ما يحدث عندما يلتقي الكونغرس:

هيكل الكونغرس: نظام بيكميرال

The United States Congress is the legislative branch of the federal government, established by Article I of the Constitution. It is a bicameral institution, meaning it is divided into two separate chambers: the House of Representatives and the ]Senate. This dual structure was a compromise between large and small states during the Constitutional Convention.

مجلس النواب

ويتألف مجلس النواب، الذي كثيرا ما يسمى المجلس الأدنى، من 435 عضوا مصوتا، كل منهم يمثل منطقة كونغرسية داخل الدولة، ويحدّد عدد المقاطعات في كل ولاية من السكان، ويضم كل دولة ممثلا واحدا على الأقل، ويخدم أعضاء المجلس فترة سنتين، ويستجيبون بشدة للآراء المتغيرة لمكوناتهم، ونظرا للأجل القصير، فإن جميع المقاعد الـ 435 متروكة للانتخاب كل سنتين، كما يشمل أعضاء من الأقاليم غير المصوتة في مقاطعة.

ورئيس مجلس النواب، الذي ينتخبه الحزب الغالبية، هو المسؤول عن رئاسة المجلس ويتمتع بسلطة كبيرة على جدول الأعمال التشريعي، وله السلطة الوحيدة في إصدار فواتير الإيرادات (التشريع الضريبي) وفي عزل المسؤولين الاتحاديين، بمن فيهم الرئيس.

مجلس الشيوخ

ويتألف مجلس الشيوخ، وهو المجلس الأعلى، من ١٠٠ عضو مجلس الشيوخ، وعضوين من كل دولة، بغض النظر عن السكان، ويشغل أعضاء مجلس الشيوخ فترات ست سنوات متفاوتة، ويشغل ثلث أعضاء مجلس الشيوخ تقريباً للانتخاب كل سنتين، وقد صمم هذا الأجل الطويل على توفير الاستقرار ووتيرة تداولية أكثر، مما يحفز أعضاء مجلس الشيوخ على ممارسة ضغوط سياسية قصيرة الأجل، ويشغل نائب رئيس الولايات المتحدة منصب رئيس مجلس الشيوخ، ولكن يصوت فقط لكسر الغياب.

ويتمتع مجلس الشيوخ بصلاحيات حصرية، بما في ذلك تأكيد التعيينات الرئاسية (أعضاء الكبابيت، والقضاة الاتحاديون، والسفراء) والتصديق على المعاهدات التي لها صوت الثلثين، كما يقوم مجلس الشيوخ بإجراء محاكمات للتقاضي؛ ويشترط أن تصدر بحق أغلبية الثلثين إدانة وترحيل موظف من منصبه.

ما يحدث خلال دورة الكونغرس

ويدوم كل مؤتمر لمدة سنتين، ابتداء من 3 كانون الثاني/يناير من السنوات الفردية (مثل المؤتمر 119 الذي عقد في كانون الثاني/يناير 2025). وتنقسم فترة السنتين إلى دورتين سنويتين، ويجتمع الكونغرس في كل دورة لمدة أيام تشريعية، يمكن أن تكون متتالية أو تنتشر في السنة مع فترات العطل، وفترات العمل في المقاطعات، ومواسم الحملات.

"الرواتين اليوميّة: "غافيل" إلى "غافيل"

ويأتي يوم نموذجي في أي من الغرفتين على أساس روتيني منظم، وتبدأ الدورة بضربة مضللة من جانب الرئيس، ثم تلغي الدائرة إعلان الولاء، وتعتمد مجلة وقائع اليوم السابق، وكثيرا ما يدلي معظم زعماء الأقليات وقادة الأقليات بملاحظات افتتاحية، ثم يأتي " الساعة الأخيرة " التي يجوز فيها للأعضاء تقديم مشاريع القوانين، أو تقديم بيانات للسجل، أو معالجة جزئية للاتفاق المتعلق بمواضيع الساعة الشخصية.

أعمال اللجنة: مهندس الكونغرس

ومعظم الأعمال الفنية في الكونغرس تحدث في اللجان، ولكل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ لجان دائمة (مثل الهيئة القضائية، والمخصصات، والخدمات المسلحة، والزراعة) متخصصة في مجالات السياسة العامة، وعند تقديم مشروع قانون، تحال اللجنة المعنية للدراسة، وجلسات الاستماع، وجلسات الاستماع، ويمكن للجان أن تعقد جلسات استماع حيث يدلي بها خبراء ومسؤولون حكوميون ومواطنون، وبعد جلسات الاستماع، يجوز للجنة " أن تختار التعديلات الضريبية " .

المناقشة والتصويت

ويناقش مشروع قانون ما بعد أن يصل إلى الكلمة، وفقا لقواعد المجلس، وكثيرا ما تتحكم لجنة القواعد في المناقشة بقوة، التي تحدد الحدود الزمنية وتحدد التعديلات التي يمكن إدخالها، وعلى النقيض من ذلك، يكون لمجلس الشيوخ مناقشة أكثر انفتاحا ويسمح بتمديد المناقشة ما لم يُحتج بالاستنساخ (عملية تتطلب 60 صوتا لإنهاء التلاعب)، وبعد المناقشة، يصوت الأعضاء، ويختلف عدد الأصوات (أي شيء) الصوتية (أي خطأ).

كيف يتم وضع القوانين: "مطعم "الخطوة خطوة من أجل مشروع قانون

إن العملية التشريعية معقدة ولكنها تتبع مسارا يمكن التنبؤ به، ففهم كل خطوة يساعد الناخبين على تقدير الضوابط المتعددة التي تم التوصل إليها في صنع القوانين.

الخطوة 1: مقدمة

ويمكن لأي عضو في الكونغرس أن يقدم مشروع قانون في مجلس النواب، ويسقط مشروع قانون في مكتب كاتب المحكمة، ويحصل عضو مجلس الشيوخ على اعتراف من رئيس المجلس بتقديم مشروع قانون، ويخصص عدد من الفواتير )مثلاً، H.R. 1 في مجلس الشيوخ( ويطبع لتوزيعها على الجمهور، ومعظم مشاريع القوانين لا تصبح قانوناً - ٥.

الخطوة 2: الإحالة إلى اللجنة واتخاذ الإجراءات بشأنها

وبعد تقديم مشروع القانون، يحال إلى اللجنة المعنية )اللجان المعنية( ويقرر رئيس اللجنة ما إذا كان ينبغي تحديد مواعيد الجلسات أو المذكرات أو وضع مشروع القانون جانبا، ويموت العديد من مشاريع القوانين في هذه المرحلة، ويجوز للجنة أن تعقد جلسات استماع وتجمع الشهادات ثم تصوت على التعديلات والتقرير النهائي، وإذا ما صوتت اللجنة لتبلغ مشروع القانون بشكل أفضل، فإنها ترسل تقريرا خطيا إلى الغرفة الكاملة توضح فيه غرض المشروع وأثره.

الخطوة 3: النظر في المسائل المعروضة على المحكمة في الدائرة الأولى

وبالنسبة لمجلس النواب، فإن لجنة القواعد تصدر عادة قاعدة تحكم وقت المناقشة والتعديلات، ثم يناقش المجلس مشروع القانون بموجب تلك المادة، وبعد المناقشة، يصوت المجلس على مشروع القانون وأي تعديلات معلقة، وإذا ما صدر مشروع القانون، فإنه يرسل إلى مجلس الشيوخ (أو إذا ما قدم في مجلس الشيوخ أولاً إلى المجلس).

الخطوة 4: النظر في المسألة في الدائرة الثانية

وتتلقى الدائرة الثانية مشروع القانون وتكرر عملية مماثلة: إحالة اللجنة، وجلسات الاستماع، وجلسات المناقشة، والتصويت، غير أن الدائرة الثانية يجوز لها تعديل مشروع القانون، أحياناً، تعديلاً كبيراً، وإذا ما جاز مشروع القانون في شكل مختلف عن الصيغة الأولى للغرفة، فإن على المجلسين التوفيق بين اختلافهما.

الخطوة 5: لجنة المؤتمرات (إذا لزم الأمر)

وإذا أصدر مجلس النواب ومجلس الشيوخ نسخا مختلفة من نفس التشريع، كثيرا ما تكون لجنة المؤتمرات قد شكلت، وتضم هذه اللجنة المؤقتة أعضاء من مجلسي المجلسين (المئتين) يتفاوضون على صيغة توافقية، ويجب أن يوافق مجلسا المؤتمر على مشروع القرار التوفيقي، الذي يُسمى تقرير المؤتمر، في شكل متطابق دون تعديل آخر، وبعد الموافقة عليه، يرسل إلى المجلس الأبيض.

الخطوة 6: الإجراء الرئاسي

وللرئيس عشرة أيام (باستثناء أيام الأحد) للعمل على مشروع قانون وارد من الكونغرس، والخيارات هي:

• Sign it] - The bill becomes law.
• Veto it] - مشروع القانون يعاد إلى الكونغرس باعتراضات، ويمكن للكونغرس أن يلغي حق النقض بأغلبية ثلثي الأصوات في كلتا الدائرتين.
• ]Take no action - إذا كان الكونغرس في الدورة، يصبح مشروع القانون قانونا بعد عشرة أيام دون توقيع الرئيس، وإذا كان الكونغرس قد رفع ( " حق النقض " )، فإن مشروع القانون لا يصبح قانونا.

وإذا تجاوز حق النقض، يصبح القانون على الرغم من اعتراضات الرئيس، فالتجاوزات نادرة ولكنها ممكنة.

ما بعد صنع القانون: وظائف أخرى للمؤتمر

بينما وضع القوانين هو وظيفة الكونغرس الرئيسية، جلساته أيضا الوفاء عدة أدوار دستورية حاسمة أخرى.

الرقابة والتحقيقات

وللكونجرس سلطة الإشراف على السلطة التنفيذية والوكالات الاتحادية، وتعقد اللجان جلسات استماع لتشكيك المسؤولين الإداريين، واستعراض أداء البرامج، والتحقيق في سوء السلوك المزعوم، وتشمل الأمثلة البارزة على ذلك إجراء تحقيقات في فضيحة ووترغيت، والأزمة المالية لعام 2008، والتحقيقات الرئاسية في حالات العزل.

الميزانية والاعتمادات

وفي كل عام، يجب على الكونغرس أن يصدر قرارا بشأن الميزانية )مخطط للإنفاق الاتحادي( ثم مشاريع قوانين الاعتمادات الفردية التي تمول العمليات الحكومية، وتضع لجان الميزانية في مجلس النواب ومجلس الشيوخ مستويات الإنفاق العامة، بينما تخصص لجان الاعتمادات أموالا لإدارات وبرامج محددة، وعملية صناديق " الاعتمادات " ضرورية لأنه بدون اعتمادات، تغلق الحكومة، وعندما لا يفوت الكونغرس إصدار اعتمادات في الوقت المحدد، تستخدم قرارات مستمرة لتمويل الحكومة مؤقتا على المستويات الحالية.

المشورة والموافقة (العضوية)

ويخضع دور مجلس الشيوخ " تقديم المشورة والموافقة " لفحص رئيسي للسلطة الرئاسية، ويسمي الرئيس أمناء مجلس الوزراء والقضاة الاتحاديين )بما في ذلك قضاة المحكمة العليا(، والسفراء وغيرهم من كبار المسؤولين، وتحال هذه الترشيحات إلى لجنة مجلس الشيوخ القضائية )لقضاة( أو لجان أخرى ذات صلة بالجلسات، ثم يصوت مجلس الشيوخ بكامله لتأكيد أو رفض المرشح، ويحتاج الأمر إلى أغلبية بسيطة بالنسبة لمعظم التصديقات، باستثناء التصديقات التي تتطلبها المحكمة العليا.

القادة الرئيسيون للمؤتمرات ودورهم

ويوضح فهم الهيكل القيادي كيفية وضع جداول الأعمال وكيفية إدارة الحد الأدنى من العمل.

القيادة في البيت

• Speaker of the House] – Elected by the majority party; controls the legislative dates, appoints committee chairs, and is second in line for presidential succession after the Vice President.
• زعيم الأغلبية ] - يساعد على جدولة النقاش في الطابق الأرضي وتنسيق استراتيجية الحزب.
• Majority Whip] - يُعد الأصوات ويكفل أعضاء الحزب تأييد مشاريع القوانين ذات الأولوية.
• Minority Leader] - Leads the minority party and develops alternative policy positions.
• Minority Whip] - يساعد في عد الأصوات والانضباط الحزبي للأقلية.

مجلس الشيوخ

• Vice President] - President of the Senate (presides, vote only to break ties).
• President pro tempore] — Ceremonial presiding officer when Vice President is absent; typically the most senior majority senator.
• Majority Leader] – The most powerful senator; sets the Senate schedule, decides which bills come to the floor, and controls much of the legislative process.
• Minority Leader] - Leads the minority party and works to influence the agenda.
• Whips] - نفس المهام التي في المجلس.

جدول المؤتمرات: الدورات والواجبات والقاضي

ولا يجتمع الكونغرس باستمرار، إذ تدوم الدورة السنوية عادة من كانون الثاني/يناير إلى أواخر الخريف، بعدة فترات راحة مقررة. Recesses]، وهي إما أيام عمل مبنية في أيام العطل (مثل يوم الرئيس، عيد الفصح، فترة الشكر، وفترة عمل آب/أغسطس) عندما يعود الأعضاء إلى ولاياتهم الأصلية للوفاء بأعضاءهم.

وكثيرا ما يعمل المؤتمر الحديث يوم الثلاثاء حتى يوم الخميس، مع تخصيص أيام الاثنين والجمعة للسفر أو اجتماعات اللجان، ويُجرى التصويت عادة على التعديلات المقترحة والمرور النهائي لمشاريع القوانين خلال تلك الأيام الأساسية الثلاثة، وكثيرا ما ترى نهاية المؤتمر، المعروف ب " البطة المسدودة " (بعد انتخابات تشرين الثاني/نوفمبر ولكن قبل انعقاد المؤتمر الجديد)، تدفقا للنشاط مع الأعضاء الذين يعجلون في إنجاز الأعمال غير المنجزة أو يمرون بتشريعات يجب تجاوزها.

الدورات الاستثنائية وحالة الاتحاد

وعلى الرغم من الندرة، يمكن للرئيس أن يعقد دورة استثنائية للكونغرس لمعالجة المسائل العاجلة، مثل حالة الطوارئ الوطنية أو أزمة اقتصادية كبرى، وأكثر الأحداث شهرة هي كلمة ، التي ألقاها الرئيس قبل انعقاد دورة مشتركة للكونغرس (اجتماع المجلسين معا) في كانون الثاني/يناير أو شباط/فبراير، ويعرض الخطاب جدول الأعمال التشريعي للرئيس وبيان الحالة الرسمية.

كيف يمكن للناخبين البقاء على علم

ويمكن للمواطنين مشاهدة مناقشات وجلسات استماع اللجان عن طريق C-SPAN] أو المواقع الرسمية ] House.gov و Senate.gov.]

وبالنسبة للناخبين، فإن فهمهم عندما يجتمع الكونغرس وكيفية عمله أمر أساسي لمساءلة الممثلين، وقد تبدو العملية بطيئة وفوضوية، ولكنها صُممت على هذا النحو لبناء توافق في الآراء وحماية حقوق الأقليات وتجنب اتخاذ قرارات متسرعة، وباتباع جدول الدورة وجلسات الاستماع التي تعقدها اللجان وأغلبية الأصوات، يمكن للمواطنين أن يؤثروا تأثيرا أفضل على القوانين التي تشكل مجتمعاتهم المحلية وبلدهم.