معلومات أساسية عن اتفاق الجمعة العظيمة

وبعد مرور أكثر من عقدين على توقيع اتفاق الجمعة العظيم - المعروف أيضا باتفاق بلفاست - لا يزال أحد أكثر الأمثلة المرجعية على نجاح مفاوضات السلام في التاريخ الحديث، وقد أكد الاتفاق في ١٠ نيسان/أبريل ١٩٩٨، بعد ما يقرب من عامين من المحادثات المكثفة المتعددة الأحزاب، على وضع حد لأسوأ الصراعات العرقية المعروفة باسم المشاكل التي أدت إلى أكثر من ٥٠٠ ٣ حياة منذ أواخر الستينات.

وكانت عملية التفاوض مهمة بالنسبة لتوسع مشاركتها، وفي حين أن الحكومة البريطانية والأيرلندية كانت بمثابة منظمين سياديين، شاركت ثمانية أحزاب سياسية من أيرلندا الشمالية، بما في ذلك الجمهوريون (سين فين)، والمواليون (الحزب الوحدوي، والحزب الوحدوي الديمقراطي، وغيرهم) وكذلك حزب التحالف بين الطوائف، وسهلت المحادثات بواسطة رئيس مستقل، هولينغ شيكلين، وهو عضو مجلس الشيوخ الكندي جورج ميتشلي.

ولم ينجم عن الاتفاق فراغ، بل استند إلى محاولات سابقة لإصلاح إدارة أيرلندا الشمالية، مثل اتفاق صننغدال لعام ١٩٧٣ واتفاق الأنغلو - إيريش لعام ١٩٨٥، على عكس تلك الاتفاقات السابقة، إلا أن اتفاق الجمعة العظيم لم يتناول المؤسسات السياسية فحسب بل أيضا ]الجبهة التحريرية: صفر[[ مجموعة شاملة من القضايا المتداخلة ]الجبهة: ١[: حقوق الإنسان، وضبط الأمن، ووقف تنفيذ الأسلحة النسبية.

إن فهم السياق الكامل للاضطرابات أمر أساسي لتقدير إنجازات الاتفاق، وقد تأصل الصراع في قرون من الاستيطان الاستعماري، والتقسيم الطائفي، والتمييز المنهجي ضد الأقلية الكاثوليكية/الوطنية، وقد بدأ كل من الجماعات شبه العسكرية الجمهورية والموالية في التسعينات في الاعتراف بالمأزق العسكري والفوائد المحتملة للتسوية المتفاوض عليها، كما ساعد على تحويل أرقام وقف إطلاق النار في الأمانة العامة، مثل تلك التي تنطوي على استخبارات البريطانية وأسلوب السلام.

كما أدت العوامل الخارجية دوراً. ] The end of the Cold War made it easier for the U.S. to engage without offending the UK. The European Union provided funding and a cooperative framework that softened the edges of sovereignty disputes. The agreement’s success in ending large-scale violence in Northern Ireland has made it a model for peacebuilders in contexts as varied as.

الدروس الرئيسية من الاتفاق

ويوفر اتفاق الجمعة العظيم مجموعة غنية من المبادئ والممارسات التي يمكن أن تسترشد بها عملية صنع السلام في المستقبل، فيما يلي بعض الدروس الأكثر اعترافا، التي يتجلى كل منها في آليات محددة من تجربة أيرلندا الشمالية.

الحوار الشامل ومشاركة أصحاب المصلحة

فالحوار الشامل ليس مجرد شعار أثناء عملية السلام، بل هو شرط هيكلي، ويتجنب مهندسو الاتفاق، عن وعي، إبرام اتفاق " وقف " تفرضه الحكومة البريطانية والإيرلندية، بل أصروا على أن أي تسوية قابلة للاستمرار يجب أن يتفاوض عليها الطرفان اللذان يمثلان المجتمعات الأكثر تضررا من العنف، ويشمل ذلك دعوة سان فين - الجناح السياسي للمحادثات الرسمية التي تجريها الرابطة، وهي خطوة ثبت أنها مثيرة للجدل الشديد.

Why inclusivity matters:] Excluded actors can become erers, using violence or obstruction to derail peace. By bringing armed groups into the political fold (with conditions like ceasefires and the Mitchell Principles), the process created incentives for compliance. However, inclusivity also demands managing trade-offs: giving a platform to groups that have committed atrocities canate

موازين وكفاية من التقاسم مع القوة

ومن أبرز الملامح التي ينطوي عليها اتفاق الجمعة العظيمة نظام الائتلاف ] الذي وضع لجمعية ايرلندا الشمالية، وعلى خلاف الديمقراطيات البرلمانية الموحدة التي يشكل فيها أكبر الأحزاب حكومة، يتطلب الاتفاق أن يكون كل من النقابة والقومية ممثلاً في اللجنة التنفيذية، ويشترك في انتخاب الوزير الأول ونائب الوزير الأول " أي ترتيب آخر من جانب كل طائفة " .

ويشمل هيكل تقاسم السلطة عمليات التحقق والتوازن: فالقرارات الرئيسية تتطلب دعماً مشتركاً بين المجتمعات المحلية (سواء كانت أغلبية كل من التعيينات أو الأغلبية المرجحة)، كما أن آلية التماس القلق تسمح للأقلية بأن تنقض التغييرات في بعض المسائل الحساسة، وقد انتُقدت هذه الضمانات لتمكينها من إيجاد قفل (كما يتبين من انهيار السلطة التنفيذية في الفترة بين 2017 و2020202020 على المنازعات المتعلقة بحقوق اللغات وزواج المثليين)، ولكنها مصممة على إعادة تأكيد كل مجتمع من المجتمعات المحلية.

الدعم والوساطة على الصعيد الدولي

فبدون المشاركة المستمرة من جانب الجهات الفاعلة الخارجية، ربما لم يتم التوقيع على اتفاق الجمعة العظيمة، وكثيرا ما يبرز دور المبعوث الخاص جورج ميتشل: صبره، عدالة إجرائية، وقدرته على فرض مواعيد نهائية )مثل " مبادئ ميتشل " و " محادثات التقريب " (، مما ساعد على دفع الأطراف إلى تجاوز الانهيار المتكرر، وفي مرحلة ما قال لك ميتشل الشهير " إن أردت السلام.

كما أن الدعم الدولي يوفر الموارد، وقد خصصت حكومة الولايات المتحدة مساعدات اقتصادية كبيرة لأيرلندا الشمالية في إطار الصندوق الدولي لآيرلندا، الذي ساعد على تمويل المشاريع المشتركة وإيجاد فرص العمل، كما أن الصناديق الهيكلية للاتحاد الأوروبي تدعم مبادرات المصالحة، وأن المراقبين الدوليين يرصدون وقف تشغيل الأسلحة وإصلاح أعمال الشرطة. والدرس الخاص بعمليات السلام المقبلة واضح: ، ولكن يمكن للأطراف الثالثة المحايدة أن تقدم التمويل فيما بعد انتهاء النزاع.

إنهاء الخدمة ودور التحقق

ولم يحل اتفاق الجمعة العظيم في البداية مسألة الأسلحة شبه العسكرية، التي ظلت أحد أكثر عناصرها خلافا، كما أن الجمهوريين، ولا سيما الجيش الجمهوري الدولي، يترددون في تسليم الأسلحة دون ضمان أن القوات البريطانية ستنزع السلاح في وقت واحد، كما أصرت مجموعات اللوياست على التكافؤ، واقتصر الاتفاق على التزام الأطراف " باستخدام أي نفوذ قد يكون لها " بتحقيق وقف التشغيل في غضون سنتين، وهو ما يكاد يزيل السلام.

وفي نهاية المطاف، تُظهر عملية وقف التشغيل ببطء وبصعوبة كبيرة، كما أن اللجنة الدولية المستقلة المعنية بوقف التشغيل، التي يرأسها الجنرال جون دي شاستيلين، تشرف على تدمير الأسلحة في سلسلة من الأعمال السرية التي يمكن التحقق منها، وقد حدث الحدث النهائي في عام 2005، عندما وضعت الرابطة ترسانتها الكاملة خارج نطاق استخدامها، وفي حين أن العملية طال أمدها، فقد عملت على تحقيق تقدم لأنها [تشمل الثقة].

إصلاح الشرطة وسيادة القانون

وقد غذيت هذه المشاكل جزئياً عدم الثقة على نطاق واسع في الشرطة الملكية " Ulster Constabulary " ، التي كانت بروتستانتية ونظر إليها مواطنون على أنها منحازة، كما أن اتفاق الجمعة العظيم قد أسند إلى مجلس الشرطة إصلاحاً شاملاً، وأدى تقرير باتين المستقل (1999) إلى إنشاء جهاز الشرطة في أيرلندا الشمالية، الذي يحمل اسماً جديداً، وخطاً جديداً للتجنيد بالب الطائفية، بنسبة 32 في المائة، وقوة لحقوق الإنسان لعام 2020.

Key takeaway:] Security sector reform is not an afterthought; it must be central to any peace agreement. Communities that have been discriminated against by state security forces will require deep changes to institutions, personnel, and culture. Independent oversight, transparent recruitment, and community policing models can help rebuild trust. The Northern Ireland case also shows that partial reform (such as cosmetic name)

معالجة قضايا الماضي والضحايا

وقد اعترف اتفاق الجمعة العظيم بمعاناة الضحايا والناجين، ولكنه لم يخلق عملية شاملة لاستعادة الحقيقة أو المصالحة، وقد تأخر في محاولة لاحقة لإنشاء آلية موحدة للإرث من خلال اتفاق دار العاصفة (2014) بسبب الخلافات السياسية والتحديات القانونية، مما أدى إلى ترك العديد من الأسر دون عدالة أو إغلاق، كما أنه مصدر توتر مستمر، وقد أتاح عدم وجود عملية قوية لتقصي الحقائق بقاء سرد النزاع دون معالجة، مما يقوض المصالحة الطويلة الأجل.

وفيما يتعلق بعمليات السلام المقبلة، فإن الدرس هو أنه لا يمكن تأجيل معالجة الماضي إلى أجل غير مسمى ]. وفي حين أن التتابع قد يكون ضرورياً لإنشاء لجنة لتقصي الحقائق بدلاً من أن يكون أثناء مفاوضات السلام الهشة - رؤية للكيفية التي يمكن بها معالجة العفو، والملاحقات، والتعويضات، والتأشيرات ينبغي أن تُصمم في وقت مبكر آليات مثل لجان تقصي الحقائق، والاستفسارات الواسعة النطاق،

التحديات والحدود التي ينطوي عليها الاتفاق

إن اتفاق الجمعة العظيم ليس صيغة سحرية، وقد واجه وما زال يواجه صعوبات كبيرة يتعين على القائمين على بناء السلام أن يدرسوا إلى جانب نجاحاته.

انعدام الاستقرار السياسي

وقد انهارت مؤسسات تقاسم السلطة عدة مرات، وعلقت السلطة التنفيذية بين عامي 2002 و2007 على ادعاءات التجسس والإلغاء في المنازعات، وحدثت مرة أخرى من عام 2017 إلى عام 2020 نتيجة لفضائح القوة المتجددة وعدم الاتفاق على الحقوق اللغوية (الجماعات الأيرثية والأولسترية) وتوضح هذه الانهيارات أن النظم التشاركية يمكن أن تُسيء استخدامها

شعبة المجتمع المتخلف

ولا يزال هناك أكثر من عقدين من الزمن فصلاً عميقاً بين أيرلندا الشمالية، إذ لا يزال نحو 90 في المائة من المساكن العامة مقسماً على أسس مجتمعية (يفصل في كثير من الأحيان عن " جدران السلام " )، ويضم أكثر من 90 في المائة من الأطفال مدارس منفصلة إلى حد كبير، ولم يعالج الاتفاق مباشرة الانقسامات الاجتماعية العميقة التي تديم التناغم، بخلاف تشريعات المساواة والتمويل المجتمعي، وفي حين أن العنف قد انخفض بصورة تلقائية من التلاحم.

العنف المتفرقة والنشاط شبه العسكري

وقد تقوم المجموعات شبه العسكرية الرئيسية (IRA, UVF, UDA) بإلغاء العمليات الرئيسية ووقفها، ولكن الجماعات الجمهورية المنشقة (مثل الجيش الجمهوري الجديد والرابطة الدولية للمحاربين الدائمين) بمواصلة شن هجمات.() كما أن الجماعات شبه العسكرية لا تزال نشطة في الجريمة المنظمة والعنف من حين لآخر، ولا يزال التصدي لهذه المخلفات يشكل تحدياً، لا سيما فيما يتعلق بالدعم المجتمعي للتنازلات عن إعادة الإدماج ولكنها لا تختفي.

مسألة الحدود غير المستقرة

وربما كان أهم تحدٍ يواجه اتفاق الجمعة العظيم قد نشأ من تطور لم يتصوره أحد في عام 1998: قرار المملكة المتحدة بمغادرة الاتحاد الأوروبي، وقد أدى بروتوكول آيرلندا الشمالية (والآن إطار ويندوسور) إلى إنشاء حدود تجارية في البحر الأيرلندي، مما أدى إلى إضعاف الوصل الدستوري مع بريطانيا العظمى، مما أدى إلى زعزعة استقرار السلطة، حيث قام الحزب الديمقراطي بإبعاد السلطة التنفيذية من عام 2022 إلى عام.

الآثار المترتبة على بناء السلام في المستقبل

إن تركة اتفاق الجمعة العظيمة تقدم نموذجا وقصة تحذيرية لجهود السلام المعاصرة والمقبلة، وبما أن الصراعات في إثيوبيا وأوكرانيا وكولومبيا وميانمار وغيرها من العمليات تولد عمليات سلام معقدة، فإن الآثار التالية تنعكس على ذلك.

إعطاء الأولوية للحوار الشامل من البداية

وفي أيرلندا الشمالية، كان من شأن الإشراك أن يُدخل الجمهوريون والولاء في محادثات رسمية رغم الشكوك العميقة، وفي كولومبيا، كانت عملية السلام مع القوات المسلحة الثورية الكولومبية تتطلب أيضاً إشراك مجموعة من الضالعين في ارتكاب أعمال وحشية، وفي سوريا وميانمار، يتعين أن يشمل أي سلام ذي مغزى جهات فاعلة مسلحة غير حكومية، ويجب أن يكون الشمول متوازناً مع الظروف (الوقف لإطلاق النار، والالتزامات المتعلقة بحقوق الإنسان) ولكن

Design Power-Sharing that Enables Functioning Government

وقد استقرت الائتلافات الإلزامية في أيرلندا الشمالية ولكنها ولدت أيضاً حواجز، وهناك أمثلة أخرى، مثل النظام الاشتراكي للبوسنة والهرسك، أدت إلى شلل أعمق، وينبغي للمفاوضين في مجال السلام أن ينظروا في نماذج بديلة أو مختلطة ، مثل التحالفات الكبرى التي لها شروط متوقفة، أو التناوب في رؤساء الهيئات الانتخابية، أو إنشاء مقاعد محجوزة للأقليات.

الدعم الدولي والإقليمي

وقد قدمت رابطة الولايات المتحدة - أوك - إيرلاند - أورو للرابطة صداقة الدبلوماسية والتمويل والرقابة، كما أن عمليات السلام في المستقبل ينبغي أن تبني بالمثل تحالفات من مؤيدين خارجيين ، بما في ذلك منظمات إقليمية (مثل الاتحاد الأفريقي، ورابطة أمم جنوب شرق آسيا)، والأمم المتحدة من خلال إدارة عمليات حفظ السلام أو مكتب دعم بناء السلام، ودول فردية قوية.

إدماج الأمن والعدالة والتنمية

ومن بين نقاط القوة التي ينطوي عليها الاتفاق تجميع المؤسسات السياسية مع إصلاح الشرطة، وإلغاء الخدمة، وتشريع المساواة، ويجب أن تكون اتفاقات السلام المقبلة شاملة بنفس القدر، وربط وقف إطلاق النار ببرامج نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج، وإصلاح قطاع الأمن، وسيادة القانون، ولكن الشمول أيضاً يحد من إمكانية حل كل مسألة في وقت واحد من شأنه أن يلغي عملية الاختراق.

بناء المصالحة الاجتماعية إلى جانب التسوية السياسية

فالفشل النسبي في تقريب الانقسامات المجتمعية في ايرلندا الشمالية يشير إلى أن اتفاقات السلام ينبغي أن تشمل استراتيجيات مموَّلة للتكامل الاجتماعي ، من اليوم الأول.

التوقعات والتخفيف من حدة الأحذية الخارجية

فعمليات السلام نادرا ما تكون ثابتة؛ ويجب أن تشمل آليات الحكم التكيفي ] التي يمكن أن تستجيب للظروف المتغيرة - سواء من جراء الحروب التجارية أو تدفقات الهجرة أو الأوبئة أو عمليات إعادة التوازن الجيوسياسي.

خاتمة

ولا يزال اتفاق الجمعة العظيم إنجازاً بارزاً في بناء السلام، مما يدل على أن أكثر النزاعات تعقيداً يمكن أن تتمخض عن مفاوضات صبورة وتصميم مؤسسي خلاق ودعم دولي مستدام، وأن الحوار الأساسي الذي يضم الجميع، وتقاسم السلطة المتوازن، والرقابة المستقلة، والتوجيه الشامل لعملية الإصلاح - الجارية، ومع ذلك فإن القيود التي يفرضها الاتفاق تشكل تحذيراً: فالتسوية السياسية وحدها لا يمكن أن تلتئم الجراح الاجتماعية العميقة، والنجاح يتطلب تكيفاً مستمراً، ولا سيما في ظل الظروف الراهنة.

ونظراً لأن مبنيي السلام يتطلعون إلى تطبيق هذه الدروس على الصراعات في الشرق الأوسط، والبلقان، وأفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، أو المناطق التي تلي ذلك، فإنهم يجب أن يفعلوا ذلك بالتواضع، وكل صراع فريد، ومسار أيرلندا الشمالية ليس نموذجاً عالمياً، ولكن مبادئ احترام الهوية، وضمان المساواة، وبناء الثقة، وإضفاء الطابع المؤسسي على التعاون يمكن أن تُصمَّم وفقاً لمختلف السياقات، ولا يعتمد مستقبل بناء السلام على ترجمة اتفاق الجمعة الطيبة.