فهم السلطة السياسية: تحليل شامل

إن السلطة السياسية هي مفهوم أساسي في العلوم السياسية والاجتماعية، إذ تشير إلى قدرة الأفراد أو الجماعات أو المؤسسات على التأثير أو السيطرة أو توجيه سلوك الآخرين وقرارات الحكومات، وليست موردا ثابتا بل عملية علاقات دينامية تشكل القوانين والسياسات والهياكل المجتمعية، ومن المفكرين التقليديين مثل ماكس ويبر الذين حددوا السلطة بأنها فرصة لفرض إرادة التلاعب على نحو ما هو عليه من مقاوم، على علماء النظام الحديث.

وتمارس السلطة السياسية على مستويات متعددة: داخل المؤسسات الرسمية (التنفيذية والتشريعية والقضائية)، من خلال شبكات غير رسمية (المواقع، ومجموعات المصالح، والحركات الاجتماعية)، ومن خلال المعايير الثقافية التي تشكل ما يعتبر ممكنا أو مقبولا، وتمتد هذه المادة إلى الخصائص الأساسية، وأنواع، واستخدامات، عدسات نظرية، وتحديات السلطة السياسية، وتوفر إطارا شاملا لتحليل كيفية أداء السلطة في المجتمع المعاصر.

السمات الأساسية للقوة السياسية

ويمكن فهم القوة السياسية من خلال عدة أبعاد رئيسية تميزها عن القوة الشرسة أو مجرد التأثير، وهذه الخصائص تتفاعل لخلق التضاريس المعقدة التي تعمل عليها الجهات الفاعلة السياسية.

السلطة

السلطة تمثل الحق المشروع في اتخاذ القرارات وإنفاذ القواعد، وهي تختلف عن الإكراه لأن من يخضعون للسلطة يقبلونه بوصفه ملزماً، وغالباً ما يكون ذلك بسبب التقاليد أو الإجراءات القانونية أو القيادة الهرمية.() ويُصنف ماكس ويبر السلطة بشكل مشهور في ثلاثة أنواع مثالية: [[FLT:]traditional] [FLT:]

التأثير

فالأثر على سلوك الآخرين أو معتقداتهم لا يُفرض عليهم أي قيادة أو إكراه مباشرين، ويمكن أن يمارس من خلال الإقناع أو الخبرة أو النداءات الأخلاقية أو التلاعب، والتفكير بخبير في السياسة العامة يصوغ التشريعات بتقديم الأدلة أو مؤثر في وسائط الإعلام الاجتماعية يسخر الرأي العام بشأن القضايا السياسية، وكثيرا ما يعمل التأثير وراء المشاهد، مما يجعل من الصعب قياسه أكثر من السلطة الرسمية، ولكن بنفس القدر من القوة.

الرقابة

فالرقابة تشير إلى القدرة على توجيه الموارد والمؤسسات والعمليات نحو أهداف محددة، وتشمل الرقابة السياسية وضع جدول الأعمال التشريعي وتخصيص الميزانيات ونشر قوة الدولة (الشرطة العسكرية)، فعلى سبيل المثال، يمكن للرئيس الذي يتحكم في السلطة التنفيذية أن يعطي الأولوية لبعض السياسات مع منع الآخرين، كما أن الرقابة تمتد لتشمل مراقبة المعلومات: الحكومات التي تقيد ممارسة حرية الصحافة بالحد من ما يعرفه المواطنون.

أنواع السلطة السياسية

وتتجلى الطاقة السياسية في أشكال متنوعة، لكل منها مصادر وآليات متميزة، ويساعد فهم هذه الأنواع على الكشف عن أسباب تأثير بعض الجهات الفاعلة في حين لا تمارس جهات أخرى نفوذها.

القوة القسرية

فالقوة القسرية تعتمد على التهديد باستعمال القوة أو استخدامها لإرغامها على الامتثال، ويشمل ذلك العمل العسكري، وإنفاذ الشرطة، أو السجن، أو الجزاءات، وفي حين أن القوة الشرسة هي أكثر أشكالها وضوحاً، فإنها غالباً ما تكون الملاذ الأخير لأنها تولد الاستياء والمقاومة، وكثيراً ما تعتمد النظم الاستبدادية على القوة القسرية لقمع المعارضة، ولكن حتى الديمقراطيات تستخدم القوة القسرية بصورة مشروعة، عندما تفرض الشرطة قوانين أو محاكم المرور أحكاماً.

الطاقة المتجددة

:: إن إعادة السلطة تنطوي على منح مزايا مقابل الامتثال أو الدعم، ففي السياسة، يمكن أن يشمل ذلك تعيينات الرعاة، والعقود، والإعانات، والإجازات الضريبية، أو التمويل العام للمشاريع، ويجوز للمحافظ أن يكافئ المشرع المخلص الذي يرأسه لجنة، أو أن تقدم الحكومة حوافز للشركات لإعادة توطين المصانع، ويمكن أن تعزز السلطة الولاء، بل أن تنشئ أيضاً معالين وفساداً إذا استخدمت بشكل غير أخلاقي.

السلطة الشرعية

ويسمح القانون والقواعد بسحب الوظائف الرسمية في إطار نظم مثل المناصب المنتخبة أو القضاة أو السلطة البيروقراطية - الشرعية، ويمنح الناخبون الشرعية عن طريق الانتخابات؛ ويحدد الدستور نطاق سلطة كل فرع، ويتمتع الرئيس بسلطة مشروعة في حق النقض، ولكن فقط في الحدود الدستورية، وهذا النوع من السلطة مستقر نسبياً لأنه مكرس في الهياكل المؤسسية، ولكنه يتطلب استمرار ثقة الجمهور في أن يظل فعالاً.

Expert Power

وتستمد قوة الخبراء من المعرفة المتخصصة أو الكفاءة التي يُقدرها الآخرون، ويسترشد علماء السياسة المناخية، أو الاقتصاديون في القرارات المالية، أو الدبلوماسيون الذين يتفاوضون على معاهدات جميع قدرات الخبراء، ويعتمد صناع القرار على الخبراء للحصول على معلومات دقيقة، مما يعطي الخبراء تأثير غير مباشر على نتائج السياسات، غير أنه يمكن الاعتراض على قدرة الخبراء أثناء وباء COVID-19 عندما يواجه الزعماء السياسيون تحديات في مجال الصحة العامة وتضليل المعلومات.

السلطة المختصة

وتنشأ السلطة المُنحتة عن الفوضى الشخصية أو العلاقات أو الهوية مع زعيم، وعلى خلاف السلطة المعينة، فإن السلطة القائمة على الحكم تكتسب من خلال الإعجاب والثقة والارتباط العاطفي، وقد قام الزعماء الشعبيون مثل هوغو شافيز أو الشخصيات التاريخية مثل مارتن لوثر كينغ الابن بتعبئة الملايين عن طريق السلطة الحكمية، وهذا النوع متقلب لأنه يعتمد على استمرار نداء الفرد، ويمكن استخدامه إما للتعبئة الديمقراطية أو التوطيد السلطوي.

قوة الدفع الخفيفة ضد القوة الصلبة

وفي العلاقات الدولية، Soft power] - مُثل بواسطة جوزيف ني - يُشير إلى اجتذاب واشتراك في التشغيل بدلاً من الإكراه، ويعتمد على الثقافة والقيم والدبلوماسية. ] تشمل القوة الخفيفة () القدرة العسكرية والاقتصادية للدولة التي تستثمر في المعونة الأجنبية.

How Political Power is Exercised

ولا تملك السلطة السياسية فحسب، بل تمارس بنشاط من خلال مجموعة متنوعة من الأساليب، بدءا من الحكم الرسمي إلى إخضاع التأثير النفسي.

التشريعات وصنع السياسات

إن عملية صنع القوانين هي أكثر الممارسات مباشرة للسلطة السياسية، إذ أن مشروع النظام الأساسي الذي ينظم كل شيء من الضرائب إلى الحقوق المدنية، وهو يشمل التفاوض والتعديلات والتصويتات، وجميع القوى، مثل قانون الرعاية الميسورة في الولايات المتحدة، يتطلب سنوات من التفاوض والتسوية والمناورات الإجرائية، كما أن واضعي السياسات يتحكمون في السلطة من خلال وضع القواعد الإدارية: إذ أن وكالات مثل وكالة حماية البيئة تصدر لوائح تنظيمية محدودة في كثير من الأحيان.

الإقناع العام والتفريغ

فالتحكم في السرد أداة حيوية في مجال السلطة، إذ يستخدم القادة الخطابات والمؤتمرات الصحفية ووسائط الإعلام الاجتماعية لتشكيل كيفية النظر إلى القضايا، فمفهوم " تخويف " - وهو يمثل قضية في بعض الكانانات الخفيفة يحدد ما إذا كان الدعم قد حقق مكاسب في مجال السياسات، ومن ذلك مثلاً أن " ضريبة الموت " يصفها برأي عام تساهلي ومؤثر على الأمل.

جدول الأعمال

وكما يبين إطار جون كينغدون المتعدد، فإن القدرة على وضع جدول الأعمال هي شكل أساسي من أشكال القوة، إذ أن من يقررون المشاكل التي تحظى بالاهتمام والتي تتجاهل - ويؤثر تأثيرا كبيرا، ويتنافس منافذ وسائط الإعلام، وأجهزة التفكير، ومجموعات المصالح على رفع قضايا مثل تغير المناخ، والهجرة، والرعاية الصحية، ويمكن للحكومات، أثناء الأزمات، أن تعطي الأولوية بسرعة لبعض جداول الأعمال، كما يُنظر إليها في الاستجابات الوبائية الطارئة، كما يمكن للجهات الفاعلة القوية أن تخفف من المشاكل.

بناء التحالف والتفاوض

وفي النظم الديمقراطية، لا يملك أي طرف واحد عادة ما يكفي من السلطة للتصرف بمفرده، بل إن التحالفات التي تقوم على بناء الأحزاب أو مجموعات المصالح أو الدول - هي أساسية، ويجسد الاتحاد الأوروبي السلطة القائمة على الائتلاف، حيث تتفاوض الدول الأعضاء على حلول توفيقية، ويستلزم التفاوض منح الامتيازات التجارية وبناء شبكات الثقة وكسب البدائل، وكثيرا ما تشكل الأحزاب السياسية حكومات ائتلافية بعد الانتخابات، وتوزع حافظات وزارية قائمة على السلطة النسبية.

التلاعب المؤسسي

وتغير الجهات السياسية الفاعلة أحياناً قواعد اللعبة نفسها لترسيخ سلطتها. Gerrymandering] - وسحب خطوط المقاطعات لصالح حزب - هو مثال كلاسيكي، ويمكن أن تُجمع المحاكم بالولاء، أو تغيير النظم الانتخابية، أو توسيع صلاحيات النقض.

النظريات النظرية بشأن السلطة السياسية

وقد وضع الشمولرز نماذج متنافسة لشرح من يملك السلطة السياسية وكيف يعمل، وهذه النظريات تُعلم كيف نحلل النظم السياسية ونُقَيِّن أوجه عدم المساواة.

البلورية

ويدفع المولوفيون مثل روبرت دال بأن السلطة السياسية تفرق بين العديد من المجموعات المتنافسة - المصالح، والأحزاب، ووسائط الإعلام، والناشطين - أي واحد منهم يهيمن باستمرار، وفي دراسة دال لمدينة نيوهافين (1961)، وجد أن مختلف الفئات تؤثر على قضايا مختلفة، وتمنع أي نخبة واحدة من السيطرة على جميع النتائج، ويفترض البلورية أن الحكومة تعمل كثافة محايدة، غير متناسبة مع التعددية.

نظرية إلين

وتدعي شركة " النخبة " ، التي تتنافس مع التعددية، أن " الطائفة النخبية " مثل " سي رايت ميلز " و " جي وليام دومهوف " ، تتحكم في السلطة، على نحو خاص، في المؤسسات الاقتصادية والسياسية والعسكرية، وأن " النخبة " تتقاسم الخلفيات والنوادي الاجتماعية والمصالح، مما يتيح لها تشكيل قرارات رئيسية لصالحها، وتؤكد بحوث شركة " على تداخلات السياسية في شبكات السياسة العامة، كيف تتجلى في تداخلت في عمليات التفكير.

منظورات ماركسية

وبالنسبة للمريخيين، فإن السلطة السياسية تنبع في نهاية المطاف من علاقات الطبقة الاقتصادية، فالدولة هي أداة من أدوات طبقة الحكم - البرجوازية - المستخدمة للحفاظ على الاستغلال الرأسمالي، بل إن الدول الديمقراطية تعتبر محتفظة بأوجه عدم المساواة من خلال سياسات مثل التخفيضات الضريبية للثروة أو إلغاء الضوابط، وقد قام الوسطاء الجدد، مثل أنطونيو غرامسي، بصياغة مفهوم .

Foucaultian Power

ويدرك ميشيل فوكول بشكل جذري أن السلطة ليست مجرد قمع وإنما منتجة، فالقوة مجسدة في الممارسات اليومية - كيف ننصب أنفسنا، وكيف تصنف المؤسسات الناس، وكيف يتم إنتاج المعرفة، فعلى سبيل المثال، تبنى نظم السجون " البيروقراطيين " ؛ وتُعرِّف السلطات الطبية " غير عادي " ، وتُظهر قواعد القوة [Fhortdown surveillance].]

دور السلطة السياسية في المجتمع

وتمتد السلطة السياسية إلى كل وجه تقريبا من جوانب الحياة الجماعية، من الحكم إلى الهوية الثقافية، ويقرر توزيعها من يحصل على ما، ومتى، وكيف.

الحوكمة والتصميم المؤسسي

فالقوة السياسية هي التي تُشكل كيف تُنظَّم المجتمعات المحلية سواء من خلال الديمقراطية أو الاستبدادية أو النظم الهجينة، والمؤسسات مثل الهيئات التشريعية والمحاكم والبيروقراطية هي هياكل السلطة التي توجه عملية صنع القرار، كما أن التصميمات الدستورية (الرئيسية ضد البرلمان أو الوحدة ضد الاتحاد) تُخصِّص السلطة بشكل مختلف، فعلى سبيل المثال، توزع النظم الاتحادية السلطة الرأسية، وتسمح بالاستقلال الإقليمي، بينما تُعمُّد الأنظمة الوحد السيطرة.

العدالة الاجتماعية وعدم المساواة

فالقوة السياسية هي محورية في التحركات من أجل المساواة، إذ إن الجماعات المهمشة - المرأة، والأقليات العرقية، والحزب الشيوعي النيبالي الماوي - الأفراد - الذين حاربوا من أجل حقوق التصويت، وقوانين مكافحة التمييز، والتمثيل، وتديم اختلالات القوى أوجه عدم المساواة الهيكلية: فالمجتمعات التي تقل فيها السحب السياسي لا تحظى بالهياكل الأساسية الكافية، وتعاني من ضعف في فرص الوصول إلى العدالة، وتحاول الحركات الشعبية )الحقوق المدنية، وتغير المناخ( إعادة توزيع السلطة الانتخابية عن طريق تعبئة الضغط العام.

ألف - السياسة الاقتصادية وتخصيص الموارد

إن أكثر أشكال التعبير الملموس عن السلطة السياسية هي ميزانية الدولة، فالالقرارات المتعلقة بالضرائب، والإنفاق على الرعاية الصحية، والتعليم، والدفاع، والرعاية الاجتماعية، هي أمور تكافح على الموارد، إذ أن الجهات الفاعلة الاقتصادية القوية - المصارف والشركات والاتحادات - الحب - تشكل مدونات وأنظمة ضريبية، وعلى سبيل المثال، أدى تأثير القطاع المالي بعد أزمة عام 2008 إلى انقطاع الخدمات عن العمل بإصلاحات محدودة، بينما تؤدي برامج التقشف إلى خفض الخدمات الاجتماعية.

القواعد الثقافية والآداب

كما أن السلطة السياسية تعمل رمزياً: فهي تضفي الشرعية على بعض القيم والتاريخ والأولويات، وتجسد المناهج الوطنية والمعالم العامة ومضمون وسائط الإعلام الثقافة السائدة، ويمكن للحكومات أن تعزز سرد الوحدة الوطنية أو تحجب الأصوات المعارضة، وتفكر في المناقشات حول تدريس نظرية العرق الحرجة أو الآثار التاريخية للقادة الاتحاديين، وتؤثر سلطة تحديد الهوية الوطنية تأثيراً سياسياً عميقاً، وتؤثر على ما يعتبر وطنياً أو دون حدود.

التحديات التي تواجه السلطة السياسية

ولا يوجد شكل من أشكال القوة السياسية مطلق، فهي تواجه منازعة مستمرة من مصادر مختلفة، مما يمكن أن يزعزع استقرار النظم ويغير القوة.

المعارضة العامة والإثبات

إن مقاومة المواطنين من الالتماسات إلى سلطة سلاسل الاحتجاجات الجماعية، والاحتجاجات العربية في الربيع، والاحتجاجات المؤيدة للديمقراطية في هونغ كونغ، والحركة العالمية للمواضيع السود، توضح كيف يمكن للعمل الجماعي أن يتفوق على الحكومات أو أن يُحدث تحولات في السياسة العامة، وتُثبِت وسائط الإعلام الاجتماعية المعارضة عن طريق تنسيق الأنشطة ونشر سرد بديلة، غير أن الحكومات كثيرا ما تستجيب لعملية القمع أو المراقبة أو الاشتراك في التأمل، مما يدل على الدوام على أن عملية الرفض.

المعارض السياسية ومسابقة الحزب

وفي الديمقراطيات، تعمل أحزاب المعارضة كتحديات مؤسسية، فهي تفحص السياسات، وتوفر بدائل، وتستعد لتسيير السلطة عن طريق الانتخابات، وتظل المعارضة القوية مسؤولة عن السلطات الحاكمة، ولكن عندما تكون المعارضة ضعيفة أو مفتولة أو مسكتة، تصبح السلطة غير متحققة، وكثيرا ما تلغي الديمقراطيات المعارضة أو تُهميشها عن طريق المضايقة القانونية أو السجن أو الاحتيال في الانتخابات.

الصحافة السرية والتحقيقية

فالصحافة الحرة هي عملية تحقق تقليدية بشأن السلطة، إذ تكشف الصحافة التحقيقية عن الفساد وإساءة المعاملة وخطط الخفية، وقد أدت فضيحة ووترغيت، وورقات بنما، والتقارير الأخيرة عن تمويل الضغط إلى الاستقالة والمحاكمات والإصلاحات، بيد أن قوة وسائط الإعلام يمكن تقويضها بتركيز الملكية (إمبراطورية روبرت موردوك)، وثقافة النقر، والهجمات على الصحفيين (اتهامات الأخبار الضعيفة)().

العولمة والقواعد الدولية

فالقوى عبر الوطنية - الشركات المتعددة الجنسيات، والمنظمات الدولية مثل الأمم المتحدة أو منظمة التجارة العالمية، والسلطة السياسية المحلية العالمية للمجتمع المدني - تقيد الاتفاقات التجارية التعريفات الجمركية؛ وتضغط اتفاقيات حقوق الإنسان على الحكومات في معاملة الأقليات؛ وتستلزم اتفاقات المناخ خفض الانبعاثات؛ وتسمح العولمة لبعض الجهات الفاعلة (الرعاة المجتمعيين) في الوقت الذي تقيد فيه الآخرين (الدول ذات السيادة).

التغير التكنولوجي والطاقة الرقمية

وقد اكتسبت وسائط الإعلام الإلكترونية والاجتماعية قوة سياسية لا مركزية من بعض الطرق، ولكنها مكنت أيضا من أشكال جديدة للمراقبة، كما أن الألغوريثما تشكل ما يراه المواطنون، وتظهر الشركات التقنية مثل فيسبوك أو غوغل قدرة هائلة على الوصول، وتستعمل الحكومات المراقبة الرقمية (نظام الائتمان الاجتماعي في الصين، وجمع البيانات الوصفية الجماعية) لرصد حالات التضارب، وفي الوقت نفسه، تبين الهجمات الإلكترونية وحملات التضليل (التدخل الروسي في الانتخابات) كيف يمكن للجهات السياسية أن تسلح ضد التكنولوجيا.

الاستنتاج: استمرار أثر السلطة السياسية

إن السلطة السياسية ليست جيدة ولا شرا في حد ذاتها؛ فهي سمة لا مفر منها في الحياة الجماعية، وكيف يتم اكتساب السلطة، وإضفاء الشرعية عليها، وممارسة هذه السلطة، والتحدي في تحديد نوعية الحكم، ودرجة الحرية، وتوزيع الفرص، ويستلزم فهم السلطة السياسية دراسة ليس فقط المواقف والقوانين الرسمية، بل أيضا الديناميات الخبيثة للنفوذ، ومراقبة جدول الأعمال، والإيديولوجية.

وبالنسبة للمواطنين، فإن الاعتراف بهياكل السلطة هو الخطوة الأولى نحو المشاركة المدنية الهادفة، إذ أن تحليل السلطة يظل، بالنسبة للباحثين، وسيلة مثمرة لتشخيص الصحة الديمقراطية واقتراح الإصلاحات، سواء من خلال التصويت أو الاحتجاج أو بناء مؤسسات بديلة، محاولة لتشكيل من يمتلك السلطة وكيفية استخدامها، وبما أن العالم يواجه تحديات من تغير المناخ إلى زيادة عدم المساواة، فإن القدرة على فهم وبناء قدرات سياسية ما زالت قائمة على نحو بناء.