ما الذي يمكن فعله و لا يمكن فعله؟

المؤسسة الدستورية للسلطة الرئاسية

فسلطات رئيس الولايات المتحدة متأصلة في المادة الثانية من الدستور التي تنشئ السلطة التنفيذية وتحدد نطاقها، وخلافاً للحصر التفصيلي لسلطات الكونغرس في المادة الأولى، فإن المادة الثانية قصيرة نسبياً ومصاغة على نطاق واسع، حيث تنص ببساطة على أن السلطة التنفيذية يجب أن توكل إلى رئيس الولايات المتحدة الأمريكية، وهذا الغموض كان مصدر نقاش وتفسير واسعين في جميع أنحاء التاريخ الأمريكي.

ولا يقدم الدستور قائمة شاملة بالصلاحيات الرئاسية، بل يحدد المسؤوليات الرئيسية مثل العمل كقائد عام، ومنح العفو، ووضع المعاهدات (بموافقة مجلس الشيوخ)، وتعيين الموظفين الاتحاديين، وضمان تنفيذ القوانين بأمانة، وقد فسر هذا " التسلسل الوظيفي " على إعطاء الرئيس سلطة تقديرية واسعة على العمليات اليومية للحكومة الاتحادية، غير أن المراسيم تنتهك عمدا نظاما للتدقيق.

For a deep dive into the original intent of Article II, the National Constitution Center] provides an interactive breakdown of each clause and its historical context.

السلطة التنفيذية: إدارة الحكومة

السلطة التنفيذية للرئيس هي التي تشكل جوهر الإدارة اليومية، الرئيس، كرئيس للسلطة التنفيذية، مسؤول عن الإشراف على البيروقراطية الاتحادية الواسعة، التي تضم أكثر من مليوني موظف مدنيين ينتشرون في عشرات الإدارات والوكالات، وهذه السلطة تأتي مع عدة أدوات محددة:

بــاء - الدول التي تعيّن وتلغي الخدمة

الرئيس يرشح أمناء مجلس الوزراء ورؤساء الوكالات والقضاة الاتحاديين والسفراء، رهناً بتأكيد مجلس الشيوخ، ويخدم هؤلاء المسؤولين في سعادة الرئيس ما لم يتم حمايتهم بموجب القانون (كما في حالة بعض الوكالات المستقلة) وقد تم الطعن في سلطة إزالة المرؤوسين، ولكن المحكمة العليا أيدت عموماً سلطة الرئيس في طرد معظم المسؤولين التنفيذيين دون موافقة الكونغرس، وهذا يسمح للإدارة الجديدة بمواءمة الحكومة الاتحادية مع أولوياتها في مجال السياسة العامة.

الأوامر التنفيذية والإعلانات

الأوامر التنفيذية هي توجيهات صادرة عن الرئيس لإدارة عمليات الحكومة الاتحادية، وهي تحمل قوة القانون، ولكن يجب أن تستند إلى السلطة القانونية القائمة أو السلطات الدستورية للرئيس، ويمكن أن يلغي الأوامر التنفيذية بواسطة الكونغرس عن طريق التشريع أو الرئيس الخلف، ومن الأمثلة البارزة على ذلك الإعلان عن التحرر والأمر التنفيذي 9066، الذي أذن بدخول أمريكا اليابانية إلى السجن خلال الحرب العالمية الثانية.

قوة العفو

وتمنح المادة الثانية الرئيس سلطة " ردود الأفعال والعفو عن الجرائم المرتكبة ضد الولايات المتحدة، باستثناء حالات الإفلات من العقاب " ، ولا يمكن للمحاكم أو الكونغرس أن يستعرض هذه السلطة بصورة مطلقة تقريباً )باستثناء حالات العزل(، وقد استخدم الرؤساء العفو في الشُعب الوطنية الشافية، وتصحيح حالات سوء السلوك في العدالة، وأحياناً لحماية الحلفاء السياسيين، ولا تنطبق سلطة العفو إلا على الجرائم الاتحادية، وليس على الجرائم التي ترتكبها الدولة.

السلطات التشريعية: تشكيل القانون

وعلى الرغم من أن الرئيس ليس عضوا في الكونغرس، فإن الدستور يعطي السلطة التنفيذية دورا هاما في العملية التشريعية، ويمكن للرئيس أن يقترح تشريعا، وأن يلقي خطابا للدولة في الاتحاد لتحديد جدول الأعمال، وأن يدعو الكونغرس إلى عقد دورة استثنائية، وأن السلطة التشريعية الأكثر قوة هي حق النقض.

عندما يُصدر الكونغرس مشروع قانون، يستطيع الرئيس التوقيع عليه إلى القانون، والسماح له بأن يصبح قانوناً دون توقيع بعد عشرة أيام (إذا كان الكونغرس في الدورة)، أو أن ينقضه، ولا يمكن تجاوز حق النقض إلا بأغلبية ثلثي أعضاء المجلسين، وهو أمر نادر، ولا يُحتمل أن يُلغى خمسة في المائة من جميع حق النقض، كما أن الرئيس يملك حق النقض:

وبالإضافة إلى ذلك، فإن للرئيس سلطة إصدار بيانات توقيع، وهي تعليقات مكتوبة صدرت عند التوقيع على مشروع قانون، وقد استخدمها الرئيس للتعبير عن تفسيره للقانون أو للإشارة إلى الأحكام التي يعتزمون تنفيذها، وقد كانت هذه الممارسة مثيرة للجدل، حيث يدعي النقاد أنها تشكل حق النقض غير دستوري في البند، وقد أدانت رابطة المحامين الأمريكية إساءة استخدام بيانات التوقيع، ولكنها ظلت تشكل نقطة انطلاق للممارسة الرئاسية الحديثة.

وتقدم دائرة البحوث في الكونغرس تقريراً شاملاً عن حق النقض الرئاسي ] يتتبع تاريخ هذه السلطة وتواترها.

السلطات القضائية: تشكيل المحاكم

تأثير الرئيس على السلطة القضائية الاتحادية عميق وطويل الأمد، من خلال سلطة تعيين قضاة للمحكمة العليا، ومحاكم الدائرة، ومحاكم المقاطعات، يمكن للرئيس أن يصوغ تفسيرا قانونيا لعقود، قضاة المحكمة العليا يعملون تعيينات مدى الحياة، لذا يمكن أن يؤثر تعيين واحد على القانون الأمريكي بعد وقت الرئيس في منصبه، دور مجلس الشيوخ "الدعاية والموافقة" يوفر شيك، لكن الرؤساء كثيرا ما يختارون أي مبتدئين.

بالإضافة إلى الترشيحات، يمكن للرئيس أن يمنح العفو والبدلات وتعويضات الأشخاص المدانين بجرائم اتحادية، بينما لا توجد سلطة قضائية بالمعنى الدقيق، فإن هذه السلطة تسمح للرئيس بالنقض على قرارات الحكم الصادرة عن السلطة القضائية، وقد استخدمت المرونة لتصحيح الأحكام القاسية للغاية، والعائلات المتوحيدة، والنهوض بإصلاح العدالة الجنائية، على سبيل المثال، قام الرئيس باراك أوباما بحذف الأحكام الصادرة عن المئات من دون.

الخارجية والقوى العسكرية

الرئيس هو رئيس دبلوماسيي الدولة وقائد القوات المسلحة، وهذان الدوران التوأمين يعطيان السلطة التنفيذية حرية كبيرة في تشكيل السياسة الخارجية والقيام بالعمليات العسكرية، ولكنهما أيضاً مجالان من النقاش الدستوري المكثف.

المعاهدات والاتفاقات التنفيذية

ويتفاوض الرئيس على معاهدات مع الدول الأجنبية، ولكن المعاهدات تتطلب موافقة ثلثي مجلس الشيوخ على أن تصبح ملزمة، ولتجنب هذا العقبة، يلجأ الرؤساء بشكل متزايد إلى الاتفاقات التنفيذية التي تبرم مع بلدان أخرى لا تتطلب تصديق مجلس الشيوخ، والاتفاقات التنفيذية سارية بموجب القانون الدولي وكثيرا ما تشمل المسائل الروتينية، ولكنها تستخدم أيضا في مبادرات السياسات الرئيسية مثل الصفقة النووية الإيرانية، وقد أيدت المحكمة العليا استخدامها، ولكن لا تزال الخط الفاصل بين المعاهدات والاتفاقات التنفيذية.

القائد العام وقوى الحرب

لقد صمم الدستور الرئيس كقائد للجيش والبحرية، ولكنه يعطي الكونغرس سلطة إعلان الحرب، وقد أدت هذه الفجوة إلى صراع طويل الأمد على من يلتزم فعلاً بالولايات المتحدة بالصراع المسلح، ومنذ الحرب العالمية الثانية، قام الرؤساء بنشر قوات دون إعلان رسمي بالحرب، متذرعين بسلطةهم المتأصلة في الدفاع عن الأمة، وقد حاول قرار قوات الحرب لعام 1973 إعادة تأكيد دور الكونغرس البالغ 60 يوماً، وذلك باشتراطه سحبها

وللرئيس أيضا سلطة استخدام القوة العسكرية استجابة للتهديدات الفورية، كما هو معترف به في الإذن باستخدام القوة العسكرية بعد هجمات 11/9، وقد استخدم هذا الإذن الواسع لتبرير الأعمال ضد الجماعات الإرهابية التي تتجاوز نطاقها الأصلي، مما يثير تساؤلات بشأن حدود السلطة العسكرية التنفيذية، وللخلفية عن النظام الحالي للقوة المؤقتة، فإن Congress.gov page ينص على التاريخ التشريعي.

الاعتراف والدبلوماسية

وللرئيس وحده سلطة الاعتراف بالحكومات الأجنبية، وهذا يعني البت في النظم التي ستعاملها الولايات المتحدة باعتبارها نظما مشروعة وتشارك في العلاقات الدبلوماسية وفقا لذلك، ويمكن أن تترتب على الاعتراف آثار عميقة - فتح التجارة أو إغلاقها، أو إضفاء الشرعية على نظام ما، أو إبداء عدم الموافقة عليها، وقد استخدم الرئيس الاعتراف كأداة للتأثير على الأحداث في الخارج، كما شوهد في تطبيع العلاقات مع كوبا في عام 2015.

حدود السلطة الرئاسية

فهم الفرايمرون أن القوة المركزة خطرة، فالالمادة الثانية تقترن عمداً بفحص من الفروع الأخرى، فضلاً عن القيود التي تفرضها الولايات والجمهور، وهذه القيود تكفل عدم قدرة الرئيس الأكثر طموحاً على التصرف دون قيود.

الرقابة على المؤتمرات

الكونغرس يمتلك عدة أدوات قوية للتحقق من الرئيس، ربما تكون سلطة المحفظة هي أهم الإجراءات التنفيذية بدون اعتماد الكونغرس، ويمكن للكونغرس أن يقطع التمويل للبرامج التي لا يوافق عليها، ويضع شروطاً على الإنفاق، أو حتى على جميع الإدارات، وسلطة تأكيد مجلس الشيوخ تعطيها رأياً مباشراً في من يدير السلطة التنفيذية ويخدم على هيئة الحكم الاتحادي، وسلطة التنصيب تسمح للبرلمان بإبعاد الرئيس عن ولاية (مين)

ويمكن للكونغرس أيضاً أن يعقد جلسات استماع، ويصدر أوامر بالحضور، ويرغم على الإدلاء بشهادات من المسؤولين التنفيذيين، ويمكن لهذه السلطة التحقيقية أن تكشف عن الخطأ وبناء الضغط العام، غير أن الرؤساء كثيراً ما يؤكدون على امتياز السلطة التنفيذية لحجب المعلومات، مما يؤدي إلى معارك قانونية تحل المحاكم في نهاية المطاف.

المراجعة القضائية

المحاكم الفيدرالية يمكنها أن تعلن أن أفعال الرئاسة غير دستورية هذه السلطة أنشئت في قضية (ماربوري) ضد (ماديسون)

الرأي العام والانتخابات

والفحص النهائي للسلطة الرئاسية هو صندوق الاقتراع، إذ أن الرؤساء يخدمون فترة أربع سنوات ولا يمكن إعادة انتخابهم إلا مرة واحدة بموجب التعديل الثاني والعشرين، كما أن الرئيس الذي يفقد الدعم العام قد يجد أن جدول أعماله قد توقفه الكونغرس، وأن الهزيمة الانتخابية القوية يمكن أن تؤدي إلى إلغاء سياساته، وأن الرأي العام يُشكل كيف يمكن للرئيس أن يتصرف، وفي أوقات الأزمات، كثيرا ما يتمتع الرؤساء بمستوى واسع من التساهل، ولكن عندما يُخضع الثقة، فإن هذا الرفض.

الاتحادية وصلاحيات الدولة

الدستور يقسم السلطة بين الحكومة الفيدرالية والولايات، سلطة الرئيس لا تمتد إلى الأمور المحجوزة للولايات، مثل إنفاذ القانون المحلي، سياسة التعليم، أو التجارة داخل الولايات، بينما الحكومة الاتحادية يمكنها التأثير على سياسة الدولة من خلال تقديم المعونة بشروط التمويل، لا يمكنها أن تأمر مسؤولي الولاية بتنفيذ برامج اتحادية، هذا التقييد الهيكلي هو طبقة أخرى من الحماية من التكتل التنفيذي.

تطور السلطة الرئاسية في العصر الحديث

لقد تطورت السلطة الرئاسية بشكل كبير منذ تأسيسها، وقد قام الرئيسان السابقان، ولا سيما جورج واشنطن، بوضع سوابق للضبط والامتناع أمام الكونغرس، لكن أزمات مثل الحرب الأهلية، والاكتئاب العظيم، والحرب العالمية الثانية، وسعت نطاق وصول السلطة التنفيذية، واستخدم إبراهيم لينكولن سلطاته الحربية لتعليق أمر الإحضار، وصدر إعلان التحرر من دون موافقة الكونغرس.

اليوم، الرئاسة هي أقوى مكتب في العالم، لكنها لا تزال محصورة بالقانون والتقاليد، والمناقشة حول ما إذا كان الرؤساء قد تجاوزوا حدودهم الدستورية مستمرة في كل إدارة، ومن منظور تاريخي متوازن، فإن الرسومات الرئاسية الرسمية لمجلس الأبيض تعرض نظرة عن كيفية تفسير مختلف الرؤساء التنفيذيين لدورهم.

خاتمة

سلطات الرئيس واسعة النطاق ومقيدة بعناية المادة الثانية توفر الإطار ولكن التاريخ والسوابق والديناميات السياسية قد شكلت كيف تمارس هذه السلطات، ولا يمكن للرئيس أن يأمر القوات المسلحة، وتشريع حق النقض، وتعيين القضاة، وتشكيل السياسة الخارجية إلا في إطار نظام يمنح الكونغرس والمحاكم والولايات والفحص الجاد لهذه السلطة، فهم هذه الحدود أمر أساسي لأي شخص يسعى إلى تحديد كيف تعمل الديمقراطية الأمريكية.