محافظو الدولة ومشاركتهم مع مجتمعات الشعوب الأصلية

وقد اضطلع محافظو الولايات، على مر التاريخ الأمريكي، بدور حاسم ومعقد في كثير من الأحيان في تشكيل العلاقة بين الحكومة والمجتمعات الأصلية، وقد أثرت سياساتها وأوامرها التنفيذية ونهجها القيادية تأثيرا كبيرا على حقوق الشعوب الأصلية وأراضيها وثقافاتها وسيادتها في جميع أنحاء الولايات المتحدة، ومن الضروري فهم هذه العلاقة المتطورة للاعتراف بالظلم التاريخي والجهود المعاصرة الرامية إلى تحقيق المصالحة والشراكة المجدية.

مؤسسة السيادة القبلية والعلاقات الحكومية

وقبل النظر في دور محافظي الولايات، من الأهمية بمكان فهم الوضع القانوني والسياسي الفريد للأمم الأصلية، وللأمة القبلية علاقات بين الحكومة والحكومة مع الحكومة الاتحادية، وتتشابه بشكل كبير مع تلك التي تشترك فيها الولايات المتحدة مع دول العالم، وتستمد هذه العلاقة من دستور الولايات المتحدة نفسها، الذي يعترف بأن الدول القبلية هي حكومات ذات سيادة لها حقوق متأصلة في الحكم الذاتي.

وفي الوقت الراهن، توجد لدى 573 دولة قبلية ذات سيادة (تسمى على نحو واضح القبائل والأمم والفرق والنباتات والمجتمعات المحلية والقرى الأصلية) علاقة رسمية بين الأمة والولاية مع حكومة الولايات المتحدة، تضم 229 دولة من هذه الدول القبلية الواقعة في ألاسكا والقبائل المتبقية الواقعة في 35 ولاية أخرى، ويستمد الأساس الدستوري لهذه العلاقة من المادة الأولى، المادة 8، التي تمنح الكونغرس سلطة تنظيم التجارة مع القبائل الهندية.

إن فكرة أن للقبائل حق أصيل في الحكم على نفسها هي أساس مركزها الدستوري - ولا تفوض السلطة عن طريق أعمال الكونغرس، وإن كان الكونغرس يستطيع أن يحد من السيادة القبلية، إلا أنه ما لم تنزع معاهدة أو نظام اتحادي سلطة ما، يفترض أن تكون القبيلة حائزة لها، وهذا المبدأ الذي يقضي بالسيادة المتأصلة يُسبق تشكيل الولايات المتحدة نفسها ويظل أساسيا لفهم العلاقات بين الدول القبلية اليوم.

المسؤولية الاستئمانية والعلاقات الاتحادية - القبلية

خلافا لعلاقة الولايات المتحدة مع دول أخرى، الولايات المتحدة تتحمل مسؤولية الثقة تجاه الأمم القبلية، من خلال سلسلة معقدة من العلاقات التاريخية والأحداث مع الأمم القبلية، وخاصة صنع المعاهدات، كلفت الولايات المتحدة نفسها بهذه المسؤولية عن الثقة، من خلال المعاهدات، تدفع الأمم القبلية مسبقاً التزامات بالثقة بأراضيها ومواردها.

وهذه المسؤولية الوثيقة تخلق دينامية فريدة من نوعها، حيث تقع على الحكومة الاتحادية التزامات بحماية الأراضي القبلية والموارد وحقوق الحكم الذاتي، وأعلن الرئيس نيكسون عن سياسة وطنية لتقرير المصير للقبائل الهندية في عام 1970، وفي وقت أقرب، صدر الأمر التنفيذي 13175، المعنون التشاور والتنسيق مع الحكومات القبلية الهندية، في عام 2000، وتضع هذه السياسات الاتحادية الإطار الذي يجب أن يعمل فيه حكام الولايات عند التعامل مع الدول القبلية.

الموقف المعقد لحكومات الدول

وفي حين أن للدول القبلية علاقة مباشرة بين الحكومة والحكومة مع الحكومة الاتحادية، فإن علاقتها بحكومات الولايات أكثر تعقيدا، وتعترف الدول، داخل حدودها، بهذه السيادة ولكنها أكثر ترددا في التعامل مع القيادة القبلية في علاقة بين الحكومة والحكومة، وهذه الترددات لها جذور تاريخية، ولا تزال تخلق تحديات في العلاقات القبلية المعاصرة.

السلطة القبلية على الأراضي الهندية عضوية ولا تمنحها الولايات التي تقع فيها أراضي الهنود، وهذا المبدأ الذي يقضي بسيادة الإقليم يعني أن حكام الولايات لا يتمتعون بسلطة متأصلة على الأراضي القبلية أو الحكومات القبلية، غير أن حكومات الولايات والحكومات القبلية لديها قدر كبير من الشائعات، وأن أفضل الممارسات المتبعة في العلاقات بين الدول القبلية تؤدي إلى وجود تعاون أكبر بكثير على الصعيد المحلي مما يحدث في الصراع.

السياق التاريخي للعلاقات بين الحاكم والقوميات

تاريخ مشاركة حكام الولايات مع مجتمعات الشعوب الأصلية يتميز بفترات التشريد والإيجاب القسري والمحاولات المنتظمة لتقويض سيادة القبلية فهم هذا التاريخ ضروري لسياق الجهود المعاصرة للمصالحة والشراكة.

The Era of Removal and Displacement

وفي القرنين 18 و 19، دعم العديد من حكام الولايات بنشاط أو نفذوا سياسات أدت إلى إبعاد السكان الأصليين قسراً عن أراضي أجدادهم وتشريدهم، وقد شكل قانون التطهير الهندي لعام 1830 لحظة مائية في السياسة الهندية الاتحادية، ولكن حكام الولايات قاموا بأدوار حاسمة في تنفيذها وفي الدعوة إلى إبعاد الشعوب الأصلية عن أراضيها.

وكثيرا ما أعطى قادة الدولة الأولوية خلال هذه الفترة للتوسع الإقليمي، واستخراج الموارد، والتسوية من جانب السكان غير الأصليين على حقوق مجتمعات السكان الأصليين ورفاهها، وكثيرا ما ضغط الحاكمون على الحكومة الاتحادية للتفاوض بشأن معاهدات من شأنها أن تفتح أراضي السكان الأصليين أمام الاستيطان، وشارك بعضهم بنشاط في حملات عسكرية ضد دول السكان الأصليين التي تقاوم الترحيل.

وكانت نتائج هذه السياسات مدمرة، حيث نقلت الأمم بأكملها قسرا من أراضيها، مما أدى إلى خسائر فادحة في الأرواح، وإلى تعطيل ثقافي، وإلى قطع الصلات المقدسة بأراضي أجدادها، كما أن مسار الدموع وعمليات الإزالة القسرية المماثلة تشكل تذكيرا صارخا بهذا الفصل المظلم في التاريخ الأمريكي، الذي تعاون فيه مسؤولون حكوميون واتحاديون على التخلص من الشعوب الأصلية من أراضيها.

سياسات الدمج والقمع الثقافي

وفي أعقاب فترة الترحيل، واصل حكام الولايات الاضطلاع بأدوار في السياسات الرامية إلى الإدماج القسري للشعوب الأصلية، وطوال القرون الـ 19 والأوائل العشرين، أيد العديد من قادة الولايات أو نفذوا برامج تهدف إلى محو ثقافات الشعوب الأصلية ولغاتها وطرق الحياة التقليدية.

وكثيرا ما تعاونت حكومات الولايات مع السلطات الاتحادية في إنشاء وصيانة مدارس داخلية يفصل فيها الأطفال من أبناء الشعوب الأصلية قسرا عن أسرهم ومجتمعاتهم المحلية، وتسعى هذه المؤسسات، التي تعمل في إطار فلسفة " قتل الهنود، إنقاذ الرجل " ، إلى تجريد أطفال الشعوب الأصلية من هوياتهم الثقافية ولغاتهم ووصلاتهم بتراثهم، ونادرا ما يتدخل حكام الولايات لحماية الأطفال الأصليين من هذه النظم التعسفية، وقد دعم بعضها بنشاط توسيع نطاقها.

وخلال هذه الفترة، سنت دول عديدة أيضا قوانين تقيد الممارسات الدينية الوطنية، والمراسيم التقليدية، والتعبيرات الثقافية، وقامت سلطات الدولة، بدعم من المحافظين أو بموافقة منهم، بتنفيذ سياسات تجرم الممارسات الروحية للشعوب الأصلية وتسعى إلى إجبار الشعوب الأصلية على اعتماد قواعد ثقافية أوروبية - أمريكية.

الإنهاء

وقد أدى منتصف القرن العشرين إلى نشوء فترة تحد أخرى للعلاقات القبلية، وخلال الخمسينات والستينات، اتبعت الحكومة الاتحادية سياسة " الإبادة " تسعى إلى إنهاء الاعتراف الاتحادي بالعديد من الدول القبلية ونقل الولاية القضائية على الشعوب الأصلية إلى حكومات الولايات، وتهدف هذه السياسة إلى ترهيب الشعوب الأصلية في المجتمع الأمريكي العام عن طريق حل الحكومات القبلية وإنهاء المسؤوليات الاستئمانية الاتحادية.

واتسمت ردود حكام الولايات على إنهاء الخدمة بالتنوع، ورحّب البعض بفرصة توسيع نطاق الولاية القضائية على الأراضي والشعوب القبلية، وارتأوا أنها وسيلة للسيطرة على الموارد القيمة، والقضاء على ما يرونه كيانات حكومية منفصلة داخل ولاياتهم، وسلم آخرون بأن إنهاء الأثر المدمر سيكون على المجتمعات المحلية للشعوب الأصلية، وعارضوا هذه السياسات.

وقد أدى هذا الحق إلى فقدان الاعتراف الاتحادي بالعديد من القبائل، وإلى حل الحكومات القبلية، ونقل ملايين الفدان من الأراضي القبلية خارج نطاق الثقة، مما أسفر عن زيادة الفقر، وفقدان إمكانية الوصول إلى الخدمات الاتحادية، وزيادة تآكل السيادة القبلية، وسيتطلب الأمر عقودا من الدعوة من جانب الشعوب الأصلية وحلفائها لعكس مسار العديد من هذه السياسات وإعادة الاعتراف الاتحادي بالقبائل المنهى.

الحاكم المعاصر للعلاقات القبلية: مهرب من الأراضي المتحولة

وفي العقود الأخيرة، حدث تحول كبير في عدد حكام الولايات الذين يتعاملون مع مجتمعات الشعوب الأصلية، وفي حين أن التحديات والنزاعات لا تزال قائمة، اعترف عدد متزايد من المحافظين بأهمية احترام سيادة القبلية والمشاركة في مشاورات ذات مغزى بين الحكومة والحكومة.

The Rise of Tribal Consultation Policies

ومن أهم التطورات في العلاقات القبلية الحديثة التي جرت في العلاقات بين الحاكم والرئيس، وضع سياسات رسمية للتشاور القبلي، حيث أنشأت تسع ولايات قضائية (أريزونا، ولويزيانا، ومونتانا، ونيو مكسيكو، وأولاهوما، وجنوب داكوتا، وأوتا، وواشنطن، ووايومينغ) منصب اتصال مسؤول عن المشاركة مع مجتمعات الشعوب الأصلية، ولا سيما أن أوكلاهوما، وداكوتا الجنوبية، وأنشأت واشنطن مكتبا مكلفا بتعزيز التشاور ووضع أنظمة أساسية.

وتعترف سياسات التشاور هذه بأن لدى الدول القبلية منظورات ومعرفة ومصالح فريدة يجب النظر فيها عند قيام حكومات الولايات بوضع سياسات أو أنظمة أو برامج قد تؤثر عليها، ولم تحدد سوى ثلاث ولايات قضائية المشاورات القبلية، ورغم عدم وجود تعريف، قدمت 15 ولاية قضائية بعض التوجيهات بشأن عمليات إشراك مجتمعات الشعوب الأصلية بالتشاور.

ويمثل إنشاء متطلبات التشاور خطوة هامة إلى الأمام في الاعتراف بالسيادة القبلية وكفالة الاستماع إلى أصوات الشعوب الأصلية في عمليات صنع القرار في الدولة، غير أن فعالية هذه السياسات تختلف اختلافا كبيرا حسب كيفية تنفيذها، وما إذا كانت وكالات الدولة تدمج حقا مدخلات قبلية في قراراتها.

الإجراءات التنفيذية الأخيرة: مقتطفات واشنطن

وتدل الإجراءات التي اتخذها محافظو الولايات مؤخرا على إمكانية تحسين العلاقات والعمل الجاري اللازم لبناء شراكات منصفة حقا، وقد وقع واشنطن غوف بوب فيرغسون أمرا تنفيذيا يوم الأربعاء لتعزيز الطريقة التي تتشاور بها الدولة وتعمل بها مع قبائل أمريكا الأصلية في واشنطن، وهذا النظام التنفيذي في تشرين الأول/أكتوبر 2025 يقدم مثالا معاصرا على كيفية قيام المحافظين باتخاذ خطوات ملموسة لتحسين العلاقات بين القبائل والدولة.

يتطلب الأمر صياغة سياسات جديدة للتشاور القبلي ويحتاج إلى تدريب موسع للعاملين في الدولة بشأن السيادة وغيرها من المسائل المتصلة بفهم الطبيعة الفريدة للعلاقات بين الحكومة الولاية وحكومات القبائل بالإضافة إلى أن مكتب شؤون الحكام الهندي سيحظى بمقعد دائم في مجلس الوزراء التنفيذي فيرغسون وسلطته الموسعة ومسؤوليته عن تنفيذ توجيهات الأمر

ويستند النظام التنفيذي إلى الأطر القائمة للعلاقات القبلية في واشنطن، ويعد اتفاق القرن الماضي، وهو اتفاق وقع عليه آنذاك الحاكم واشنطن بوث غاردنر وقادة القبائل المعترف بها اتحاديا، إطارا للعلاقات بين الحكومة وحكومات القبائل، ويجتمع الممثلون كل سنة لتقييم كيفية تطور العلاقة.

ويتمسك هذا الأمر أيضا بالموقف التاريخي الذي اتخذه الحاكم في عام 2019 بصفته المدعي العام، وذلك بتحديد المشاورات القبلية بشأن مبدأ الموافقة الحرة المسبقة المستنيرة، وهذا المبدأ، الذي يُعترف به دوليا بوصفه معيارا لمشاركة الشعوب الأصلية، يمثل التزاما كبيرا بكفالة أن تكون لدى الدول القبلية مدخلات ذات معنى وسلطة لاتخاذ القرارات بشأن المسائل التي تؤثر عليها.

نهج كاليفورنيا للعلاقات القبلية

وتقدم كاليفورنيا مثالا آخر على تطور العلاقات بين الحاكم والحزب، ففي عام 2011، أصدر الحاكم إدموند ج. براون، الابن، الأمر التنفيذي باء-10-11، الذي يقضي بأن تشجع جميع وكالات ولاية كاليفورنيا الاتصالات والتشاور مع القبائل الهندية في كاليفورنيا، وبعد ذلك اعتمدت وكالة عمليات كاليفورنيا في 28 آذار/مارس 2016 سياسة تشاورية تقريبية.

وفي 18 حزيران/يونيه 2019، أصدر الحاكم نيوسوم الأمر التنفيذي رقم 15-19 الذي أكد من جديد المبادئ الواردة في الأمر التنفيذي باء-10-11 وأدرجها، وأقر واعتذر كذلك باسم الدولة عن " العنف والاستغلال والتصرف ومحاولة تدمير المجتمعات القبلية " التي تخلت عن الأمريكيين الأصليين في كاليفورنيا من أراضي أجدادهم وممارساتهم المقدسة.

هذا الاعتذار يمثل اعترافاً كبيراً بالأخطاء التاريخية ويظهر استعداداً لمواجهة دور الدولة في قمع الشعوب الأصلية، وقد اعتذر الحاكم نيوسوم نيابة عن الدولة عن الإبادة الجماعية والتشريد وإساءة المعاملة التاريخية للسكان الأصليين في كاليفورنيا، وتذكرت الإدارة الاعتذار من خلال الأمر التنفيذي رقم 15-19 الذي يعترف بدور الدولة في " العنف والاستغلال والتدمير القبلي ومحاولة النيل من الملكية " .

في 25 أيلول/سبتمبر 2020، أصدر الحاكم نيوسوم بياناً للسياسة الإدارية بشأن الأراضي الأمريكية الأصلية الأكسترالية، الذي شجع كل وكالة حكومية، إدارة، مجلس، لجنة على البحث عن فرص لدعم الإدارة المشتركة لقبائل كاليفورنيا للأراضي الطبيعية التي تقع ضمن أراضي أجداد قبيلة كاليفورنيا، وهى تحت ملكية أو سيطرة دولة كاليفورنيا، والعمل التعاوني مع قبائل كاليفورنيا المهتمة بالحصول على أراضٍ طبيعية في حدودها.

المجالات الرئيسية للاحتفاظ بالحاكم - التركيب

ويعمل المحافظون المعاصرون مع مجتمعات الشعوب الأصلية في طائفة واسعة من مجالات السياسة العامة، ويساعد فهم مجالات المشاركة هذه على توضيح اتساع العلاقات بين الدول القبلية والفرص المتاحة لإقامة شراكة ذات مغزى.

التنمية الاقتصادية والاقتصادات القبلية

وتمثل التنمية الاقتصادية أحد أهم مجالات مشاركة المحافظين في القبائل، وقد اعترف العديد من المحافظين بأن دعم التنمية الاقتصادية القبلية لا يعود بالفائدة على المجتمعات المحلية الأصلية فحسب بل أيضا على المناطق المحيطة والدولة ككل.

وقد كان المقامرة القبلية مجالاً هاماً للغاية من مجالات التنمية الاقتصادية والعلاقات القبلية، وعقب اعتماد قانون تنظيم الألعاب الهندي في عام 1988، أنشأت عدة قبائل عمليات لعب تدر إيرادات للحكومات القبلية وتخلق فرص عمل للمواطنين القبلية والسكان غير الأصليين، ويقوم محافظو الدولة بدور حاسم في التفاوض على اتفاقات القمار التي تبرم بين القبائل، والتي تحدد الشروط التي يمكن للقبائل أن تعمل في إطارها على إقامة مرافق للألعاب.

ويمكن أن تكون هذه المفاوضات المتنازع عليها، لأنها تنطوي على موازنة السيادة القبلية والمصالح الاقتصادية مع الشواغل التنظيمية للدولة واعتبارات الإيرادات، وقد اقترب بعض المحافظين من هذه المفاوضات باعتبارها فرصا لبناء الشراكات ودعم الاكتفاء الذاتي القبلي، بينما سعى آخرون إلى تحقيق أقصى قدر من إيرادات الدولة أو فرض قيود تعتبرها القبائل انتهاكات لسيادتها.

وإلى جانب المقامرة، يمكن للمحافظين دعم التنمية الاقتصادية القبلية بوسائل شتى، منها تشجيع الأعمال القبلية وتيسير الوصول إلى رأس المال والمساعدة التقنية ودعم مبادرات السياحة القبلية وضمان أن تتيح عمليات الشراء الحكومية فرصاً للمؤسسات القبلية، والتشارك مع الحكومات القبلية لتعزيز التنمية الاقتصادية السليمة والمستدامة في ولاية كاليفورنيا الهندية يمثل التزاماً من جانب الدولة بهذا المجال من مجالات المشاركة.

التعليم والحفظ الثقافي

ويمثل التعليم مجالاً حاسماً آخر يمكن فيه للمحافظين أن يؤثروا تأثيراً كبيراً على مجتمعات الشعوب الأصلية، وتقع سياسات الدولة التعليمية، وقرارات التمويل، ودعم التعليم المستجيب للثقافة في نطاق اختصاص الحاكم وإداراته.

وقد برز تنشيط اللغات بوصفه مجالاً هاماً للغاية من مجالات التركيز، فبعد أجيال من السياسات الرامية إلى قمع لغات الشعوب الأصلية، تعمل مجتمعات محلية وطنية عديدة على تنشيط لغات أجدادها والحفاظ عليها، ويمكن للمحافظين دعم هذه الجهود من خلال تمويل برامج اللغات، ودعم المدارس المندمجة، والسياسات التي تعترف بلغات الشعوب الأصلية وتقيمها في نظم التعليم الحكومية.

وقد وضعت بعض الولايات شروطاً للتشاور القبلي في مجال السياسة التعليمية، حيث ينص مشروع القانون 5252 (2022) الصادر عن مجلس الشيوخ على أنه اعتباراً من 1 أيلول/سبتمبر 2024، وأعضاء مجالس المدارس، والمشرفين على المدارس، وأي موظفين آخرين في المقاطعات المدرسية يُطلب منهم إجراء مشاورات ثلاثية في إطار الباب السادس من النظام الاتحادي للتعليم، يجب أن يكملوا تدريباً محدداً، والتشاور القبلي هو عنصر حاسم في ضمان حصول الطلاب على تعليم عالٍ يلبي احتراماً لسيادتها الثقافية واللغوية.

كما يمكن للمحافظين دعم الحفاظ على الثقافة من خلال تمويل المتاحف القبلية والمراكز الثقافية، وحماية المواقع المقدسة والموارد الثقافية، والسياسات التي تيسر وصول القبائل إلى أراضي الأجداد للأغراض الثقافية والشعائرية، وتساعد هذه الجهود على ضمان الحفاظ على ثقافات الشعوب الأصلية وتقاليدها ونظم المعرفة ونقلها إلى الأجيال المقبلة.

Environmental Conservation and Natural Resource Management

وتمثل القضايا البيئية مجالاً حاسماً من مجالات مشاركة المحافظين على القبائل، حيث توجد لدى العديد من الدول القبلية روابط ثقافية وروحية وعيشية عميقة بأراضي أجدادها ومواردها الطبيعية، ويمكن للمحافظين أن يؤدوا أدواراً هامة في دعم الأولويات البيئية القبلية وإدماج معارف الشعوب الأصلية في السياسات البيئية للدولة.

الاعتراف بمعرفة الشعوب الأصلية وإدماجها حسب الاقتضاء، يجب على الوكالات الحكومية التي تتخذ القرارات أو تضع المعايير القائمة على أساس أفضل العلوم المتاحة أن تُحسب المعارف المتاحة والمقبولة من الشعوب الأصلية في القيام بذلك، وهذا الاعتراف بمعارف الشعوب الأصلية يمثل تحولاً كبيراً من الممارسات التاريخية التي تُرفض أو تتجاهل الفهم العميق للشعوب الأصلية لبيئاتها.

ويمكن أن تتخذ الشراكات من أجل حفظ البيئة أشكالاً كثيرة، منها اتفاقات الإدارة المشتركة للموارد الطبيعية، والجهود التعاونية لحماية الأنواع والموائل المعرضة للخطر، والمبادرات المشتركة لمعالجة آثار تغير المناخ، ودعم البرامج البيئية القبلية، وتدرك هذه الشراكات أن الشعوب الأصلية كانت تتحكم في أراضيها منذ آلاف السنين، وتملك معارف ومنظورات قيمة بشأن الإدارة البيئية.

وتمثل حقوق المياه مجالاً هاماً جداً ومثيراً للخلاف في كثير من الأحيان في السياسة البيئية التي تؤثر على العلاقات القبلية، إذ تحتفظ قبائل كثيرة بحقوق مائية محجوزة تستند إلى المعاهدات والقانون الاتحادي، ولكن النزاعات كثيراً ما تنشأ على توزيع المياه، ولا سيما في مناطق نهب المياه، ويمكن للمحافظين أن يؤدوا أدواراً بناءة في تيسير المفاوضات والاتفاقات التي تحترم حقوق المياه القبلية مع معالجة الطلبات المتنافسة.

الصحة والخدمات الاجتماعية

وتمثل الفوارق الصحية التي تؤثر على مجتمعات الشعوب الأصلية مجالاً حاسماً آخر يمكن أن يحدث فيه المحافظون فرقاً، إذ يعاني الأمريكيون الأصليون معدلات أعلى من العديد من الظروف الصحية، وانخفاض معدلات الحياة المتوقعة، والحواجز الكبيرة التي تحول دون الحصول على الرعاية الصحية الجيدة، وفي حين تتحمل الحكومة الاتحادية المسؤولية الرئيسية عن الخدمات الصحية الهندية من خلال دائرة الصحة الهندية، فإن حكام الولايات وإداراتهم يمكنهم دعم المبادرات الصحية القبلية بطرق شتى.

ويمكن للمحافظين أن يعملوا على ضمان أن تكون البرامج والخدمات الصحية الحكومية متاحة للمواطنين القبليين، ودعم الشراكات بين الوكالات الصحية الحكومية والبرامج الصحية القبلية، والدعوة إلى زيادة التمويل الاتحادي للخدمات الصحية الهندية، ومعالجة المحددات الاجتماعية للصحة التي تؤثر بشكل غير متناسب على المجتمعات المحلية للشعوب الأصلية.

وأبرز وباء COVID-19 أوجه الضعف التي تعاني منها مجتمعات الشعوب الأصلية وأهمية التعاون بين الدول القبلية في حالات الطوارئ الصحية العامة، وعمل بعض المحافظين عن كثب مع زعماء القبائل لتنسيق جهود التصدي للأوبئة، وضمان تكافؤ فرص الحصول على الاختبارات واللقاحات، واحترام سيادة القبلية في تنفيذ تدابير الصحة العامة على الأراضي القبلية.

العدالة والسلامة العامة

وتمثل الولاية القضائية الجنائية واحدا من أكثر المناطق تعقيدا وتحديا في العلاقات بين الدول القبلية، وقد ظلت المسائل التي تتمتع الحكومة بالولاية القضائية على الجرائم المرتكبة في الأراضي القبلية، ولا سيما الجرائم التي تشمل مرتكبي الجرائم غير الأصليين وضحايا السكان الأصليين، موضع خلاف منذ وقت طويل.

ويمكن للمحافظين دعم نظم العدالة القبلية بوسائل شتى، منها احترام سلطة المحاكم القبلية، وتيسير التعاون بين أجهزة إنفاذ القانون في الولايات والقبلية، ودعم الاتفاقات المتعلقة بالبت في القوانين، والدعوة إلى وضع تشريعات اتحادية تعزز الولاية القضائية الجنائية القبلية، وقد اتخذت بعض الولايات خطوات لمعالجة أزمة نساء وفتيات الشعوب الأصلية المفقودين والمقتولين، وإنشاء فرق عمل وآليات تنسيق لتحسين التصدي لهذه الجرائم.

آليات لتقاسم المحافظين - الثلاثي

وتتطلب العلاقات الفعالة بين المحافظين والعالم آليات وهياكل مؤسسية تيسر التواصل والتشاور والتعاون الجاريين، وقد وضعت نُهج مختلفة لدعم هذه العلاقات.

مكاتب الاتصال القبلي واللجان

وقد أنشأت دول عديدة مكاتب أو مواقع مكرسة خصيصا للعلاقات القبلية، وهي بمثابة نقاط اتصال مركزية بين حكومة الدولة والأمم القبلية، وتنسيق عمليات التشاور، والعمل على إدماج المنظورات القبلية في وضع سياسات الدولة.

ويطبق التشاور المركزي عندما تُركز الولاية القضائية على واجباتها المتعلقة بالتشاور مع السكان الأصليين أو تُسندها إلى شخص واحد أو مكتب واحد، ويمكن أن يساعد هذا النهج على ضمان الاتساق في كيفية تعامل الدولة مع القبائل وتزويد زعماء القبائل بقنوات واضحة للاتصال بحكومة الدولة.

ومن بين الولايات القضائية الـ 49 التي يوجد فيها قانون واحد على الأقل من قوانين التشاور مع السكان الأصليين، يوجد 42 ولاية (85.7 في المائة) لجنة واحدة على الأقل تعالج سياسة السكان الأصليين، وتختلف اللجان من حيث الموضوع (التشريع والتعليم والإسكان) إلى عام، وفي 81 في المائة من الولايات القضائية (34 ولاية 42) عين الحاكم مفوضين للجنة واحدة على الأقل، ويمكن لهذه اللجان أن توفر منتديات للحوار المستمر بين ممثلي الولايات والقبليات وتساعد على تحديد أولويات العمل التعاوني.

الاجتماعات ومؤتمرات القمة بين الحكومات

وتتيح الاجتماعات المنتظمة بين المحافظين وزعماء القبائل فرصا للحوار المباشر وبناء العلاقات، وتعقد بعض الدول مؤتمرات قمة أو مؤتمرات سنوية تجمع بين الحاكم والمسؤولين في مجلس الوزراء وزعماء القبائل لمناقشة المسائل ذات الاهتمام المشترك وتحديد فرص التعاون.

وهذه التجمعات تخدم أغراضا متعددة: فهي تثبت التزام الحاكم بالعلاقات القبلية، وتوفر منتديات للقادة القبلية لإثارة الشواغل والأولويات مباشرة مع قيادة الدولة، وتيسير حل المشاكل المتعلقة بقضايا محددة، والمساعدة في بناء علاقات شخصية وثقة بين المسؤولين الحكوميين والقبليين.

تدريب وتثقيف موظفي الدولة

ضمان فهم موظفي الدولة للسيادة القبلية وحقوق المعاهدات والوضع القانوني والسياسي الفريد للدول القبلية أمر أساسي لإقامة علاقات قبلية فعالة، ويتطلب الأمر رؤساء كل وكالة من الوكالات التنفيذية والصغيرة في مجلس الوزراء، وكل من مستشاري السياسات وأعضاء فريق القيادة التنفيذية لحضور تدريب شخصي وضعته الهيئة الحكومية الدولية، يركز على تعزيز التواصل والتعاون الفعالين بين الدولة والقبلية، وستقوم حكومة غيانا، بالتشاور مع موظفي الأمم القبلية والوكالات التدريبية الأخرى ذات الصلة،

ويساعد هذا التدريب على منع سوء الفهم، ويكفل أن يتعامل مسؤولو الولايات مع العلاقات القبلية مع الاحترام والتفاهم المناسبين، ويبنيون القدرات داخل حكومة الولاية للعمل بفعالية مع الدول القبلية، وتشمل مواضيع التدريب عادة تاريخ السياسة الهندية الاتحادية، والأساس القانوني للسيادة القبلية، وحقوق والتزامات المعاهدات، والكفاءة الثقافية، وأفضل الممارسات للتشاور بين الحكومة والحكومة.

بروتوكولات التشاور الرسمية

وتوفر سياسات وبروتوكولات التشاور الكتابية وضوحاً بشأن متى وكيف ينبغي إجراء المشاورات، وما يشكل تشاوراً ذا معنى، وكيف ستدمج مدخلات القبلية في عملية صنع القرار في الدولة، وتساعد هذه البروتوكولات على ضمان ألا تكون عملية التشاور مجرد عملية " تحقق " بل عملية مجدية تحترم السيادة القبلية وتدمج المنظورات القبلية.

قال رئيس (كولتز) الهندي (بيل إيال) أن الأحكام ستعزز التزام السلطة التنفيذية بالتشاور

التحديات المستمرة في العلاقات بين الحاكم والإقليم

وعلى الرغم من التقدم المحرز في مجالات عديدة، لا تزال هناك تحديات كبيرة تؤثر على العلاقات بين المحافظات، فهم هذه التحديات أمر أساسي لوضع استراتيجيات للتصدي لها وبناء شراكات أكثر فعالية.

انعدام الثقة التاريخي وإرثه

وقد أدت القيود على المعاهدات المكسورة، وعمليات الإزالة القسرية، والقمع الثقافي، والسياسات الرامية إلى إنهاء الوجود القبلي إلى انعدام الثقة العميق بين مجتمعات الشعوب الأصلية والمؤسسات الحكومية، بما في ذلك حكومات الولايات، ولا يمكن محو هذا الإرث التاريخي بسرعة، ولا يزال يؤثر على العلاقات القبلية المعاصرة.

ولا يوجد إنكار لأن العلاقات بين الحكومات القبلية ووكالات الولايات المتحدة قد أُصيبت بالتوتر يرجع تاريخها إلى مئات السنين، غير أن هناك أسباباً تدعو إلى الحفاظ على علاقات قوية بين الحكومات القبلية وحكومة الولايات المتحدة أهمية في الدعوة إلى الشعوب الأصلية وتحقيق نتائج أقوى بالنسبة إلى القبائل، ويمكن القول أيضاً عن العلاقات القبلية.

وبناء الثقة يتطلب التزاما مستمرا، واتساقا بين الكلمات والإجراءات، واحتراما حقيقيا للسيادة القبلية، والاستعداد للاعتراف بالخطأات السابقة ومعالجتها، فالحكام الذين يقتربون من العلاقات القبلية بتواضع، والانفتاح على التعلم، والالتزام بالشراكة، هم أكثر عرضة لبناء الثقة من الذين يرون أن التعامل مع القبائل مجرد التزام سياسي أو قانوني.

المنازعات القضائية والمنازعات القانونية

- المسائل المتعلقة بالولاية القضائية - التي تتمتع الحكومة بسلطة على أراضي معينة أو أشخاص أو أنشطة معينة - مستمرة في إثارة النزاعات بين الدول والقبائل - ويمكن أن تشمل هذه المنازعات الولاية القضائية الجنائية، والسلطة التنظيمية المدنية، والضرائب، والتنظيم البيئي، والعديد من المجالات الأخرى.

وفي حين أن الحكومة الاتحادية لها السلطة الرئيسية على الشؤون الهندية، وتتمتع الدول القبلية بسيادة متأصلة، فإن حدود الولاية القضائية للدولة والقبلية ليست واضحة دائما، وقد أوجدت قرارات المحكمة مجموعة معقدة من القواعد تختلف عن عوامل مثل ما إذا كانت الأرض تقع ضمن حدود التحفظ، وما إذا كانت الأطراف المعنية من السكان الأصليين أو غير الأصليين، والموضوع المحدد موضع البحث.

ويمكن للمحافظين إما أن يفاقموا أو يساعدوا في حل النزاعات القضائية تبعا لنهجهم، ومن يحترمون السيادة القبلية ويسعىون إلى إيجاد حلول تعاونية عن طريق التفاوض والاتفاق، من المرجح أن يحققوا نتائج إيجابية أكثر من أولئك الذين يتابعون التقاضي العدواني أو يحاولون توسيع سلطة الدولة على الأراضي والشعوب القبلية.

النزاعات في الموارد والتوترات الاقتصادية

ولا تزال المنازعات على الموارد الطبيعية واستخدام الأراضي والتنمية الاقتصادية تخلق توترات في العلاقات القبلية، وقد تنطوي هذه النزاعات على حقوق المياه، وحقوق الصيد والصيد، واستخراج المعادن، وتنمية الطاقة، وغير ذلك من المسائل المتعلقة بالموارد.

كما يمكن أن تخلق المنافسة الاقتصادية توترات، لا سيما حول القمار القبلي، وقد عارض بعض مسؤولي الدولة ومصالح الأعمال غير القبلية عمليات القمار القبلية، معتبرين هذه العمليات منافسة غير عادلة أو تسعى إلى تحقيق أقصى قدر من إيرادات الدولة من المقامرة القبلية، وهذه التوترات الاقتصادية يمكن أن تقوض الجهود الرامية إلى بناء علاقات تعاونية.

وتتطلب معالجة النزاعات المتعلقة بالموارد الاعتراف بالحقوق القبلية، بما في ذلك الحقوق التي تحظى بتحفظات بموجب المعاهدات، مع معالجة المصالح المشروعة للدولة، وكثيرا ما تكون الاتفاقات التفاوضية ونُهج الإدارة التعاونية أكثر فعالية من التقاضي على نحو مخالف في حل هذه المنازعات.

عدم كفاية الموارد والقدرات

وكثيرا ما تواجه الحكومات القبلية ووكالات الولايات المسؤولة عن العلاقات القبلية قيودا في الموارد تحد من قدرتها على المشاركة بفعالية، وقد تفتقر الحكومات القبلية إلى ما يكفي من الموظفين والتمويل للمشاركة في جميع عمليات التشاور التي تؤثر على مصالحها، في حين قد تكون مكاتب الاتصال القبلية الحكومية ناقصة الموظفين والموارد الكافية.

ويمكن أن تؤدي هذه القيود على الموارد إلى عمليات تشاورية سريعة أو سطحية، وإلى عدم توفر فرص التعاون، وإلى صعوبة تنفيذ الاتفاقات والمبادرات، ويجب على المحافظين الجادة في تحسين العلاقات القبلية أن يكفلوا تخصيص موارد كافية لهذا العمل.

عدم الاتساق بين الإدارات عبر الحدود

ويمكن أن تتأثر العلاقات القبلية تأثرا كبيرا بالتغيرات التي تحدث في الإدارات التي تعمل في مجال الكتف، وقد يخلف الحاكم الذي يعطي الأولوية للعلاقات القبلية ويقيم شراكات قوية من قبل واحد أقل التزاما بل وعدا للمصالح القبلية، وهذا التناقض يخلق عدم اليقين ويقوّض بناء العلاقات على المدى الطويل.

بعض الولايات تصدت لهذا التحدي بإيداع التشاور القبلي من خلال التشريع بدلاً من الاعتماد فقط على الأوامر التنفيذية التي يمكن أن يلغيها حكام لاحقون، الأمر التنفيذي للحاكم (ليبج)

الموازنة بين المصالح المتعددة والمؤسسات

ويجب على المحافظين أن يوازنوا بين مصالح الدول القبلية ومصالح الجهات الأخرى، بما في ذلك الحكومات المحلية غير القبلية، ومصالح الأعمال التجارية، والجماعات البيئية، وعامة الجمهور، وهذه المصالح المتنافسة يمكن أن تخلق تحديات سياسية للمحافظين الذين يسعون إلى دعم الأولويات القبلية.

فعلى سبيل المثال، قد تُضفي القرارات المتعلقة بإدارة الموارد الطبيعية على المصالح القبلية تجاه مصالح الصناعات الاستخراجية أو المستخدمين الترويحيين، وقد تواجه اتفاقات التعبئة معارضة من مصالح القمار غير القبلية، وقد تواجه مقترحات العودة إلى الأراضي أو الإدارة المشتركة مقاومة من ملاك الأراضي الحاليين أو المستخدمين الحاليين.

ويتطلب الناجين من هذه المصالح المتنافسة مهارات سياسية، والتزاما بمبادئ السيادة القبلية وحقوق المعاهدات، والقدرة على بناء التحالفات وإيجاد أرضية مشتركة، ويرجح أن يقوم المحافظون الذين يستطيعون توضيح مدى استفادة المجتمع المحلي الأوسع من المصالح القبلية من دعم الجمهور للسياسات التي تناصر القبائل.

أفضل الممارسات في مجال إشراك الحاكم والإقليم

واستنادا إلى الأمثلة الناجحة والخبرات التي اكتسبها كل من زعماء القبائل والمسؤولين الحكوميين، برزت عدة ممارسات أفضل للمحافظين الذين يسعون إلى إقامة علاقات فعالة مع مجتمعات الشعوب الأصلية.

احترام السيادة القبلية

إن أساس العلاقات الفعّالة بين الحاكم والحزب هو الاحترام الحقيقي للسيادة القبلية، وهذا يعني الاعتراف بأن الدول القبلية هي حكومات ذات سلطة متأصلة في إدارة شؤونها، وليس مجرد مجموعات أصحاب المصلحة أو منظمات المصالح الخاصة.

ويتطلب احترام السيادة القبلية العمل مع القبائل على أساس حكومي - حكومي، والتشاور مع زعماء القبائل قبل اتخاذ القرارات التي تؤثر على المصالح القبلية، واحترام حقوق والتزامات المعاهدات، والامتناع عن محاولات توسيع نطاق الولاية القضائية للدولة على الأراضي القبلية والشعوب غير المتمتعة بموافقة قبلية.

المشاورات المبكرة والمناسبة

وينبغي أن تجري المشاورات في وقت مبكر في عمليات وضع السياسات، عندما يمكن للمدخلات القبلية أن تؤثر بشكل حقيقي على النتائج، بدلا من أن تؤثر على القرارات التي اتخذت بالفعل، وتشمل المشاورات المتعمدة تزويد القبائل بمعلومات كاملة، وإتاحة الوقت الكافي للاستعراض والاستجابة، والنظر الفعلي في المنظورات القبلية في صنع القرار.

المشاركة في المشاورات في الوقت المناسب عندما أي من سياسات الوكالة أو برامجها أو إجراءاتها قد تؤثر على (تريبز) تمثل التزاماً بهذا المبدأ، لا ينبغي أن يكون التشاور حدثاً لمرة واحدة بل حواراً مستمراً يستمر طوال عملية وضع السياسات وتنفيذها.

بناء العلاقات الشخصية

فالعلاقات القبلية الفعالة لا تتوقف على الهياكل والعمليات الرسمية فحسب بل أيضا على العلاقات الشخصية بين الحاكمين وزعماء القبائل، بل إن المحافظين الذين يأخذون الوقت لزيارة المجتمعات القبلية، ويحضرون الأحداث القبلية، ويقيمون صلات شخصية مع زعماء القبائل، من المرجح أن يطوروا الثقة والتفاهم.

هذه العلاقات الشخصية يمكن أن تيسر حل المشاكل، وتسمح بإجراء مناقشات صريحة بشأن القضايا الصعبة، وتخلق النوايا الحسنة التي تساعد على إدامة الشراكات من خلال التحديات. "لقد زرت "تريبز" عبر واشنطن، وسمعت من زعماء القبائل عن كيفية تحسين شراكتنا مع الحكومات القبلية" قال الحاكم فيرغسون إن هذا النهج من المشاركة المباشرة والاستماع يدل على قيمة بناء العلاقات الشخصية.

الشفافية والمساءلة

وينبغي أن يكون المحافظون شفافين فيما يتعلق بجهودهم في مجال المشاركة القبلية وأن يخضعوا للمساءلة عن متابعة الالتزامات، وأن يعملوا بشفافية ومساءلة عن طريق إعداد تقرير سنوي عن الأنشطة التي تنطوي على الأمم القبلية أو تؤثر عليها يمثل آلية واحدة لضمان المساءلة.

وعندما يتعهد المحافظون بالتزامات تجاه الدول القبلية، ينبغي لهم أن يتابعوا تلك الالتزامات، فالوعود المكسورة تعزز عدم الثقة التاريخية وتقوض بناء العلاقات، وعلى العكس من ذلك، فإن الوفاء بالالتزامات يبني الثقة والمصداقية.

القدرات والخبرات المؤسسية

وتتطلب العلاقات القبلية الفعالة القدرة المؤسسية داخل حكومة الدولة، ويشمل ذلك موظفين مكرسين ذوي خبرة في العلاقات القبلية، وموارد كافية للتشاور والتعاون، وتدريب موظفي الدولة على السيادة القبلية والمسائل ذات الصلة.

وينبغي أن يكفل المحافظون أن تكون لدى مكاتب الاتصال القبلية سلطة وموارد كافية لتنسيق المشاركة القبلية عبر وكالات الدولة، وأن يكون كل وكالة مسؤولة عن الاتصال القبلي مباشرة أمام رئيس الوكالة، وعضو في فريق قيادة الوكالات، وأن يضمن اتخاذ القرارات في الوكالات إدراج المنظورات القبلية على مستويات عالية من صنع القرار.

معالجة مسألة العدالة التاريخية

ويمكن للمحافظين أن يؤدوا أدواراً هامة في الاعتراف بالظلم التاريخي ضد الشعوب الأصلية والتصدي له، وقد يشمل ذلك الاعتذارات الرسمية عن الأخطاء التي وقعت في الماضي، ودعم عمليات الحقيقة والمصالحة، والجهود الرامية إلى إعادة الأراضي إلى السيطرة القبلية، والسياسات التي تعالج أوجه التفاوت المستمرة التي تؤثر على المجتمعات المحلية للشعوب الأصلية.

وإذ أقر الحاكم بأن الآثار المدمرة لإبادة الأجناس التي وقعت في كاليفورنيا للشعوب الأصلية ما زالت قائمة اليوم، وأن الإجراءات الرجعية ذات المغزى التي تتخذها الدولة وكاليفورنيا يمكن أن تبدأ في معالجة هذه الأخطاء، فقد أنشأ مجلس الحقيقة والتعافي في كاليفورنيا، وهو مبادرة تقودها كاليفورنيا أمريكا الشمالية وتهدف إلى توضيح السجل التاريخي للعلاقة بين الدولة والأمريكيين الأصليين في كاليفورنيا من خلال الإدلاء بشهادة على التاريخ الصعب للتعافي من روح كاليفورنيا وتسجيلها وفحصها.

دعم تقرير المصير القبلي

وفي نهاية المطاف، ينبغي أن تدعم العلاقات القبلية الفعالة بين محافظين القبائل تقرير المصير - قدرة الدول القبلية على اتخاذ قراراتها بشأن مستقبلها، وتنظيم شؤونها الخاصة، والسعي إلى تحقيق رؤاها الخاصة لرفاه المجتمع.

وهذا يعني دعم التنمية الاقتصادية القبلية، واحترام الولاية والسلطة القبلية، وتيسير الوصول القبلي إلى الموارد والفرص، وإزالة الحواجز التي تحول دون ممارسة القبائل لسيادتها، وينبغي أن ينظر الحاكمون إلى دورهم ليس على أنه توجيه أو سيطرة على الشؤون القبلية، وإنما على أنه دعم الدول القبلية في تحقيق أهدافها وأولوياتها.

دراسات الحالة: النهج المختلفة للعلاقات بين الحاكم والإقليم

ويوضح بحث أمثلة محددة للعلاقات القبلية للمحافظين مدى النهج التي اتبعتها الدول والعوامل التي تسهم في النجاح أو الفشل في هذه العلاقات.

ولاية واشنطن: البناء على أطر تاريخية

وتقدم ولاية واشنطن مثالا على الاهتمام المستمر بالعلاقات القبلية عبر إدارات متعددة تابعة للحزب، ويعترف هذا الأمر بالعمل السابق الذي تقوده أجيال من قادة الدولة والقبل، بما في ذلك اتفاق القرن الماضي (1989)، واتفاق الألفية (1999) الذي حدد أطرا للعلاقات بين الدولة والقبلية ويشرف عليها.

إن نهج الدولة يبين كيف يمكن للبناء على الأطر القائمة والعمل المستمر لتحسينها أن يعزز العلاقات القبلية مع مرور الوقت، فالنظام التنفيذي الأخير الذي أصدره الحاكم فيرغسون يمثل آخر تطور في هذه العملية الجارية، ويتضمن عناصر جديدة مثل حماية معارف الشعوب الأصلية، والاحتياجات التدريبية المعززة.

كاليفورنيا: الاعتراف والعمل الإصلاحي

إن نهج كاليفورنيا الأخير في ظل الحاكم نيوسوم يوضح أهمية الاعتراف بالأخطاء التاريخية واتخاذ خطوات ملموسة نحو إجراءات الإصلاح، والاعتذار الرسمي عن الإبادة الجماعية وسوء المعاملة التاريخية، بالإضافة إلى السياسات الداعمة لعودة الأراضي والإدارة المشتركة، يمثل نهجا شاملا لمعالجة المظالم السابقة في الوقت الذي يبني فيه شراكات جديدة.

إن إنشاء مجلس الحقيقة والتعافي يبرهن على الالتزام بفهم وتوثيق التاريخ الكامل للعلاقات بين الدولتين، بما في ذلك الفصول المؤلمة التي يفضل الكثيرون تجاهلها، وهذا الاستعداد لمواجهة التاريخ الصعب أمر أساسي لتحقيق المصالحة والتعافي الحقيقيين.

Maine: Ongoing Struggles Over Sovereignty

تجربة (مين) توضح التحديات التي يمكن أن تنشأ عندما تكون حكومات الولايات والقبليات مختلفة بشكل أساسي عن السيادة القبلية و الولاية القضائية بعد أربعة عقود، لا يمكن لـ (بواماكودي) ولا (بينبسكو) أن تكتسبا الأرض الموعودة إليهما، القوانين كانت مطبقة بشكل غير متساو بين القبائل، ولا تزال المنازعات القانونية قائمة، والعلاقات القبلية لا تزال متنازعة، والرخاء الاقتصادي لكل من المواطنين القبليين وغير القبائل متوقف

ويدل هذا الوضع على مدى إمكانية استمرار أوجه عدم المساواة الهيكلية في العلاقات بين الدول القبلية ومنع التقدم، كما يوضح أهمية استخدام المحافظين سلطتهم لدعم التغييرات التي تعالج الشواغل القبلية وتحترم الالتزامات التي تم التعهد بها في الاتفاقات والمستوطنات.

دور السياسة الاتحادية في تشكيل العلاقات بين الحاكم والإقليم

وفي حين تركز هذه المادة على حكام الولايات، من المهم الاعتراف بأن السياسة الاتحادية تشكل بشكل كبير السياق الذي تحدث فيه العلاقات بين الحاكم والعقائد، وأن القوانين والأنظمة والسياسات الاتحادية تضع إطار السيادة القبلية والعلاقات القبلية.

وتحدد شروط التشاور الاتحادية، مثل تلك التي حددها الأمر التنفيذي 13175، معايير تؤثر على ممارسات التشاور على مستوى الولايات، وكثيرا ما تتطلب البرامج الاتحادية ومجاري التمويل التنسيق بين الولايات أو تشجعه، وتحدد قرارات المحاكم الاتحادية حدود الولاية القضائية للدولة والقبلية.

ويجب على المحافظين أن يبحروا في هذا الإطار الاتحادي مع وضع نهجهم الخاصة في العلاقات القبلية، كما أن فهم القانون والسياسة الاتحاديين الهنديين أمر أساسي بالنسبة للمحافظين الذين يسعون إلى المشاركة بفعالية مع الدول القبلية، كما يمكن للمحافظين أن يؤدوا أدوارا في الدعوة إلى وضع سياسات اتحادية تدعم سيادة القبائل وتوفر الموارد للمجتمعات القبلية.

النظر إلى المستقبل: مستقبل العلاقات بين الحاكم والإقليم

وبينما نتطلع إلى المستقبل، من المرجح أن تشكل عدة اتجاهات وفرص تطور العلاقات بين الحاكم والحزب في السنوات القادمة.

Climate Change and Environmental Challenges

ويخلق تغير المناخ تحديات لم يسبق لها مثيل بالنسبة لكثير من المجتمعات القبلية، بدءا من تآكل السواحل الذي يهدد قرى ألاسكا الأصلية بالجفاف الذي يؤثر على الموارد المائية في الجنوب الغربي، إلى النظم الإيكولوجية المتغيرة التي تؤثر على ممارسات الكفاف التقليدية، وستتطلب هذه التحديات زيادة التعاون بين حكومات الولايات والحكومات القبلية لوضع استراتيجيات التكيف وتأمين الموارد اللازمة لمرونة المناخ.

ويتاح للمحافظين فرصة إقامة شراكات مع الدول القبلية في التصدي لتغير المناخ، سواء من حيث التكيف أو التخفيف، ويمكن أن تسترشد معارف الشعوب الأصلية والممارسات الإيكولوجية التقليدية باستراتيجيات الاستجابة للمناخ، وكثيرا ما تكون الدول القبلية في مقدمة وضع نُهج مبتكرة للإدارة البيئية.

التنمية الاقتصادية واكتفاء الذات

وسيظل دعم التنمية الاقتصادية القبلية يمثل أولوية بالنسبة لكل من الدول القبلية وحكومات الولايات، حيث ستتسع فرص إقامة شراكات اقتصادية بين الدول على نطاق واسع، حيث أن القبائل تنوِّع اقتصاداتها خارج نطاق المقامرة وتطوِّر مشاريع في مجالات مثل الطاقة المتجددة، والتكنولوجيا، والسياحة، والزراعة.

ويمكن للمحافظين دعم هذه الجهود بإزالة الحواجز التنظيمية وتيسير الوصول إلى رؤوس الأموال والأسواق، ودعم تنمية القوى العاملة القبلية، وضمان وصول المؤسسات القبلية إلى برامج التنمية الاقتصادية الحكومية.

التنشيط الثقافي والتعليم

وسيستمر نمو حركة تنشيط لغات الشعوب الأصلية وثقافاتها ونظم المعارف التقليدية، ويمكن للمحافظين دعم هذه الجهود من خلال سياسة التعليم، وتمويل البرامج الثقافية، وحماية المواقع المقدسة والموارد الثقافية، والسياسات التي تقدر معارف الشعوب الأصلية وتدمجها.

ومع قيام مزيد من الولايات بوضع مناهج دراسية تُدرس بدقة تاريخ الشعوب الأصلية ووجودها ومساهماتها المستمرين، يمكن للمحافظين أن يؤدوا أدوارا قيادية في ضمان إعداد نظم التعليم لجميع الطلاب لفهم واحترام السيادة القبلية وثقافات الشعوب الأصلية.

العدالة والسلامة للمجتمعات المحلية الأصلية

ومعالجة أزمة نساء وفتيات الشعوب الأصلية المفقودة والمقتولة، وتحسين السلامة العامة في المجتمعات القبلية، وضمان توافر الموارد والسلطة الكافية لنظم العدالة القبلية، ستظل أولويات حاسمة، ويمكن للمحافظين دعم هذه الجهود من خلال تعزيز التنسيق بين إنفاذ القانون في الولايات والقبليات، ودعم المحاكم القبلية، والدعوة إلى تعزيز التشريعات الاتحادية في مجال القضاء الجنائي القبلي.

العودة إلى الأراضي والإدارة المشتركة

إن حركة إعادة الأراضي إلى السيطرة القبلية ووضع اتفاقات مشتركة بين الإدارة لأراضي الأجداد تكتسب زخما، فإعادة الأراضي إلى السيطرة القبلية تحسن التنوع البيولوجي، وتزيد من فرص وصول الجميع إلى الأراضي، وتعيد السلطات الاجتماعية وسلطات صنع القرار إلى الدول القبلية، ويمكن للمحافظين تيسير هذه الجهود بتحديد الأراضي المملوكة للدولة التي يمكن إعادة إليها في السيطرة القبلية ودعم اتفاقات الإدارة المشتركة للأراضي العامة داخل أراضي الأجداد القبلية.

تعزيز الأطر القانونية والمؤسسية

وفي المضي قدما، سيستمر التركيز على تعزيز الأطر القانونية والمؤسسية التي تدعم العلاقات بين الدول القبلية، ويشمل ذلك سن تشريعات تدون شروط التشاور، وإنشاء مكاتب دائمة، ومواقف مكرسة للعلاقات القبلية، ووضع بروتوكولات ومعايير واضحة لمشاركة الحكومات في الحكومة.

وتساعد هذه الأطر المؤسسية على ضمان استمرار التقدم في العلاقات بين الدول القبلية عبر التغيرات في الإدارة، وأن تصبح المشاركة القبلية جزءا روتينيا ومتوقعا من عمليات حكومة الدولة بدلا من الاعتماد على أولويات فرادى الحكام.

الاستنتاج: الطريق إلى الأمام

وقد تطورت العلاقة بين حكام الولايات والمجتمعات المحلية للشعوب الأصلية تطورا كبيرا على مر التاريخ الأمريكي، بدءا من الفترات المظلمة للترحيل، والانهاء، والإدماج القسري للجهود المعاصرة في الشراكة والمصالحة، ودعم تقرير المصير القبلي، وفي حين لا تزال هناك تحديات كبيرة، هناك أيضا أسباب للتفاؤل بشأن مستقبل هذه العلاقات.

فالحكام الذين يقتربون من العلاقات القبلية مع الاحترام الحقيقي للسيادة، والالتزام بإجراء مشاورات مجدية، والاستعداد للاعتراف بالظلم التاريخي والتصدي له، والتفاني في بناء الشراكات يمكن أن يخلق اختلافات إيجابية كبيرة في حياة الشعوب الأصلية وفي العلاقة العامة بين دولهم ودولهم القبلية.

وتدل الأمثلة على الأوامر التنفيذية الأخيرة، وسياسات التشاور، والإعتذار الرسمي، والمبادرات التعاونية على أن التقدم ممكن، وفي الوقت نفسه، فإن النزاعات المستمرة، والمنازعات في الموارد، وتركة انعدام الثقة التاريخي تذكرنا بأن إقامة علاقات منصفة وفعالة حقا بين الدول القبلية يتطلب التزاما متواصلا وبذل جهود مستمرة.

وبالنسبة للدول القبلية، يمثل العمل مع حكومات الولايات فرصاً ومخاطراً على حد سواء، وفي حين أن الشراكات مع المحافظين الداعمين يمكن أن تعزز الأولويات القبلية وتحسن الظروف في المجتمعات المحلية للشعوب الأصلية، يجب على الدول القبلية أيضاً أن تحذر من أعمال الدولة التي تهدد سيادتها أو لا تحترم حقوقها.

وبالنسبة للمحافظين، ينبغي فهم المشاركة مع الدول القبلية ليس فقط على أنها التزام قانوني أو ضرورة سياسية، بل على أنها فرصة لبناء شراكات مع الحكومات ذات السيادة التي تمتلك معارف ومنظورات وقدرات فريدة، وقد حكمت الأمم القبلية أقاليمها لشهر من الزمن، وهي تواصل تقديم أفكار قيمة بشأن مسائل تتراوح بين الإدارة البيئية والرفاه الاجتماعي والحفاظ على الثقافة.

ويتطلب المسار إلى الأمام مواصلة التطور في كيفية تعامل حكومات الولايات مع مجتمعات الشعوب الأصلية في علاقاتها، ويشمل ذلك الانتقال إلى مرحلة أبعد من التشاور كعملية " تحقق " إلى شراكة حقيقية في صنع القرار، ومن النظر إلى القبائل باعتبارها جهات معنية للاعتراف بها كحكومات ذات سيادة، ومن التركيز فقط على القضايا المعاصرة لمعالجة الآثار المستمرة للظلم التاريخي.

كما يتطلب إجراء تغييرات مؤسسية تجسد احترام سيادة القبلية والالتزام بالمشاركة القبلية في جميع العمليات الحكومية الحكومية، كما أن تدريب موظفي الدولة، وتوفير الموارد الكافية لمكاتب الاتصال القبلية، ووضع بروتوكولات تشاور واضحة، وآليات للمساءلة، كلها أمور تسهم في بناء علاقات فعالة ومستدامة بين الدول القبلية.

وفي نهاية المطاف، فإن نوعية العلاقات بين المحافظات والجزر لها آثار عميقة على مجتمعات الشعوب الأصلية، مما يؤثر على كل شيء من الفرص الاقتصادية لحفظ الثقافة إلى النتائج الصحية، وقدرة الدول القبلية على ممارسة سيادتها والسعي إلى تحقيق رؤاها الخاصة لرفاه المجتمع، ويؤثر أيضا على المجتمع الأوسع، حيث أن معاملة الشعوب الأصلية تعكس قيما أساسية بشأن العدالة واحترام التنوع وتفي بالالتزامات.

وإذ نمضي قدما، فإن استمرار الجهود الرامية إلى بناء علاقات تعاونية محترمة بين حكام الولايات ومجتمعات الشعوب الأصلية أمر أساسي، ويجب أن تقوم هذه العلاقات على الاعتراف بالسيادة القبلية، والاعتراف بالظلم التاريخي، والالتزام بالتشاور والشراكة المجديين، والتفاني في دعم تقرير المصير القبلي، ولا يمكن إلا من خلال هذا الالتزام المستمر أن نأمل في التصدي للخطأات السابقة وبناء مستقبل يتسم بالاحترام المتبادل والتفاهم والشراكة الحقيقية بين حكومات الدول والدول القبلية.

بالنسبة للمهتمين بالتعلم عن السيادة القبلية والعلاقات بين الحكومة والحكومة، يقدم المؤتمر الوطني للهنود الأمريكيين موارد واسعة ومعلومات عن السياسات العامة ] Bureau of Indian Affairs معلومات عن العلاقات الاتحادية - القبلية والمسؤولية عن الثقة.