هيكل الهيئة التشريعية في الهند

إن البرلمان الهندي، الذي أنشئ بموجب المادة 79 من الدستور، مؤسسة من مؤسسات مجلس النواب تضم لوك سابها (هوس الشعب) وراجيا سابها (مجلس الدول) وهذا الهيكل ذو الدارتين صممته الجمعية التأسيسية عمداً للموازنة بين التمثيل الشعبي المباشر والمصالح الاتحادية، وفي حين أن كلا البيوتين يشاركان في العملية التشريعية، فإن لهما أدواراً دستورية متميزة، وسلطات، وقيود تشكل كيفية وضع القوانين، والمناقشة، والمشرودة.

ولم يكن الازدراء في الهند خيارا تعسفيا، حيث درس القائمون على الدستور النظم في المملكة المتحدة والولايات المتحدة وأستراليا قبل وضع نموذج يكفل قاعدة الأغلبية والتمثيل الإقليمي، ويمثل لوك سابها الإرادة الفورية للشعب، بينما تعمل آلية راجيا سابها كدائرة مراجعة توفر الفكر الثاني الرصين، ويمنع هذا الترتيب من وضع تشريعات متسرعة ويكفل أن يكون لدى الدول صوت في الشؤون الوطنية.

التكوين والولاية: مؤسسات كل دار

اللوك سابها: الديمقراطية المباشرة في العمل

إن لوك سابها، الذي يبلغ قوامه 552 عضوا (530 عضوا من الولايات، و 20 عضوا من أقاليم الاتحاد، و 2 مرشحين من مجتمع الأنغلو - الهند)، هو مجلس التمثيل الشعبي المباشر، وينتخب الأعضاء عن طريق الاقتراع العام للبالغين في دوائر انتخابية واحدة، باستخدام نظام البداية - المنصب، وتجرى الانتخابات من قبل لجنة الانتخابات في الهند كل خمس سنوات، ما لم يكن المنزل قد حل قبل ذلك.

ويتمتع مجلس الوزراء، برئاسة رئيس الوزراء، بأولوية في عدة مجالات حاسمة، وهو مسؤول جماعيا أمام لوك سابها، مما يعني أن الحكومة يجب أن تتمتع بثقة لوك سابها في البقاء في منصبه، وأن التصويت الذي لا يثق به، إذا ما صدر بأغلبية بسيطة، يمكن أن يخفض الحكومة، مما يجعل لوك سابها المحور الرئيسي للمساءلة السياسية والرقابة التنفيذية.

The Rajya Sabha: The Federal Chamber

ويمثل راجيا سابها، التي يبلغ قوامها 250 عضوا (238 عضوا منتخبا من قبل مجالس تشريعية حكومية و 12 عضوا رشحهم الرئيس لخبرتهم في الأدب أو العلوم أو الفن أو الخدمة الاجتماعية)، الطابع الاتحادي للاتحاد الهندي، ويعمل الأعضاء لفترة ست سنوات متفاوتة، ويتقاعد ثلثهم كل سنتين، وهذه الاستمرارية تعني أن راجيا سابها هو منزل دائم لا يمكن حله من الرئيس.

إن الانتخابات غير المباشرة لأعضاء راجيا سابها من خلال جمعيات الدولة تضمن أن يكون للدول صوت في التشريع الوطني يتناسب مع سكانها، وأن الأعضاء المرشحون يجلبون المعرفة المتخصصة إلى المناقشات البرلمانية، وأن الطابع الدائم لراجيا سابها يوفر الذاكرة المؤسسية والاستقرار، ويمنع الدوران الكامل للخبرة التشريعية التي تحدث في لوك سابها بعد كل انتخابات عامة، ولكن نظراً لأن الراجيا سابها لم تشارك في أمور أكثر ثقة.

الإجراءات التشريعية: قانون وضع القوانين

مقدمة وقراءة أولى

ويمكن إدخال مشروع قانون في أي من مجلسي البرلمان، باستثناء مشاريع القوانين المتعلقة بالمال وبعض مشاريع القوانين المالية، التي يجب أن تنشأ في لوك سابها، وتشمل مرحلة تقديم مشروع القانون، المعروفة باسم القراءة الأولى، العضو المسؤول عن مشروع القانون الذي يطلب الإذن بتقديمه، ويقرأ عنوان مشروع القانون، ويُحدد تاريخ لنشره في الجريدة الرسمية للهند، ولا يوجد في هذه المرحلة أي مناقشة بشأن الأسس الموضوعية لمشروع القانون.

القراءة الثانية: مرحلة سكروتين

أما القراءة الثانية فهي أكثر المراحل الموضوعية من العملية التشريعية، حيث يُنظر في مشروع القانون بحكم ما، ويمكن للأعضاء أن يقترحوا تعديلات، وهذه المرحلة تنطوي عادة على ثلاث خطوات: أولا، مناقشة عامة بشأن مبادئ مشروع القانون؛ وثانيا، يحال مشروع القانون إلى لجنة مختارة، أو لجنة مشتركة لكلا الدارتين، أو يُعمم على الرأي العام؛ ثالثا، يُعتبر مشروع القانون بنداً بحكم ما، وتُعد مرحلة اللجنة هامة للغاية، حيث يسمح للأعضاء الذين لديهم معرفة متخصصة بأن يُدرسوا تقاريرهم.

القراءة الثالثة ونقل الانبعاثات

وبعد القراءة الثانية، ينتقل مشروع القانون إلى القراءة الثالثة حيث لا يسمح إلا بالتعديلات الرسمية أو الشفوية، ويقتصر النقاش على ما إذا كان ينبغي إقرار مشروع القانون أو رفضه، وإذا ما أقر مشروع القانون أغلبية الأعضاء الحاضرين والمصوتين مشروع القانون، فإن مشروع القانون يحال بعد ذلك إلى البيت الآخر للنظر فيه، ويقدم مشروع قانون إلى الرئيس للموافقة عليه بموجب المادة 111.

الميزانية والتشريعات المالية: هيمنة لوك سابها

قانون المال يكشف عن علاقة القوة غير المتناظرة بين المنزلين المادة 110 تعرف مشروع قانون المال على أنه يتعلق بالضرائب، أو بالاقتراض الحكومي، أو الصندوق الموحد للهند، أو الحصول على المال من الصندوق الموحد، و رئيس مجلس لوك سابها لديه السلطة النهائية للشهادة على ما إذا كان مشروع القانون هو مشروع قانون مالي،

وهذا الدور المحدود لراجيا سابها في المسائل المالية يعكس المبدأ الدستوري الذي يقضي بأن تخضع الضرائب والنفقات لمراقبة المجلس المنتخب مباشرة، وتأتي الميزانية السنوية، التي تشمل مشروع قانون المالية ومشروع قانون الاعتمادات، في أعقاب هذا الإجراء، ولا يمكن لراجيا سابها أن تعدل مشاريع القوانين المالية، وإن كان بإمكانها أن تناقشها وأن تقدم توصيات غير ملزمة، وهذا التناقض يضمن عدم إمكانية عرقلة المقترحات المالية للحكومة أو تغييرها جذريا.

وفيما يتعلق بمشاريع القوانين المالية التي لا تكون فواتير مالية، مثل تلك التي تتناول نفقات الصندوق الموحد التي لا تغطيها المادة 110، يتمتع راجيا سابها بصلاحيات متساوية، وتطبق هذه المشاريع الإجراءات التشريعية العادية، ويمكن لراجيا سابها أن ترفضها أو تعدلها، غير أن معظم التشريعات المالية تُنظَّم عملياً على أنها فواتير مالية لضمان المرور السلس عبر لوك سابها.

التعديلات الدستورية: دور خاص لراجيا سابها

وتقتضي التعديلات الدستورية بموجب المادة 368 من السلطات الخاصة، وفي بعض الحالات التصديق من جانب الهيئات التشريعية في الولايات، ويتمتع راجيا سابها بصلاحيات متساوية مع لوك سابها، ويمكن إدخال مشروع تعديل دستوري في أي من المنزلين، ويجب أن يُصدر بأغلبية مجموع أعضاء كل منزل، وبأغلبية ثلثي الأعضاء الحاضرين والمصوتين على الأقل، وإذا رفض راجيا ساب قانونا دستوريا.

هذا الدور المتساوي يعكس نية المؤسسين أن تعديلات الدستور يجب أن تتطلب توافقا واسعا في الآراء يتجاوز قاعدة الأغلبية البسيطة، فالراجيا سابها، ذات طابعها الاتحادي وعضويتها المذهلة، توفر الاستقرار وتمنع الأغلبيات السياسية العابرة من تغيير الإطار الدستوري، وبالنسبة للتعديلات التي تتطلب تصديق الدولة (مثل التعديلات التي تؤثر على توزيع السلطات بين الاتحاد والولايات)، يجب على الأقل أن يتوافق نصف الهيئات التشريعية للولاية مع القرارات.

حل الخلافات: الآلية المشتركة للدورة

وعندما لا يوافق الدارتان على التشريع العادي، تنص المادة 108 على عقد جلسة مشتركة بين الدارتين لحل المأزق، ويمكن للرئيس أن يستدعي جلسة مشتركة إذا رفض مشروع قانون صدر عن أحد المنازل، أو إذا لم يوافق المجلس على التعديلات، أو إذا انقضت مدة تزيد على ستة أشهر دون أن يصدر مجلس الاستقبال مشروع القانون، ويرأس الدورة المشتركة رئيس مجلس اللوك صباح الحاضر، ويتخذ القرارات بأغلبية الأعضاء الحاضرين.

ونظرا للتفوق العددي للوك سابها (543 عضوا زائدا عضوين من الأنغلو - الهنديين المرشحين، ضد 245 عضوا من أعضاء راجيا سابها)، فإن لوك سابها يسود عموما في جلسات مشتركة، وقد استخدمت هذه الآلية ثلاث مرات فقط في تاريخ البرلمان الهندي: فبالنسبة لقانون حظر دووري (1961)، ومشروع قانون إعادة التظلم الصادر عن لجنة الخدمات المصرفية (1978)، والمرحلة التي يُحتمل أن تُفضي إلى خلاف بشأن منع الإرهاب (2002).

مشاريع قوانين الأعضاء الخاصين: فرصة مشتركة

وفى حين أن معظم مشاريع القوانين الخاصة لا تصبح قانوناً، فإنها تؤدي وظيفة تداولية هامة من خلال لفت الانتباه إلى القضايا التي قد تهم الحكومة، وحتى الآن، لم يتم إصدار سوى 14 وثيقة من مشاريع القوانين الخاصة في القانون،

وقد شهد راجيا سابها تاريخيا مشاركة أكثر نشاطا في تشريعات أعضاء القطاع الخاص لأن أعضاءها، الذين لا يواجهون ضغوطا انتخابية فورية، يمكنهم التركيز على قضايا السياسة العامة الأطول أجلا، كما أن الحيازة المذهلة لأعضاء راجيا سابها تعني أنهم يستطيعون متابعة المبادرات التشريعية في مختلف الدورات دون تعطيل الانتخابات، ومن أبرز مشاريع قوانين الأعضاء الخاصة التي حظيت باهتمام كبير مشاريع القوانين المتعلقة بحماية الحريات المدنية، والتنظيم البيئي، والعدالة الاجتماعية.

دور اللجان البرلمانية

ويعتمد المجلسان اعتماداً واسعاً على اللجان البرلمانية لتدقيق التشريعات وفحص الميزانيات والإشراف على الإجراءات التنفيذية، وتؤدي اللجان الدائمة واللجان المختارة واللجان المشتركة دوراً حاسماً في العملية التشريعية، وتشمل اللجان البرلمانية الدائمة التي أنشأتها الإدارة في عام 1993 جميع الوزارات وتدرس مشاريع القوانين المشار إليها، وتتألف هذه اللجان عادة من أعضاء من كلا المجلسين، مع تمثيل يتناسب مع قوام الحزب.

وتوفر اللجان محفلاً لإجراء فحص مفصل لا يمكن أن يكون في مكانه استدعاء الشهود وطلب الوثائق والاستماع إلى شهادات الخبراء، وقد عزز نظام اللجان إلى حد كبير نوعية التشريعات الهندية بالسماح بإجراء فحص غير حزبي، كما أن مشروع قانون يحال إلى لجنة ما يُخضع لفحص دقيق أكثر بكثير من دراسة واحدة فقط في الطابق، ويمكن للجان أن تقترح تعديلات جوهرية، كما أن توصياتها لها وزناً، وإن كانت غير ملزمة للنظام التشريعي في آن واحد.

التشريعات العادية مشاريع القوانين المتعلقة بالمال: تمييز خطير

تصنيف الفواتير كفواتير مالية كان مصدر خلاف دستوري، الاعتماد المتزايد على طريق مشروع قانون المال لتجاوز قوانين هامة تم الطعن فيه في المحاكم، من الجدير بالذكر أن قانون (أدار) لسنة 2016 وبعض الأعمال المالية التي عدلت القوانين خارج الضرائب تم إقرارها كسندات مالية، مما يحد من دور (راجيا سابها)

هذه القضية تبرز التوتر بين رغبة الحكومة في وضع القوانين بكفاءة ودور راجيا سابها الدستوري كغرفة مراجعة، ويدفع الحراس بأن استخدام طريق مشروع قانون الأموال لإقرار تشريع سياسي موضوعي يقوض البيكاميرية ويقلل من نوعية التدقيق التشريعي، ويستمر النقاش حول آلية مشروع قانون الأموال في التطور، مع ما يترتب على ذلك من آثار بالنسبة لتوازن السلطة بين الدارسين.

القوانين: تجاوز الإجراءات التشريعية العادية

المادة 123 تخول للرئيس إصدار أوامر عندما لا يكون البرلمان في حالة انعقاد إذا اقتضت الظروف اتخاذ إجراء فوري، ويكون للمرسوم نفس القوة التي يتمتع بها قانون البرلمان، ولكن يجب أن يوافق عليه المجلسان في غضون ستة أسابيع من إعادة تشكيل البرلمان، وإذا رفض أي من الدارين الأمر، فإنه يتوقف عن العمل، وهذا الحكم يسمح للسلطة التنفيذية بالتشريع في حالات الطوارئ، ولكن يمكن إساءة استعماله من خلال التدقيق البرلماني.

دور راجيا سابها في مراجعة الأوامر مهم جدا لأنه يقدم فحصا على الإجراءات التنفيذية التي اتخذت خلال فترة الاستراحة البرلمانية

الديناميات العملية: التعاون والصراع

وفي الممارسة العملية، فإن علاقة العمل بين لوك سابها وراجيا سابها تتشكل من عوامل سياسية، وعندما يسيطر الحزب نفسه أو التحالف على كلا البيوت، تمضي الأعمال التشريعية بسلاسة، ولكن عندما يسيطر مختلف الأحزاب على الدارتين، كثيرا ما تصبح راجيا سابها موقعا معارضا للتشريعات الحكومية، مما قد يؤدي إلى جمود التشريعات، وحالات التأخير، واتهامات بالعرقلة.

دور راجيا سابها كغرفة مراجعة هو أكثر فعالية عندما يقدم تعديلات بناءة بدلا من معارضة شاملة، على مر السنين، قدم راجيا سابها مساهمات كبيرة في التشريعات المتعلقة بحماية البيئة وحقوق الإنسان والمسائل الاتحادية، وقد أصدر نظام لجانه تقارير شكلت السياسة العامة فيما وراء مشاريع القوانين الفردية، والطبيعة المذهلة لانتخابات راجيا سابها تعني أن تكوين البيت يتغير تدريجيا، ويوفر الاستقرار ويمنع التحولات المفاجئة في السلطة التشريعية.

الاستنتاج: القيمة الدائمة للنزعة البيولوجية

الشراكة بين لوك سابها وراجيا سابها هي سمة مصممة بعناية للهيكل الدستوري للهند، ويوفر لوك سابها الشرعية الديمقراطية من خلال الانتخابات المباشرة ويراقب السلطة التنفيذية من خلال أصوات الثقة، ويوفر راجيا سابها التمثيل الاتحادي والاستمرارية المؤسسية ومنصة للتدقيق التشريعي المفصل، ويضمنان معاً أن تكون القوانين مدعومة بالدعم الشعبي والمداولة المتأنية.

إن فعالية هذا النظام تتوقف على كلا البيوت التي تؤكد أدوارها الدستورية مع احترام الحدود التي حددها الدستور، وأولوية لوك سابها في المسائل المالية، وصوت الثقة متوازنة مع الدور المتساوي لراجيا سابها في التعديلات الدستورية ومهامها لإعادة النظر، وآلية الدورة المشتركة توفر صمام أمان لحل العقبات دون شل العملية التشريعية، وكون الديمقراطية في الهند تتطور.

  • Direct vs. Indirect Election:] The Lok Sabha is directly elected by the people, while the Rajya Sabha is elected by state legislatures, providing distinct forms of democratic legitimacy.
  • Financial Powers:] Money bills originate only in the Lok Sabha, and the Rajya Sabha has limited time (14 days) to make non-binding recommendations.
  • Constitutional Amendments:] Both houses have equal powers, requiring special majorities in each house, giving the Rajya Sabha a veto over constitutional change.
  • Deadlock Resolution:] Joint sessions under Article 108 resolve differencess on ordinary legislation, with the Lok Sabha typically prevailing due to numerical superiority.
  • Permanence:] The Rajya Sabha is a permanent house with staggered elections, ensuring continuity, while the Lok Sabha is subject to dissolution every five years.
  • Executive Accountability:] Only the Lok Sabha can pass no-confidence motions and hold the government accountable for its survival.
  • Committee System:] Joint parliamentary committees with members from both houses provide detailed scrutiny of legislation and policy.
  • يجب على كلا المنزلين الموافقة على الأمر خلال ستة أسابيع من إعادة التأهيد؛ الطبيعة الدائمة لراجيا سابها تسمح لها باستعراض الأوامر حتى أثناء حل لوك سابها

For further reading on the constitutional framework of bicameralism in India, consult the official Parliament website, the ]Constitution of India, and analyses by the PRS Legislative Research on parliamentary procedures.