ما هي الشرعية السياسية؟ كيف تتقاسم الإجراءات الحكومية؟

دور الشرعية السياسية في الحكم

فالشرعية ليست مجرد فكرة مجردة - بل لها عواقب عملية عميقة على كيفية عمل الحكومات وكيفية تطور المجتمعات - وقد حدد الشموليين عدة أدوار رئيسية تؤديها الشرعية في الحوكمة الفعالة.

الاستقرار والنظام

فالحكومة التي تعتبر شرعية يمكن أن تعتمد على الامتثال الطوعي بدلاً من القوة للحفاظ على النظام، وتقبل المواطنون سلطة الشرطة، وتدفع الضرائب، وتتبع الأنظمة، لأنها تعتقد أن النظام عادل، مما يقلل كثيراً من تكاليف الإنفاذ ويقلل من احتمال التمرد، وتظهر البحوث التاريخية أن فترات الشرعية العالية ترتبط بمعدلات أقل من الاضطرابات المدنية، وعلى العكس من ذلك، عندما تنهار الشرعية، فإن أجهزة الأمن القوية قد تكافح في عام 2011 للحفاظ على الثورة الإيرانية.

الامتثال للقوانين والسياسات

فالشرعية تؤثر تأثيراً مباشراً على ما إذا كان الأفراد يتبعون القوانين، وتؤكد الدراسات في علم النفس القانوني أن الناس أكثر عرضة لإطاعة القانون عندما يرون النظام القانوني مشروعاً، بغض النظر عن خطر العقاب، وهذا ما يعرف باسم " الامتثال الشاذ " ، فعلى سبيل المثال، فإن الامتثال الضريبي أعلى في البلدان التي تتمتع بشرعية قوية، حتى عندما يكون الإنفاذ ضعيفاً، ومن الناحية الأخرى، السياسات التي تعتبر غير مشروعة مثل قوانين الإسكان غير العادلة أو الاحتجاج التمييزي الواسع النطاق على نطاق الشرطة.

تنفيذ السياسات وفعاليتها

ويمكن للحكومات ذات الشرعية العالية أن تنفذ سياسات طموحة مثل حملات الصحة العامة، ومشاريع البنية التحتية، أو الإصلاحات الاقتصادية بسلاسة أكبر لأن المواطنين يثقون بالنوايا الكامنة وراءهم، وقد قدم وباء COVID-19 مثالا واضحا: فالبلدان التي تثق ثقة كبيرة في الحكومة (مثل نيوزيلندا وكوريا الجنوبية وألمانيا) شهدت قدرا أكبر من الامتثال لحملات الإغلاق والتحصين، وعلى العكس من ذلك، فإن سياسة القضاء على الشرعية المنخفضة (مثلما حدث في البرازيل في إطار الرئيس بولسونا) أو في ألمانيا.

تسوية المنازعات

فالحكومات الشرعية أفضل تجهيزاً لتوسط المنازعات - بين الجماعات العرقية أو الفصائل السياسية أو العمال أو رأس المال - لأنها تعتبر محايدة، وعندما يثق المواطنون بأن الدولة ستطبق قواعد بشكل عادل، فإن من الأرجح أن تقبل قرارات المحاكم أو نتائج التفاوض أو تسويات السلام، وعلى النقيض من ذلك، فإن النظم غير الشرعية كثيراً ما تصعّد النزاعات، حيث أن الجماعات المتضررة لا تملك سوى حق اللجوء إلى القضاء.

For a deep analysis of how legitimacy affects political stability, the academic journal Governance offers numerous case studies; one accessible entry point is the article on ]legitimacy and state capacity.

التحديات التي تواجه الشرعية السياسية

إن الشرعية هشة ويمكن أن تتآكل بفعل عوامل متعددة، ففهم هذه التحديات يساعد على توضيح سبب سقوط الحكومات ولماذا تتصاعد بعض الأزمات إلى ثورات.

الفساد

ويشهد المواطنون أن القوانين تطبق بشكل غير متساو وأن الوظائف العامة تستخدم لتحقيق مكاسب خاصة، وأن فضائح الفساد قد أطاحت بالحكومات في البرازيل (عملية كار واش) وكوريا الجنوبية (تعريف بارك غيون هي) وكثير من البلدان الأخرى، حتى عندما يحاول القادة الحفاظ على الاستقرار الأخلاقي.

انتهاكات حقوق الإنسان

فالحكومات التي تنتهك حقوق الإنسان بصورة منهجية، مثل القتل خارج نطاق القضاء، والتعذيب، والاختفاء القسري، أو قمع حرية الكلام، تواجه أزمات شرعية، ويمكن أن تعقبها الإدانة والجزاءات الدولية، ولكن المعارضة الداخلية تنمو أيضاً، وقد أثارتها الشرطة الوحشية حالات الانتفاضة في الربيع العربي التي لا توفر حقوقاً ولا فرصة اقتصادية تذكر، ومجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة ومنظمات مثل منظمة العفو الدولية، هذه الانتهاكات، التي توفر أدلة على " أوجه قصور في الشرعية " .

عدم المساواة الاقتصادية

ومن شأن ارتفاع مستوى التفاوت وزيادةه أن يعزز تصوراً بأن النظام مُربوط ضد الناس العاديين، وعندما يبدو الأغنياء أنهم يشترون نفوذاً سياسياً ويتجنبون الضرائب، بينما ينهار الفقراء في مواجهة الاحتياجات الأساسية، وينهار الإيمان بالمؤسسات، وقد أدت الأزمة المالية العالمية التي حدثت في عام 2008 وما تلاها من انقطاع عن المصارف إلى زيادة حركات السكان في أوروبا والولايات المتحدة، وتظهر البحوث التي أجرتها منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي أن الثقة في الحكومات أقل في البلدان التي تعاني من عدم المساواة في الدخل.

عدم المشاركة

فاستبعاد المواطنين من عمليات صنع القرار - من خلال قمع الناخبين، ووضع السياسات المفتقرة، أو عدم التقيد التام بالشرعية - يُحتقر الناس صوتهم، وليس مجرد تصويت، ويمكن أن تعزز آليات مثل الميزنة القائمة على المشاركة، والمشاورات العامة، والاستفتاءات الشرعية عن طريق إعطاء المواطنين فرصة، وعندما تتجاهل الحكومات المدخلات العامة، فإنها تدعو إلى التعاطف أو الغضب، وقد أشعلت احتجاجات عام 2011 في شيلي ( " سياسة عدم مشاركة الطلاب " ).

العوامل الخارجية: العولمة والتدخل الأجنبي

كما يمكن للجهات الفاعلة الخارجية أن تطعن في شرعية الحكومة، فالجزاءات الدولية أو التدخل العسكري أو حتى شروط المعونة الأجنبية يمكن أن تضعف ادعاء النظام بالسيادة، وعلى العكس من ذلك، فإن الاعتماد على السلطات الأجنبية - مثل البلدان التي تعتمد بشدة على قروض البنية التحتية الصينية - قد يخلق تصورا بأن الحكومة تخضع للمراقبة الخارجية، وتضر بالشرعية المحلية، وتكافح الحكومة العراقية منذ عام 2003 من أجل كسب الشرعية جزئيا لأنها تعتبر من نتاج الاحتلال الأجنبي.

The Impact of Political Legitimacy on Citizen Engagement

والعلاقة بين الشرعية ومشاركة المواطنين هي طريق مزدوج، وتشجع الشرعية القوية المشاركة النشطة، بينما يمكن للمشاركة نفسها أن تعزز الشرعية.

المشاركة الانتخابية

وعندما يعتقد الناس أن الانتخابات حرة ونزيهة ومن ثم، فإنهم يصوتون بأعداد أعلى، وكثيرا ما يشير انخفاض نسبة المشاركة في الانتخابات إلى أزمة شرعية، فعلى سبيل المثال، شهدت انتخابات البرلمان الأوروبي منذ تاريخه تقل نسبة المشاركة عن الانتخابات الوطنية، ويرجع ذلك جزئيا إلى تصور أن الاتحاد الأوروبي بعيد وغير ديمقراطي، وعلى العكس من ذلك، فإن بلدان مثل الدانمرك والسويد، التي تتمتع بثقة عالية في الحكومة، تشهد باستمرار نسبة مشاركة تفوق 80 في الانتخابات الوطنية.

الثقة في المؤسسات

فالثقة في المؤسسات العامة - المحاكم والشرطة والخدمة المدنية والتشريع - مؤشر مباشر للشرعية - تؤدي الثقة العالية إلى زيادة التعاون الاجتماعي، وانخفاض تكاليف المعاملات في الاقتصاد، وتحسين نتائج الصحة العامة، وتبين الدراسة الاستقصائية التي أجرتها منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي بشأن الثقة في الحكومة أن مستويات الثقة قد انخفضت في العديد من الديمقراطيات منذ أوائل العقد الأول من القرن الماضي، وترتبط بتصورات الفساد وعدم الوفاء بها.

المجتمع المدني والبروت

فالشرعية لا تعني الاختبار الكامل، ففي النظم الشرعية، يشعر المواطنون بسلطة التعبير عن المعارضة من خلال القنوات القانونية - التكرار، والاحتجاجات السلمية، والدعوة من جانب المنظمات غير الحكومية، وهذا أمر صحي بالنسبة للديمقراطية، ولكن عندما تُغلق سبل التعبير السلمي، تضعف الشرعية، وتتحول الاحتجاجات إلى عنف، وقد بدأت احتجاجات هونغ كونغ لعام 2019 حركة من أجل زيادة المشاركة الديمقراطية، مما يعكس عجزاً في الشرعية في إدارة إقليم بيجين.

دراسات حالة في مجال الشرعية السياسية

وتوضح الأمثلة التاريخية والمعاصرة كيف يتم بناء الشرعية وصيانتها وفقدانها وإعادة بنائها.

الولايات المتحدة: مؤسسة الشرعية والحراسات الحديثة

وقد صمم دستور الولايات المتحدة على إنشاء حكومة تتدفق سلطتها من الشعب، حيث تتمتع الولايات المتحدة، في معظم تاريخها، بشرعية عالية نسبيا، تعززت بسيادة القانون، والضوابط والموازين، والرخاء الاقتصادي، إلا أن العقود الأخيرة شهدت تحديات متزايدة: الاستقطاب الحزبي، والتدمير، والادعاءات المتعلقة بقمع الناخبين، والهجوم على النزاهة في الانتخابات في 6 كانون الثاني/يناير 2021، والثقة في المؤسسات.

الربيع العربي: عندما تنهار الشرعية

وفي كانون الأول/ديسمبر 2010، أطلق مُعلّم الشارع التونسي محمد بوزيزي النار بعد مضايقة الشرطة، مما أثار احتجاجات أدت إلى تقويض نظام زين العابدين بن علي في غضون أسابيع، وكشفت موجة الانتفاضة في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا عن حكومات حكمت منذ فترة طويلة من خلال القمع والفساد، ولم تكن هناك موافقة حقيقية، وفي مصر وليبيا وسوريا واليمن وبحرين، طالب المتظاهرون بالشرعية من خلال انتخابات حرة وتحول إلى الكرامة.

جنوب أفريقيا: من الشرعية إلى الشرعية الديمقراطية

إن نظام الفصل العنصري في جنوب افريقيا هو حالة من حالات الحكم غير المشروع: فهو يعمل من خلال الاضطهاد العنصري، ويحرم الأغلبية من الحقوق الأساسية للسكان والمواطنة، ويستخدم العنف للحفاظ على السلطة، ويواجه على الصعيد الداخلي مقاومة مستمرة من منظمات مثل المؤتمر الوطني الافريقي، ويدين من الناحية الخارجية من خلال الجزاءات والعزلة الدولية، ويظهر الانتقال إلى الديمقراطية في عام ١٩٩٤، بقيادة نيلسون مانديلا، وجود حكومة ذات شرعية عالية، تقوم على الديمقراطية.

الصين: مشروعية الأداء وقيوده

وقد حافظ الحزب الشيوعي الصيني على حكمه الحزبي الواحد من خلال مزيج من الأداء الاقتصادي، والنزعة القومية، والتحكم الصارم في المعلومات والمخالفة، وقد أدى النمو الاقتصادي السريع، والحد من الفقر، وتطوير الهياكل الأساسية إلى إضفاء مشروعية كبيرة على الأداء، لا سيما في صفوف الوسط الريفي والحضري، وتشير الدراسات الاستقصائية إلى أن العديد من المواطنين الصينيين يقبلون قاعدة البارافينات المكلورة بشرعية ثابتة وازدهار، غير أن النموذج يعاني من ضعف متزايد:

الاتحاد الأوروبي: التحديات القانونية فوق الوطنية

إن الاتحاد الأوروبي حالة فريدة: وهي مؤسسة فوق وطنية تحكم 27 دولة عضوا ولكنها تفتقر إلى النداء العاطفي والثقافي للدول القومية، ويتحدث العديد من المراقبين عن " العجز الديمقراطي " الذي اتخذه الاتحاد الأوروبي، إذ أن اتخاذ القرار يعتبر بعيد المنال، وتقنيا، وخاضعا للضغط من جانب المصالح الثرية، كما أن انخفاض عدد الناخبين في الانتخابات في البرلمان الأوروبي (التي تقل كثيرا عن 50 في المائة) وازدياد أوجه القصور في الشرعية الأوروبية.

الاستنتاج: الطبيعة الدينامية للقانونية

إن الشرعية السياسية ليست دولة دائمة، فهي مصممة ومختبرة ومنقحة باستمرار، ويجب على الحكومات أن تكسب وتحافظ على الشرعية من خلال مزيج من العدالة الإجرائية والأداء والموافقة والتقيد بمبادئ العدالة، وأكثر النظم مرونة هي تلك التي تسمح بمشاركة المواطنين، وتحترم حقوق الإنسان، وتحافظ على سيادة القانون، وتكيفها مع التوقعات الاجتماعية المتغيرة، وعندما تضعف أي من هذه الركائز، يمكن أن تنهار الشرعية، وأحيانا بسرعة هائلة.

وبالنسبة للمواطنين، فإن فهم الشرعية أمر تمكيني: فهو يوضح لماذا ينبغي مساءلة الحكومات وما يجعل السلطة مقبولة، وبالنسبة للزعماء، فإنه يذكر بأن القوة بدون شرعية هشة في نهاية المطاف، وبما أن المجتمعات تواجه تحديات مثل تغير المناخ، والمراقبة الرقمية، وعدم المساواة الاقتصادية، وعدم الاستقرار الجغرافي السياسي، فإن السعي إلى الحكم المشروع سيظل في صميم السياسة.

[[FLT:] Further Reading]: For those interested in diving deep, the ]Encyclopædia Britannica entry on legitimacy offers a brief historical overview, while the recent book Legitimacy: The Right to Rule in a wanton World BuL]