كيفية استخدام السلطة التشريعية معالجة مسائل الأمن القومي قضايا الدفاع

مراقبة الميزانية كنقطة قوة

ولعل أكثر الهيئات التشريعية توجيها هي مراقبة الميزانية الوطنية، إذ تحدد اعتمادات الدفاع كل ما من مستويات القوات وشراء المعدات إلى البحث في نظم الأسلحة الجيل القادم، وفي الولايات المتحدة، يعد القانون السنوي لمنح الإذن بالدفاع الوطني جزءا كبيرا من التشريعات التي تحدد أولويات السياسة العامة وتأذن بإنفاق وزارة الدفاع، ويستخدم المشرعون وكالة نزع السلاح الوطنية في تشكيل هيكل القوة، ويحظرون بعض الأنشطة (مثل التعذيب أو إغلاق القواعد التنفيذية).

كما أن جلسات الاستماع في الميزانية تشكل محفلاً للرقابة، وتستجوب اللجان مسؤولي الدفاع عن كل شيء من تجاوز التكاليف في برنامج F-35 إلى استعداد الترسانة النووية، ويمكن أن يرغم خطر تخفيضات الميزانية السلطة التنفيذية على تغيير السياسة العامة أو تقديم المزيد من المعلومات إلى الكونغرس، وفي النظم البرلمانية، تقوم لجنة المالية بتدقيق خط تقديرات الدفاع حسب الخط، وضمان إنفاق أموال دافعي الضرائب بكفاءة وتماشياً مع الأولويات الاستراتيجية.

فعلى سبيل المثال، قامت هيئات تشريعية عديدة، خلال وباء الكومنولث الدولي للتنمية الاجتماعية - ١٩، بإعادة تخصيص أموال الدفاع للصحة العامة، مما يدل على أن قرارات الميزانية تعكس قيما اجتماعية أوسع وتهديدات فورية، وتبين هذه الإجراءات أن السلطة التشريعية تتجاوز مجرد الموافقة - وهي تشكل قدرات القوات المسلحة وموقعها.

آليات الرقابة التشريعية

جلسات الاستماع والتحقيقات والمفتشين العامين

الرقابة هي حجر الزاوية في السلطة التشريعية، إذ تعقد اللجان الدائمة في مجلسي الكونغرس، مثل لجنة مجلس الشيوخ للخدمات المسلحة ولجنة الأمن الداخلي، جلسات استماع منتظمة بشأن المسائل الأمنية، وتجلب هذه الجلسات كبار المسؤولين - بمن فيهم وزير الدفاع، ومدير الاستخبارات الوطنية، والرؤساء العسكريين - للإدلاء بشهاداتهم تحت القسم، وتسترشد المحاضر والتقارير الناتجة بالمناقشة العامة ويمكن أن تؤدي إلى إصلاحات تشريعية.

المناقشة بشأن دول الطوارئ

ومن أكثر المجالات إثارة للخلاف في السلطة التشريعية سلطات الطوارئ، حيث أن الدستور والقوانين تمنح المديرين القدرة على العمل بسرعة في أزمة ما، ولكن على الهيئات التشريعية أن تحدد نطاق هذه السلطات ومدتها، وفي الولايات المتحدة، يشترط قانون الطوارئ الوطنية (1976) على الرئيس أن يعلن حالة الطوارئ كتابة، ويحدد إجراءات للكونغرس لإنهاء هذه الحالة عن طريق قرار مشترك، ومع ذلك، استخدم العديد من الرؤساء إعلانات الطوارئ لتحويل الأموال أو فرض الجزاءات أو تعبئة السلطات.

كما أبرز وباء COVID-19 التوتر بين الصحة العامة والأمن، إذ يتعين على الهيئات التشريعية في جميع أنحاء العالم أن توازن بين منح السلطة التنفيذية لفرض الإغلاق وحظر السفر مع الحفاظ على الرقابة، وقد دفع بعض المشرعين إلى العودة إلى الأوامر التنفيذية التي يرونها مفرطة في الوعظ، مما أرغم على إجراء مناقشات في البرلمان بشأن مدة تدابير الطوارئ، وهذا الأمر يؤكد دور الهيئة التشريعية كضمانة ضد إضفاء الطابع المركزي على السلطة، حتى في أوقات التهديد القائم.

ومن الأمثلة الأخرى قانون الطوارئ المدنية في المملكة المتحدة لعام 2004، الذي يسمح للحكومة بوضع لوائح الطوارئ، ولكنه يتطلب وضع هذه اللوائح أمام البرلمان في أقرب وقت ممكن عمليا، كما أن القانون يحد من أنظمة الطوارئ إلى 30 يوما دون موافقة برلمانية، ويكفل أن تكون السلطات الاستثنائية مؤقتة وخاضعة للاستعراض، وهذه الأطر أساسية للحفاظ على المساءلة الديمقراطية خلال الأزمات.

دراسات الحالة: كونغرس الولايات المتحدة وبرلمان المملكة المتحدة

كونغرس الولايات المتحدة

وقد استخدم كونغرس الولايات المتحدة سلطته في الإذن بالقوة العسكرية من خلال الإذن باستخدام القوة العسكرية، وقد منح مجلس الأمومف عام 2001 بعد 9/11، السلطة الواسعة للرئيس لاستخدام " كل القوة اللازمة والمناسبة " ضد المسؤولين عن الهجمات، وقد استخدم هذا القانون لتبرير العمليات العسكرية في أفغانستان والعراق وسوريا، وما بعد ذلك، حتى ضد الجماعات التي لم تكن موجودة في عام 2001، وقد دفعت هيئة التفتيش الثنائية إلى إلغاء هذه العملية.

كما أن الكونغرس يقوم بدور رئيسي في الإذن بالإجراءات السرية والإشراف عليها، وبموجب قانون الأمن الوطني لعام 1947، يجب على الرئيس أن يقدم تقريراً " في الوقت المناسب " إلى لجان الاستخبارات التابعة للمؤتمر عن أي إجراء سري، وهذا الشرط، وإن كان كثيراً ما ينتقد لكونه غامضاً، يعطي المشرعين نافذة إلى عمليات لا تزال سرية، ويمكن للجان أن تمنع تمويل عملية سرية بإلزام قيود على سندات الاعتمادات، مما يعطيهم عباءاً قوياً على مجتمع الاستخبارات.

UK Parliament

وفي المملكة المتحدة، تمارس سلطة إعلان الحرب من قبل التاج بموجب السلطة الملكية، ولكن الاتفاقيات الدستورية تطورت لتتطلب موافقة برلمانية على العمل العسكري، وفي عام 2003، سعت الحكومة إلى الحصول على تصويت مشترك يأذن بغزو العراق، وإن كان التصويت غير ملزم تقنيا، وفي وقت أقرب من عام 2013، صوت مجلس العموم ضد التدخل العسكري في سوريا، مما حال دون انضمام الحكومة إلى المهاجمات الجوية، وقد أرسى هذا التصويت سابقة ستسعى إليها السلطات البرلمانية.

التحديات الحديثة: أمن الفضاء الإلكتروني، التهديدات الهجينة، والاستخبارات

التشريع المتعلق بالأمن السيبراني

وفي غضون ذلك، أصدر الاتحاد الأوروبي التوجيه المتعلق بالشبكة وأمن المعلومات في عام 2016، الذي يقضي بأن تعتمد الدول الأعضاء قدرات أمن الفضاء الإلكتروني والإبلاغ عن الحوادث، وقد تم تحديث التوجيه في عام 2022 لتغطية المزيد من القطاعات وفرض عقوبات أشد صرامة، ومن الأهمية بمكان اتخاذ إجراءات تشريعية في هذا المجال لأن التهديدات الإلكترونية تتطور بسرعة، كما أن القوانين القديمة يمكن أن تترك الدول عرضة للخطر، كما يجب على البرلمانات أن تعالج الاستخدام العسكري للاستخبارات الاصطناعية والأسلحة المستقلة وإمكانية شن هجمات إلكترونية.

التهديدات الهجينة والمعلومات المميزة

وكثيرا ما تضفي التهديدات الأمنية الحديثة على الخط الفاصل بين الحرب والسلام، حيث تختلط الحرب مع الهجمات الإلكترونية، وحملات التضليل، والأطر التشريعية التقليدية التي تقترف الإكراه الاقتصادي، وتسنّى المشرعون، استجابة لذلك، قوانين تستهدف التدخل الأجنبي في الانتخابات، وتعاقب الأفراد والكيانات الضالعين في تشويه المعلومات، وتخول الوكالات سلطة مكافحة الدعاية.

فعلى سبيل المثال، أنشأ قانون مكافحة الإرهاب وأمن الحدود في المملكة المتحدة لعام 2019 جرائم جديدة تتعلق بنشر منشورات إرهابية وتدريب الأفراد على الإرهاب، كما تناول القانون التطرف عبر الإنترنت، كما عقد كونغرس الولايات المتحدة جلسات استماع بشأن دور وسائط الإعلام الاجتماعية في نشر المعلومات الخارجية المضللة، مما أدى إلى مطالب بزيادة الشفافية والتنظيم، وتحتاج هذه الجهود التشريعية إلى معايرة دقيقة لتجنب انتهاك حرية التعبير مع حماية الأمن القومي.

الإذن بالاستخبارات والإصلاح

وتعمل وكالات الاستخبارات بموجب مواثيق قانونية تحددها وتنقحها الهيئات التشريعية، وقد شكل قانون الأمن الوطني لعام 1947 وقانون إصلاح الاستخبارات ومنع الإرهاب لعام 2004، والقوانين اللاحقة مجتمع الاستخبارات الأمريكي، وتمنح تراخيص الاستخبارات الدورية المشرعين فرصة تعديل الأولويات والتقارير المتعلقة بالولاية ومعالجة الثغرات في الرقابة، وفي السنوات الأخيرة، ركز الكونغرس على إصلاح محكمة مراقبة الاستخبارات الأجنبية، بما يكفل عدم انتهاك برامج مثل المادة 702 من قانون ضمانات الاستخبارات الأمريكية.

وفي أعقاب عمليات الكشف عن معلومات سنودين، أصدرت عدة بلدان قوانين جديدة لمراقبة الاستخبارات، ونقح قانون دائرة الاستخبارات الاتحادية في ألمانيا لإنشاء لجنة رقابة برلمانية وفرض قيود أشد صرامة على التنصت، وفي أستراليا، عُدل قانون أجهزة الاستخبارات لعام 2001 لزيادة دور المفتش العام للاستخبارات والأمن، وتدل هذه الإصلاحات على أن بإمكان الهيئات التشريعية تكييف الأطر القانونية مع الشواغل العامة مع الحفاظ على قدرات استخبارات فعالة.

التعاون الدولي والتصديق على المعاهدات

فالأمن القومي ليس مجرد شأن محلي، إذ تشارك الهيئات التشريعية في إدارة الأمن الدولي من خلال التصديق على المعاهدات، والموافقة على اتفاقات الدفاع، والعضوية في الجمعيات البرلمانية الدولية، فعلى سبيل المثال، يجب على مجلس الشيوخ الأمريكي أن يصدق على معاهدات مثل اتفاق تخفيض الأسلحة النووية في ستارت الجديد مع روسيا، مع إعطاءه دورا مباشرا في تحديد الأسلحة الاستراتيجية، وبالمثل، يعقد برلمان المملكة المتحدة مناقشات بشأن التزامات منظمة حلف شمال الأطلسي وتصويته على تمويل برامج الدفاع المشتركة.

كما أن العديد من الهيئات التشريعية أعضاء في الجمعية البرلمانية لمنظمة حلف شمال الأطلسي، التي تجمع بين المشرعين من البلدان الأعضاء لمناقشة التحديات الأمنية والتوصية بالسياسات، وتتناول تقارير الجمعية بشأن مواضيع مثل التهديد الهجين من روسيا، أو الآثار المترتبة على مبادرة الحزام والطرق الصينية المناقشات الوطنية وتضع الأولويات التشريعية، وفي الاتحاد الأوروبي، تقوم لجنة البرلمان الأوروبي المعنية بالشؤون الخارجية بمعالجة المسائل الأمنية، بما في ذلك دعم أوكرانيا، والجزاءات ضد الدول المعتدية.

خاتمة

والسلطة التشريعية ليست مجرد شكلية في الأمن الوطني؛ فهي قوة نشطة لا غنى عنها تشكل أولويات الدفاع والميزانيات والأطر القانونية، ومن حيث التوزيع الدستوري للقوى الحربية إلى الرقابة المفصلة على عمليات الاستخبارات، تكفل الهيئات التشريعية أن تظل السياسات الأمنية خاضعة للمساءلة أمام الشعب وتقييدها سيادة القانون، وتمنحها الموافقة على الميزانية القدرة على توجيه الوضع العسكري، بينما تُعرِّض جلسات الاستماع والتحقيقات النجاحات والإخفاقات على السواء، وتستلزم السلطات الأمنية الحديثة مثل تدابير الضبط.

إن حالات كونغرس الولايات المتحدة وبرلمان المملكة المتحدة توضح كيف تكيف الهيئات التشريعية سلطاتها مع مرور الوقت، والتصدي للتهديدات الجديدة، مع المصارعة مع الأسئلة المستمرة بشأن التوازن بين الأمن والحرية، وفي عصر من الحرب الهجينة، والتضليل، والتغير التكنولوجي السريع، فإن الدور التشريعي أهم من أي وقت مضى، ويجب على واضعي القوانين مواصلة ممارسة سلطتهم بحكمة وبصيرة، بما يكفل عدم فعالية استراتيجيات الأمن الوطنية، بل وفهمها.