المؤسسون: 817؛ مخصوما منه: رصيد مخصّص

إن هيكل حكومة الولايات المتحدة ليس عرضيا، وعندما تجمع الفرايمر في فيلادلفيا في عام 1787، كانوا يدركون تماما مخاطر القوى المركزة، فبعد أن حاربوا مؤخرا ثورة ضد ملكية، سعىوا إلى إنشاء نظام يمنع أي شخص أو مجموعة من أن يصبح مهيمنا للغاية، والحل الذي استحدثوه هو وجود حكومة مقسمة إلى ثلاث فروع متميزة ولا تخضع لرقابة دقيقة(ب)(12)؛ والتوازنات السلطة القضائية معدة(82).

The Roots of Separation of Powers

The concept of separating governmental powers was not completely new. The Framers drew heavily from the works of political philosophers such as John Locke and, most notably, the Baron de Montesquieu, whose book The Spirit of the Laws] argued that liberty is best preserved when legislative, executive, and judicial functions are held by different bodies.

دور الفيدرالي رقم 51

وقد قدم جيمس ماديسون، الذي كثيرا ما يسمى بأب الدستور، أكبر مبرر لهذا التصميم في Federalist No. 51، وكتب بشكل مشهور، للتوازن العام](8220)؛ ويجب أن يُتخذ الدافع لمواجهة الطموح.

The Legislative Branch: The People MEL8217;s Voice

والفرع التشريعي، الكونغرس، هو الفرع الأول من الحكومة الوارد وصفه في الدستور (المادة الأولى). ويتألف من مجلسين هما الغرفة رقم 8212؛ ومجلس النواب ومجلس الشيوخ رقم 8212؛ وكل منهما له أدوار وسلطات متميزة، ويتحمل الكونغرس المسؤولية الرئيسية عن سن القوانين، ولكن سلطاته تتجاوز ذلك بكثير، ويتحكم في الميزانية الاتحادية، ويعلن الحرب، وينظم التجارة بين الولايات، ويتمتع بسلطة رقابة كبيرة على السلطة التنفيذية.

الدول المستقلة في مجلس النواب

ويُقصد بمجلس النواب أن يكون أقرب مجلس للشعب، وينتخب الأعضاء كل سنتين، ويتمتع المجلس بسلطة وحيدة لبدء مشاريع قوانين الإيرادات (التشريع المتعلق بالضرائب والإنفاق) وهذا " 8220؛ وقوة المحفظة رقم 8221؛ وفحص بالغ الأهمية للسلطة التنفيذية، حيث لا يستطيع الرئيس تمويل أي برنامج دون اعتماد من الكونغرس، كما أن للفرعين الأساسيين سلطة حصرية في توجيه الاتهامات إلى المسؤولين الاتحاديين، بمن فيهم الرئيس ونائب الرئيس(82).

الدول المستقلة في مجلس الشيوخ

ويُقصد بمجلس الشيوخ، الذي يعمل أعضاء في ست سنوات، أن يكون أكثر تداولاً ومزدحماً من الضغوط الشعبية المباشرة، ويتمتع بالعدد الحاسم " 8220 " ؛ ويُقدم المشورة والموافقة على ذلك(628221)؛ ويُمنح مجلس الشيوخ سلطة تعيين رئيس الجمهورية في مجلس الوزراء، والمحاكمات الاتحادية (بما فيها المحكمة العليا)، والسفراء، كما يصدّق على المعاهدات التي يتفاوض عليها الرئيس بأغلبية ثلثي الأصوات.

كيف يحتاج الكونجرس إلى فروع أخرى

وعلى الرغم من سلطته الواسعة، لا يمكن للكونغرس أن يعمل بمفرده، فهو يعتمد على السلطة التنفيذية في إنفاذ القوانين التي تصدرها، ولا يوجد قانون (أو يُصدر بحق النقض) يُعد قانوناً على الإطلاق، كما يعتمد على السلطة القضائية في تفسير نظامها الأساسي وضمان امتثالها للدستور، وإذا ما أبطلت المحكمة العليا قانوناً باعتباره غير دستوري، فإنه يتعين على الكونغرس إما تعديل القانون أو السعي إلى إدخال تعديل دستوري على التشريعات.

الفرع التنفيذي: الكفاءة والطاقة

وتتولى السلطة التنفيذية، التي يرأسها رئيس الولايات المتحدة (المادة الثانية)، مسؤولية إنفاذ القوانين وإدارة الحكومة الاتحادية، ويعمل الرئيس كقائد للقوات المسلحة، ويدير السياسة الخارجية، ويعين مسؤولين فيدرالية، كما يشمل الفرع نائب الرئيس، ومجلس الوزراء، ومجموعة واسعة من الإدارات والوكالات التنفيذية.

السلطات الرئاسية التي تعتمد على فروع أخرى

وللرئيس سلطات انفرادية هامة، مثل إصدار الأوامر التنفيذية وإدارة البيروقراطية الاتحادية، ولكن أكثر عمليات التفتيش قوة على السلطة التنفيذية تأتي من الفروع الأخرى، ويمكن للرئيس أن ينقض التشريعات التي يصدرها الكونغرس، ولكن حق النقض يمكن أن يُلغى بأغلبية ثلثي أعضاء المجلسين، ويعين الرئيس قضاة المحكمة العليا وغيرهم من القضاة الاتحاديين، ولكن هذه التعيينات تتطلب تأكيد مجلس الشيوخ، ويجوز للرئيس أن يتفاوض بشأن المعاهدات، ولكن هذه الإجراءات لا تُنفذ إلا بعد صدور الجرم.

الأوامر التنفيذية والحاجة إلى المراجعة القضائية

فالأوامر التنفيذية هي أداة قوية للرئيس لتوجيه عمليات الحكومة الاتحادية، غير أن هذه الأوامر ليست محصنة من أجل التحقق، ويمكن للسلطة القضائية أن تلغي الأوامر التنفيذية إذا كانت تتعارض مع القانون الاتحادي الحالي أو الدستور، فعلى سبيل المثال، كثيرا ما تكون الإجراءات التنفيذية الرئيسية موضع طعن في المحكمة، أو أي إجراءات معززة أو غير صحيحة من جانب السلطة القضائية، مما يوضح كيف يعتمد الجهاز التنفيذي على المحاكم في تحديد حدود سلطتها.

الرئيس*8217؛

وبالإضافة إلى التعيينات والمعاهدات، يحتاج الرئيس إلى تمويل الهيئة التنفيذية بأكملها، وتتطلب عملية الميزنة السنوية التفاوض والتوصل إلى حل وسط بين الإدارة والكونغرس، وبدون ميزانية أو قرار مستمر، ستتوقف الحكومة، وبالإضافة إلى ذلك، يمكن للكونغرس أن ينشئ أو يعيد تنظيم أو يلغي الوكالات التنفيذية، ويؤثر تأثيرا مباشرا على الرئيس التنفيذي 1-217؛ ويحتاج الفرع التشريعي أيضا إلى تحقيقات يمكن أن تحرض أو تعطل جدول الأعمال التنفيذي.

The Judicial Branch: The Guardian of the Constitution

والفرع القضائي، الذي أنشأته المادة الثالثة، هو أصغر فرع من حيث الموظفين والميزانية، ولكنه يتمتع بسلطة هائلة من خلال المراجعة القضائية، وتفسر المحاكم الاتحادية القانون وتقر دستورية القوانين التشريعية والإجراءات التنفيذية، وتجعل السلطة القضائية هي الحكم النهائي على الدستور.

Judicial Review and Marbury v. Madison

While the Constitution does not explicitly grant the power of judicial review, the Supreme Court established it in the landmark 1803 case Marbury v. Madison]. Chief Justice John Marshall wrote that it is ' 8220;emphatically the province and duty of the judicial department to say what the law is.The Law is.De8221; since then, the Court has struck down hundreds well of federal and state.82

كيفية اعتماد السلطة القضائية على الفرعين التشريعي والتنفيذي

وعلى الرغم من سلطتها، فإن السلطة القضائية تعتمد اعتمادا كبيرا على الاثنتان الأخريين، إذ توجد المحكمة العليا والمحاكم الاتحادية الأدنى لأن الكونغرس أنشأهما، ويقرر عدد القضاة في المحكمة العليا (تسعة قضاة حاليا) وهيكل المحاكم الأدنى درجة، كما أن السلطة التشريعية لها سلطة الحد من أوامر التذكير الصادرة عن المحاكم(22).

نظام الشيكات والأرصدة في العمل

إن العبقري الحقيقي لفصل السلطات واضح من خلال أمثلة ملموسة على الضوابط والموازين في العمل، وهذه الآليات تكفل عدم سيطرة أي فرع على السلطة، وأن على كل ثلاثة منهم التفاوض والتوصل إلى حل وسط.

سندات الفيتو التشريعية

وعندما ينقض الرئيس مشروع القانون، لا يجوز للكونغرس أن يعيد النظر في مشروع القانون، وإذا صوت ثلثا مجلس النواب ومجلس الشيوخ على السواء للتجاوز، يصبح مشروع القانون قانونا دون توقيع الرئيس رقم 8217، وهذا الشيك نادر ولكنه يوفر حافزا قويا للرئيس على العمل مع الكونغرس قبل إصدار حق النقض.

التعليم والتنقل

وربما يكون التأديب هو أكثر الإجراءات إثارة، إذ يمكن لمجلس النواب أن يُسجِّل رئيس أو نائب رئيس أو قاض بالأغلبية البسيطة، ثم يُجري مجلس الشيوخ محاكمة، وإذا ما أُلغي ثلثا مجلس الشيوخ من منصبه، وتُظهر هذه العملية كيف يمكن للسلطة التشريعية أن تُخضع الفرع التنفيذي والجهاز القضائي للمساءلة عن سوء السلوك الجسيم، وفي الوقت نفسه، فإن العملية صعبة عمداً، مما يحول دون استخدامه في حالات عدم الاتفاق السياسي الروتين.

معارك وإسداء المشورة والموافقة

ويكتشف كل رئيس حقيقة تأكيد مجلس الشيوخ، فالتعيينات في المحكمة العليا مثيرة للخلاف بوجه خاص، ويمكن لمجلس الشيوخ الموافقة على التصويت على مرشح أو رفضه أو رفضه، مما يعطي السلطة التشريعية رأيا مباشرا في تشكيل الجهاز القضائي، مما يؤثر بدوره على كيفية مراجعة القوانين والإجراءات التنفيذية، وبالتالي يجب على الرؤساء اختيار مرشحين يمكن أن يحظوا بالأغلبية البسيطة على الأقل في مجلس الشيوخ، ويشجع على الاعتدال والجودة.

الأوامر التنفيذية وتحديات المحاكم

فالأوامر التنفيذية هي أداة روتينية، ولكن المحاكم يمكن أن تنقضها، فعلى سبيل المثال، قام قضاة اتحاديون بطعن وإبطال عدة أوامر تنفيذية بشأن الهجرة، والتنظيم البيئي، والأمن الوطني، ويعمل الجهاز القضائي كحكم دستوري، بما يكفل عدم تجاوز الرئيس للحدود القانونية أو الدستورية، مما يرغم السلطة التنفيذية على النظر بعناية في الأسس القانونية لإجراءاتها.

ماذا يحدث عندما يبالغ فرع واحد؟

وقد صمم النظام لمنع الإفراط في الوصول، ولكنه ليس مثاليا، وعندما يختبر فرع ما حدوده، يجب على الفرع الآخر أن يستجيب، وتبين الأمثلة التاريخية أهمية توخي اليقظة.

أزمة تجهيز المحكمة لعام 1937

وقد اقترح الرئيس فرانكلين د. روزفلت، الذي أحبطته المحكمة العليا في تشريع الاتفاق الجديد، قانونا يسمح له بتعيين عدالة إضافية لكل قضاء يتعدى سنه 70 عاما، ويحتمل أن يضيف ستة قضاة جددا يلائم سياساته، وهذا " 8220؛ ويحافظ على التوازن بين الحرية والملكية(6221)؛ ويُنظر إلى الخطة على نطاق واسع على أنها اعتداء على استقلال القضاء.

"واترغيت سكيندال" و "نيكسون تابس"

وحاول الرئيس ريتشارد نيكسون استخدام الامتياز التنفيذي لحجب الأشرطة والوثائق أثناء التحقيق في ووترغيت، وقد حكمت المحكمة العليا بالإجماع في قضية الولايات المتحدة ضد نيكسون بأن الرئيس لا يستطيع استخدام الامتياز التنفيذي لإخفاء أدلة على ارتكاب مخالفات، وقد امتثل نيكسون لأمر المحكمة رقم 8217، ولكن هذا الحكم، مقترنا بعملية الاستقالة الدستورية(12).

تحديث الهياكل والتعاون

وقد شهدت السنوات الأخيرة زيادة في الاحتكاك بين الفروع، مثل المنازعات على تمويل أمن الحدود، ومذكرات الكونغرس، والأوامر التنفيذية الواسعة، وهذه الصراعات تختبر النظام، ولكنها تعزز أيضا الحاجة إلى التعاون، ويشعر غريدوك بالإحباط، ولكن بالتصميم: يفضلون الحكومة البطيئة الحركة التي تحمي حقوق الأقليات على دولة فعالة يمكن أن تهزئ بها.

التعاون كآلية دستورية

إن القول بأن كل فرع يحتاج إلى الآخر ليس مجرد نقطة أكاديمية، بل هو واقع عملي يومي للحكم، ولا يمكن للرئيس أن ينفق المال دون الكونغرس، ولا يمكن للكونغرس أن يُنفّذ قوانينه دون السلطة التنفيذية، ولا يجوز للمحاكم أن تبت في قضايا دون أن ينشئ الكونغرس المحاكم الأدنى والأحكام التنفيذية التي تُنفّذ الأحكام، وعندما يرفض أحد الفروع التعاون، فإن النظام بأكمله يتجه نحو الاختلال، والأمل في أن يكون الطموح عكسي هو الطموح الذي يُفضي إلى تحقيقه.

ويحمي هذا الترابط الحرية الفردية، لأنه يتم توزيع السلطة، ويمكن للمواطنين أن يستأنفوا مختلف الفروع إذا شعروا بأنهم مخطئون من قبل واحد، ولا يزال القانون الذي أقره الكونغرس ووقعه الرئيس يطعن فيه في المحكمة، ويمكن أن يُمنع اتخاذ إجراء رئاسي من خلال أمر قضائي، ويمكن أن يقترح الكونغرس تعديلا دستوريا ويصدق عليه من قبل الدول إذا كانت كلمة المحكمة العليا رقم 8217 غير شعبية، وكل شيء يقدم نقاطا متعددة للوصول إلى السلطة والانتصاف، وكل ذلك بسبب عدم وجود أي تغيير نهائي.

الاستنتاج: الترابط كقوة

فبعد أن يكون هذا الفرع ضعيفاً، فإن اعتماد كل فرع على الآخر هو أكبر قوة في النظام الدستوري الأمريكي، ويضمن الفصل بين السلطات أن الإجراءات الحكومية تتطلب توافقاً في الآراء، وتداولاً، واحتراماً للحدود الدستورية، ويجعل التشريع القوانين، ولكن يجب أن يكسب الرئيس 8217، ويوافق على أن يبطل التفوق على حق النقض، وينفذ الفرع التنفيذي القوانين، ولكن يجب أن يحترم الأحكام القضائية والرقابة على الجهاز.

For further reading, explore the [full text of the U.S. Constitution] on the National Archives website, learn about the ] three branches of government on USA.gov, and read the opinions of the Supreme Court