها القانونية وأن تنظر في الآثار المحتملة على مختلف أصحاب المصلحة.

وأثناء التنمية، كثيرا ما تعد الوكالات وثائق داعمة تشمل تحليلات الأثر التنظيمي، وتقييمات التكاليف والفوائد، وتوضيح الأساس القانوني للإجراءات المقترحة، وتساعد هذه المواد الجمهور على فهم الأساس المنطقي للقاعدة المقترحة وتوفر سياقا لتعليق ذي مغزى.

الخطوة 3: نشر الإشعار المقترح بوضع القواعد

تصدر الوكالة إشعاراً بصياغة القواعد المقترحة، منشور في السجل الاتحادي، لوصف وطلب التعليقات العامة على الإجراء التنظيمي المقترح، وهذا المنشور يمثل البداية الرسمية لفترة التعليق العام ويثير متطلبات إجرائية مختلفة.

وتنشر القواعد والأنظمة الصادرة أو المقترحة من الوكالات الإدارية الاتحادية في السجل الاتحادي، وتنظم القواعد والأنظمة الصادرة بعد الانتهاء منها، في منشور مستقل يسمى مدونة الأنظمة الاتحادية.

الخطوة 4: فترة التعليق العام

وربما تكون فترة التعليق العام هي أكثر المراحل أهمية لمشاركة المواطنين، ولا توجد فترة دنيا محددة لفترة التعليق لكي تظل مفتوحة، وكثيرا ما تختلف باختلاف تعقيد القاعدة، وتدوم معظم فترات التعليق بين 30 و60 يوما، ويعاد فتح بعضها إذا ما رأت الوكالة أن الوقت لم يكن كافيا للرد عليه.

وفيما يتعلق بالإجراءات التنظيمية الهامة، يوصى بفترات تعليقات أطول، وفيما يتعلق بالإجراءات التنظيمية الهامة، على النحو المحدد في الأمر التنفيذي 866 12، على النحو المكمل للمرسوم التنفيذي 563 13، ينبغي للوكالات أن تستخدم فترة تعليق مدتها 60 يوما على الأقل.

بالتأكيد أي شخص يمكنه تقديم تعليق علني على لائحة الوكالة المقترحة لا يجب أن تكون أكاديمي أو خبير أو حتى شخص يعرف كل ما في السياسة العامة الموجودة

الخطوة 5: استعراض التعليقات ومواجهتها

وبعد انتهاء فترة التعليق، تواجه الوكالات مهمة كبيرة تتمثل في استعراض جميع التعليقات المقدمة، وبعد انتهاء فترة التعليق، تبدأ الوكالات في استعراض التعليقات المقدمة، وتستهل الموظفين و/أو المقاولين الذين توظفهم الوكالة من حيث النوع وتقسم التعليقات باستخدام عدة نُهج.

يحددون التعليقات التي قدمت كجزء من الكتابة أو الحملات الكتابية الأوسع نطاقاً ويجمعونها مع بعضها البعض، كما يقسمون تعليقات أكثر طولاً إلى أجزاء ويطابقونها مع أجزاء قاعدة من شأنها أن تتغير إذا ما اعتمدت الوكالة توصيات التعليقات، وهذه العملية تتيح للموظفين المسؤولين عن أقسام محددة من قاعدة وفقاً لخبرتهم، أن يستجيبوا بسهولة أكبر للتعليقات ذات الصلة.

يجب على الوكالات أن تنظر في جميع " المسألة ذات الصلة " التي قدمت خلال فترة التعليق، ويجب عليها أن ترد في شكل ما على جميع التعليقات الواردة، غير أنها غير ملزمة باتخاذ أي إجراء محدد فيما يتعلق بالقاعدة نفسها.

تأخذ الوكالات التعليقات العامة بجدية، وتستجيب بشكل خاص للبيانات والتحليلات الجديدة التي أثيرت في التعليقات العامة التي لم تدرج في تحليلات الوكالة الأصلية أثناء وضع القواعد، وهذا الرد يضمن أن الأنظمة تستفيد من المعرفة الجماعية والخبرة لدى الأطراف المتضررة.

الخطوة 6: نشر القاعدة النهائية

إذا قررت الوكالة إصدار قاعدة نهائية، فإنها تضع النص التنظيمي مع ديباجة تشرح أساس القاعدة والغرض منها، وتستجيب لجميع المسائل الهامة التي أثيرت في التعليقات، وتختتم الوكالة عملية وضع القواعد بنشر القاعدة النهائية والديباجة في السجل الاتحادي.

يجب أن يحدد الإشعار تاريخ تطبيق القاعدة والذي يجب أن يكون على الأقل 30 يوماً بعد نشره في السجل الفيدرالي، بالنسبة للقواعد الرئيسية كما هو محدد في قانون مراجعة الكونغرس، يجب أن يكون الموعد الفعلي بعد 60 يوماً على الأقل من نشره.

ويجب أن يتضمن نشر القاعدة النهائية تحليلات لأي بيانات ذات صلة أو مواد أخرى يقدمها الجمهور، ومبررات لشكل القاعدة النهائية في ضوء التعليقات التي تلقتها الوكالة، وهذا الشرط يكفل الشفافية والمساءلة في عملية اتخاذ القرار النهائية.

المشاركة العامة: صوتك في العملية

والمشاركة العامة ليست مجرد شكلية إجرائية - بل هي عنصر أساسي في الحكم الديمقراطي يمكن أن يؤثر تأثيراً مجدياً على النتائج التنظيمية، ففهم كيفية المشاركة الفعالة يمكّن المواطنين من وضع القواعد التي تحكم حياتهم.

لماذا التعليقات العامة

وعلى الوكالات أن تنظر في جميع التعليقات الموضوعية قبل وضع الصيغة النهائية لقاعدة ما، ولكن هذا لا يعني أن كل تعليق سيفضي إلى تغيير، ولكن على الوكالات أن تنظر في ردود الفعل المدروسة المستندة إلى الأدلة التي تتلقاها، وهذا الالتزام القانوني يعني أن التعليقات الجيدة الصياغة يمكن أن تؤثر حقا في النتائج التنظيمية.

من المهم أن نفهم أن عدد التعليقات وحده لا يحدد قرار الوكالة، فالنوعية أكثر من الكمية، والتعليقات التي توفر بيانات جديدة، وتحديد النتائج غير المقصودة، أو تقديم بدائل عملية، أو تقديم وجهات نظر لم تعتبر الوكالة ذات تأثير خاص.

How to find Opportunities to Comment

وهناك عدة موارد تساعد الجمهور على تحديد الفرص المتاحة للتعليق على اللوائح المقترحة، ويشمل السجل الاتحادي، الذي ينشر كل يوم أسبوعي، جميع القواعد المقترحة المفتوحة للتعليق العام، وبالإضافة إلى ذلك، يعمل النظام الأساسي(gov) كبوابة مركزية يمكن للجمهور فيها البحث عن اللوائح المقترحة، والحصول على الوثائق الداعمة، وتقديم التعليقات إلكترونيا.

وهناك منظمات عديدة للدعوة، ورابطات تجارية، ومجموعات مهنية ترصد التطورات التنظيمية في مجالات اهتمامها وتحذر أعضائها من التعليق على الفرص، ويمكن أن يساعدكم في تقديم تنبيهات بالبريد الإلكتروني من خلال الأنظمة(29).

كتابة تعليقات فعالة

وتتقاسم التعليقات العامة الفعالة عدة خصائص، ومن الواضح أنها تبين موقفاً مبكراً في التعليق، وتوفر أسباباً وأدلة محددة لدعم هذا الموقف، وتتناول مضمون القاعدة المقترحة بدلاً من الإدلاء ببيانات عامة.

التعليقات التي تتضمن تجارب شخصية مرتكزة على الحقائق والأدلة يمكن أن تكون قوية بشكل خاص، فهي تظهر آثاراً حقيقية على العالم وتساعد الوكالات على فهم كيف ستؤثر مقترحاتها على الأشخاص والأعمال التجارية الفعلية، كما أن التعليقات التقنية التي توفر بيانات جديدة، تحدد الأخطاء في تحليل الوكالة، أو تقترح نُهجاً بديلة محددة، هي أيضاً ذات قيمة عالية.

يمكن أن تكون التعليقات موجزة أو واسعة النطاق، ويمكن أن تتناول جوانب محددة من قاعدة مقترحة أو الاقتراح بأكمله، ويمكن أن تدعم أو تعارض نهج الوكالة، والمفتاح هو تقديم مدخلات موضوعية تساعد الوكالة على اتخاذ قرار أكثر استنارة.

تقدم تعليقك

معظم الوكالات الفيدرالية تقبل التعليقات من خلال اللوائح التنظيمية، وبالرغم من أن البعض قد يقبل التعليقات عن طريق البريد الإلكتروني أو الفاكس أو البريدي، وعندما تقدم من خلال اللوائح التنظيمية، ستحتاج إلى تقديم معلومات تحديدية أساسية بما في ذلك اسمك، المدينة، الولاية، البلد، هذه المعلومات عادة ما تصبح جزءا من السجل العام.

ويمكنكم تقديم تعليقات مباشرة في صندوق نصي على الموقع الشبكي أو تحميل وثيقة، ويقبل النظام صيغ ملفات مشتركة تشمل ملفات مايكروسوفت وورد وPDF، ويضعون في اعتبارهم الموعد النهائي للتعليق، حيث لا يمكن النظر في التقارير المتأخرة.

الرقابة والاحتياجات الإضافية

وبالإضافة إلى المتطلبات الأساسية لبرنامج العمل الأفريقي، تنطبق مستويات إضافية من الرقابة والتحليل على العديد من الإجراءات التنظيمية، ولا سيما تلك التي لها آثار اقتصادية أو اجتماعية كبيرة.

استعراض الفرع التنفيذي

وبمقتضى دورهم الدستوري، يمكن لرؤساء الولايات المتحدة أن يحاولوا التأثير على مقترحات تنظيمية محددة قبل وضع الصيغة النهائية لها، وفي المكتب التنفيذي للرئيس هو مكتب شؤون الإعلام والتنظيم، وهو وكالة فرعية اتحادية يرأسها شخص معين رئاسي ينظر إليه على نطاق واسع على أنه يعمل لصالح الرئيس خلال عملية الاستعراض التنظيمي.

وتضع الأوامر التنفيذية، ولا سيما الأمر التنفيذي 12866 والأمر التنفيذي 13563، متطلبات إضافية لوكالات السلطة التنفيذية، وتقتضي هذه الأوامر من الوكالات تقييم تكاليف وفوائد الإجراءات التنظيمية الهامة، والنظر في البدائل التنظيمية، والتنسيق مع الوكالات الأخرى لتجنب الأنظمة المتضاربة أو الازدواجية.

تحليل الأثر التنظيمي

وبالنسبة للقواعد ذات الأهمية الاقتصادية - عموماً، يجب على تلك التي لها أثر سنوي على الاقتصاد قدره 100 مليون دولار أو أكثر أن تعد تحليلات مفصلة للآثار التنظيمية، وتبحث هذه التحليلات تكاليف وفوائد القاعدة المقترحة والبدائل المعقولة، وتساعد على ضمان فعالية الأنظمة من حيث التكلفة وضرورة ذلك.

وتشمل تحليلات الأثر التنظيمي عادة تقييمات للتكاليف المباشرة للكيانات الخاضعة للتنظيم، والتكاليف غير المباشرة للمستهلكين أو الأطراف الأخرى، والفوائد من حيث الصحة والسلامة وحماية البيئة أو غيرها من الأهداف، والآثار التوزيعية على مختلف الفئات أو القطاعات.

قانون المرونة التنظيمية

ويقضي قانون المرونة التنظيمية بأن تنظر الوكالات في أثر قواعدها على الأعمال التجارية الصغيرة، والولايات الحكومية الصغيرة، والمنظمات الصغيرة التي لا تستهدف الربح، وعندما يكون لقاعدة ما أثر اقتصادي كبير على عدد كبير من الكيانات الصغيرة، يجب على الوكالات أن تعد تحليلاً للمرونة التنظيمية يستكشف بدائل أقل عبئاً.

الرقابة على المؤتمرات

ويحتفظ الكونغرس بعدة آليات لمراقبة وضع قواعد الوكالات، ويسمح قانون استعراض الكونغرس باستعراض القواعد الرئيسية وربما عدم الموافقة عليها من خلال إجراء خاص معجل، وبالإضافة إلى ذلك، تعقد لجان الكونغرس بانتظام جلسات استماع بشأن أنظمة الوكالات ويمكن أن تؤثر على وضع القواعد من خلال مشغلي الاعتمادات أو التشريعات الجديدة.

الاستثناءات من متطلبات الإشعار والتعليق

وفي حين أن وضع قواعد الإشعار والالتزام هو الإجراء غير الافتراضي، فإن اتفاق السلام الشامل يعترف ببعض الاستثناءات التي لا تنطبق فيها هذه الشروط، ففهم هذه الاستثناءات يساعد على توضيح السبب في أن بعض إجراءات الوكالات تمضي دون فترات تعليق عامة.

الاستثناءات القانونية

وتستثني وكالة حماية البيئة فئات معينة من القواعد من متطلبات الإشعار والالتزام، وتشمل هذه القواعد قواعد تشمل مهام الشؤون العسكرية أو الخارجية، والمسائل المتصلة بإدارة الوكالات أو الموظفين، والقواعد المتعلقة بالملكية العامة، والقروض، والمنح، والاستحقاقات، والعقود، وتفسر المحاكم هذه الاستثناءات تفسيرا ضيقا للحفاظ على فرص المشاركة العامة.

القواعد الإجرائية وقواعد التفسير

يمكن للوكالات إصدار قواعد إجرائية وقواعد تفسيرية وبيانات عامة عن السياسة دون اتباع إجراءات الإشعار والالتحاق، وتنظم القواعد الإجرائية عمليات الوكالة الداخلية دون التأثير بشكل كبير على الأطراف المنظمة، وتوضح القواعد التفسيرية كيف تفهم الوكالة الأنظمة أو الأنظمة القائمة دون وضع التزامات قانونية جديدة، وتعلن بيانات السياسة العامة عن نوايا الوكالة المؤقتة دون إلزام الوكالة أو الأطراف المنظمة.

ويمكن التمييز بين هذه الفئات المعفاة والقواعد التشريعية التي تتطلب الإشعار والتعليق أن يكون دقيقاً وكثيراً ما يُطعن فيه في المحاكم، وتطبق المحاكم اختبارات وظيفية لتحديد ما إذا كانت قاعدة ما تنشئ حقوقاً أو التزامات جديدة، وفي هذه الحالة يلزم الإشعار والتعليق.

سبب وجيه

يسمح قانون حماية البيئة للوكالات بتخطي إجراءات الإشعار والالتزام عندما تجد "سبب جيد" أن هذه الإجراءات هي "مبسطة أو غير ضرورية أو مخالفة للمصلحة العامة" ويجب على الوكالات أن تشرح أسبابها الجيدة، وتستعرض المحاكم هذه التفسيرات بشكل متشكك لمنع إساءة استعمال هذا الاستثناء.

قد يكون هناك سبب وجيه في حالات الطوارئ يتطلب إجراء فوري عندما تكون القاعدة تعديل تقني طفيف لا يُحتمل أن يُحدث تعليقاً ذا معنى أو عندما يُبطل الإشعار والتعليق هدف القاعدة (مثل القواعد التي تعالج الثغرات الضريبية التي ستُستغل إذا أُعلنت مسبقاً علناً).

التنفيذ والإنفاذ

وبعد أن تصبح القاعدة فعالة، تنتقل الوكالات من وضع القواعد إلى التنفيذ والإنفاذ، وتحدد هذه المرحلة ما إذا كانت الأنظمة تحقق أهدافها المقصودة وكيف تؤثر على الأطراف المنظمة في الممارسة العملية.

المساعدة على الامتثال

وتقدم وكالات كثيرة التوجيه لمساعدة الأطراف المنظمة على فهم المتطلبات الجديدة والامتثال لها، وقد تشمل هذه المساعدة وثائق إرشادية تفسيرية، وأدلة امتثال، ودورات تدريبية، وشبكة شبكية، والتشاور المباشر مع موظفي الوكالات، وفي حين أن وثائق الإرشاد هذه لا تملك قوة القانون، فإنها تساعد على توضيح التوقعات التنظيمية وتعزيز الامتثال المتسق.

الرصد والتفتيش

وتستخدم الوكالات مختلف الأساليب لرصد الامتثال لأنظمتها، وقد تشمل عمليات التفتيش الروتينية، والإبلاغ المطلوب من الكيانات الخاضعة للتنظيم، والتحقيقات في الشكاوى، وتحليل البيانات، وتتوقف تواتر الرصد وشدته عادة على المخاطر التي ينطوي عليها الأمر والموارد المتاحة للوكالة.

إجراءات الإنفاذ

ولدى تحديد الوكالات للانتهاكات، تتوفر لها عدة أدوات إنفاذ، تتراوح هذه التدابير بين رسائل تحذير ومؤتمرات امتثال وإجراءات رسمية تشمل العقوبات الإدارية، والدعوى المدنية، وفي بعض الحالات، المحاكمات الجنائية، وتتابع وكالات كثيرة نهج الإنفاذ المتدرجة، وتحتفظ بعقوبات شديدة على الانتهاكات الخطيرة أو المتكررة، مع استخدام التعليم والمساعدة في الانتهاكات الطفيفة أو الأولى.

طلبات إعادة النظر

وبعد الانتهاء من وضع قاعدة، يمكن للأطراف المهتمة أن تطلب إلى الوكالة إعادة النظر في هذه القاعدة أو تعديلها، ويجب أن تقدم هذه الالتماسات عادة معلومات أو حجج جديدة لم ينظر فيها من قبل، وفي حين أن الوكالات غير ملزمة بمنح هذه الالتماسات، يجب عليها أن ترد عليها، وأحياناً تؤدي الالتماسات إلى إجراءات جديدة لوضع القواعد لتعديل الأحكام التي تنطوي على إشكالية.

الاستعراض القضائي لقواعد الوكالة

وتؤدي المحاكم دورا حاسما في ضمان اتباع الوكالات للإجراءات المناسبة والتصرف في إطار سلطتها القانونية عند وضع القواعد، ويساعد فهم المراجعة القضائية على شرح الضوابط والموازين التي تقيد سلطة الوكالة.

دائمة ومؤقتة

وللطعن في حكم ما في المحكمة، يجب أن يكون لدى الطرف رغبة دائمة في أن يثبت أن القاعدة تسبب ضرراً ملموساً يمكن أن يُعالجه قرار المحكمة، وعادة ما تُطرح الطعون في القواعد بعد الانتهاء من وضع هذه القاعدة، ولكن قبل إنفاذها، رغم أن بعض التحديات تنشأ في سياق إجراءات الإنفاذ.

الاستعراض الإجرائي

وتستعرض المحاكم ما إذا كانت الوكالات تتبع الإجراءات المطلوبة، بما في ذلك تقديم إشعار كاف، وإتاحة فرصة مجدية للتعليق، والرد على التعليقات الهامة، ويمكن أن تؤدي الانتهاكات الإجرائية إلى إخلاء المحاكم من القواعد، وتشترط على الوكالات أن تكرر عملية وضع القواعد بشكل صحيح.

الاستعراض الموضوعي

المحاكم تعيد النظر في مضمون قواعد الوكالة بموجب معيار "الحكم والسريع" هذا المعيار الإرجاءي يسأل ما إذا كانت الوكالة قد فحصت البيانات ذات الصلة، وكشفت عن صلة منطقية بين الوقائع والقرار المتخذ، ونظرت في جوانب هامة للمشكلة، المحاكم لا تحل محل حكمها بالنسبة للوكالة، بل تضمن أن عملية اتخاذ القرار في الوكالة كانت معقولة ومدعمة جيدا.

Chevron Deference

عندما تعيد النظر في تفسير وكالة ما لنظام غامض تقوم به المحاكم تقليدياً بتطبيق مبدأ الـ"شيفرون" و تتمسك بتفسيرات معقولة للوكالات حتى لو كانت المحكمة قد فسرت النظام بشكل مختلف هذا المبدأ يعترف بخبرة الوكالات والمساءلة السياسية عن صنع القرار في السلطة التنفيذية لكن تطبيق ونطاق التشوفرون تطوراً بمرور الوقت وظل مجالاً هاماً من مجالات القانون الإداري

الدولة وصنع الحكم المحلي

وفي حين تركز هذه المادة أساسا على وضع القواعد الاتحادية، تضع الولايات والوكالات المحلية أيضا أنظمة تؤثر تأثيرا كبيرا على الحياة اليومية، فقد اعتمدت ولايات عديدة إجراءاتها الإدارية الخاصة التي تُصاغ على غرار قانون حماية البيئة الاتحادي، مع وجود تباينات تعكس الشواغل والأولويات الخاصة بالدول.

قوانين الإجراءات الإدارية للدولة

تحتاج وكالات تشجيع الدولة عموماً إلى إجراءات إشعار وتعليق مماثلة للمتطلبات الفيدرالية، رغم اختلاف التفاصيل، بعض الولايات تحتاج إلى فترات تعليق أطول، جلسات استماع عامة إلزامية، أو تحليلات أكثر اتساعاً للأثر الاقتصادي مما يتطلبه القانون الاتحادي، فهم إجراءات دولتك الخاصة مهم للمشاركة الفعالة في وضع القواعد على مستوى الولايات.

الأنظمة المحلية

كما أن الحكومات المحلية والمقاطعات والمقاطعات الخاصة تضع أنظمة تؤثر على استخدام الأراضي، وقوانين البناء، والصحة العامة، والعديد من المجالات الأخرى، وتختلف إجراءات وضع القواعد المحلية اختلافاً كبيراً حسب المواثيق المحلية، ومتطلبات قانون الدولة، والتقاليد المحلية، وتعقد حكومات محلية عديدة جلسات استماع عامة قبل اعتماد لوائح جديدة، وتتيح فرصاً للمدخلات المجتمعية.

التحديات والإصلاحات الحالية

ويواجه النظام التنظيمي تحديات ومناقشات مستمرة بشأن كيفية تحسين فعاليته وكفاءته وشرعيته الديمقراطية.

التأخير التنظيمي

ويمكن أن تستغرق عملية وضع القواعد وقتا طويلا، وأن تستغرق أحيانا سنوات من الاقتراح الأولي إلى الحكم النهائي، وقد يكون هذا التأخير إشكاليا عندما يلزم اتخاذ إجراءات عاجلة للتصدي للتهديدات الناشئة أو عندما تواجه الأطراف الخاضعة للتنظيم شكوكا طويلة، ويجب أن تتوازن الجهود الرامية إلى تبسيط عملية وضع القواعد مع الحاجة إلى تحليل دقيق ومشاركة عامة مجدية.

التعقيد وإمكانية الوصول

ويمكن أن تكون المقترحات التنظيمية والتحليلات الداعمة ذات طابع تقني للغاية، وأن يصعب فهمها على غير الخبراء، وهذا التعقيد يمكن أن يحد من المشاركة العامة الفعالة، لا سيما من جانب الأفراد والمنظمات الصغيرة التي تفتقر إلى الموارد اللازمة لتعيين الخبراء، وتتزايد الوكالات استخدام موجزات اللغات السهولة وغيرها من الأدوات لجعل المعلومات التنظيمية أكثر سهولة، ولكن التحديات لا تزال قائمة.

المشاركة الرقمية

وقد أدى التحول إلى وضع القواعد الإلكترونية من خلال منابر مثل الأنظمة(39). وقد جعل المشاركة أكثر ملاءمة من نواح عديدة، ولكنه يثير أيضا تساؤلات بشأن الفجوة الرقمية ونوعية التعليقات على الإنترنت، وتواصل الوكالات صقل نُهجها في وضع القواعد الإلكترونية لزيادة إمكانية الوصول إلى أقصى حد ممكن وفائدة المدخلات العامة.

مقترحات الإصلاح التنظيمي

وتسعى مقترحات مختلفة إلى إصلاح العملية التنظيمية، ويدعو البعض إلى وضع شروط أكثر صرامة من حيث التكلفة والفوائد، أو إلى وضع أحكام مفصولة تتطلب إجراء استعراض دوري للقواعد القائمة، أو تعزيز الرقابة على الكونغرس، ويؤكد آخرون على تحسين المشاركة العامة، وزيادة الشفافية، أو ضمان حماية الأنظمة على نحو ملائم للصحة والسلامة العامة، وتعكس هذه المناقشات آراء مختلفة بشأن الدور المناسب للتنظيم في المجتمع ونطاقه.

أهمية المشاركة المستنيرة

وتتخذ الوكالات التنظيمية القرارات كل يوم التي تؤثر على الصحة العامة والسلامة والفرص الاقتصادية ونوعية الحياة، وتتيح عملية وضع القواعد فرصا منظمة للمشاركة العامة في هذه القرارات، ولكن المشاركة الفعالة تتطلب فهم كيفية عمل النظام.

وبمعرفة عملية وضع القواعد، وتحديد اللوائح التي تهمك، وتقديم تعليقات مدروسة، يمكن أن تساعد على ضمان أن تعكس اللوائح مختلف المنظورات والآثار الحقيقية، وسواء كنت مالك أعمال معني بتكاليف الامتثال، ومدافع مجتمعي يركز على حماية البيئة، والعامل المهتم بمعايير السلامة، أو مجرد مواطن يريد الحكومة أن تعمل بشكل أفضل، فإن صوتك يمكن أن يحدث فرقا في العملية التنظيمية.

ويمثل قانون الإجراءات الإدارية وعملية الإشعار والالتزام التي ينشئها إنجازاً ملحوظاً في نظام الحكم الديمقراطي - وهو نظام يتطلب من الوكالات الحكومية القوية أن تشرح قراراتها، وأن تستمع إلى الأطراف المتأثرة، وأن تبرر أعمالها استناداً إلى الأدلة والتحليل المسبب، وفي حين أن النظام غير كامل، فإنه يوفر فرصاً مجدية للمشاركة والمساءلة التي هي أساسية للحكم المشروع في مجتمع حديث معقد.

الموارد المخصصة لمواصلة المشاركة

ويمكن أن تساعدك عدة موارد على إبقاء المعلومات على علم بالتطورات التنظيمية والمشاركة بفعالية في عملية وضع القواعد:

• Regulations.gov] - البوابة الرئيسية لإيجاد القواعد الاتحادية المقترحة وتقديم التعليقات على الإنترنت
• Federal Register] - النشرة اليومية الرسمية التي تتضمن جميع القواعد الاتحادية المقترحة والنهائية
• Agency websites] - تحتفظ معظم الوكالات بصفحات مخصصة لوضع القواعد تتضمن معلومات عن الإجراءات التنظيمية الحالية والمزمعة
• Unnified Agenda of Federal Regulatory and Deregulatory Actions] - A semi-annual publication listing regulations that agencies are developing or reviewing
• ] تقارير دائرة البحوث الافتراضية - تحليلات مفصلة لمواضيع القانون الإداري المتاحة عن طريق الكونغرس(gov).
• منظمات المصالح العامة - ترصد العديد من أفرقة الدعوة التطورات التنظيمية في مجالات محددة وتوفر الإنذارات والتحليلات لأعضائها

مداخل رئيسية

ففهم كيفية قيام الوكالات التنظيمية بوضع القواعد بتمكينكم من المشاركة في القرارات التي تؤثر على حياتكم، وتقتضي عملية وضع القواعد، التي ينظمها قانون الإجراءات الإدارية، من الوكالات أن تقدم إشعارا عاما بالقواعد المقترحة، وأن تقبل التعليقات العامة وتنظر فيها، وأن تشرح قراراتها النهائية، وتضمن هذه العملية الشفافة المساءلة وتتيح للأصوات المختلفة التأثير على النتائج التنظيمية.

المشاركة العامة ليست مجرد تقليد رمزي مطلوبة قانوناً للنظر في التعليقات الموضوعية، ويمكن للمدخلات الجيدة التصميم أن تؤثر حقاً على القرارات التنظيمية، وسواء كنت قلقاً بشأن أنظمة محددة تؤثر على صناعتك أو مجتمعك أو مصالحك الشخصية، أو تريد ببساطة أن تفهم كيف تعمل الحكومة، والاشتراك في عملية وضع القواعد، هو شكل هام من أشكال المشاركة المدنية.

ويقيم النظام التنظيمي أهدافا متعددة: حماية الصحة العامة والسلامة العامة، وتعزيز الكفاءة الاقتصادية، وضمان الإنصاف، والحفاظ على المساءلة الديمقراطية، وفي حين أن المناقشات لا تزال مستمرة بشأن أفضل السبل لتحقيق هذه الأهداف، فإن الإطار الأساسي لوضع قواعد الإشعار والالتزام يوفر أساسا للحكم المستنير والتشاركي الذي يخدم المصلحة العامة.

For more information about administrative law and the rulemaking process, visit the Administrative Conference of the United States, which provides extensive resources and recommendations for improving federal administrative procedures. you can also explore ]Regulations.gov to find current opportunities to comment on proposed federal rules, or review the [FLT: