كيفية قياس البلدان المانحة نجاح برامج المعونة الخارجية

ويبقى هذا الدعم الذي تقدمه البلدان المانحة إلى جانب ما تقدمه من مساعدة إنمائية رسمية، والإغاثة الإنسانية، والتعاون التقني، حجر الزاوية في الجهود الإنمائية الدولية، وتستثمر البلدان المانحة بلايين الدولارات سنوياً، ويتوقع أن تعزز هذه الأموال النمو الاقتصادي، وتحسن الصحة والتعليم، وتساعد في نهاية المطاف البلدان المتلقية على أن تصبح مكتفية ذاتياً، ومع ذلك فإن ترجمة النوايا الحسنة إلى نتائج قابلة للقياس لا تتوقف على مدى مباشرة نجاح برامج المعونة الخارجية.

المؤشرات الرئيسية لنجاح المعونة الخارجية

وتعتمد البلدان المانحة على مجموعة واسعة من المؤشرات الكمية والنوعية لتحديد ما إذا كانت المعونة تحقق أهدافها المنشودة، وهذه المؤشرات تشمل الأبعاد الاقتصادية والاجتماعية والمؤسسية والبيئية، وفي حين لا يمكن لأي قياس أن يستوعب الأثر الكامل لبرنامج المعونة المتعدد السنوات، فإن مجموعة من المؤشرات الجيدة التخصص توفر صورة شاملة للتقدم المحرز.

النمو الاقتصادي والحد من الفقر

وتتابع الوكالات المانحة التغيرات في نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي ومعدلات العمالة ومستويات الدخل، كما أن ارتفاع الناتج المحلي الإجمالي الذي يتجاوز مؤشرات النمو السكاني قد يسهم في التنمية الاقتصادية المستدامة، كما أن التخفيضات في النسبة المئوية للسكان الذين يعيشون دون خط الفقر الدولي - والتي يُعرَّف حالياً بأنها أقل من 2.15 دولار في اليوم - هي نسبة مئوية من الدخل الإجمالي الذي يُستعان به في الدراسات الاستقصائية التي تُقيَّم فيها المعونة الزراعية، هي أيضاً نسبة ضئيلة من حيث الإنتاجية.

نتائج الصحة والتغذية

وتأتي التحسينات الصحية ضمن أكثر المؤشرات الملموسة والواسعة النطاق لنجاح المعونة، إذ إن التخفيضات في وفيات الأطفال دون سن الخامسة، والوفيات النفاسية، ومعدل الإصابة بالأمراض التي يمكن الوقاية منها مثل الملاريا والسل وفيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز تخضع للرصد عموماً، كما أن حملات التحصين التي تمولها الجهات المانحة، ومشاريع المياه النظيفة، والمكملات الغذائية تقاس بمعدلات التغطية واستخدام المرافق الصحية، وعلى سبيل المثال، فإن عدد الأطفال الذين يتلقون لقاحات أساسية أو النسبة المئوية للأسر المعيشية التي تتوفر لها إمكانية الحصول على مياه الشرب المأمونة تعكس مباشرة التغيرات في برنامج الإعاقة.

التعليم ورأس المال البشري

وتقيس مؤشرات التعليم التحسينات في كل من الوصول والجودة، إذ أن معدلات الالتحاق بالمدارس، ولا سيما بالنسبة للفتيات، هي قياس مشترك للناتج، غير أن المانحين يركزون الآن على نتائج التعليم: اختبارات محو الأمية والحساب، ومعدلات الإنجاز، والتحولات من المدرسة إلى العمل، والبرامج التي تدرب المدرسين، أو تنشئة الفصول الدراسية، أو تقدم المنح الدراسية، تجمع بين عدد من المانحين الذين يقدمون التعليم الثانوي، والأهم من ذلك، لتزويد الطلاب بالمهارات ذات الصلة بسوق العمل.

الحوكمة والقدرات المؤسسية

ويتزايد إدراك المانحين أن نجاح المعونة يتوقف على قوة المؤسسات المحلية، وتشمل المؤشرات في هذا المجال تخفيضات في مؤشرات تصور الفساد، وتحسين الإدارة المالية العامة، وتعزيز سيادة القانون، وزيادة الشفافية في الميزنة، كما أن البرامج التي تدعم الإصلاح القضائي، ووكالات مكافحة الفساد، أو الرقابة على المجتمع المدني، ستقيّم من خلال التغييرات في مقاييس الحوكمة التي تقدمها منظمات مثل حكومات المعونة المقدمة في العالم كله، أو الحكومات المتلقية للمساعدة في مجال الشفافية.

المساواة بين الجنسين والإدماج الاجتماعي

وقد أصبحت المساواة بين الجنسين هدفا شاملا لعدة قطاعات بالنسبة لكثير من البلدان المانحة، إذ يجري تقييم البرامج من خلال تأثيرها على التمكين الاقتصادي للمرأة، والمشاركة السياسية، والحصول على الخدمات، كما أن مؤشرات مثل حصة المرأة في العمالة المدفوعة الأجر، وانتشار العنف القائم على نوع الجنس، وعدد النساء في البرلمان يستخدم لتتبع التقدم، ويمتد الإدماج الاجتماعي إلى ما يتجاوز نوع الجنس ليشمل الفئات العرقية المهمشة، والأشخاص ذوي الإعاقة، والسكان المشردين الذين يقدمون المعونة بصورة متزايدة " مؤشر المساواة " .

الاستدامة البيئية

ومع تزايد خطر تغير المناخ على المكاسب الإنمائية، تقوم الجهات المانحة الآن بتقييم ما إذا كانت مشاريع المعونة تسهم في الاستدامة البيئية، وتشمل المؤشرات خفض انبعاثات الكربون، وهبات الغابات المستعادة أو المحمية، واعتماد الطاقة المتجددة، والقدرة على مواجهة الصدمات المناخية، وتحتاج بلدان مانحة كثيرة إلى تقييمات للأثر البيئي قبل تمويل مشاريع كبيرة في مجال البنية التحتية، وقد دفع اتفاق باريس والهدف 13 من الأهداف الإنمائية المستدامة الجهات المانحة إلى قياس عنصر " التنوع " في حافظات المعونة التي تقدم لها.

أطر التقييم ومنهجياته

ولا يشكل اختيار المؤشرات الصحيحة إلا جزءا من التحدي، كما تستخدم البلدان المانحة منهجيات تقييم صارمة لإقامة روابط سببية بين أنشطة المعونة والنتائج الملاحظها، ويتوقف اختيار الطريقة على طبيعة البرنامج، وتوافر البيانات، والغرض من التقييم.

معايير التقييم التابعة للجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي

The OECD Development Assistance Committee (DAC) has established six evaluation criteria that are widely used by bilateral and multilateral donors: relevance, coherence, effectiveness, impact, and sustainability. Relevance examines whether the program address genuine needs. Coffence looks at how the program fits with other interventions. [4]

المحاكمات التي جرت السيطرة عليها نادراً

(أ) أصبحت الأطراف التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية، التي استعيرت من البحوث الطبية، معياراً للذهب لتقييم أثر تدخلات معينة في مجال المعونة، مثل التحويلات النقدية، أو برامج إزالة الديدان، أو خطط التمويل البالغ الصغر؛ وفي إطار اتفاقية روتردام، يُخصص المتلقيون عشوائياً لمجموعة معالجة (تتلقى المعونة) ومجموعة رقابة (لا تفعل ذلك)، وبمقارنة النتائج، يمكن للمقيِّمين أن يعزلوا أثر البرنامج عن عوامل أخرى.

تحليل التكلفة والفوائد والآثار

(ج) أن يُعتمد المانحون بشكل متزايد عدسة قيمة مقابل المال، مقارنة بتكاليف التدخل مقابل نتائجه، ويُحسب تحليل التكاليف والفوائد على كل من التكاليف والفوائد على حساب صافي القيمة الحالية أو تكلفة المنافع.() ويُمكن أن يُقيّم تحليل فعالية التكاليف بدلاً من ذلك تكلفة كل وحدة من النواتج، مثل الدولارات التي توفرها الحياة أو لكل طفل ملتحق، وتساعد هذه التحليلات الجهات المانحة على إعطاء الأولوية فيما يتعلق بالاستخدامات المحدودة.

الأساليب القائمة على المشاركة والمختلطة

(د) أن تدمج الأساليب الكمية وحدها تعقيدات التغير الاجتماعي، وتدرج البلدان المانحة على نحو متزايد نُهجاً نوعية مثل مجموعات التركيز، والمقابلات الرئيسية للمخبرين، والتقييم الريفي التشاركي، وتتيح هذه الأساليب للمستفيدين فرصة الاكتشاف، والآثار غير المقصودة، والحواجز الثقافية، أو الابتكارات المحلية التي تفتقد إلى ذلك.() وتجمع التقييمات المختلطة بين الدراسات الإفرادية المتعمقة لإنتاج فهم أغنى للكيفية التي يعمل بها البرنامج (أو لا يُمكِّنها).

جمع البيانات والرصد والإبلاغ

ويعتمد القياس الفعال على البيانات الموثوقة في الوقت المناسب، وتستثمر البلدان المانحة في نظم الرصد التي تتبع المدخلات والنواتج والنتائج طوال دورة حياة البرنامج، ويكفل الإبلاغ المنتظم أن يتمكن أصحاب المصلحة من تعديل مسارهم إذا لزم الأمر.

نظم البيانات في الوقت الحقيقي

(د) تعتمد [رصد المعونة التقليدية في كثير من الأحيان على الدراسات الاستقصائية السنوية والتقارير بأثر رجعي: اليوم، يحشد العديد من المانحين التكنولوجيا المتنقلة والصور الساتلية ولوحات المتابعة القائمة على الغيوم لجمع البيانات في الوقت الحقيقي، مثل تتبع النظام العالمي لتحديد المواقع لسلاسل الإمداد الصحي، والدراسات الاستقصائية الآلية للرسالة النصية من المستفيدين، والصور الآلية للمواضيع الزراعية تسمح للمانحين بمعرفة ما إذا كانت المشاريع على المسار الصحيح قبل تفاقم المشاكل.

مراجعو الحسابات والتقييمات المستقلة

وللإبقاء على الموضوعية، تتعاقد بلدان مانحة كثيرة مع خبراء تقييم مستقلين - في كثير من الأحيان مؤسسات أكاديمية أو شركات استشارية متخصصة - لتقييم برامجها، وتخفض تقييمات الأطراف الثالثة من خطر التحيز وزيادة المصداقية مع الجماهير المحلية والدولية، وتحتاج جميع مشاريع التنمية التي يقوم بها مكتب التقييم والرقابة التابع لمصرف التنمية للبلدان الأمريكية إلى دليل مستقل في كثير من الأحيان، على أن " عمليات التقييم الداخلية والمستقلة " ، كما تطلب جهات مانحة أخرى، مثل وحدة التنمية في المملكة المتحدة،

بوابة الشفافية والبيانات المفتوحة

وفي السنوات الأخيرة، أدى دفعة إلى الشفافية في المعونة إلى قيام الجهات المانحة بنشر بيانات مفصلة عن إنفاقها ونتائج المشاريع، وقد التزمت المبادرة الدولية للشفافية في المعونة ] بالمعيار الذي يتيح للمانحين والمنظمات غير الحكومية والحكومات نشر بيانات قابلة للمقارنة عن تدفقات المعونة وأنشطتها ونتائجها، وقد التزمت بلدان مثل هولندا والسويد والمملكة المتحدة بتقديم تقارير عن حالات النجاح في هذا المجال.

التحديات في قياس النجاح

وعلى الرغم من تطور أساليب التقييم الحديثة، تواجه البلدان المانحة عقبات مستمرة في قياس أثر المعونة الأجنبية بدقة.

الإسناد والتصويبات

ومن أصعب التحديات تحديد ما إذا كانت التحسينات الملحوظة تعزى فعلا إلى برنامج المعونة، إذ أن العديد من العوامل تؤثر على التجارة الإنمائية والسياسات المحلية والطقس والأسعار العالمية للسلع الأساسية، مما يجعل من الصعب عزل أثر المعونة، وحتى مع إجراء محاكمات عشوائية خاضعة للمراقبة، فإن الصحة الخارجية محدودة: فبرنامج يعمل في سياق ما قد يفشل في سياق آخر، وكثيرا ما يستخدم المانحون افتراضات شبه تجريبية مثل اختلالات الاختلاف أو الانتكاس.

عدم الاستقرار السياسي والاقتصادي

وكثيرا ما تعاني البلدان المستفيدة من الصراعات أو الكوارث الطبيعية أو الصدمات الاقتصادية التي تزيل حتى أفضل البرامج تصميما، وقد تُضعف مؤشرات نجاح المعونة بصورة مؤقتة لا بسبب فشل البرنامج، بل بسبب تغير بيئة التشغيل، فعلى سبيل المثال، قد يتأخر مشروع البناء المدرسي بسبب تهديد أمني، أو قد يرى برنامج صحي ارتفاعا في الوفيات بسبب وباء لا يتصل بالمعونة، ويتعين على المانحين إدراج عوامل الخطر في تقييماتهم الخارجية التي تنطوي على تحديات، ولكن القيام بذلك يشمل عمليات التقييم المنهجية.

الأفق الطويل الأجل والآثار المؤجلة

إن أكثر الفوائد العميقة للمعونة مثل تحسين رأس المال البشري، أو المؤسسات الأقوى، أو تغير السلوك، تستغرق في كثير من الأحيان سنوات أو عقوداً، ولا يظهر الطفل الذي يتلقى تغذية أفضل اليوم إلا زيادة في الإيرادات في مجال النضج، ومع ذلك تتطلب ميزانيات المانحين والدورات السياسية نتائج أقصر أجلاً، وهذا التوتر يشجع على التركيز على المكاسب السريعة (مثل توزيع الناموسيات) بدلاً من أن يُحدث تغيرات منهجية أطول أجلاً (مثلاً، الدراسات المتعلقة بالتنبؤات).

نوعية البيانات ومدى توافرها

وهناك العديد من البلدان المنخفضة الدخل التي لديها نظم إحصائية ضعيفة، وسجلات حيوية مفقودة، وتغطية محدودة للدراسة الاستقصائية، وقد تكون البيانات التي أبلغت عنها ذاتيا متحيزة، ويمكن أن يؤدي الفساد إلى تزوير التقارير، وتوفر البيانات الساتلية وسجلات الهواتف النقالة فرصا جديدة، ولكنها لا تستطيع أن تستوعب كل شيء - ولا سيما نتائج الإدارة والتمكين، وكثيرا ما تستثمر الجهات المانحة في بناء القدرات الإحصائية المتلقية إلى جانب برامج المعونة، ولكن التقدم بطيء، وتقوض نوعية البيانات مصداقية التقييمات ويمكن أن تؤدي إلى استنتاجات خاطئة.

الاتجاهات المستقبلية: تحسين القياس والمساءلة

وإدراكا لهذه التحديات، تقوم الأوساط الإنمائية باستكشاف سبل جديدة لقياس وتعزيز نجاح المعونة الأجنبية.

دمج التكنولوجيا والاستخبارات الفنية

ومن شأن التقدم المحرز في البيانات الضخمة والتعلم الآلي وتجهيز اللغات الطبيعية أن يتيح إجراء تقييمات أكثر فعالية من حيث التكلفة وفي الوقت المناسب، ويمكن أن تجهز المنظمة كميات كبيرة من النصوص والصور الساتلية وبيانات المعاملات لكشف الأنماط والتنبؤ بالنتائج، ومن ذلك مثلا أن نماذج التنبؤ بالرفاه المستندة إلى الصور الساتلية للضوء الليلي أو المواد السطحية يمكن أن تقدر الفقر في الوقت الحقيقي، حتى في الحالات التي تكون فيها الدراسات الاستقصائية شحيحة، وتزيد فيها معالجة اللغات الطبيعية المطبقة على وسائط الإعلام الاجتماعية أو تقارير الأخبار من مشاعر الناس إزاء المشاريع الأخلاقية.

Aligning with the Sustainable Development Goals (SDGs)

ويقدم إطار [المجموعة الإنمائية الاستراتيجية] لغة مشتركة لقياس التقدم المحرز في 17 هدفاً و169 هدفاً، وقد قامت بلدان مانحة كثيرة بمواءمة مؤشرات تقييم المعونة مع الأهداف الإنمائية للألفية، مما يتيح إجراء مقارنات أكثر منهجية وتجميعاً، كما أن مؤشرات الأهداف الإنمائية للألفية مثل " نسبة السكان دون خط الفقر الدولي " (1.1) أو " نسبة الوفيات النفاسية " (3.1-1) لا تزال مدرجة بصورة روتينية في تقارير الجهات المانحة.

خاتمة

إن قياس نجاح برامج المعونة الأجنبية هو مسعى متعدد الجوانب يتطلب اختياراً دقيقاً للمؤشرات، وطرق تقييم صارمة، وتحسيناً متواصلاً في جمع البيانات والشفافية، وقد حققت البلدان المانحة تقدماً كبيراً في تجاوز عمليات حصرية للإنتاجية البسيطة، وذلك من أجل إجراء تقييمات أكثر دقة للنتائج والأثر، ومع ذلك فإن التحديات المتعلقة بالنسب، وعدم الاستقرار، والأفقات الطويلة الأجل، ونوعية البيانات لا تزال قائمة.