إن الشرعية في الحكم هي مفهوم أساسي يُشكل كيف تعمل المجتمعات وكيف يرتبط المواطنون بمؤسساتها الإدارية، وفي جوهرها، تشير الشرعية إلى حق هيئة الإدارة في الحكم وقبول هذا الحق من جانب الجهات التي تحكمه، وهذا القبول ليس مجرد سلبي، بل هو نظام معتقد نشط يقوم على النظام الاجتماعي والامتثال القانوني والاستقرار السياسي، وبدون مشروعية، حتى أكثر النظم والسياسات القانونية تصميما، التي تواجه مقاومة، في نهاية المطاف، في هذا الصدد.

Theoretical Foundations of Legitimacy

وفهما لما تقوم به الشرعية، تساعد على النظر أولا في أسسها النظرية، وقد تم استكشاف هذا المفهوم على نطاق واسع في الفلسفة السياسية وعلم الاجتماع، حيث أن السلطة الدينية في المجتمعات المحلية هي التي تستمد من هذه التصورات، السلطة السياسية القائمة على التسلسل الهرمي، وهي السلطة العرفية المتميزة، التي تستمد منها السلطة القائمة على التسلسل الزمني.

ومن المفكرين الرئيسيين الآخرين، Jürgen Habermas]، الذين توسعوا في الشرعية عن طريق التأكيد على دور الاتصال والتداول العام، ولا يمكن فرض الشرعية من قبل هابرماس، بل يجب أن تولد عن طريق مداولات مفتوحة وشاملة وعقلانية بين المواطنين، وهذه الفكرة تربط الشرعية مباشرة بالعمليات الديمقراطية، ووضع السياسات الشاملة، وحماية الحريات المدنية.

وفي مجال العلوم السياسية الحديثة، كثيرا ما تقاس الشرعية من خلال الدراسات الاستقصائية للرأي العام، ومؤشرات الثقة، ومؤشرات الحوكمة، وتشمل مؤشرات الحوكمة على نطاق العالم التي وضعها البنك الدولي، على سبيل المثال، مقياسا لـ " الفواتير والمساءلة " يجسد تصورات مدى مشاركة المواطنين في اختيار حكومتهم، فضلا عن حرية التعبير وتكوين الجمعيات والصحافة، وتوفر هذه المؤشرات بيانات قيمة لمقارنة الشرعية عبر الدول وتتبع التغيرات في مجال الموارد.

مصادر الشرعية: ما بعد الأنواع الكلاسيكية

واستنادا إلى تصنيف وابر التقليدي، حدد علماء الحكم المعاصر مصادر إضافية تساعد على شرح كيفية خلق الشرعية والمحافظة عليها في المجتمعات الحديثة المعقدة، ومن المهم الاعتراف بأن الشرعية ليست أحادية، ويمكن أن تستمد من مصادر متعددة في آن واحد.

الديمقراطية الشرعية

فالشرعية الديمقراطية متأصلة في موافقة المحكومين، التي يتم التعبير عنها عادة من خلال انتخابات حرة ونزيهة، وعندما تتاح للمواطنين فرصة التصويت لممثليهم، ورؤية خياراتهم تنعكس في الحكومة، فإن من الأرجح أن يعتبروا النظام مشروعا، غير أن المشروعية الانتخابية وحدها غير كافية، ويجب أن تكون مصحوبة بحماية حقوق الأقليات، وبصحافة حرة، وبعمليات سياسية تنافسية، وتعقد دول كثيرة انتخابات ولكنها تفتقر إلى المجموعة الكاملة من المؤسسات الديمقراطية الليبرالية، مما يؤدي إلى " تسلط الضوء على " .

مشروعية الأداء

إن مشروعية الأداء تشير إلى قدرة الحكومة على تحقيق نتائج ملموسة لمواطنيها: النمو الاقتصادي، والسلامة العامة، والهياكل الأساسية، والرعاية الصحية، والتعليم، وهذا الشكل من الشرعية له أهمية خاصة في البلدان النامية التي تكون فيها قدرة الدولة محدودة في كثير من الأحيان، فالحكومة التي لا تقدم باستمرار الخدمات الأساسية، أو التي لا تزال تضلل أزمات مثل الكوارث الطبيعية أو الأوبئة تفقد الثقة العامة، وتسمى أحيانا " الشرعية المطلقة " ، وتتناقض مع " الشرعية الحاسمة " .

الهيئة التشريعية الإجرائية والبيروقراطية

كما أن الشرعية تنبع من عدالة وشفافية الإجراءات الحكومية، وعندما يتم وضع السياسات من خلال عمليات يمكن التنبؤ بها وغير متحيزة، وتكون مفتوحة - مع إتاحة فرص للمدخلات العامة والاستعراض القضائي - يكون المواطنون أكثر عرضة لقبول النتائج، حتى وإن كانوا لا يتفقون مع قرارات محددة، ولهذا السبب فإن المحاكم المستقلة ووكالات مكافحة الفساد والخدمة المدنية هي أمور أساسية لاستمرار الشرعية.

الشرعية والتقليدية

وعلى الرغم من أن المصادر البيروقراطية الحديثة أقل هيمنة، فإن المصادر الخيرية والتقليدية لا تزال مهمة، فالقادة الخيريين يمكنهم أن يلهموا الولاء العميق والقومية، ولكن هذا النوع من الشرعية غير مستقر في جوهره لأنه يعتمد على الصفات الشخصية للزعيم، فالشرعية التقليدية لا تزال قائمة في الأنظمة الدستورية (مثل المملكة المتحدة واليابان) وفي المجتمعات التي يحتفظ فيها القانون العرفي بالسلطة إلى جانب القانون الرسمي للدولة.

لماذا الشرعية هي السخرية للمجتمع

إن أهمية الشرعية تتجاوز بكثير النظرية السياسية المجردة، ولها آثار ملموسة وقابلة للقياس على كل جانب تقريبا من جوانب الحياة الجماعية، بدءا بالرخاء الاقتصادي إلى الصحة العامة والتماسك الاجتماعي.

التلاحم الاجتماعي والسلام

وعندما يعتبر المواطنون حكومتهم مشروعة، فإن من الأرجح أن يتعرفوا على الأمة ويتعاونوا مع المواطنين الآخرين عبر الخلافات، فالشرعية تعزز الشعور بالمصير المشترك وتخفض احتمال نشوب نزاعات إثنية أو دينية أو إيديولوجية، وفي المجتمعات التي تعتبر فيها الحكومة طرفا أو غير شرعي، يجوز للجماعات المهمشة أن ترفض سلطة الدولة بالكامل، مما يؤدي إلى حركات انفصالية أو حرب مدنية أو عدم استقرار مزمن.

الامتثال الطوعي للقوانين

ومن أكثر مزايا المشروعية مباشرة أنها تشجع الامتثال الطوعي للقوانين والأنظمة، وتنفق الحكومات ذات الشرعية العالية قدراً أقل بكثير على الإنفاذ - السياسات والغرامات ونظم السجون - لأن المواطنين يطيعون القوانين من الإحساس بالواجب، وليس الخوف، ويمتد هذا الامتثال إلى المدفوعات الضريبية وقواعد الحركة والأنظمة البيئية، وخلال وباء COVID-19، شهدت البلدان ذات المستويات الأعلى من الثقة في الحكومة قدراً أكبر من الالتزام بتدابير الصحة العامة مثل إذكاء الوعي الاجتماعي.

التنمية الاقتصادية والاستثمار

فالإدارة المشروعة هي مغناطيس للاستثمار المحلي والأجنبي، وتتطلب الأعمال التجارية بيئة قانونية يمكن التنبؤ بها، ومستويات منخفضة من الفساد، وعقود قابلة للتنفيذ، وكلها تعتمد على المؤسسات المشروعة، وعندما يرى المستثمرون أن الحكومة غير شرعية أو تعسفية، فإنها تُستخدم في " أقساط المخاطر " التي تزيد من تكلفة رأس المال وتثبط الالتزامات الطويلة الأجل، وتُثبت صحة تقارير البنك الدولي عن أداء الأعمال التجارية، ودليل المخاطر القطرية الدولي، بشكل وثيق،

تقديم الخدمات العامة بفعالية

كما أن الشرعية تعزز كفاءة الخدمات العامة، وعندما يثق المواطنون في أن أموالهم الضريبية تُستخدم بفعالية وبصراحة، فإنهم أكثر استعداداً لدفع الضرائب واستخدام الخدمات الحكومية، وعلى العكس من ذلك، فإن المواطنين في بيئات منخفضة الشرعية يتجنبون القنوات الرسمية ويتحولون إلى أسواق سوداء أو مقدمي خدمات غير مرخص لهم أو يهربون من الضرائب بشكل واضح، مما يؤدي إلى نشوء حلقة مفرغة: انخفاض الإيرادات يؤدي إلى ضعف الخدمات، مما يؤدي إلى مزيد من الشرعية.

آثار انعدام الشرعية

وقد يؤدي تآكل الشرعية إلى سلسلة من النتائج السلبية التي تهدد نسيج المجتمع ذاته، ويكتسي فهم هذه النتائج أهمية حيوية في تشخيص علامات الإنذار المبكر بفشل الدولة.

عدم الاستقرار الاجتماعي وعدم الاستقرار

وعندما تنخفض الشرعية إلى ما دون عتبة حرجة، فإن المواطنين يعربون بشكل متزايد عن عدم منازعتهم من خلال الاحتجاجات والإضرابات والعصيان المدني وأحيانا التمرد العنيف، فإرتفاع الربيع العربي في الفترة 2010-2011 مثال صارخ: فقد استنزفت عقود الحكم الاستبدادي والفساد والركود الاقتصادي شرعية النظم في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، وسرعان ما بدأت الاحتجاجات، تؤدي إلى تباطؤ عدة حكومات.

Decline in Trust and Civic Engagement

فالمواطنون الذين يعتبرون حكومتهم غير مشروعة كثيرا ما ينسحبون من الحياة العامة، ويقل احتمال التصويت، وينضمون إلى الأحزاب السياسية، أو يتطوعون، أو يشاركون في منظمات المجتمع المحلي، ويضعف هذا الفصل الوطني الديمقراطية ويخلق حيزا للحركات الشعبية والمضادة للنظم التي تزيد من تقويض المؤسسات.

الفساد وبحث الإيجار

فعدم الشرعية كثيرا ما يرافقه الفساد المتوطن، وعندما لا يشعر المسؤولون الحكوميون بأنهم مسؤولون أمام الجمهور، فإنهم أكثر عرضة لإساءة استخدام السلطة لتحقيق مكاسب شخصية، ويزيد الفساد بدوره من تضليل الدولة، ويخلق حلقة تفاعلية يصعب كسرها، كما أن المجتمعات ذات النشاط المنخفض تشهد أيضا سلوكا " متسرعا " حيث يحاول الأفراد والجماعات الاستيلاء على موارد الدولة عن طريق شبكات الرشوة أو الضغط أو الرعي.

التحديات التي تواجه الحكم الديمقراطي

وأخيراً، فإن ضعف الشرعية يمكن أن يؤدي إلى تراجع ديمقراطي - تآكل تدريجي للقواعد الديمقراطية، والضوابط والموازين، وسيادة القانون، وقد يستغل القادة عدم الإلحاق العام بإضفاء الطابع المركزي على السلطة، وقمع المعارضة، والحد من حرية وسائط الإعلام، وهذا يحدث في عدة بلدان اليوم، حيث تواجه الحكومات التي كانت تعتبر الديمقراطيات المستقرة في وقت ما أزمات مصداقية، ولا يتطلب استعادة الشرعية إجراء إصلاحات مؤسسية فحسب بل إعادة بناء الثقة الأساسية بين الدولة والمجتمع.

بناء واستمرار الشرعية

والخبر السار هو أن الشرعية ليست سمة ثابتة؛ ويمكن أن تزرع من خلال استراتيجيات متعمدة وإجراءات متسقة، ويجب على الحكومات وغيرها من هيئات الإدارة أن تعمل على نحو استباقي من أجل كسب ثقة سكانها والحفاظ عليها.

الحوكمة الشاملة والتشاركية

إن إشراك المواطنين في عمليات صنع القرار هو أحد أكثر الطرق فعالية لبناء الشرعية، وهذا يتجاوز الانتخابات الدورية لتشمل الاجتماعات العامة للبلدات، والمشاورات العامة، والمجالس الوطنية، والميزنة القائمة على المشاركة، والمنابر الرقمية للتغذية، وعندما يرى الناس أن صوتهم يهم - وأن مدخلاتهم تؤدي إلى تغييرات ملموسة - يشعرون بأنهم يملكون إحساساً بالملكية إزاء السياسات، وقد جربت بلدان مثل البرازيل وأيسلندا الميزنة القائمة على المشاركة والدساتير المزدحمة، على التوالي، مع نجاح لا يمكن تصوره.

الشفافية والبيانات المفتوحة

ويمكن للحكومات أن تبني الشرعية عن طريق تبادل المعلومات بصورة استباقية عن أعمالها وميزانياتها وأدائها، كما أن مبادرات الحكومات المفتوحة التي تنشر البيانات عن الإنفاق والمشتريات ونتائج الخدمات تسمح للمواطنين والصحفيين ومنظمات المجتمع المدني بمحاسبة القادة، كما أن الشفافية تثني الفساد عن طريق زيادة احتمال التعرض لها، ولدى حكومات كثيرة الآن قوانين " الحق في المعلومات " وبوابات بيانات مفتوحة تجعل الحوكمة أكثر وضوحا.

تعزيز سيادة القانون والحقوق الأساسية

ولا يمكن لأي حكومة أن تزعم الشرعية إذا لم تحترم سيادة القانون، وهذا يعني أن القوانين تطبق على الجميع على قدم المساواة، بمن فيهم المسؤولون العموميون؛ وأن المحاكم مستقلة ونزيهة؛ وأن المواطنين يتمتعون بإمكانية اللجوء إلى القضاء؛ وأن تعزيز حرية التعبير والتجمع والدين ومراعاة الأصول القانونية أمر أساسي أيضاً، وعندما يرى الناس أن القانون يحميهم ويعاقبون مرتكبي الجرائم، فمن الأرجح أن ينظرون إلى الدولة على أنها أطر دستورية قوية ومستقلة.

تحقيق النتائج الملموسة

إن مشروعية الأداء تتطلب من الحكومات الوفاء بوعودها، وهذا لا يعني أنها يجب أن تنجح في كل مسعى، ولكن يجب أن ينظر إليها على أنها ذات كفاءة واستجابة وتركز على الصالح العام، فالاستثمارات في الهياكل الأساسية والتعليم والصحة العامة والأمن التي تدار بكفاءة وتبنيها النوايا الحسنة على نحو منصف، وفي أوقات الأزمات، يمكن للإدارة الفعالة للأزمات أن تعزز الشرعية إذا ما عولجت بطريقة شفافة وتعاطفية.

مكافحة الفساد والمساءلة

ولعل مكافحة الفساد هي أكثر الطرق مباشرة لإعادة بناء الشرعية، وهذا يتطلب مؤسسات قوية: وكالات مستقلة لمكافحة الفساد، وحماية المبلِّغين، ونظم إعلان الأصول، ومراجعة الحسابات القوية، وآليات المساءلة - مثل الرقابة البرلمانية، ومكاتب أمناء المظالم، وسجلات قياسية للمواطنات - التي يجيب عليها المسؤولون عن قراراتهم، بل إن التقدم التدريجي في الحد من الفساد يمكن أن يحسن كثيراً من التصور العام، وقد أظهرت بلدان مثل جورجيا وسنغافورة أن الجهود العدوانية والمستمرة لمكافحة الفساد.

خاتمة

فالشرعية في الحكم ليست رفاهية؛ بل هي ضرورة لأي مجتمع يتطلع إلى السلام والازدهار والكرامة الإنسانية، وهي تعمل كحد أدنى ينعم بتنوع السكان، ويمكّن من العمل الجماعي، ويحل النزاعات بالوسائل السلمية، وتشجّع الشرعية على الامتثال الطوعي، وتعزّز النمو الاقتصادي، وتجعل الخدمات العامة تصل إلى من يحتاجون إليها، ومن ثم فإن غيابها يؤدي إلى الاضطرابات الاجتماعية والفساد وتآكل القواعد الديمقراطية.