Table of Contents
إن استراليا منذ زمن طويل كانت طرفا فاعلا هاما في تعزيز السلم والاستقرار في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، حيث إن جغرافيتها الاستراتيجية، إلى جانب سجل ثابت من المشاركة الدبلوماسية والمساهمات العسكرية في عمليات الاستقرار، تضع كانبيرا كقوة متوسطة رئيسية في حل النزاعات الإقليمية، ومن تشكيل مؤسسات متعددة الأطراف لتوجيه عمليات نشر حفظ السلام، يعكس نهج استراليا التزاما بنظام قائم على القواعد، والأمن التعاوني، والدبلوماسية الوقائية، ويبحث هذا التحليل الموسع اتساع نطاق مشاركة استراليا في البيئة.
السياق الاستراتيجي لأستراليا في آسيا والمحيط الهادئ
إن موقع استراليا بين المحيطين الهندي والمحيط الهادئ يضعها في صميم بعض المناطق الأكثر دينامية وتقلبا في العالم، وبوصفها قوة متوسطة ذات اقتصاد قوي وعسكري قوي ودبلوماسية نشطة، تمكنت من ممارسة نفوذها بعيدا عن سكانها، وهي عضو مؤسس في تحالفات رئيسية مثل معاهدة اتحاد أمم جنوب شرق آسيا، وتقيم علاقات دفاعية قوية مع الولايات المتحدة واليابان وإندونيسيا ودول جزر المحيط الهادئ، مما يحول دون وقوع أزمات ناعمة.
إن الثقافة الاستراتيجية لاستراليا تتشكل بشكل كبير من خلال جغرافيتها: قارة جزرية ذات خطوط اتصال حيوية للتجارة، وقرب دول جنوب شرق آسيا والمحيط الهادئ، وتُحدد السياسة الخارجية للبلد صراحة منطقة إندو - المحيط الهادئ باعتبارها منطقة رئيسية ذات مصلحة أمنية، وتتركز جهودها في مجال السلام والأمن على تعزيز نظام إقليمي " خالي ومفتوح " ، وتبرز الورقات البيضاء الدبلوماسية واستعراضات الدفاع باستمرار تحديد الأسلحة والأمن البحري والمساعدة الإنسانية باعتبارها مجالات ذات أولوية لمنع نشوب النزاعات.
المؤسسات التاريخية لشراكة السلام الأسترالية
إن مشاركة أستراليا في بناء السلام الإقليمي لها جذور عميقة، فبعد الحرب العالمية الثانية، ساهمت في عمليات الأمم المتحدة لحفظ السلام المنشأة حديثا، ونشر مراقبين عسكريين في الشرق الأوسط وآسيا، وشهدت الستينات والسبعينات أفرادا استراليين يرصدون عمليات وقف إطلاق النار ويدعمون عمليات إنهاء الاستعمار في المحيط الهادئ وجنوب شرق آسيا، غير أن التسعينات كانت بمثابة نقطة تحول مع الأزمة في تيمور الشرقية، حيث قادت أستراليا قوة متعددة الجنسيات (إنترفيت) لإعادة النظام وشاركت لاحقا في بعثة بناء السلام.
وبالمثل، فإن بعثة المساعدة الإقليمية في جزر سليمان، وهي جهد يقوده استراليا ويحقق الاستقرار في البلد بعد سنوات من الصراع العرقي، وقد جمعت الرابطة بين أعمال الشرطة والدعم العسكري والمساعدة الإنمائية، ولا تزال نموذجا لعمليات السلام الإقليمية، وقد شكلت هذه التجارب التاريخية المعرفة المؤسسية لاستراليا واستعدادها للقيام بدور قيادي في حل النزاعات.
المبادرات الدبلوماسية والمنابر المتعددة الأطراف
فالمشاركة الدبلوماسية هي حجر الزاوية لنهج أستراليا في السلام الإقليمي، وهي تعمل من خلال برامج متعددة الأطراف تتيح الحوار وبناء الثقة والإنذار المبكر بالتوترات.
المنتدى الإقليمي لرابطة أمم جنوب شرق آسيا
وأستراليا عضو مؤسس في المنتدى الأفريقي للتنمية، وهو الحوار الأمني الأول في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، وتدعم منظمة كانبيرا، من خلال المنتدى الإقليمي الأفريقي، تدابير بناء الثقة مثل حلقات العمل المتعلقة بالأمن البحري، والاستجابة للكوارث، ومنع الانتشار النووي، كما دفعت أستراليا إلى توسيع نطاق الحوار بشأن التحديات الناشئة، بما في ذلك الأمن السيبراني والأثر الإنساني لتغير المناخ، وتحتاج الطبيعة القائمة على توافق الآراء التي يقوم بها المنتدى إلى الصبر، ولكن أستراليا تستخدم مهرتها الدبلوماسية في سد الخلافات بين الدول الرئيسية مثل الدول.
مؤتمر قمة شرق آسيا
وتشارك أستراليا، بوصفها مشاركا في مؤتمر قمة شرق آسيا، في مناقشات رفيعة المستوى بشأن الهيكل الأمني الإقليمي، ودعت منظمة الدول الأمريكية إلى أن تصبح مكانا مركزيا لإدارة التوترات في شبه الجزيرة الكورية وفي بحر الصين الجنوبي، كما تؤيد أستراليا إدراج مواضيع جديدة مثل الأمن المناخي والتأهب للأوبئة، وتعترف بها باعتبارها عوامل زعزعة الاستقرار، وتضع أستراليا مقعدا على الطاولة إلى جانب السلطات الرئيسية، مما يسمح لها بتشكيل جداول أعمال السلام.
منتدى جزر المحيط الهادئ
وفي منطقة المحيط الهادئ، يتجلى دور استراليا بشكل خاص، حيث أنها أكبر عضو في منتدى جزر المحيط الهادئ، توفر تمويلا كبيرا ودعما تقنيا للمبادرات الإقليمية، وقد أوضح إعلان بو لعام 2018 الصادر عن المنتدى رؤية المحيط الهادئ للأمن تشمل الأمن البشري وتغير المناخ والتهديدات السيبرانية - وهي مجالات استثمرت فيها أستراليا بشدة، كما استخدمت أستراليا المنتدى لتنسيق الاستجابة للكوارث والمراقبة البحرية، مما قلل من احتمالات نشوب نزاعات على الموارد.
بعثات حفظ السلام وتحقيق الاستقرار
إن مساهمة استراليا في حفظ السلام هي أحد أكثر العبارات الملموسة لجهودها الرامية إلى حل الصراعات، وقد نشرت أفرادا عسكريين ومدنيين في بعثات الأمم المتحدة في جميع أنحاء العالم، ولكن أكثر التدخلات التي شهدتها المنطقة المجاورة مباشرة.
تيمور الشرقية: بعثة لاندرمارك
وقد أدت أزمة عام ١٩٩٩ في تيمور الشرقية إلى استجابة استرالية حاسمة، فقامت استراليا، بقيادة القوة الدولية لتيمور الشرقية، بنشر ما يزيد على ٠٠٠ ٥ جندي لاستعادة النظام بعد تدمير الميليشيات الموالية للاندونيسيا للإقليم، وساهمت استراليا بقوة في إدارة الأمم المتحدة الانتقالية في تيمور الشرقية، وتحمل المسؤولية عن الأمن والمساعدة في بناء مؤسسات لإعادة بناء الشرطة والعدالة، وأثبتت هذه البعثة أن استراليا يمكن أن تقود عمليات سلام معقدة ذات أهداف متعددة - الاستقرار الأمني.
بعثة تقديم المساعدة الإقليمية إلى جزر سليمان
وقد اتبعت مبادرة " راميس " التي أطلقت في عام 2003 نهجا مختلفا، فبدلا من قوة حفظ السلام التقليدية، كانت بعثة إقليمية في إطار منتدى جزر المحيط الهادئ، ولكن القيادة الأسترالية كانت حاسمة، وكانت البعثة تتألف من أفراد الشرطة والدعم العسكري والعاملين في مجال التنمية لإعادة القانون والنظام في بلد ما يُشله العنف الإثني وانهيار الدولة، وقد أدى تركيز المنظمة على الشرطة المدنية وتعزيز المؤسسات، بدلا من القتال، إلى جعلها مثالا رائدا على " بناء السلام " .
وبالإضافة إلى هذه البعثات الرئيسية، ساهمت أستراليا في حفظ السلام في بوغانفيل وأفغانستان والعراق وفي بعثات الأمم المتحدة في أفريقيا والشرق الأوسط، وفي كل حالة، أكدت القوات الأسترالية أهمية حماية المدنيين، ودعم الحكم المحلي، وتمكين وصول المساعدات الإنسانية، وقد أنشأت هذه العمليات مستودعا عميقا للخبرة في الخدمة العسكرية والخارجية لاستراليا.
برامج تسوية المنازعات والدبلوماسية الوقائية
إن أستراليا لا تستجيب للأزمات فحسب، بل تستثمر في منعها، إذ أن العديد من البرامج تهدف إلى معالجة الأسباب الجذرية للصراع قبل أن تتصاعد.
دعم الوساطة وبناء السلام
وتمول الحكومة الأسترالية التدريب على تسوية النزاعات للوسطاء في جنوب شرق آسيا والمحيط الهادئ، ومن خلال المركز الأسترالي للمصالح المدنية - العسكرية والشراكات مع منظمات مثل مركز الحوار الإنساني، تقدم أستراليا المساعدة التقنية لمفاوضات السلام والمصالحة بعد انتهاء الصراع، كما دعمت إنشاء هياكل للسلام الوطني في أماكن مثل ميانمار (قبل الانقلاب 2021) وبابوا غينيا الجديدة، وتركز هذه الجهود على بناء القدرات المحلية بدلا من فرض حلول خارجية.
بناء القدرات لبلدان جزر المحيط الهادئ
وإذ تدرك أستراليا أن الدول الهشة تفتقر في كثير من الأحيان إلى المؤسسات اللازمة لإدارة المنازعات بالوسائل السلمية، فإنها تدير برامج واسعة لبناء القدرات، تشمل تدريب المسؤولين الحكوميين على الميزنة المراعية للنزاعات، ودعم إصلاحات الشرطة، وتمويل مشاريع الحوار المجتمعي، ولدى الشرطة الاتحادية الأسترالية فرع مكرس في منطقة المحيط الهادئ يعمل مع الدول الجزرية لتحسين إنفاذ القانون وتسوية المنازعات، مما يقلل من احتمال أن تؤدي المنازعات المتعلقة بالموارد أو المظالم الإثنية إلى العنف.
التمويل والشراكات
وتقـوم أستراليا بتوفير موارد كبيرة من خلال إدارة الشؤون الخارجية والتجارة التابعة لها والمركز الأسترالي للبحوث الزراعية الدولية لدعم منع نشوب الصراعات، وعلى سبيل المثال، فإن هذه الاستثمارات العسكرية في أستراليا، التي لا تعكس المنظور الطويل الأجل في مجال منع الصراعات وبناء السلام، تمول المنظمات المحلية العاملة في مجال حقوق الأراضي وإدارة المياه ومشاركة المرأة في عمليات السلام.
المسار الثاني: الدبلوماسية والوصلات بين الناس
فإلى جانب القنوات الحكومية الرسمية، تدعم أستراليا بنشاط الدبلوماسية في المسار الثاني - الحوار غير الرسمي بين الأكاديميين، وخزانات الفكر، وجماعات المجتمع المدني - والمؤسسات الأسترالية مثل معهد لوي، والمعهد الأسترالي للسياسات الاستراتيجية، وحلقات العمل والمؤتمرات المضيفة للجامعة الوطنية الأسترالية التي تجمع خبراء من دول متنافسة، مثلا، تتيح إجراء حوارات منتظمة مع الصين وإندونيسيا لمناقشة قضايا حساسة مثل الأمن البحري دون قيود من جانب الحكومات المعتمدة فيما بعد.
وتمول أستراليا أيضاً تبادل الطلاب والمنح الدراسية والشراكات الإعلامية التي تعزز التفاهم المتبادل، وبرنامج منح الجائزة الأسترالية الذي يجلب عشرات الآلاف من العلماء من المنطقة للدراسة في أستراليا، هو استثمار طويل الأجل في السلام، وكثيراً ما يصبح الخريجون من البرنامج قادة في الحكومة والمجتمع المدني، ويمضي قدماً بقيم الحوار والتعاون التي تُبث أثناء فترة عملهم في أستراليا، وتشكل الروابط بين الشعوب أداة غير متينة في مجال تسوية النزاعات.
Emerging Challenges: Geopolitical Rivalry and Climate Security
وعلى الرغم من مجموعة الأدوات الواسعة التي وضعتها أستراليا، فإنها تواجه عقبات كبيرة في تعزيز السلام الإقليمي، وأكثرها إلحاحا هو تكثيف المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، فأستراليا، بوصفها حليفا للولايات المتحدة، كثيرا ما تُنشب في منازعات على بحر الصين الجنوبي، ومركز تايوان، وموقع القواعد العسكرية، ويمكن أن تقوض التماسك الإقليمي وتجعل من الصعب بناء توافق في الآراء في المحافل المتعددة الأطراف، بينما ترى الدول المجاورة أن مواءمة أستراليا مع الولايات المتحدة هي مصدر للتوتر بدلا من أن تحافظ على الاستقرار.
إن تغير المناخ يشكل تحديا هائلا آخر، إذ أن ارتفاع مستويات سطح البحر، والأنماط الجوية المتغيرة، وندرة الموارد تزيد بالفعل من حدة التوترات في المحيط الهادئ، ومن المرجح أن تزداد المنازعات على حقوق الصيد، والحدود البحرية، والمياه العذبة، وقد حاولت أستراليا الاستجابة من خلال تمويل مشاريع التكيف مع المناخ والدعوة إلى إجراء تخفيضات أكثر طموحا في الانبعاثات، غير أن صادراتها من الوقود الأحفوري تقوض مصداقيتها، وقد دعا زعماء المحيط الهادئ أستراليا إلى القيام بالمزيد من العمل، والفشل في الوفاء بتلك التوقعات.
وبالإضافة إلى ذلك، فإن القيود السياسية المحلية تحد أحيانا من مشاركة أستراليا في السلام، فالرأي العام يحذر من عمليات النشر الطويلة الأجل، ودورات الميزانية يمكن أن تقطع التمويل لبرامج التنمية، وقد دعا الاستعراض الاستراتيجي للدفاع لعام 2023 إلى زيادة التركيز على الردع والحرمان استجابة للتحديث العسكري الصيني، مما قد يقلل من الموارد المتاحة لبناء السلام والبعثات الإنسانية، ولا يزال تحقيق التوازن بين القوة الصلبة والسلطة اللينة يشكل تحديا قائما على الدوام في مجال السياسات.
الاتجاهات المستقبلية لشراكة أستراليا للسلام
وفي المستقبل، تكيف أستراليا نهجها لتعكس الواقع الاستراتيجي الجديد، وقد أوصى الاستعراض الاستراتيجي لعام 2023 ] بالتحوّل نحو نهج أكثر تكاملاً وتكاملاً في مجال الحكومة لمواجهة الأزمات، ويشمل ذلك تعزيز التعاون بين أجهزة الدفاع والشؤون الخارجية ووكالات المعونة لضمان استكمال التدخل العسكري بدعم إنساني فوري وتطوير طويل الأجل في مجال منع نشوب النزاعات.
وفي منطقة المحيط الهادئ، توسع أستراليا دعمها للشراكة من أجل تحقيق الاستدامة في المحيط الهادئ وإطار العمل الإقليمي في المحيط الهادئ، وتهدف هذه المبادرات إلى منح الدول الجزرية مزيدا من الملكية لحلول السلام، بينما توفر أستراليا التمويل والخبرة، كما أن هناك تركيزا متزايدا على دور المرأة في بناء السلام، وقد أقرت أستراليا جدول أعمال المرأة والسلام والأمن، وأموال برامج محددة لزيادة مشاركة المرأة في الوساطة في النزاعات وفي إدارة الأمن، وأصبح من المطلوب الآن أن تعالج نصف مشاريع بناء السلام التي تمولها أستراليا قضايا الجنسين.
وثمة اتجاه آخر في المستقبل يتمثل في تعزيز الشراكات مع السلطات المتوسطة في الهندوس والمحيط الهادئ مثل إندونيسيا واليابان والهند وكوريا الجنوبية، ويجري بالفعل التدريب المشترك في مجال حفظ السلام وتبادل المعلومات والاستجابة المنسقة للأزمات، وتستكشف أستراليا أيضا تعاونا أعمق مع الآليات الجديدة للرابطة في مجال الأمن البحري ومكافحة الإرهاب، والهدف هو إنشاء شبكة من العلاقات يمكن أن تدار بشكل جماعي التوترات وتخفض احتمالات نشوب الحرب.
وأخيرا، تعيد أستراليا تقييم دورها في حفظ السلام المتعدد الأطراف، وبينما خفضت مساهماتها في بعثات الأمم المتحدة في السنوات الأخيرة، تعترف الحكومة بأن الأمم المتحدة ما زالت منبرا أساسيا متعدد الأطراف، وقد وجهت نداءات لزيادة عدد الموظفين الأستراليين في عمليات الأمم المتحدة لحفظ السلام في أفريقيا والشرق الأوسط لإظهار التضامن العالمي وكسب الخبرة التشغيلية، ومن المرجح أن ينطوي مستقبل حفظ السلام الأسترالي على مزيج من الاستجابة للأزمات القصيرة الأجل، كما يتبين من نشر الدول في جزر سليمان في عام 2021.
خاتمة
إن مشاركة أستراليا في تعزيز السلام الإقليمي وحل النزاعات هي متعددة المستويات ومتطورة، فهي تعتمد على أساس قوي من المبادرة الدبلوماسية، والقدرة العسكرية، والمساعدة الإنمائية، ومن قيادة بعثات حفظ السلام في تيمور الشرقية وجزر سليمان لتيسير الحوار من خلال المنتديات الإقليمية وقنوات المسار الثاني، فإن أستراليا ستقدم مساهمات ملموسة في تحقيق الاستقرار في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، غير أن البيئة الاستراتيجية آخذة في التغير، ولا تزال المنافسة على السلطة، وتغير المناخ، والضغوط المحلية تشكل كلها مخاطر على فعالية أنشطة الاستثمار.