Table of Contents
ما هو فيليبستر؟ تعريف وميكانيكية أساسية
المُتَخَلِّف هو عبارة عن أسلوب إجرائي يستخدم في مجلس الشيوخ الأمريكي لتأخير أو إلغاء التصويت على مشروع قانون أو تعديل أو ترشيح، وهو حق أساسي في توسيع نطاق النقاش، وليس موجوداً في دستور الولايات المتحدة، بل إنّ الألياف هو إنشاء قواعد مجلس الشيوخ، وتحديداً عدم وجود آلية لطرح الأصوات عندما يرغب عضو مجلس الشيوخ في مواصلة الكلام.
في أبسط أشكاله، يسمح المُتفجر لعضو مجلس الشيوخ أو مجموعة من أعضاء مجلس الشيوخ بمنع جزء من التشريع من الوصول إلى تصويت نهائي، لأن مجلس الشيوخ يفخر بكونه أكبر هيئة تداولية في العالم،
"التحية" فيليبستر ضد "المُخلّف"
الخيال العام يتمسك بـ "القاتل المُتعقّب" صورة شعبية من فيلم 1939 (الذى يُدعى (سميث غوز) إلى (واشنطن) في هذه النسخة، يجب على عضو مجلس الشيوخ أن يُمسك الكلمة بشكلٍ مايُستمر، لا يمكنهم الجلوس أو ترك الغرفة أو التوقف لأكثر من ثوانٍ.
ولكن مجلس الشيوخ المعاصر نادرا ما يحتاج إلى مُتَبَعَلِم، بل يعمل تحت "مُتَبَرِّد" أو "مُنَعَب" في هذا النظام، لا يحتاج عضو مجلس الشيوخ إلى أن يُشغل الكلمة، بل يُشير ببساطة إلى اعتراضه على المضي قدماً في التصويت، وعادة ما لا يستطيع زعيم مجلس الشيوخ، الذي يعرف أن يكون لديه مُثبطِبٌ متخفيّاً أن يُهُهُهُ، أن يُ إلى أن يُهُهُهُهُ، أن يُهُهُهُهُ
الطريق الوحيد لإيقاف (فيليبوستر)
الطريقة الرسمية الوحيدة لكسر الألياف هي عملية تسمى "الحياكة" التي أنشئت بموجب المادة 22 من مجلس الشيوخ عام 1917، قبل عام 1917، لم يكن هناك أي طريقة لإجبار التصويت، بمعنى أن الأقلية المصممة يمكن أن تحتجز مجلس الشيوخ بأكمله رهينة إلى أجل غير مسمى، وقد كانت قاعدة التلبس الأولى تتطلب أغلبية الثلثين لإنهاء النقاش، وقد تغيرت هذه القاعدة في عام 1975 إلى المعيار الحالي الذي يبلغ ثلاثة أخماس مجلس الشيوخ، وهو ما هو في العادة 60 عضوا.
وللاحتجاج على التلبس، يجب على عضو مجلس الشيوخ أن يقدم طلبا موقعا من 16 زميلا، ثم يصوت مجلس الشيوخ على هذا الاقتراح، وإذا ما اختار ثلاثة أخماس جميع أعضاء مجلس الشيوخ على النحو الواجب، وقسموا (60 في العادة) بالتصويت لصالحه، يُحتج بالاستنساخ، وهذا يحد من المناقشة إلى 30 ساعة إضافية، ثم يُجرى التصويت النهائي، وإذا لم يُقدم طلب التلبس، فإن البرلمان لا يزال مستمرا، ويُعتبر القانون رقماً واحداً ميتاً.
كيف يعمل فيليبستر في الممارسة العملية؟
ويتمثل الأثر العملي للفيليبوس في أن مجلس الشيوخ الأمريكي يعمل كهيئة الأغلبية العظمى لمعظم التشريعات، وبدلا من أن تكون الأغلبية البسيطة من 51 صوتا كافية لتجاوز مشروع قانون، يجب على حزب الأغلبية تقريبا أن يضمن 60 صوتا للمضي قدما في التشريعات، وهذا يغير بصورة أساسية توازن السلطة بين الأغلبية والأحزاب الأقلية، مما يؤدي في كثير من الأحيان إلى ترابط.
The 60-Vote Threshold and Majority Rule
ويدفع شرط الـ 60 الفات إلى أن يسعى الطرف الغالبية إلى التوصل إلى حل وسط مع حزب الأقلية بشأن كل مشروع قانون رئيسي تقريباً، ويمكن أن يكون هذا مصدراً للاستقرار، ويفرض على الشريكين في الحزبين، ويمنع حدوث تقلبات جذرية في السياسة العامة، غير أنه يمنح أيضاً للأقلية حق النقض الفعال على جدول أعمال الأغلبية، وإذا كان الحزب يسيطر على 51 مقعداً، فإنه يمكن أن يكون له أغلبية تشريعية، ولكنه غير قادر على إقرار أولوياته الرئيسية دون دعم من الأقليات.
الاستثناءات من قانون فيليبستر: المصالحة والتعيينات
ولا ينطبق هذا الفيلق على كل إجراء يتخذه مجلس الشيوخ، وهناك استثناءان رئيسيان أصبحا مهمين بشكل حاسم في السنوات الأخيرة: تسوية الميزانية والترشيحات التنفيذية/القضائية.
(أ) إن التسوية الأساسية هي عملية أنشأها قانون الميزانية البرلمانية لعام 1974، ويتيح النظر على وجه السرعة في التشريعات المتعلقة بالنفقات والإيرادات والحد من الديون، وفي إطار المصالحة، تقتصر المناقشة على 20 ساعة، ويحظر مشروع قانون المصالحة الذي يمكن أن يجتاز أغلبية بسيطة (51 صوتا) ويستخدم هذا القانون في إصدار تشريعات ضريبية رئيسية.
(التعيينات في (اللوحة (هاري ريد كان مجلس الشيوخ قد استخدم الأغلبية البسيطة (لإلغاء الوصية على جميع أعضاء السلطة التنفيذية والترشيحات القضائية باستثناء الأعضاء الذين حصلوا على الشهادة لدى المحكمة العليا
تاريخ فيليبستر
لم يكن الألياف جزءاً من التصميم الأصلي لمجلس الشيوخ، بل ناقش الآباء المؤسسين، ولم يمنحوا الحق في مناقشة غير محدودة، وقد عمل مجلس الشيوخ الأول على نظام حكم الأغلبية البسيطة، والإجراءات مثل اقتراح الأسئلة السابقة، يمكن أن تنتهي النقاش، وقد برز الألياف بصورة عضوية نتيجة لتغيير قواعد مجلس الشيوخ في أوائل القرن التاسع عشر.
Origins and Early Use in the 19th Century
ودخل مصطلح " فيبيستر " إلى النسيج السياسي الأمريكي في الخمسينات، وحدث أول مثقف حقيقي في عام 1837 عندما قامت مجموعة من أعضاء مجلس الشيوخ المناهضين للمصارف بحجب التشريعات لفرض قرار يُدين الرئيس أندرو جاكسون، وقبل الحرب الأهلية، كان المخطفون نادرين، غير أن حقبة ما بعد إعادة البناء شهدت زيادة في استخدامهم، وذلك أساسا من قبل أعضاء مجلس الشيوخ الأمريكيين الجنوبيين الذين يسعون إلى إلغاء التشريعات.
كان المُستذئب سلاحاً للأقلية، لكن كان مكلفاً أن يُقنع السيناتور بأن يُبقي خطاباتهم لساعات أو أيام بينما يُمسكوا الأرض، وسجل أطول الألياف الشخصية يُمسك من قبل السيناتور (ستروم ثورموند) الذي تحدث لمدة 24 ساعة و18 دقيقة ضد قانون الحقوق المدنية لعام 1957
"الحقوق المدنية" "جيم كرو فيليبستر"
كان أكثر استخدامات الألياف شيوعاً و مسموعة خلال حركة الحقوق المدنية، تحالف من أعضاء مجلس الشيوخ المتطرفين الجنوبيين المعروف باسم (البلوك الجنوبي) استخدم الألياف مراراً لحجب التشريعات المناهضة للفصل وفواتير الحقوق المدنية، وكان أكثر الأمثلة شهرة قانون الحقوق المدنية لعام 1964، وحافظت مجموعة من أعضاء مجلس الشيوخ الجنوبيين بقيادة (راسل) من جورجيا على عقد جلسات على مدار الساعة لمدة 75 يوماً، بما في ذلك
ولم يكن هذا النسيج مجرد أسلوب إجرائي؛ بل كان عملاً عنيفاً من أعمال المقاومة السياسية للمساواة العنصرية، بل اتخذ خطوة من أجل التستر على 71 صوتاً - أول مرة استخدم فيها بنجاح مشروع قانون للحقوق المدنية لإنهاءه، وهذا هو السبب في أن العديد من النقاد الحديثين يشيرون إلى أن له جذور عنصرية عميقة، وكان ذلك أداة الاختيار للحفاظ على قوانين وعزل جيم كرو.
The Modern Era: The Nuclear Option and the Rise of Obstruction
في عام 1970، اعتمد مجلس الشيوخ نظام "الطريق الثاني" لإدارة عبء العمل، وفي السابق، كان المثقف سيوقف جميع أعمال مجلس الشيوخ لأن المجلس لم يستطع المضي قدماً حتى يتم حل الألياف، وفي ظل نظام المسارين، يمكن لمجلس الشيوخ أن يلغي مشروع قانون مثقف ويأخذ أعمالاً أخرى، مما جعل من المثقفين أقل تكلفة بالنسبة لحزب الأقلية، حيث أنه لم يعد يشل جميع الأمور.
في التسعينات والنصف، أصبح الأليبوس أداة روتينية لحزب الأقلية لعرقلة جدول أعمال الأغلبية، وقد أصبحت الترشيحات القضائية نقطة بارزة خاصة، مما أدى إلى " خيار نووي " مناورة إجرائية يمكن لمجلس الشيوخ من خلالها تغيير قواعده بأغلبية بسيطة، وفي عامي 2013 و 2017، استخدم هذا للقضاء على الألياف في الترشيحات.
Arguments For and Against the Filibuster
إن النقاش حول الألياف هو أحد أكثر الأمور كثافة في السياسة الأمريكية، ويقدم كلا الجانبين حججا قوية متأصلة في مختلف رؤى الديمقراطية.
حالات الوفاة: حماية الأقليات وتشجيع الإضرار
ويدفع مؤيدو البرلمان بأنه إجراء فحص حيوي على حزب الأغلبية، ويزعمون أن مجلس الشيوخ مصمم ليكون أبطأ وأكثر تداولاً من المجلس، إذ يطلبون 60 صوتاً، فإن الألياف تدفع الأغلبية إلى التماس مدخلات من الأقلية، مما يحول دون " تقليد الأغلبية " .
المؤيدون يقتبسون من (جورج واشنطن) "التحية" مجلس الشيوخ هو الصلصة التي تبرد الشاى الساخن من التشريعات التي أصدرها المجلس، ويدفعون بأن الألياف تضمن أن القوانين تحظى بدعم واسع ودائم، وتخفض احتمال حدوث تقلبات في السياسة البرية عند السيطرة على الحكومة، ويُنظر إليها على أنها حارس ضد التغيير الجذري، وتعزز الاستقرار في جميع الإدارات.
وبالإضافة إلى ذلك، هناك حجة إجرائية: فالأداة تحمي حقوق الأقلية في الاستماع إليها، وبدونها، يمكن للأغلبية العارية أن تخترق بسرعة التشريعات دون مناقشة، وتخنق صوت المعارضة، وبالنسبة لكثير من أعضاء مجلس الشيوخ، فإن الدفاع عن الألياف يعادل الدفاع عن مؤسسة مجلس الشيوخ نفسه.
Arguments Against: Gridlock and the Legacy of Racism
ويدفع المعارضون للفيلق بأنه من المتطرفين الديموقراطيين، ويزعمون أن الأغلبية البسيطة ينبغي أن تكون كافية لتجاوز القوانين، كما هو الحال في مجلس النواب وكل هيئة تشريعية في الولايات تقريبا، وبمنح أقلية من 41 عضواً حق النقض، يسمح الموثق لأقلية صغيرة تتركز جغرافياً في كثير من الأحيان بعرقلة إرادة أغلبية الأمريكيين.
يشير النقاد إلى تاريخ الألياف مع الحقوق المدنية كدليل على خطره، ويزعمون أنه أداة للإعاقة تحمي الوضع الراهن، حتى عندما يكون الوضع الراهن غير عادل، وقد جعل ظهور الألياف الصامتة إعاقة سهلة للغاية، مما أدى إلى قيام حكومة مشلولة لا تستطيع معالجة قضايا ملحّة مثل تغير المناخ، أو تكاليف الرعاية الصحية، أو حقوق التصويت.
وعلاوة على ذلك، يدفع المعارضون بأن المثقف يلغي المساءلة، وعندما لا يفي حزب الأغلبية بوعوده، فإنه يمكن أن يلوم حزب الأقلية على عرقلة التشريع، مما يسمح للأعضاء في مجلس الشيوخ بأن يتجنبوا إجراء تصويتات صعبة ويؤجلوا المسؤولية إلى عتبة الأغلبية العظمى، ويدفع المصلحون بأن جعل مجلس الشيوخ يعمل بأغلبية بسيطة سيجبر الأطراف على أن تكون مسؤولة عن الحكم ويعطي الناخبين خيارا أوضح في صندوق الاقتراع.
الإصلاحات المقترحة لفيليبوستر
ونظراً للنقد الشديد والعقبة المتزايدة، اقتُرحت عدة مقترحات إصلاحية تتراوح بين تغريم طفيف وإلغاء كامل.
ولاية فيليبستر المتكلّمة
ومن بين أكثر مقترحات الإصلاح شعبية العودة إلى " الثرثرة " ، وبموجب هذه القاعدة، ستستمر عتبة ال ٦٠ فولت، ولكن عبء عرقلة الحركة سيلقى على الأقلية، وسيتعين على أعضاء مجلس الشيوخ الذين يرغبون في وقف مشروع القانون أن يتمسكوا بالطابقة ويتكلموا باستمرار، مما سيزيد من تكلفة عرقلة سير العمل، مما يجعله أداة للملجأ الأخير إلى الإدانة الشديدة التمسك بدلا من اتباع أسلوب سياسي عسير.
إصدار شهادات إصدار تشريعات محددة
وثمة اقتراح آخر هو وضع فئات محددة من التشريعات من الألياف، مثل ما تم القيام به من أجل الترشيحات، وتشمل الأهداف المشتركة للنباتات حقوق التصويت، وأمن الانتخابات، والتشريعات التي تنشئ الدولة لواشنطن العاصمة. ويدفع المسؤولون بأن بعض المسائل أساسية جداً لعمل الديمقراطية بحيث لا ينبغي أن تخضع لشرط الأغلبية العظمى، ويثير القلق المأثور من أن تجني استثناءات كثيرة جداً ستجعل في نهاية المطاف المعنى غير المستقر.
مجموع الإلغاء: الخيار النووي
إن الإصلاح الأكثر جذرية هو القضاء التام على الألياف، الذي كثيرا ما يسمى بخيار نووي أو الخيار الدستوري، وهذا يتطلب أغلبية بسيطة في مجلس الشيوخ لتغيير القواعد ووضع حد للأغلبية البسيطة لجميع التشريعات، مما سيحول مجلس الشيوخ بصورة أساسية، وسيؤدي إلى إيجاد هيئة أكثر هيمنة، وفي حين أن ذلك سيحل مشكلة القفل الشبكي، فإنه سيزيل أيضا الضمانة الأولية لحقوق الأقليات في العملية التشريعية السريعة.
الأسئلة المتكررة حول فيليبيبوسستر
Is the filibuster in the Constitution? ] No. The filibuster is not mentioned in the U.S. Constitution. It is a procedural rule created by the Senate itself through its power to determine its own rules.
Why is it called a filibuster? ] The word comes from the Dutch term ]vrijbuiter , meaning "freebooter" or "pirate." It was used in the 19th century to describe American soldiers of wealth who invaded Latin American countries, and it was later adopted to describe legislative piracy.
What was the longest filibuster in history? ] The longest single-person filibuster is held by Senator Strom Thurmond (D-SC), who spoke for 24 hours and 18 minutes against the Civil Rights Act of 1957. There have been longer group filibusters, but Thurmond holds the individual record.
How many votes are needed to break a filibuster?] Currently, it takes 60 vote to invoked cloture and end a filibuster on most legislation. this represents three-fifths of the Senate.
هل يمكن تغيير الألياف؟ نعم يمكن تعديل الألياف أو إلغاؤها بأغلبية بسيطة من أصوات مجلس الشيوخ، ويشار إليها في كثير من الأحيان باسم " الخيار النووي " لأنه يكسر القواعد التقليدية للغرفة.
الاستنتاج: مستقبل فيليبستر
ولا يزال المثقف هو أهم سمة لمجلس الشيوخ الأمريكي وأكثرها إثارة للجدل، وهو يجلس في مركز كل مناقشة تقريباً حول الحكم والشبكات والديمقراطية في أمريكا، ويزعم المدافعون عنه أنه آخر ذريعة ضد طغيان الأغلبية والحل التوفيقي القسري، ويجادلون بأن ذلك أداة للإعاقة استخدمت لحماية الرق وجيم كرو ونظام سياسي غير مستجيب.
ومستقبل الألياف غير مؤكد، حيث أن المناخ السياسي يزداد استقطابا، فإن الضغط على إصلاحه أو القضاء عليه لن يزيد إلا، ويتوقف قرار تغيير الألياف في نهاية المطاف على أعضاء مجلس الشيوخ أنفسهم، وهو قرار سيشكل ديناميات السلطة للحكومة الاتحادية لأجيال، وينبغي أن يكون فهم ما هو عليه، وكيف يعمل، وتاريخه الطويل والمعقد أساسيا لأي شخص يسعى إلى فهم السياسة الأمريكية اليوم.