Table of Contents
ففهم كيفية وضع القوانين على مستوى الدولة أمر أساسي بالنسبة لكل شخص مهتم بالمشاركة المدنية أو السياسة العامة أو العملية الديمقراطية، وفي حين أن العديد من الأمريكيين على علم بكيفية عمل التشريع الاتحادي، فإن العملية التشريعية للدولة تعمل بخصائصها وإجراءاتها الفريدة، وفي صميم هذه العملية، يُمثل الحاكم الذي أصبحت سلطاته الدستورية وتأثيره السياسي القانون الذي لا يُعدّ القانون ولا يُعرف، ويستكشف هذا الدليل الشامل الرحلة المعقدة لتشريعات الدولة ويُنفّذَ دوره الحاسم.
فهم هيكل حكومة الدولة
الحكومة الاتحادية تُظهر الفصل بين السلطات وقسم السلطة بين ثلاثة فروع متمايزة، التشريع، السلطة التنفيذية والقضائية، هذا الإطار الدستوري يُنشئ نظاماً للضوابط والموازين مصمماً لمنع أي فرع من التراكم المفرط للسلطة، ويُسند السلطة التشريعية، التي تتألف عادة من مجلسين (مجلس الشيوخ ومجلس النواب أو الجمعية)، المسؤولية الرئيسية عن صياغة التشريعات وتفسيرها.
ولكن هذه السلطات ليست منفصلة تماماً، فالحكام والمشرعين يتشاركون في السلطة القانونية، ويجب على الحاكم العمل مع الهيئات التشريعية للولايات أو من خلالها لتحقيق جميع أهدافهم في مجال صنع القوانين، وهذا التداخل يعني أن التشريع الناجح يتطلب التعاون بين الفروع، وأن يكون الحاكم شريكاً في العمل التشريعي.
يحدد دستور كل ولاية السلطات المحددة الممنوحة لمحافظها وسلطتها التشريعية، مما يعني أن سلطة الضامن تختلف اختلافا كبيرا في جميع الولايات الخمسين، ويمارس بعض المحافظين نفوذا كبيرا على العملية التشريعية من خلال سلطات قوية في حق النقض، وسلطة الميزانية، وامتيازات التعيين، بينما يعمل آخرون بسلطات دستورية محدودة، وهذه الاختلافات تعكس تاريخ كل دولة سياسيا فريدا وثقافتها وتقاليدها الدستورية.
العملية التشريعية للدولة: من إيديا إلى بيل
حيث يُنشأ مشروعات
تبدأ العملية التشريعية قبل أن يصل مشروع القانون إلى مكتب الحاكم، ويمكن أن تأتي أفكار القوانين الجديدة من مصادر عديدة، ويستطيع المواطنون الفرديون، ومجموعات الدعوة، والجمعيات المهنية، والشركات، والوكالات الحكومية، والحاكم نفسه أن يقترح مفاهيم تشريعية، ولكن المشرعين المنتخبين فقط لديهم السلطة اللازمة لتقديم مشاريع القوانين رسميا في الهيئة التشريعية للولاية.
وعندما يقرر المشرع تقديم مشروع قانون، يعمل مع موظفين قانونيين متخصصين لصياغة المقترح بلغة تشريعية سليمة، وهذه العملية التقنية تكفل امتثال مشروع القانون للشروط الدستورية وتدمج على النحو المناسب مع قانون الدولة القائم، ويصبح المشرع الذي يقدم مشروع القانون هو المقدم الرئيسي لمشروع القانون، ويظهر اسمه على التشريع في سياق تحركه من خلال العملية.
استعراض اللجنة ومداولاتها
وتُسند مشاريع القوانين إلى اللجان التي تقوم على موضوعها، ويُحال مشروع قانون يتناول السياسة التعليمية إلى لجنة التعليم، في حين يحال مشروع قانون يتناول العدالة الجنائية إلى الهيئة القضائية أو لجنة السلامة العامة، كما يجب أن تُحال مشاريع القوانين التي تؤثر على ميزانية الدولة إلى لجنة مالية لاستعراضها، ويتيح هذا النظام للمشرعين ذوي الخبرة في مجالات محددة من مجالات السياسة العامة إجراء فحوص مفصلة للتشريعات المقترحة.
وتتيح جلسات الاستماع للجنة فرصاً للمشاركة العامة في العملية التشريعية، ويمكن للمواطنين ومجموعات المصالح والمسؤولين الحكوميين الإدلاء بشهاداتهم دعماً لمشاريع القوانين أو معارضة لها، مما يتيح لصانعي القوانين منظوراً قيّماً بشأن الكيفية التي يمكن أن تؤثر بها التشريعات المقترحة على مجتمعاتهم المحلية، ويناقش أعضاء اللجنة مزايا مشاريع القوانين، ويقترحون التعديلات، ويصوتون في نهاية المطاف على ما إذا كان ينبغي تقديم تشريعات إلى المجلس بكامل هيئته للنظر فيها.
المناقشة والتصويت
مشاريع القوانين التي نجحت في نقل عملية اللجنة إلى قاعة المجلس لكي تناقشها العضوية الكاملة، وبموجب دساتير الدولة، يقرأ مشروع القانون عادة ثلاث مرات، حيث تكون القراءة الأولى بمثابة مرحلة معلومات تنبه إلى العضوية، ويناقش المشرعون في القراءة الثانية الأسس الموضوعية لمشروع القانون، وقد يقترحون تعديلات لتعديل لغته أو نطاقه، وتُوَجَّل القراءة الثالثة في التصويت النهائي على مرور المشروع.
وإذا ما صدر مشروع قانون في إحدى الدوائر، فإنه ينتقل إلى الدائرة الأخرى التي يخضع فيها لعملية مماثلة من استعراض اللجنة، والمناقشة في الطابق السفلي، والتصويت، وعندما يوافق المجلسان على نسختين متطابقتين من مشروع القانون، فإنه ملتحق ومستعد لتقديمه إلى الحاكم، ولكن إذا عدلت الدائرة الثانية مشروع القانون، فعليها العودة إلى الدائرة الأولى للموافقة على تلك التغييرات، وعندما لا توافق الغرف على التعديلات، يجوز لها أن تعين لجنة مؤتمرات تضم أعضاء من الهيئتين.
القوى الدستورية للحاكم في صنع القانون
الحاكم كرئيس للمشرع
ومن الأدوار الرئيسية للمحافظ في الفترة الحديثة، منصب رئيس المشرع، حيث أكد معظم المراقبين أن للمحافظين نفوذ كبير في المجال التشريعي، بوصفهم المبادرين الرئيسيين للسياسة العامة و " سادة التغيير " ، وهذا الدور يتجاوز مجرد التوقيع أو الاعتراض على مشاريع القوانين، ويقوم المحافظون بصياغة جداول أعمال تشريعية عن طريق دولتهم في الدولة، حيث يحددون أولويات السياسة العامة ويوصون بتشريعات محددة.
ويلعب المحافظون ثلاثة أدوار واسعة فيما يتعلق بتشريعات الدولة: يجوز لهم اقتراح التشريعات ونقل أولويات السياسة العامة عن طريق خطابات دولة الدولة، ويجوز لهم أن يسموا الجلسات التشريعية الخاصة بمقاصد وخطط محددة سلفاً، وأن ينسقوا ويعملوا مع الهيئات التشريعية في الولايات، وهذه السلطات الرسمية تضمن بقاء المحافظين على أهم الجهات الفاعلة في عملية وضع القوانين من البداية إلى النهاية.
هيئة الميزانية
ويقوم المحافظون بوضع وتقديم ميزانيات سنوية أو ميزانية لفترة السنتين لكي تستعرضها الهيئة التشريعية وتقرها، وفي العديد من الولايات، لديهم سلطة حق النقض (البند الخطي) لإلغاء الاعتمادات التي يعترضون عليها، مما يسمح للمحافظين وموظفي ميزانيتهم بأداء دور قوي في تحديد الأولويات المتعلقة بموارد الدولة، وتمثل هذه السلطة في الميزانية إحدى أهم الأدوات التي يستخدمها الحاكم للتأثير على سياسة الدولة.
عملية الميزانية التنفيذية تبدأ عادة قبل أشهر من الدورة التشريعية، حيث تقوم وكالات الولاية بتقديم طلبات التمويل لمكتب ميزانية الحاكم، يقوم موظفو الحاكم بتحليل هذه الطلبات، وينظرون في إسقاطات الإيرادات، ويضعون خطة إنفاق شاملة تعكس أولويات سياسة الحاكم، وعندما تقدم إلى الهيئة التشريعية، فإن هذه الميزانية التنفيذية تشكل نقطة بداية لمداولات الميزانية التشريعية، مما يعطي الحاكم نفوذا كبيرا على الإطار الأولي للإنفاق الحكومي.
عندما يوصل بيلز مكتب الحاكم
الفترة الزمنية للعرض والاستعراض
كل قانون تشريعي يصدر من الهيئة التشريعية للولاية يتم تقديمه إلى الحاكم للتوقيع عليه مع قوانين الولاية التي تحدد كم من الوقت تخصص للحاكم للتوقيع أو النقض على التشريعات المقترحة بعد الإرسال، و قد يدخل التشريع حيز التنفيذ دون توقيع الحاكم بعد انقضاء وقت محدد، وتختلف الأطر الزمنية اختلافا كبيرا بين الولايات، مما يعكس مختلف الأحكام والتقاليد الدستورية.
بينما المجلس التشريعي في الدورة، عادةً يكون للمحافظين 10 أيام (دون عد أيام الأحد) للتوقيع أو النقض على الفواتير التي أقرها المجلسان، مع أن القوانين الموقعة تصبح قوانين ولا تنقض القوانين، على الرغم من أن عدم توقيع الحاكم أو نقضه على مشروع قانون خلال فترة العشر أيام يعني أنه يصبح قانوناً تلقائياً، وآلية الموافقة التلقائية هذه تمنع الحاكم من قتل التشريع بمجرد رفضه العمل عليه خلال الدورة التشريعية.
وكثيراً ما تطبق قواعد مختلفة عندما تحال مشاريع القوانين إلى الحاكم بعد انتهاء الدورة التشريعية، وتمتد بعض الولايات فترة الاستعراض بالنسبة إلى مشاريع القوانين اللاحقة للوظيفة، بينما تحتفظ دول أخرى بنفس الإطار الزمني، ويمكن أن تؤثر هذه التغييرات تأثيراً كبيراً على الاستراتيجية التشريعية، ولا سيما قرب نهاية الدورة التي يمكن فيها إصدار العديد من الفواتير في حالة الخلافة السريعة.
خيارات الحاكم الثلاثة
ويواجه المحافظون، عند عرضهم على التشريع، ثلاثة خيارات أساسية، أولاً، يمكنهم التوقيع على مشروع القانون، مع الإشارة إلى موافقتهم وجعل التشريع نافذاً وفقاً لأحكامه أو قانون الولاية، وهذا يمثل أكثر الطرق استقامة في مشروع قانون لكي يصبح قانوناً، ويحدث عادة عندما يدعم الحاكم التشريع أو يرى أنه مقبول حتى وإن لم يكن مثالياً.
ثانياً، يمكن للمحافظين أن ينقضوا مشروع القانون، ويرفضونه ويمنعونه من أن يصبح قانوناً ما لم يبطل المجلس التشريعي حق النقض، ويعادوا إلى المنزل الذي أصدروه لأول مرة، مع بيان سبب رفضهم، وتشرح رسالة النقض هذه اعتراضات الحاكم، وقد تؤثر على ما إذا كان المشرعون يحاولون تجاوز حق النقض أو تنقيح مشروع القانون لإعادة النظر في دورة مقبلة.
ثالثا، لا يمكن للمحافظين اتخاذ أي إجراء، مما يسمح بأن يصبح مشروع القانون قانونا دون توقيعهم، وهذا الخيار يمكّن الحاكم من السماح بتطبيق التشريعات مع إبداء تحفظات بشأن محتواها أو نهجها، وهو يمثل أرضية وسط بين التأييد الحماسي من خلال التوقيع والرفض الصريح من خلال حق النقض.
Understanding Gubernatorial Veto Power
"فيتو" العادي
جميع محافظي الولاية الـ 50 لديهم سلطة نقض جميع التدابير التشريعية هذا الحق القانوني أو الـ (غب) يسمح للحاكم برفض مشروع قانون كامل
المحافظون يمارسون حق النقض لأسباب مختلفة قد يعترضون على نهج السياسة العامة لمشروع القانون، معتقدين أنه سيضر بالدولة أو مواطنيها، قد يجدون تشريعاً غير دستوري أو مشكوك فيه قانوناً، قد يعارضون الأثر المالي لتدابير الإنفاق، أو قد يستخدمون حق النقض بشكل استراتيجي لتحقيق نفوذ في المفاوضات مع الهيئة التشريعية بشأن مسائل أخرى، مهما كان الدافع، فإن حق النقض يمثل أداة قوية للتأثير على قانون الدولة.
خط إيتيم فيتو
ويجوز للمحافظ أن يُصدر " حق النقض " في جزء من مشروع قانون مالي، وهو سلطة موجودة في معظم الولايات ولكن ليس في جميع الولايات، وهذا الشكل المتخصص من حق النقض يسمح للمحافظين بفرض اعتمادات محددة من فواتير الإنفاق مع الموافقة على ما تبقى من التشريعات، ويعطي هذا البند حكاما رقابة كبيرة على ميزانيات الدولة، مما يتيح لهم القضاء على الإنفاق الذي يعتبرونه مبذورا أو غير لائق دون رفض مشاريع الميزانية بأكملها.
ويختلف نطاق سلطة النقض بين الدول، حيث تقصرها بعض الدول على بنود الاعتمادات في مشاريع الميزانية، وتمتد أخرى إلى أي مشروع قانون يتضمن أحكاما تتعلق بالنفقة، وفي عدد من الولايات، يكون للمحافظين سلطة " تخفيض " أو " بند " لإلغاء الاعتمادات التي يعترضون عليها، وتشمل أنواع أخرى من حق النقض " تخفيض " (يجوز للمحافظ أن يحذف بندا من الميزانية) و " تعديل " التشريعات " (بمقتضىها).
"البوكيت فيتو"
وفي عدد أصغر من الولايات، ستُلقى مشاريع القوانين (حق النقض) ما لم يوقع عليها الحاكم رسمياً، في غضون عدد محدد من الأيام، ويحدث حق النقض عندما لا يتخذ الحاكم أي إجراء بشأن مشروع قانون، وقد أبطل المجلس التشريعي مشروع القانون، ويمنع من أن يصبح قانوناً من خلال عدم اتخاذ إجراء، ويجوز للمحافظ أن يُصدر مشروع قانون خلال الأيام الثلاثة الأخيرة من الدورة بعدم التوقيع عليه في غضون 14 يوماً من تاريخ التأجيل النهائي.
ويختلف حق النقض في جيبه عن حق النقض المنتظم لأنه لا يمكن أن يُبطله الجهاز التشريعي، حيث انتهت الدورة التشريعية ولم يعد المشرعون في دورة للتصويت على تجاوز، مما يجعل حق النقض في جيبه قوياً بشكل خاص، وإن كان استخدامه يقتصر على الظروف المحددة المحددة في دستور كل ولاية.
دول فيتو
بعض الولايات تمنح حكامها صلاحيات إضافية لحق النقض تتجاوز الخيارات القياسية، فحق النقض المعدّل يسمح للمحافظين بإعادة مشاريع القوانين إلى الهيئة التشريعية مع توصيات محددة للتغييرات، مما يمنح المشرعين خيار قبول تعديلات الحاكم أو المضي في النسخة الأصلية، وهذه السلطة تمكّن الحكام من المشاركة بنشاط أكبر في صياغة التشريعات بدلاً من قبولها أو رفضها.
ويسكونسن) قد يمنح أكثر سلطة) حق النقض انتشاراً في الأمة، بينما يمنح جميع الحكام الـ 50 سلطة حق النقض والعديد من الولايات يمنح حق النقض الجزئي، ويسكنسن يمنح حاكمه سلطة أوسع بكثير لتعديل التشريع مقارنة بدول أخرى، وقد سمح حق النقض الجزئي للحكام بضرب كلمات فردية وأرقام بل وحتى التلاعب بفواتير الاعتماد، وإعادة صياغة التشريعات بشكل فعال بطرق يمكن أن تغير معناها وأثرها تغييراً جذرياً.
عملية التجاوز التشريعي
تجاوز الاحتياجات
يجوز أن تلغي التشريعات حق النقض عادةً بتصويت الأغلبية العظمى، وتختلف عتبة التصويت المحددة المطلوبة لتجاوز الحدود بين الدولة، ولكن معظمها يتطلب إما أغلبية ثلثي أو ثلاثة أخماس في كل غرفة، ويمكن أن يصبح مشروع قانون منقض قانوناً إذا كان ثلثا أعضاء كل منزل يصوتون لإلغاء حق النقض، وهذا شرط الأغلبية المفرطة يضمن عدم توافق الآراء إلا عند وجود تشريع تشريع هام.
عملية التجاوز تبدأ عادة في الغرفة التي نشأ فيها القانون، وإذا صوت ثلثا أعضاء كلا المجلسين لتجاوز حق النقض، سيصبح مشروع القانون برمته قانوناً بدون توقيع الحاكم، ويجب على المجلسين أن يصوتا بنجاح لتجاوز مشروع القانون ليصبح قانوناً، وإذا لم تحقق أي من الغرفتين الأغلبية اللازمة، فإن حق النقض لا يصبح قانوناً.
الفرق في سلطة تجاوز الحدود
وتختلف الاحتياجات في جميع الدول بطرق هامة، إذ تتطلب بعض الدول إجراء تصويت على ثلثي الأعضاء الحاضرين والمصوتين، بينما تُكلف دول أخرى ثلثي جميع الأعضاء المنتخبين بصرف النظر عن عدد الأعضاء الحاضرين، وهذا التمييز يمكن أن يؤثر تأثيرا كبيرا على صعوبة تحقيق تجاوز، حيث أن اشتراط ثلثي جميع الأعضاء المنتخبين يشكل نقابة أعلى من ثلثي الأعضاء الحاضرين.
وتختلف الدول أيضا في قواعدها بشأن متى يمكن أن تحدث تجاوزات، ولا تسمح معظم الدول بالتجاوز إلا خلال الدورة نفسها التي صدر فيها مشروع القانون ونقضه، وعندما تؤجل الهيئة التشريعية، تنتهي عادة فرصة تجاوزه، غير أن بعض الدول تسمح بأن تُدعى تحديدا إلى النظر في تجاوزات حق النقض، مع تمديد الإطار الزمني للإجراءات التشريعية المحتملة.
الواقع العملي هو أن تجاوز حق النقض ما زال نادر نسبيا في معظم الولايات، فشرط الأغلبية العظمى ينشئ عتبة عالية يصعب تحقيقها، خاصة في الولايات التي توجد فيها حكومة مقسمة حيث يكون حزب الحاكم يضم ثلث المقاعد على الأقل في أي من مجلسي المجلسين، وهذا الازدراء يؤكد على سلطة حق النقض كأداة لضم الأصوات ويفسر سبب تفاوض المشرعين في كثير من الأحيان مع المحافظين خلال العملية التشريعية لتجنب حق النقض.
ما بعد التوقيع والتوقيف: تأثير غير مباشر
الأوامر التنفيذية
وبصفته قادة الدولة، يتقدم المحافظون ويتابعون سياسات وبرامج جديدة ومنقحة باستخدام مجموعة متنوعة من الأدوات، منها الأوامر التنفيذية والميزانيات التنفيذية والمقترحات التشريعية وحق النقض، وتسمح الأوامر التنفيذية للمحافظين بتوجيه وكالات الدولة وموظفيها دون أن تشترط موافقة تشريعية، وفي حين أن الأوامر التنفيذية لا يمكن أن تستحدث قوانين جديدة أو أموالا مناسبة (القوى المخصصة للتشريع)، فإنها يمكن أن تؤثر تأثيرا كبيرا على كيفية تنفيذ القوانين القائمة وإنفاذها.
ويستخدم المحافظون أوامر تنفيذية لأغراض مختلفة: إعادة تنظيم وكالات السلطة التنفيذية، وإنشاء فرق عمل أو لجان، وإعلان حالات الطوارئ، وتنفيذ الإجراءات الإدارية، وتوجيه كيفية تفسير وتطبيق وكالات الدولة للقوانين، وتتمتع هذه الأوامر بقوة القانون لموظفي الدولة ووكالاتها، وإن كان يمكن الطعن فيها في المحكمة إذا تجاوزت السلطة الدستورية للحاكم أو تتعارض مع القوانين القائمة.
ويختلف نطاق سلطة النظام التنفيذي بين الدول على أساس الأحكام الدستورية والتفسيرات القضائية، وتمنح بعض دساتير الولايات للمحافظين سلطات تنفيذية واسعة، بينما تحدد محاكم أخرى بشكل أضيق سلطة الضامنة، وتكون المحاكم هي الحكم النهائي فيما إذا كانت الأوامر التنفيذية المحددة تدخل في نطاق السلطات الشرعية للحاكم أو تعدي على الامتيازات التشريعية بشكل غير ملائم.
دعوة الدورات الاستثنائية
وفي معظم الولايات، يتمتع الحاكمون بسلطة دعوة الهيئة التشريعية إلى عقد دورة استثنائية خارج الجدول التشريعي العادي، مما يتيح للمحافظين تركيز الاهتمام التشريعي على المسائل العاجلة التي لا يمكن أن تنتظر حتى الدورة العادية القادمة، وعندما يدعون إلى عقد دورة استثنائية، يضع المحافظون جدول الأعمال عادة، ويحدون من المواضيع التي يمكن أن تتناولها الهيئة التشريعية خلال الدورة.
سلطة الدعوة إلى عقد جلسات خاصة تعطي للمحافظين سلطة مهمة لوضع جدول الأعمال، ويمكنهم أن يرغموا على النظر في أولوياتهم، ويستجيبون لحالات الطوارئ أو الأزمات، ويخلقون ضغوطاً سياسية على العمل بشأن قضايا محددة، ولكن فعالية الجلسات الاستثنائية تتوقف على قدرة الحاكم على بناء الدعم التشريعي لمقترحاتهم، لأن الدعوة إلى عقد جلسة لا تضمن أن الهيئة التشريعية ستصدر التشريعات المفضلة للحاكم.
بـاء - الدول المعينة
ويتحمل المحافظون مسؤولياتهم الإدارية والقيادية بدعم من رؤساء الإدارات والوكالات، الذين يخول لهم كثيرون تعيينهم، ويتمتع غالبية المحافظين بسلطة تعيين قضاة محاكم الدولة أيضا، في معظم الحالات من قائمة الأسماء التي تقدمها لجنة الترشيحات، وتتيح هذه السلطات للحكام تشكيل التوجيه السياسي للسلطة التنفيذية وكفالة تنفيذ أولوياتهم في جميع أنحاء حكومة الولاية.
ويتفاوت نطاق سلطة تعيين الكفيل اختلافا كبيرا بين الولايات، إذ يعين بعض المحافظين معظم المسؤولين التنفيذيين، بينما يتقاسم آخرون السلطة التنفيذية للتعيين مع الهيئة التشريعية أو يواجهون شروطا دستورية بأن يتم شغل بعض المناصب عن طريق الانتخابات الشعبية، وتؤثر هذه التباينات على مدى ممارسة محافظي الرقابة على عمليات الحكومة الحكومية وتنفيذ السياسات.
القيادة السياسية وقيادة الأحزاب
وقد يستخدم المحافظون دورهم كزعماء حزب لتشجيع دعم المبادرات التشريعية، وقد يسعى إلى التأثير، إلى جانب رؤساء الإدارات والموظفين، على تقدم التشريعات من خلال عقد اجتماعات منتظمة مع المشرعين والمسؤولين التشريعيين وغيرهم من أصحاب المصلحة، وهذا التأثير غير الرسمي كثيرا ما يثبت أنه مهم كسلطات دستورية رسمية في تحديد النتائج التشريعية.
ويعزز المحافظون موقفهم بوصفهم أكثر المسؤولين المنتخبين وضوحا في الدولة من أجل تشكيل الرأي العام وبناء الدعم لأولوياتهم السياسية، ويستخدمون مظهر وسائط الإعلام والأحداث العامة ووسائط الإعلام الاجتماعية للاتصال المباشر بالمواطنين، ويخلقون ضغوطا سياسية على المشرعين لدعم مشاريع القوانين المحددة أو معارضتها، ويعملون مع الزعماء التشريعيين لوضع استراتيجية، والتفاوض على حلول توفيقية، وبناء تحالفات، ويستخدمون قدراتهم في جمع الأموال، ودعمهم في الحملة من أجل مكافأة حلفائهم ومعارضيهم.
وهذا البعد السياسي للسلطة القائمة على الكفيلية يعمل جنبا إلى جنب مع السلطات الدستورية الرسمية وغالبا ما يتجاوزها، ويمكن لمحافظ ذي مهارات سياسية، يحظى بموافقة عامة قوية، أن يحقق نجاحا تشريعيا حتى بصلاحيات رسمية محدودة، في حين أن الحاكم الضعيف أو غير الشعبي قد يكافح من أجل النهوض بجدول أعماله على الرغم من امتلاكه سلطات دستورية قوية.
التفاعل بين المحافظين والتشريع
التعاون والنزاع
والعلاقة بين الحاكمين والتشريعيين في الولايات تجمع بين عناصر التعاون والصراع، ويتقاسم الفرعان المسؤولية عن معالجة مشاكل الدولة ومكوناتها، مما يخلق حوافز للتعاون، ومع ذلك، يمثلان أيضاً دوائر ومنظورات مختلفة، حيث ينتخب الحاكمون على نطاق الولاية والمشرعون يمثلون مناطق محددة، وهذا التوتر بين التعاون والصراع يشكل ديناميات وضع القوانين في الدولة.
وعندما تنتمي الأغلبية التشريعية والمحافظة إلى الحزب السياسي نفسه، يزداد التعاون ويتناقص النزاع عادة، وينشئ الانتماء الحزبي المشترك أهدافا مشتركة في مجال السياسة العامة وحوافز سياسية للعمل معا، غير أن الحكومة الموحدة لا تزيل جميع التوترات، حيث أن المصالح المؤسسية والطموحات الفردية لا تزال تؤدي إلى خلافات بين الفروع.
فالحكومة المقسمة التي يسيطر عليها المحافظ وغرفة تشريعية أو مجلسان تشريعيان مختلفان، كثيرا ما تزيد من حدة النزاع وتزيد من صعوبة التسوية التشريعية، وقد يستخدم الحاكمون حق النقض على نحو أكثر تواترا، وقد تكون الهيئات التشريعية أقل استعدادا لاستيعاب أولويات الضامن، ومع ذلك يمكن للحكومة المنقسمة أن تحقق أيضا التعاون بين الأحزاب عندما يدرك الطرفان الحاجة إلى معالجة مشاكل الدولة الملحة وأن تثبت قدرتهم على الحكم بفعالية.
التفاوض والإخلال
وينطوي معظم العملية التشريعية على التفاوض بين الحاكمين والزعماء التشريعيين، فبدلا من انتظار فواتير الاعتراض التي يعارضونها، يعمل المحافظون في كثير من الأحيان مع المشرعين أثناء عملية الصياغة والتعديلات من أجل صياغة التشريعات في اتجاهات مقبولة، مما يتيح للمحافظين التأثير على نتائج السياسات العامة مع تجنب التكاليف السياسية لحق النقض والتجاوز المحتمل للمعارك.
كما أن لدى الزعماء التشريعيين حوافز للتفاوض مع المحافظين، وهم يريدون سن تشريعات تصبح قانوناً بدلاً من أن تواجه حق النقض، ويدركون أن بإمكان الحاكمين استخدام نفوذهم السياسي لمساعدة أو إعاقة الأولويات التشريعية، وهذا الاعتماد المتبادل يشجع على استمرار الاتصال والحلول التوفيقية طوال الدورة التشريعية.
وكثيرا ما تكثف عملية التفاوض قرب نهاية الدورات التشريعية، عندما تخلق المواعيد النهائية ضغوطا لحل الخلافات العالقة، وتستلزم مشاريع الميزانية بصفة خاصة إجراء مفاوضات واسعة النطاق بين الحاكمين والزعماء التشريعيين، حيث يسعى كلا الجانبين إلى النهوض بأولويات الإنفاق في حدود الموارد المتاحة، ويمكن أن تسفر هذه المفاوضات المتعلقة بنهاية الدورة عن اتفاقات شاملة تجمع بين القضايا المتعددة، مما يتيح للطرفين المطالبة بالانتصارات والتوصل إلى حلول توفيقية ضرورية.
الفرق في قوة الجوبرناتورية عبر الدول
الاختلافات الدستورية
وعلى الرغم من أن للمحافظين أدوار ومسؤوليات مشتركة، فإن نطاق سلطة الكافلات يتفاوت من الدولة إلى الدولة وفقاً لدستورات الدولة وتشريعاتها وتقاليدها، وهذه التباينات تخلق مجموعة من القوى الكافلية، حيث يتبوأ بعض المحافظين بين أقوى الرؤساء التنفيذيين في الحكومة الأمريكية وغيرهم ممن يعملون بسلطة محدودة.
وعادة ما تُميز الولايات الحاكمة القوية بخصائص عديدة: فالحاكم يتمتع بصلاحيات تعيين واسعة على موظفي السلطة التنفيذية؛ وسلطة واسعة النطاق لحق النقض تشمل البند الفرعي، وربما حق النقض المتخصص؛ والقدرة على خدمة عدة شروط دون حدود دستورية؛ وسلطة كبيرة في مجال وضع الميزانية، مما يمكِّن المحافظين من السيطرة على عملية صنع السياسات وممارسة رقابة كبيرة على عمليات الحكومة.
وعلى النقيض من ذلك، كثيرا ما تحد الولايات الضعيفة من سلطة الكافلات من خلال الأحكام الدستورية التي تنتخب مسؤولين آخرين في السلطة التنفيذية بصورة مستقلة، وتقييد سلطات التعيين، وتقييد سلطة النقض، وفرض حدود زمنية، أو تخفيض سلطات وضع الميزانية، وفي هذه الولايات، يجب على الحاكم أن يتقاسم السلطة مع مسؤولين منتخبين آخرين وأن يواجه صعوبة أكبر في تنفيذ جداول أعمال السياسات الخاصة بهم.
التطور التاريخي
وقد زادت السلطة الناظمة بمرور الوقت حيث قامت الدول بتحديث حكوماتها واستجابت للتحديات المتزايدة في مجال السياسات، وكثيرا ما أدت دساتير الدولة الأولى إلى خلق حكام ضعفاء كرد فعل ضد المحافظين الملكيين الاستعماريين، وتفريق السلطة التنفيذية بين المسؤولين المنتخبين المتعددين، والحد من شروط الحكم الكفيلي، وقد شهد القرن العشرين اتجاها نحو تعزيز سلطة الضامنة من خلال التعديلات الدستورية والإصلاحات التي تعزز السلطة التنفيذية، والحدود الممتدة للأجل، وتعزيز حق النقض والسلطات في الميزانية.
ويعكس هذا التطور التوقعات المتغيرة بشأن القيادة التي تقوم بها الحكومة، ومن المتوقع أن يوفر المحافظون الحديثون التوجيه في مجال السياسات، وإدارة البيروقراطيات المعقدة للدولة، والاستجابة للأزمات، وأن يكونوا الوجه العام لحكومة الدولة، وقد دفعت هذه التوقعات إلى إجراء إصلاحات تعطي للمحافظين الأدوات اللازمة للوفاء بمسؤوليات القيادة بفعالية.
The Impact of Gubernatorial Action on State Law
عندما تصبح بيلز القانون
بمجرد توقيع مشروع القانون من قبل الحاكم أو أن يصبح قانوناً من خلال وسائل أخرى، يدخل القانون القانوني للدولة ويصبح قابلاً للتنفيذ، لكن توقيت بدء نفاذ القوانين يتضمن مواعيد محددة فعالة، بينما يبدأ نفاذ قوانين أخرى وفقاً لأحكام قانون الولاية العام، ومعظم القوانين الجديدة تدخل حيز النفاذ في 1 آب/أغسطس بعد جلسة تشريعية ما لم يحدد مشروع قانون تاريخ آخر، مع استثناءات من مشاريع القوانين التي تتضمن اعتمادات، التي تصبح نافذة في 1 تموز/يوليه.
يمكن أن يؤثر التاريخ الفعلي تأثيراً كبيراً على كيفية تنفيذ التشريعات وآثارها العملية، فالمواعيد الفورية الفعالة تسمح للقوانين بمعالجة المشاكل العاجلة بسرعة، ولكنها قد لا تتيح للأطراف المتأثرة الوقت الكافي للتحضير للامتثال، ويتيح التواريخ الفعلية المؤجلة الوقت للتخطيط للتنفيذ والتعليم العام، ولكن تأجيل فوائد القانون أو متطلباته.
التنفيذ والإنفاذ
بعد تنفيذ القوانين، يتولى الجهاز التنفيذي مسؤولية تنفيذها وإنفاذها، وتقوم وكالات الدولة بوضع اللوائح، ووضع الإجراءات الإدارية، وتخصيص الموارد لتنفيذ الولايات التشريعية، ودور الحاكم في عملية التنفيذ هذه أمر حاسم، حيث يتطلع المسؤولون التنفيذيون إلى الحاكم لتوجيهات بشأن الأولويات وتفسير النية التشريعية.
ويؤثر المحافظون على التنفيذ من خلال عدة آليات، ويعينون رؤساء الوكالات الذين يشاطرون وجهات نظرهم في مجال السياسات، ويخصصون الموارد من خلال عملية الميزانية، ويحددون البرامج التي تتلقى التمويل الكافي للتنفيذ الفعال، ويصدرون أوامر وتوجيهات تنفيذية تسترشد بها الوكالات في تفسير وتطبيق القوانين، ويستخدمون نفوذها السياسي لتشجيع أو تثبيط نُهج تنفيذية معينة.
هذه السلطة التنفيذية تعني أن التأثير على السياسة يتجاوز بكثير القرار الأولي للتوقيع أو النقض حتى القوانين التي تم إقرارها على حق النقض من قبل وكالات السلطة التنفيذية تحت إشراف الحاكم، مما يعطي الحاكم فرصاً لتشكيل طريقة عمل هذه القوانين عملياً.
التحديات والاتجاهات المعاصرة
الاستقطاب الحزبي
وقد أثرت زيادة الاستقطاب الجزئي على وضع القوانين على مستوى الدولة في السنوات الأخيرة، حيث أصبحت الأحزاب السياسية أكثر اتساما بالطابع الإيديولوجي، وأصبحت الحكومة المقسمة أكثر تعارضا، وكثيرا ما يكافح المحافظون والتشريعيون الذين تسيطر عليهم مختلف الأحزاب لإيجاد أرضية مشتركة، مما يؤدي إلى زيادة استخدام حق النقض، ومحاولات أكثر تواترا، وصعوبة أكبر في سن تشريعات رئيسية.
وقد أثر هذا الاستقطاب أيضا على كيفية استخدام الحاكمين لسلطاتهم، وقد اعتمد بعض الحكام اعتمادا أكبر على الأوامر التنفيذية والإجراءات الإدارية للنهوض بأهداف السياسة العامة عندما يثبت التعاون التشريعي صعوبة، واستخدم آخرون سلطتهم في حق النقض بشكل أكثر عدائية، ورفضهم عددا أكبر من مشاريع القوانين واستخدام حق النقض كبيانات سياسية بدلا من مجرد أدوات للسياسة العامة.
دول الطوارئ
وقد ركزت الأحداث الأخيرة، ولا سيما وباء الأوبئة في الفترة 19 من هذا العام، الاهتمام على سلطات الطوارئ التي تتمتع بها الحكومة، حيث تمنح معظم دساتير الولايات حكاما سلطة واسعة للاستجابة لحالات الطوارئ، بما في ذلك سلطة إصدار إعلانات الطوارئ، وموارد الدولة المباشرة، وتنفيذ تدابير مؤقتة دون موافقة تشريعية، وقد أدى الاستخدام الواسع لهذه السلطات خلال فترة الوباء إلى إثارة مناقشات حول التوازن المناسب بين السلطة التنفيذية والرقابة التشريعية خلال حالات الطوارئ الممتدة.
وقد استجابت بعض الدول بسن تشريعات تحد من مدة إعلانات الطوارئ، وتقتضي موافقة تشريعية على التمديد، أو تقيد إجراءات معينة تتعلق بالضمائر أثناء حالات الطوارئ، وتعكس هذه التغييرات التوترات المستمرة بين الحاجة إلى اتخاذ إجراءات تنفيذية سريعة خلال الأزمات، والشواغل المتعلقة بالسلطة غير المتحققة.
المشاركة العامة والشفافية
وقد حولت التكنولوجيا كيفية تعامل المواطنين مع العملية التشريعية ورصد الإجراءات التي تتخذها الهيئات التشريعية الحكومية، وهي تتيح الآن إمكانية الوصول على الإنترنت إلى مشاريع القوانين، وجلسات الاستماع التي تعقدها اللجان، والمناقشات التي تجري في الطابق السفلي الأول، وسجلات التصويت، وتستخدم المحافظون وسائط الإعلام الاجتماعية والاتصالات الرقمية لشرح مواقفهم بشأن التشريعات وبناء الدعم العام لأولوياتهم، وتقوم أفرقة الدعوة بتعبئة المؤيدين من خلال الحملات الإلكترونية والتنظيم الرقمي.
وقد أدى هذا إلى زيادة الشفافية وإمكانية الوصول إلى الديمقراطية في المشاركة في وضع القوانين في الدولة، مما أتاح لعدد أكبر من المواطنين تتبع التشريعات، والاتصال بممثليهم، وإسماع أصواتهم، كما زاد الضغط على كل من الحاكمين والمشرعين لشرح وتبرير أعمالهم للمكونين الذين يمكنهم بسهولة رصد قراراتهم.
الآثار العملية للمواطنين والمدافعين
فهم العملية
بالنسبة للمواطنين الذين يسعون للتأثير على سياسة الدولة فهم دور الحاكم في صنع القانون أمر أساسي، يتطلب الدعوة الفعالة الدخول في نقاط متعددة في العملية التشريعية، ليس فقط عندما يتم مناقشة مشاريع القوانين في اللجنة أو على الأرض، والاتصال بمكتب الحاكم بشأن التشريعات المعلقة، يمكن أن يؤثر على ما إذا كانت الفواتير قد وقعت أو نقضت، وبناء علاقات مع رجال الكفيل والمعينين يمكن أن يؤثر على كيفية تنفيذ القوانين بعد مرورها.
وينبغي للمدافعين أيضاً أن يفهموا الديناميات السياسية بين الحاكم والتشريع، وفي الولايات التي توجد فيها حكومة موحدة، قد تكون جهود الدعوة إلى قيادة حزب الأغلبية أكثر فعالية، وفي الحكم المقسم، يصبح بناء تحالفات بين الأحزاب، وتقديم دعم عام واسع النطاق أكثر أهمية للتغلب على حق النقض المحتمل أو المعارضة التشريعية.
رصد الإجراءات المتعلقة بالجنايات
يمكن للمواطنين رصد أعمال الضامن من خلال وسائل مختلفة، ومعظم مكاتب الحكام تحتفظ بمواقع شبكية تُسجل فيها الفواتير التي تم التوقيع عليها وتحقّق من حق النقض، إلى جانب رسائل النقض التي توضح أسباب الرفض، وتتتبع الهيئات التشريعية الحكومية مشاريع القوانين التي أحيلت إلى الحاكم، وتصدرها في نهاية المطاف، وتصدر نشرات إعلامية عن قرارات هامة تتعلق بالضمائر، وآثارها على السياسات.
كما أن فهم الجدول الزمني لعمل الكافلات أمر هام، إذ أن معرفة متى تحال الفواتير إلى الحاكم، وعندما تنتهي فترة الاستعراض تسمح للمدافعين بتوقيت اتصالاتهم بصورة فعالة وإعداد ردود على القرارات التي تتخذها الجهات الراعية، مما يتيح زيادة المشاركة الاستراتيجية والفعالة في عملية وضع القوانين.
النتيجة: دور الحاكم الأساسي
دور الحاكم في صنع القوانين الحكومية يتجاوز بكثير مجرد توقيع أو نقض القوانين، ويضع الحاكمون جداول أعمال تشريعية من خلال مقترحاتهم المتعلقة بالسياسات وتوصياتهم المتعلقة بالميزانية، ويؤثرون على مضمون التشريعات من خلال المفاوضات مع القادة التشريعيين، ويقررون القوانين التي تصبح قانوناً من خلال توقيعهم أو حق النقض أو عدم اتخاذ إجراءات، ويؤثرون على كيفية تطبيق القوانين عملياً من خلال سيطرتهم على تنفيذ السلطة التنفيذية.
وهذا الدور المتعدد الجوانب يجعل المحافظين من الجهات الفاعلة المركزية في حكومة الولاية، ويتقاسمون السلطة القانونية مع الهيئات التشريعية في نظام من الضوابط والموازين يُقصد به منع أي فرع من هيمنة عملية السياسة العامة، وتختلف السلطات المحددة التي يتمتع بها المحافظون في مختلف الولايات استنادا إلى الأحكام الدستورية، ولكن جميع المحافظين يعملون كشركاء ويتحققون من الإجراءات التشريعية.
فهم كيف يشارك المحافظون في صنع القانون أمر أساسي لأي شخص يسعى إلى فهم حكومة الولاية أو التأثير على سياسة الدولة، فالسلطات الرسمية للتوقيع وحق النقض، إلى جانب التأثير السياسي غير الرسمي وسلطة التنفيذ، تجعل من المحافظين مشاركين لا غنى عنهم في إنشاء وتنفيذ قانون الدولة، وبما أن حكومات الولايات تواصل التصدي للتحديات المعقدة في مجال السياسة العامة، فإن دور الحاكم في صنع القوانين سيظل عنصرا حاسما في الاتحاد الأمريكي والحكم الديمقراطي.
بالنسبة لأولئك المهتمين بمعرفة المزيد عن العمليات التشريعية للدولة، المؤتمر الوطني لسلطات الدولة التشريعية، يوفر موارد شاملة عن كيفية جعل القوانين قوانين في ولايات مختلفة، ] الرابطة الوطنية للمحافظين تقدم معلومات مفصلة عن سلطات الضامن ومسؤولياته في جميع الولايات الخمسين.