معنى السيادة: من يملك السلطة المطلقة؟

• سلطة وضع القوانين وتفسيرها وإنفاذها.
• مراقبة حدود الإقليم وموارده.
• القدرة على إدارة العلاقات الخارجية والبدء في المعاهدات.
• القدرة على إعلان الحرب والقيادة للقوات المسلحة
• سلطة الضرائب وإدارة السياسة الاقتصادية.

وبالتالي فإن السيادة هي خيط قانوني وواقع حي، فهي تمنح الدولة الحق في الاعتراف بها على قدم المساواة مع الدول الأخرى، حتى وإن كانت تفرض التزامات بموجب القانون الدولي.

أنواع السيادة

ويميز النظريون السياسيون عدة أنواع من السيادة، كل منها يلمّ وجوها مختلفة من السلطة.

السيادة القانونية ضد السيادة السياسية

][Legal sovereignty] refers to the formal, constitutionally designated authority to make law. In the United Kingdom, for example, Parliament is legally sovereign because no institution can override its statutes. ]Political sovereignty, by contrast, describes where effective power actually lies -whether with the electorate, powerful,

السيادة الشعبية

إن مبدأ السيادة الشعبية ] يُعتبر أن جميع السلطات الحكومية تنبع من موافقة الحاكم، وهذه الفكرة أساسية للثورات الأمريكية والفرنسية، وتطعن في الادعاءات الملكية بالحق الإلهي، وفي ظل الديمقراطية، فإن الشعب هو السلطان الأسمى في نهاية المطاف، ويمارس السلطة من خلال الانتخابات والاستفتاءات والمؤسسات التمثيلية، ومع ذلك فإن المفهوم ليس بلا توتر: هل يمكن للشعب أن يحكم حقا؟

داخلي ضد السيادة الخارجية

][ ]الجبهة[[[[[ السيادة الداخلية ]الجبهة[: ١[[[[[[[[[[[[ ]الجبهة[: ٢[[[[ تتعلق السيادة الخارجية ][ ]الجبهة[: ٣[ باستقلال الدولة في النظام الدولي، وقد تكون الدولة حائزة للسيادة الخارجية الكاملة - المعترف بها من قبل دول أخرى - بينما تكون السيادة الداخلية موضع نزاع )مثلاً أثناء الحرب الأهلية محدودة(.

De Jure vs. De Facto Sovereignty

De jure sovereignty] is the legal right to rule, while de facto sovereignty]] is the actual capacity to exercise power. A government in exile may claim de jure sovereignty over a territory it cannot control; a warlord may exercise de facto sovereignty without legal recognition. Sovereignty, then, can be bina.

The Historical Evolution of Sovereignty

إن فكرة أن يكون لإقليم محدد سلطة واحدة وعلية هي فكرة تاريخية، فبالنسبة لمعظم تاريخ البشرية، كانت السلطة السياسية متداخلة ومجزأة بين اللوردات الأنثى والكنيسة والمدينة والامبراطوريات، وتطور السيادة الحديثة يشمل عدة مستجمعات.

معاهدة ويستفاليا (1648)

إن سلام وستفاليا، الذي ينهي حرب الثلاثين سنة، يشار إليه في كثير من الأحيان على أنه مولد لنظام الدولة الحديث، وقد وضع مبادئ للسلامة الإقليمية وعدم التدخل في الشؤون الداخلية والمساواة بين الدول ذات السيادة، وعلى الرغم من أن العلماء فيما بعد قد وصفوا " الأسطورة الغربية " ، فإن المعاهدات قد أثرت على التحول من السلطة الشرعية الدينية إلى السيادة الإقليمية والرأسية، والحدود السيادية، سواء كان الأمر الأمير أو الجمهورية، هي الآن القاضي النهائي.

الخلود والعقد الاجتماعي

وفي القرنين السابع عشر والثامن عشر، تركزت السيادة المطلقة في فرنسا وروسيا على حاكم واحد، وقد برر الفيلسوف مثل هوبز وبودين هذا التركيز، ولكن تقليد العقد الاجتماعي أيضا إنتاج مضادات، وذهب جون لوك إلى أن السيادة تقيم في نهاية المطاف مع الشعب الذي يفوض السلطة إلى حكومة يمكن حلها إذا انتهكت حقوقا طبيعية.

عصر الثورة

وقد ترجمت الثورة الأمريكية )١٧٧٦( والثورة الفرنسية )١٧٨٩( هذه الأفكار إلى واقع سياسي، وأكد إعلان الاستقلال الأمريكي أن الحكومات تستمد " سلطاتها العادلة من موافقة الحاكم " . وأعلن الإعلان الفرنسي لحقوق الإنسان والمواطنة أن " مبدأ السيادة كلها يقيم أساسا في الأمة " ، وقد نقلت هذه الأحداث السيادة من الملكية إلى الشعب، مما وضع مرحلة الديمقراطية الحديثة.

السيادة بعد البلوغ

وفي القرن العشرين، بسط إنهاء الاستعمار السيادة على المستعمرات السابقة في جميع أنحاء آسيا وأفريقيا ومنطقة البحر الكاريبي، وأصبح مبدأ تقرير المصير ركيزة رئيسية من مبادئ ميثاق الأمم المتحدة، غير أن العديد من الدول المستقلة حديثاً ورثت حدوداً استعمارية لا تتوافق مع المجتمعات السياسية القائمة مسبقاً، مما أدى إلى ضعف السيادة الداخلية والصراعات المتكررة.() ولا يزال التوتر بين [FLT:] ديه القانوني الاعتراف به.

التحديات الحديثة أمام السيادة

وإذا شهد القرن العشرون التوسع العالمي للسيادة، شهد القرن الحادي والعشرون تآكله من اتجاهات متعددة.

العولمة

وقد أدى تدفق السلع ورؤوس الأموال والأشخاص والمعلومات عبر الحدود إلى خفض كبير في سيطرة الدول على اقتصاداتها وثقافاتها، كما أن الشركات المتعددة الجنسيات تتخذ قرارات استثمارية يمكن أن تلغي السياسات الوطنية، وتستجيب الأسواق المالية للإجراءات الحكومية فورا، وتقييد الاستقلال المالي والنقدي، وفي الوقت نفسه، تيسر الاتصالات، تتيح أيضا عمليات التأثير الأجنبي وتواجه تحديات في قدرة الدول على تنظيم المحتوى.

القانون الدولي والمؤسسات الدولية

وتفرض المعاهدات والقانون الدولي العرفي التزامات تحد من حرية التصرف في السيادة، إذ أن اتفاقية الإبادة الجماعية والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية ونظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية تضع جميعها قواعد ملزمة، وتشترط منظمة التجارة العالمية على الدول الأعضاء فتح أسواقها وقبول حل المنازعات الملزم، كما أن ميثاق الأمم المتحدة ] تقر في حد ذاتها بالمساواة السيادية للدول التي تتعايش مع التزامات بالاحتفاظ بميثاق دولي وأمني.

حقوق الإنسان والتدخل الإنساني

إن نظام حقوق الإنسان لما بعد عام 1945 يتحدى، على نحو يُقال، جوهر السيادة في ويستفاليان، وإذا قامت الحكومة بمجازر شعبها، فهل يحق للمجتمع الدولي التدخل في هذا الشأن؟ إن " المسؤولية عن الحماية " ، التي اعتمدتها الأمم المتحدة في عام 2005، تؤكد أن السيادة تستتبع مسؤولية حماية السكان من الفظائع الجماعية، وعندما لا تفعل دولة ما تفعله، فإن المبدأ يتمسك بأن المجتمع الدولي قد يخطو خطوة مثيرة للجدل.

الحكم فوق الوطني

ولا توضح أي مؤسسة تحول السيادة أكثر وضوحا من الاتحاد الأوروبي، فقد قامت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بتجميع السيادة في مجالات رئيسية: فهي تقبل القانون الأوروبي الذي له الأسبقية على القانون الوطني، وتخضع لولاية محكمة العدل الأوروبية، وتتقاسم السياسة النقدية في منطقة اليورو، وفي حين تحتفظ الدول الأعضاء بالسيادة الرسمية، فإن استقلالها العملي يتسم بمؤهلات عميقة، وقد كان الاستفتاء على بريكست في جزء من ردة على هذا الفقد المتصور للسيادة.

السيادة السيبرية

ومع توسع الشبكات الرقمية، ظهرت حدود جديدة للسيادة، فقد درجت دول مثل الصين وروسيا على تطوير مذاهب " السيادة عبر الإنترنت " ، بحجة أن الحكومات لها الحق في التحكم في الفضاء الرقمي داخل حدودها، وأن الولايات المتحدة والعديد من الدول الغربية، على العكس من ذلك، قد دأبت على إطلاق شبكة الإنترنت الحرة والمفتوحة، وهذا التوتر يؤدي إلى مناقشات بشأن تحديد مواقع البيانات، وطريقة المحتوى، وأمن الفضاء الإلكتروني، ولا تزال مسألة من يمتلك القوة النهائية في الفضاء الإلكتروني دون حل.

من يحمل السلطة السيادية؟

ويختلف الرد اختلافاً كبيراً عبر النظم السياسية، فالسيادة لا تكون أبداً " خارجاً " - بل تُسند دائماً إلى جهة فاعلة أو مجموعة مؤسسات معينة.

النظم الديمقراطية

فالسيادة في الديمقراطيات مخولة نظريا للشعب، وهي تمارسها من خلال انتخابات دورية تختار فيها ممثلين، ويقسم الدستور عادة ويحد من السلطة لمنع الطغينة، غير أن الممارسة الفعلية للسلطة السيادية توسطت في نهاية المطاف: المسؤولون المنتخبون والقضاة والبيروقراطيون ومجموعات المصالح كل التأثير في القرارات، وقد يكون الشعب ذا سيادة من حيث المبدأ، ولكنه لا يحكم في الواقع إلا على نحو متقطع وغير مباشر.

الهيئة الرئاسية

فالسيادة في النظم الاستبدادية تتركز في حاكم واحد أو أسرة ملكية أو طرف مهيمن، ولا يوجد أي شيكات أو مساءلة ذات معنى، ويمكن للحاكم أن يطالب بولاية من التاريخ أو الإيديولوجية أو الانحراف، ومن الأمثلة على ذلك كوريا الشمالية التي تمارس فيها أسرة كيم السلطة المطلقة، والمملكة العربية السعودية، حيث تسود قواعد الملكية في ظل مزيج من الشرعية القبلية والدينية، ولا تستمد السيادة من النظام القانوني الذي يحافظ عليه.

النظم الاتحادية

فالدستور في الولايات المتحدة يُنشئ سيادة مزدوجة: فقد قامت الحكومة الاتحادية بإحصاء السلطات، بينما تحتفظ الولايات بسيادة متبقية، وتحتفظ بالتعديل العاشر بجميع السلطات التي لا تفوض للحكومة الاتحادية، وتوجد ترتيبات مماثلة في ألمانيا وكندا والهند وأستراليا، ويجري التفاوض باستمرار على توازن السلطة بين المستويات من خلال المحاكم والسياسة، ويصبح السيادة مشتركة بدلا من أن تتقاسمها.

الدول المتخلفة والسيادة المسيطرة

وفي بعض المناطق، توجد السيادة على الورق ولكن ليس عمليا، إذ أن " الدولة المختفية " مثل الصومال منذ سنوات تفتقر إلى حكومة مركزية فعالة، وقد مارس زعماء العشائر وأمراء الحرب، ثم الإدارات الإقليمية، وفي مناطق متنازع عليها مثل أوكرانيا الشرقية، وناغورنو - كاراباخ، أو فلسطين، والعديد من الجهات الفاعلة التي تدعي السيادة، والاعتراف الدولي مجزأ، ولا توجد إجابة واحدة على السؤال " من يملك السلطة النهائية؟ " .

دور المنظمات الدولية

وقد أصبحت المنظمات الدولية مجالات حاسمة حيث تمارس السيادة وتقييدها وتعيد التفاوض بشأنها، فهي ليست مجرد أدوات للدول بل لها تأثير مستقل.

الأمم المتحدة

إن الأمم المتحدة تقوم على مبدأ المساواة في السيادة )المادة ٢ )١( من الميثاق(، ولكن مجلس الأمن التابع لها يمكنه أن يأذن باتخاذ تدابير قسرية - بما في ذلك التدابير العسكرية ضد القوة - التي تهدد السلم، ويتمتع الأعضاء الدائمون في المجلس )الولايات المتحدة، والمملكة المتحدة، وفرنسا، وروسيا، والصين( بسلطة النقض، وهو امتياز يعكس ويشوه السيادة، وكثيرا ما تعمل بعثات الأمم المتحدة لحفظ السلام بموافقة الدول المضيفة، ولكنها أيضا تشكل الحكم المحلي في مجالات مثل أعمال الشرطة، والانتخابات، وحقوق الإنسان.

الاتحاد الأوروبي

وكما لوحظ، فإن الاتحاد الأوروبي هو أكثر التجارب اتساعا في مجال تجميع السيادة، وقد نقلت الدول الأعضاء السلطة في مجالات تتراوح بين سياسة المنافسة والتنظيم البيئي، وتقترح المفوضية الأوروبية تشريعات، ويشارك البرلمان الأوروبي، ومحكمة العدل الأوروبية في ضمان التفسير الموحد، وقد حل محل حق النقض الوطني في العديد من المجالات بتصويت الأغلبية المؤهلة، ونتيجة لذلك نظام معقد للحكم المتعدد المستويات لم يعد فيه السيادة في مركز واحد.

المؤسسات المالية الدولية

ويؤثر صندوق النقد الدولي والبنك الدولي تأثيرا كبيرا على الدول المقترضة، ومن خلال الإقراض المشروط، يتطلبان إجراء تعديلات هيكلية وإصلاحات مالية وتغييرات تنظيمية، وفي حين توافق الدول رسميا على هذه الشروط، فإن سيادتها تقل بصورة فعالة - خاصة بالنسبة للبلدان النامية ذات البدائل المحدودة، وفي الوقت نفسه، تخضع مراقبة صندوق النقد الدولي للسياسات الاقتصادية لاستعراض دوري من جانب الأقران.

المنظمات الإقليمية

كما أن الاتحاد الأفريقي ومنظمة الدول الأمريكية ورابطة أمم جنوب شرق آسيا وغيرها من الهيئات الإقليمية توسط في السيادة، ويجوز لها أن تأذن بتدخلات (مثل بعثات الاتحاد الأفريقي في الصومال، وإجراءات منظمة الدول الأمريكية في هايتي) وأن تعزز معايير مثل الحكم الديمقراطي أو حقوق الإنسان، وهذه المنظمات تمثل حيزا وسطيا بين سيادة الدولة والسلطة فوق الوطنية.

المناقشات المعاصرة بشأن السيادة

ولا يزال معنى السيادة موضع نزاع في عدة سياقات ملحة.

السيادة والبيئة

إن تغير المناخ لا يحترم الحدود، إذ أن انبعاثات الدولة تؤثر على الكوكب بأكمله، وتعبر حدوده، وتقتضي معاهدات مثل اتفاق باريس من الدول تحديد أهداف الانبعاثات والإبلاغ عنها، ولكن الإنفاذ ضعيف، وتسأل فكرة " السيادة البيئية " عما إذا كان للدول حق غير مقيد في استغلال مواردها، أو ما إذا كانت تثق بها في الإنسانية، ويعترف مبدأ " المسؤوليات المشتركة ولكن المتباينة " بأن جميع الدول تتحمل أعباء تاريخية أكبر.

السيادة الرقمية

وتفرض الحكومات سيطرتها على حيزها الرقمي، وتحظر " جدار النار " الصيني مواقع أجنبية على شبكة الإنترنت؛ وتفرض اللائحة العامة للاتحاد الأوروبي لحماية البيانات قواعد على أي شركة تتعامل مع بيانات مواطني الاتحاد الأوروبي، حتى إذا كانت الشركة موجودة في الخارج، وقد دفعت الولايات المتحدة إلى " تدفق البيانات بحرية مع الثقة " للحفاظ على عمليات شركاتها التقنية العالمية، وتؤثر السيادة الرقمية على بيانات المراقبة والخصوصية والمنافسة الجغرافية السياسية النهائية.

السيادة الفضائية

وتعلن معاهدة الفضاء الخارجي )١٩٦٧( أن الفضاء ليس خاضعا للاستيلاء الوطني، ولكن الدول تحتفظ بالولاية القضائية على الأجسام التي تطلقها، فمع توسع النشاط التجاري والأصول العسكرية في المدار، تنشأ أسئلة عن السيادة في المناطق الخارجية، فهل يمكن لأي أمة أن تدعي قاعدة القمر كإقليم سيادي؟ وكيف ينبغي حل المنازعات على الأماكن المدارية أو الحطام الفضائي؟ إن مفهوم السيادة يمتد إلى أبعاد جديدة.

خاتمة

فالسيادة لا تزال المفهوم الأساسي للمنظمة السياسية الحديثة، وقد تطورت من الملكية المطلقة إلى الموافقة الشعبية، من الاستقلال الغربي إلى التعاون المترابطة، وفي حين أن الدولة لا تزال تتمتع بمركز متميز كمركز أساسي للسلطة، فإن سلطتها لا تزال تتشكل باستمرار من خلال الضغوط الداخلية - التحرر من الديمقراطية، والتحول، والصراع المدني، والتحول من قبل القوى الخارجية - العولمة، والقانون الدولي، والمؤسسات العليا، والشبكات الرقمية.

For further reading, see the Stanford Encyclopedia of Philosophy entry on sovereignty] and the ]Encyclopædia Britannica overview.