وقد ظلت استراليا منذ فترة طويلة من المساهمين في بعثات حفظ السلام الدولية، ولا سيما في منطقة المحيط الهادئ، وكذلك في جميع أنحاء العالم، ومنذ المستوطنات التي أعقبت الحرب العالمية الثانية وحتى الصراعات المعقدة في القرن الحادي والعشرين، خدم الموظفون الاستراليون تحت إشراف الأمم المتحدة والهيئات الإقليمية وقوات التحالف من أجل تحقيق الاستقرار في الدول الهشة وحماية المدنيين والمساعدة على إعادة بناء هياكل الحكم، وتستمد مساهمات استراليا في حفظ السلام من تقليد استراتيجي للقيادة الإقليمية النشطة والتزام بإجراء امتحانات حرة على الصعيد الدولي.

الخلفية التاريخية لجهود حفظ السلام التي تبذلها أستراليا

وقد بدأت المشاركة الرسمية لاستراليا في عمليات حفظ السلام في أواخر الأربعينات، حتى قبل إنشاء إطار الأمم المتحدة لحفظ السلام بالكامل، وكانت أول بعثة مراقبة متعددة الأطراف لها في عام ١٩٤٧، عندما تم وزع مراقبين عسكريين أستراليين في لجنة الأمم المتحدة الإندونيسية للإشراف على وقف إطلاق النار بين القوات الاستعمارية الهولندية والقوميين الإندونيسيين، وأرست هذه البعثة الأساس لتقاليد الرصد المحايد وحماية المدنيين.

وقد جاء أهم دور في حفظ السلام في أستراليا خلال حرب كوريا )٠٥-٥٩٩١( ]٥٩٩١[ ]FLT: ١[، ورغم أن كوريا كثيرا ما توصف بأنها حرب، فإن الوحدة الاسترالية التي تعمل تحت قيادة الأمم المتحدة، وكانت السفن البحرية الاسترالية، والمشاة، والدعم الجوي، ذات أهمية حاسمة في الدفاع عن كوريا الجنوبية، فقد أكثر من ٠٠٠ ٧١ استرالي، وفقد أكثر من ٠٤٣ من قوات الأمن الجماعية حياتهم.

وفي العقود التالية، تم نشر أفراد حفظ السلام الأستراليين في مجموعة واسعة من عمليات الأمم المتحدة، بما في ذلك هيئة الأمم المتحدة لمراقبة الهدنة ] في الشرق الأوسط (من عام 1956)، حيث يرصد الموظفون الأستراليون وقف إطلاق النار بين إسرائيل وجيرانها، وبالإضافة إلى ذلك، ساهمت أستراليا في [[بعثات المراقبة العسكرية في كمبوديا] في بعثات الرصد الكبرى في الهند وباكستان([).

وبحلول التسعينات، أصبحت أستراليا قائدا في قوة متوسطة في حفظ السلام، أقرته الأمم المتحدة لرغبتها في القيام ببعثات ذات مخاطر عالية بموارد محدودة، وفتحت نهاية الحرب الباردة إمكانيات جديدة لإنفاذ السلام بقوة، وبرزت أستراليا بسرعة كمساهم رئيسي في منطقة المحيط الهادئ وخارجها.

بعثات حفظ السلام الرئيسية في المحيط الهادئ

وكانت منطقة جزر المحيط الهادئ محور تركيز رئيسي لسياسة أستراليا في مجال حفظ السلام، وقد دفعت التقريب، والشواغل الأمنية المشتركة، وتاريخ عدم الاستقرار السياسي في عدة دول جزرية، أستراليا إلى أن تبادر في كثير من الأحيان إلى الائتلاف مع نيوزيلندا وغيرها من الشركاء في إعادة السلام والنظام.

صراع بوغانفيل )١٩٩٠-٢٠٠٥(

وكان أحد أهم إنجازات حفظ السلام الإقليمية في أستراليا هو دورها في حل نزاع بوغانفيل، حيث اندلعت الحرب الأهلية على جزيرة بوغانفيل )جزء من بابوا غينيا الجديدة( في أواخر الثمانينات على المطالب الانفصالية والمظالم البيئية المتصلة بمنجم بانغونا النحاس، وبحلول أوائل التسعينات، أدى الصراع إلى مقتل ما يقدر ب ٠٠٠ ٥١ شخص وعرقلة الاقتصاد المحلي والهياكل الأساسية.

وقد يسرت أستراليا عملية سلام تُوجت باتفاق السلام المبرم في بوغانفيل في عام 2001 . وقد تم نشر المراقبين العسكريين الأستراليين والشرطة والمستشارين المدنيين كجزء من فريق رصد السلام، ثم قامت بعثة مراقبي الأمم المتحدة في بوغانفيل بتقديم الدعم إلى أغلبية الأفراد والتمويل، وعملت مع نيوزيلندا وفيجي وفانواتو على سد الثغرات في مجال بناء الثقة على نطاق واسع.

جزر سليمان - جزر مارشال )٢٠٠٣-٢٠١٧(

وقد كانت بعثة المساعدة الإقليمية إلى جزر سليمان، التي كانت في الواقع أكبر عملية لحفظ السلام في منطقة المحيط الهادئ وأكثرها شمولا، بعد سنوات من التوتر العرقي والانقلاب الذي ترك حكومة جزر سليمان على حافة الانهيار، قادت أستراليا تحالفا لدول المحيط الهادئ في عام 2003 تحت رعاية منتدى جزر المحيط الهادئ، وكانت ولاية حكومة جمهورية جزر مارشال واسعة النطاق، وهي:

وقد قامت القوات الأسترالية بتوفير العمود العسكري للحركة، بما في ذلك وحدة قوامها 200 2 وحدة في ذروة النشر، وسرعان ما استقرت العاصمة هونيارا، وساعدت في نزع سلاح الجماعات المسلحة، وخلال السنوات الـ 14 المقبلة، تطورت مبادرة " راميتسي " من تدخل يقوده الأمن إلى جهد طويل الأجل لبناء القدرات، ودرب مستشارو الشرطة الأستراليون قوة شرطة جزر سليمان الملكية، بينما أجرى خبراء مدنيون إصلاحات على نجاح وإدارة المالية العامة(17).

فانواتو، فيجي، المساهمات الإقليمية الأخرى

وبالإضافة إلى ذلك، كان حفظة السلام الأستراليون نشطين في دول أخرى في المحيط الهادئ، في كثير من الأحيان في مواجهة الكوارث الطبيعية أو الأزمات السياسية، وفي فانواتو، دعم أفراد أستراليا عمليات الاستجابة للكوارث، مثل ما بعد إعصار بام في عام 2015، حيث قدموا مساعدة سوقية وإنسانية بالغة الأهمية، وفي فيجي، بعد الانقلاب العسكري الذي وقع في عام 2006، فرضت أستراليا جزاءات محددة الهدف، ولكن أيضا حافظت على وجود إقليمي لحفظ السلام من خلال مساهمات في قوات حفظ السلام التابعة لبابواريا] في قبرص.[،]

المساهمات الخارجة عن المحيط الهادئ

وفي حين أن منطقة المحيط الهادئ هي نقطة تركيز طبيعية، فقد أظهرت أستراليا التزامها بحفظ السلام على الصعيد العالمي بإرسال قوات إلى بعض المناطق الأكثر اضطرابا في أفريقيا والشرق الأوسط وآسيا، وقد عززت هذه البعثات سمعة استراليا بوصفها قوة متوسطة يمكن الاعتماد عليها، مستعدة لتقاسم عبء الأمن الدولي.

تيمور الشرقية (1999-2002)

ويُحتفل بالتدخل في تيمور الشرقية (تيمور - ليشتي الآن) بوصفه تحفة رئيسية لإنفاذ السلام في أستراليا، وبعد الاستفتاء على الاستقلال الذي أجري في عام 1999 وأسفر عن التصويت على الانفصال عن إندونيسيا، شنت الميليشيات الموالية للاندونيسيا حملة عنف وتدمير، وأذنت الأمم المتحدة لقوة دولية، هي القوة الدولية لتيمور الشرقية، بقيادة أستراليا، وتم نشر أكثر من 500 5 جندي أسترالي جنبا إلى جنب مع قوات من 22 بلدا آخر، بما في ذلك نيوزيلندا، والمملكة المتحدة.

وقد أعادت القوات الأسترالية النظام، وقامت بعمليات إنسانية محمية، وشرفت على الانتقال إلى إدارة انتقالية تابعة للأمم المتحدة، وقد مهد نجاح القوة الدولية في تيمور الشرقية الطريق أمام الاستقلال الرسمي لتيمور - ليشتي في عام 2002، غير أن بعض الانتقادات ظهرت: فقد أدى التأخير الأولي في التدخل إلى فقدان الحياة دون داع، وكافحت بعثات الأمم المتحدة في إطار المتابعة لبناء القدرات، ومع ذلك، فإن تيمور الشرقية لا تزال مثالا قويا على إنفاذ السلام بفعالية وعلى الصعيد الإقليمي.

السودان وجنوب السودان

وفي حين ساهمت أستراليا بأفراد عسكريين وأفراد شرطة في بعثات الأمم المتحدة في السودان وجنوب السودان منذ عام 2005، كانت بعثة الأمم المتحدة في السودان [الجبهة المتحدة لتحرير السودان: 1]، وفي وقت لاحق، قدمت [قوة التحرير:2]] بعثة الأمم المتحدة في جنوب السودان [الجبهة: 3]] من بين أكثر بعثات حفظ السلام تحديا بسبب استمرار الحرب الأهلية، والتشتت السياسي، والمدربين في مجال الهياكل الأساسية.

أفغانستان والشرق الأوسط وكمبوديا

ولم تكن مشاركة استراليا في أفغانستان (2001-2021) بعثة تقليدية لحفظ السلام، بل عملية لمكافحة التمرد وتحقيق الاستقرار في إطار القوة الدولية للمساعدة الأمنية التابعة لمنظمة حلف شمال الأطلسي، ثم بعثة الدعم المتجددة، وعملت القوات الخاصة الأسترالية والمدربون وأفراد الدعم مع قوات الدفاع والأمن الوطنية الأفغانية لبناء القدرات، وفي حين نجحت البعثة في إقصاء القاعدة ودعم حكومة أفغانية لمدة عقدين، أثارت مسألة الاستدامة النهائية في عام 2021 والاستعداد السريع لحركة طالبان.

وفي الشرق الأوسط، شاركت أستراليا في عمليات الأمم المتحدة لحفظ السلام مثل هيئة الأمم المتحدة لمراقبة الهدنة (رصد الحدود الإسرائيلي - اللبناني) و] قوة الأمم المتحدة لمراقبة فض الاشتباك في مرتفعات الجولان، رغم الصعوبات التي واجهتها القوات الأسترالية في [الانتخابات السابقة لعام 1992].

الأثر والعلامة

وقد كان لمساهمات استراليا في مجال حفظ السلام أثر عميق على المناطق التي كانت تعمل فيها وعلى الوضع الاستراتيجي لاستراليا، وفي منطقة المحيط الهادئ، أنقذت البعثات التي يقودها استراليا مثل حركة المقاومة الوطنية في الصومال وعملية السلام في بوغانفيل أرواحا مباشرة، ونزع سلاح المقاتلين، وأتاحت الظروف للحكم الديمقراطي، وقد عززت هذه النجاحات دور استراليا بوصفها مقدم الأمن الرئيسي في المنطقة - وهو دور أصبح أكثر أهمية من المنافسة الجيوسياسية مع الصين في فترات محددة.

وبالإضافة إلى النتائج الأمنية المباشرة، عزز حفظ السلام الأسترالي روابط دبلوماسية قوية وأقام ثقة مع الدول الشريكة، وقد عززت عمليات النشر المشتركة مع نيوزيلندا وبابوا غينيا الجديدة وفيجي ودول المحيط الهادئ الأخرى هيكل الأمن الإقليمي وتحسين إمكانية التشغيل المتبادل، وبالنسبة لقوات أستراليا العسكرية وقوات الشرطة، يوفر حفظ السلام خبرة قيّمة في البيئات المعقدة، بما في ذلك مكافحة التمرد والتعاون المدني - العسكري ومهارات التفاوض التي يمكن نقلها إلى عمليات نشر أخرى.

وقد أسهمت أستراليا أيضا في تطور مبدأ حفظ السلام، وساعدت خبرتها في تيمور الشرقية على تشكيل مفهوم قوة إنفاذ السلام القوية، حيث يؤذن لحفظة السلام باستخدام القوة لحماية المدنيين والحفاظ على الأمن، وقد ساعدت المساهمات الأسترالية في مراكز الأمم المتحدة للتدريب على حفظ السلام، مثل مركز عمليات حفظ السلام والاستقرار التابع لقوة الدفاع الأسترالية ، على إضفاء الطابع المهني على حفظة السلام من جميع أنحاء منطقة آسيا والمحيط الهادئ.

التحديات والتوقعات المستقبلية

وعلى الرغم من نجاحات حفظ السلام الأسترالية، يواجه العديد من التحديات الهائلة، أولا، تغيرت طبيعة الصراع تغيرا جذريا، ويعمل حفظة السلام اليوم في بيئات لا يوجد فيها سلام يحفظها، مثل جنوب السودان ومالي وجمهورية أفريقيا الوسطى، إذ أن الجهات الفاعلة غير الحكومية والإرهاب والخطوط غير الواضحة بين المقاتلين والمدنيين تجعل حفظ السلام التقليدي غير فعال، ويجب على أستراليا أن تكيف تدريبها ومعداتها وقواعدها المتعلقة بالمشاركة مع هذه الحقائق.

ثانياً، القيود المفروضة على الموارد حادة، إذ أن قوة الدفاع الأسترالية صغيرة نسبياً (نحو 000 60 فرد عادي) وتمتد لتشمل التزامات متعددة: الردع العسكري في المحيط الهادئ، والنشر إلى الشرق الأوسط، ومشاريع غواصة تابعة للاتحاد الأفريقي، والاستجابة للكوارث المحلية، ومن الصعب الإبقاء على عمليات نشر كبيرة لحفظ السلام لفترات طويلة دون المساس بأولويات استراتيجية أخرى، ونتيجة لذلك، تركز أستراليا بشكل متزايد على مساهمات أقل من غيرها من الشرطة والمدربين العسكريين.

ثالثا، تنمو التعقيدات السياسية، ففي منطقة المحيط الهادئ، تزداد مقاومة الوجود العسكري الأجنبي في بعض الدول الجزرية، ويقودها الشعور القومي وتأثير الصين، ويجب على أستراليا أن تبحر هذه الديناميات بعناية، وأن تضمن أن تأتي طلبات حفظ السلام من الحكومات الشرعية وأن تحظى بدعم السكان المحليين، وبالمثل، في البعثات العالمية، يجب على أستراليا أن توازن بين التزاماتها بالتحالف مع الولايات المتحدة ومساهماتها المستقلة في الأمم المتحدة.

ومن المرجح أن تتطور استراتيجية حفظ السلام في أستراليا بعدة طرق رئيسية، إذ أن السياسة الإنمائية الدولية للحكومة الأسترالية لعام 2023 تشدد على بناء القدرة على التكيف ومنع نشوب النزاعات قبل اندلاعها، وهذا يعني الاستثمار في نظم الإنذار المبكر، والمشاركة الدبلوماسية، والمساعدة الإنمائية - خلاف انتظار الأزمات التي تتطلب تدخلا عسكريا في المحيط الهادئ، تقوم أستراليا بتعميق جهودها في مجال التدريب والشراكات الاستشارية مع منطقة المحيط الهادئ.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن زيادة الأمن السيبراني وتغير المناخ باعتبارهما دافعين لعدم الاستقرار سيجبران أستراليا على إعادة النظر في معنى " حفظ السلام " ، ويمكن أن تؤدي الكوارث المتصلة بالمناخ إلى نشوب نزاعات في الموارد وتشريد السكان؛ وتقوم أستراليا بالفعل بنشر قواتها العسكرية لأغراض الإغاثة الإنسانية، وهي مهمة ترتبط ارتباطا وثيقا بحفظ السلام، وفي الفضاء الإلكتروني، يمكن لاستراليا أن تسهم في بعثات الأمم المتحدة بالمساعدة في رصد التضليل الرقمي أو حماية أوجه القصور في الانتخابات التي تتطلب قدرات وأطر القانونية الجديدة.

وأخيرا، لا تزال أستراليا ملتزمة بحفظ السلام المتعدد الأطراف، وفي عام 2024، أكد رئيس الوزراء أنطوني ألبانزي دعم أستراليا لـ خطة إصلاح الأمم المتحدة لحفظ السلام 4.0 ، التي تدعو إلى إيفاد بعثات أكثر جسامة، وأكثر قابلية للتكنولوجيا، تشمل الجنسين، وكانت أستراليا تدعو بقوة إلى زيادة عدد النساء في أدوار حفظ السلام، سواء كمسألة من مسائل الاستغلال أو كقاعدة من قواعد الفعالية.

وباختصار، فإن مساهمات أستراليا في حفظ السلام في المحيط الهادئ وما بعده كانت واسعة النطاق وفعالة ومتسقة إلى حد بعيد مع مصالحها الوطنية، ومن غابات بوغانفيل إلى صحراء جنوب السودان، أظهر حفظة السلام الأستراليون الروح المهنية والتعاطف والقدرة على التكيف، غير أن المستقبل سيطالب بالتكيف: اتباع نهج أذكى، وإقامة شراكات أوثق، وزيادة إدماج حفظ السلام في الدبلوماسية والتنمية، في موقع يسمح لأستراليا بمواصلة قيادة السياسات، ولكن فقط في حالة الاستثمار في عمليات حفظ السلام.