وصياغــة راجيــا سابها الدور في تشريعات إدارة الكوارث

مقدمة: الولاية الدستورية لراجيا سابها في مجال إدارة الكوارث

إن الهيكل الاتحادي للهند يضع إدارة الكوارث في موضع مسؤولية متزامنة، ويشترط على كل من الاتحاد وحكومات الولايات أن تعمل جنبا إلى جنب، وفي هذا الإطار، تقوم لجنة راجيا سابها - مجلس الدول - المجلس التشريعي الذي يمثل تنوع ولايات الهند وأقاليمها النقابية، ويزيد دورها في تشكيل تشريعات لإدارة الكوارث من حيث طابعها الإجرائي، ويعزز من خلال ضمان أن تكون هناك مناقشة بين القوانين وبين الخبرة الإقليمية،

المؤسسات الدستورية والتشريعية

حيث توجد إدارة الكوارث في النظام الدستوري الهندي

ولا يورد دستور الهند صراحة " إدارة الكوارث " كقيد مستقل، بل يستمد السلطة من أحكام متعددة، ويغطي القانون الاتحادي المتعلق بمكافحة الجفاف في منطقة الساحل، الذي يخول البرلمان الأعلى (قائمة اليونيون) " ، والمطارات، بينما يتضمن قانون مكافحة الكوارث الأساسي، الذي صدر في إطار المادة 25 من الاتفاقية الدولية المتعلقة ببحيرة " .

قانون إدارة الكوارث لعام 2005: مجموعة قوانين تاريخية

وقبل عام 2005، استجابت الهند للكوارث على أساس ad hoc من خلال اللجنة الوطنية لإدارة الأزمات ومدونات الإغاثة الحكومية، وأنشأ القانون هيكلا مؤسسيا دائما:

National Disaster Management Authority (NDMA)] - chaired by the Prime Minister, responsible for policy, plans, and guidelines.
State Disaster Management Authorities (SDMAs)] - chaired by Chief Ministers, ensuring state-specific planning.
District Disaster Management Authorities (DDMAs)] - led by District Collectors, integrating local administration.
المعهد الوطني لإدارة الكوارث ] - لبناء القدرات والبحث.
National Disaster Response Force (NDRF)] - specialized response battalions.

وقد ناقش راجيا سابها مشروع القانون باستفاضة، حيث أثار شواغل بشأن التمويل واستقلال الدولة ودور الهيئات المحلية، وقد خضع المشروع إلى فحص دقيق لكل بند على حدة، وقد تجلى في القانون النهائي العديد من هذه المدخلات، مثل الأحكام المتعلقة بالاعتراف على مستوى الدولة في وضع خطط الاستجابة والمعرفة التقليدية.

مجموعة راجيا سابها التشريعية في مجال إدارة الكوارث

إن هيكل لجنة راجيا صباح هو مرشح حاسم للتشريعات المتصلة بالكوارث، إذ إن لجنة التشتت بشأن الشؤون الداخلية، التي لا تقودها لجنة الراجيا سابها، تقوم باستعراض مشاريع القوانين التي أحالها الرئيس، راجيا سابها، وتدعو شهادات الخبراء من البيروقراطيين والعلماء والمجتمع المدني والمجتمعات المحلية المتضررة، وعلى سبيل المثال، أثناء استعراض قاعدة بيانات إدارة الكوارث (التعديل)(24).

المناقشات والتمثيل الإقليمي

تكفل المادة 80 من الدستور انتخاب أعضاء راجيا سابها من قبل الأعضاء المنتخبين في المجالس التشريعية للدولة، مما يجعلهم ممثلين مباشرين لمصالح الدولة، وفي المناقشات التي تجري في مجال إدارة الكوارث، يترجم ذلك إلى دعوة قوية، على سبيل المثال:

ويدفع أعضاء الدول الساحلية باستمرار نحو إقامة نظم أقوى للإنذار المبكر وحفظ غابات المانغروف كعازف طبيعي.
ويطالب ممثلو ولاية هيمالايا برصد الجليد ورسم خرائط المخاطر في منطقة أفالانشي.
ويشدد أعضاء المناطق المعرضة للجفاف على تخزين المياه في الأجل الطويل وعلى الزراعة التي تتكيف مع المناخ.

ونظرا لأن راجيا سابها هي دار دائمة (لا تخضع للتفكك)، فإنها توفر الاستمرارية، حيث يمكن لوك سابها أن يغير تكوينها فجأة بعد الانتخابات، تحتفظ راجيا سابها بذاكرة مؤسسية، وهذا أمر له قيمة خاصة بالنسبة لإدارة الكوارث، وهو ما يتطلب تركيزا مستمرا على السياسات على دورات التأهب والاستجابة والتعافي والتخفيف من آثار الكوارث.

الشيكات والأرصدة على لوك سابها

ولا يمكن لراجيا سابها أن تشرع في وضع مشاريع قوانين مالية، ولكن يمكنها أن تؤخر أو تعدل أو ترفض التشريعات العادية، ففي كثير من الأحيان، تكون إدارة الكوارث تنطوي على نفقات مالية كبيرة لصناديق الإغاثة والهياكل الأساسية والتدريب - وهذا الفحص أمر حيوي، إذ يمكن أن يُعفى القانون الذي يُصاغ بطريقة سيئة ويُضفي طابعاً مركزياً مفرطاً على مواطن ضعف محددة من الدولة أو يتجاهلها، أو يعاد النظر فيه.

الرقابة والمساءلة فيما بعد التشريعات

السؤال هو وزيرو هور

ويخضع الراجيا سابها للمساءلة التنفيذية من خلال الاستجواب المنتظم، ويمكن للأعضاء، أثناء السؤال، أن يثيروا قضايا محددة تتصل بالتأهب للكوارث، وحالات التأخير في الاستجابة، وإطلاق الأموال، وعلى سبيل المثال، وبعد حدوث فيضانات كارالا الكارثية في عام 2018، يلجأ أعضاء راجيا سابها من الدولة إلى استجواب الحكومة المركزية مراراً بشأن الإفراج عن وحدات الصندوق الوطني للاستجابة للكوارث، ومدى كفاية البيانات المتعلقة بهذه المسائل.

تقارير اللجنة والمتابعة

وبالإضافة إلى فحص مشروع القانون، تصدر لجان راجيا سابها تقارير مفصلة عن أداء إدارة الكوارث، وتقوم اللجنة البرلمانية المعنية باللغات الرسمية ] (التي تشمل أعضاء مجلس راجيا سابها) باستعراض إمكانية الحصول على الإنذارات بالكوارث باللغات الهندية.

الرقابة المالية على صناديق الكوارث

ويشمل دور راجيا سابها في الموافقة على الميزانية السنوية فحص المخصصات [الصندوق الوطني للاستجابة للكوارث] ] و] الصندوق الوطني للتخفيف من الكوارث [الصندوق الوطني للحد من الكوارث] ويمكن للأعضاء أن يطلبوا تبريراً للعجز، ويشككوا في معايير مخصصات الدولة من الإغاثة، ويدافعون عن زيادة الإنفاق على التخفيف من الكوارث (الإجراء).

دراسات الحالة: أثر راجيا سابها على الاستجابة المحددة للكوارث

The 2018 Kerala Floods: A Turning Point in Legislative attention

وفي آب/أغسطس 2018، شهد كيرالا أسوأ فيضان له في قرن، وأجرى راجيا سابها مناقشات على وجه السرعة مع أعضاء من الدولة يفصلون فيها حجم التدمير: أكثر من 480 وفاة، و 1.4 مليون مشرد، وخسائر اقتصادية تتجاوز 000 31 كرو، وشملت تدخلات راجيا سابها الرئيسية ما يلي:

Demand for a national disaster database] - to capture real-time gaps in response.
Critique of the central ‘standard operating procedure’] that delayed state-level flexibility in resource deployment.
Advocacy for long-term rehabilitation] beyond immediate relief, including housing reconstruction and livelihood support.

وقامت الحكومة بعد ذلك بتنقيح بعض القواعد، مثل السماح للدول باستخدام أموال الصندوق الوطني لإعادة بناء الهياكل الأساسية العامة إلى ما بعد الحد الأقصى المحدد بـ 30 يوما، مما يدل على مدى قدرة رقابة راجيا سابها على دفع التغييرات الإدارية.

The 2021 Uttarakhand Glacier Burst: Institutional Accountability

وفي شباط/فبراير 2021، أحدثت انفجارات في منطقة شامولي فيضاناً مُستفيضاً دمّر مشروعين للطاقة الكهرمائية وقتلوا عشرات الأشخاص، وتساءل أعضاء راجيا سابها عن التطهير البيئي للمشاريع، وعن دقة رسم خرائط مخاطر البحيرات الجليدية، ومدى كفاية نظم الإنذار المبكر.

التحديات والنزعات العنصرية لدور راجيا سابها

التأخير في الإجراءات التشريعية

ويدفع النقاد بأن الطابع التداولي لراجيا سابها يمكن أن يبطئ من تشريعات الطوارئ، وفي مجال يراعي الوقت مثل إدارة الكوارث - حيث يمكن أن يعني تنفيذ القانون الفرق بين الحياة والمناقشات التي تجرى في مرحلة الوفاة أن يكون مفيدا عكسيا، غير أن مقدمي مشروع القانون يعارضون أن القيمة الشاملة لتطور الحياة في القانون المصاغ جيدا تفوق تكلفة بضعة أسابيع إضافية من النقاش، والمفتاح هو تحقيق التوازن.

الاستقطاب السياسي

فمثل أي هيئة تشريعية، لا تتمتع شركة راجيا سابها بالحصانة من الديناميات الحزبية، ويمكن أن تُدمج مشاريع قوانين إدارة الكوارث في المنازعات السياسية، لا سيما عندما تنطوي على مسائل خلافية مثل استقلال الدولة، أو صيغ التمويل، أو إضفاء الطابع المركزي على السلطات، فعلى سبيل المثال، فإن مشروع قانون إدارة الكوارث (تعديل) لعام 2024 قد يواجه معارضة من الأعضاء.

محدودية سلطات الإنفاذ

وفي حين أن راجيا سابها يمكن أن تكشف عن الفشل وأن توصي باتخاذ إجراءات، فإنها لا تستطيع أن تنفذ توصياتها بصورة مباشرة، وبالتالي فإن فعالية رقابة راجيا سابها تتوقف بشدة على استعداد الحكومة للعمل، وفي الحالات التي يكون فيها للحزب الحاكم أغلبية في كلا البيتين، يمكن أن يعمل البيت الأعلى كطوابع رطبية، مما يؤكد أهمية الحفاظ على عمليات معارضة قوية.

التطورات الأخيرة والاتجاهات المستقبلية

مشروع قانون (تعديل) إدارة الكوارث، 2024

ويقترح مشروع القانون هذا، الذي بدأ تحديث قانون عام 2005، إنشاء قاعدة بيانات وطنية للكوارث، وإدماج توقعات تغير المناخ في تقييمات المخاطر، وإنشاء نظام مركزي للاتصالات في حالات الطوارئ، وقد حدد استعراض لجنة راجيا سابها المسائل المحتملة: شواغل خصوصية البيانات، والعبء المالي على الدول في مجال صيانة قواعد البيانات، وخطر الإفراط في اللامركزية، وفي أوائل عام 2025، يجري تنقيح مشروع القانون، ويتوقع من الحكومة أن تدمج العديد من اقتراحات اللجنة.

تعزيز التعاون الاتحادي

وفي سبيل المضي قدما، يمكن لراجيا سابها أن تؤدي دورا محوريا في إزالة الحواجز الإدارية الرأسية (المركزية) والأفقية (الدولة) (الدولة) مثلا، قد تتطلب كارثة في حوض نهري من دول أعلى من المجرى ومنتظمة أن تتقاسم البيانات وتفرج عن المياه، ويتيح برنامج راجيا سابها لأعضاء من جميع الدول المتضررة الدعوة معا إلى سياسات الإدارة على نطاق الحوض، كما أن الهند تواجه مخاطر متزايدة على المناخ، فإن القدرة على مواجهة الهياكل الأساسية على مواجهة الكوارث يمكن أن تدفعها.

Leveraging Technology and Research

وقد بدأت لجان راجيا سابها بالفعل دراسة استخدام المعلومات الاستخبارية الحديثة في مجال الإنذار المبكر، والصور الساتلية لتقييم الأضرار، والطائرات بدون طيار للبحث والإنقاذ، ودعت التقارير إلى زيادة الاستثمار في بحوث الشعوب الأصلية، وإجراء اختبارات أكثر قوة لجرائم الإنذار المبكر، وتدريب المسؤولين المحليين، كما أن البيت الأعلى في موقع جيد لتقييم أفضل الممارسات الدولية بدعوة الخبراء ودراسة النماذج الجديدة من بلدان مثل اليابان ونيوزيلندا وبنغلاديش.

الخلاصة: نموذج لا يمكن استغناء عنه لإدارة الكوارث

إن دور راجيا سابها في تشريعات إدارة الكوارث ليس بعيد عن الاحتفال، بل إنه يوفر محفلا دستوريا حيث يكون التنوع الكبير في جغرافيا الهند، وعلم المناخ، والظروف الاجتماعية - الاقتصادية ممثلة، ومن خلال لجانها، ومناقشاتها، وأسئلةها، وفحصها المالي، يضمن البيت الأعلى أن القوانين ليست سليمة قانونا فحسب، بل أيضا ذات طابع عملي، وتواتر شامل، ومستجيبة للواقع الأرضي، وفي حين أن تحديات زيادة إطار التنفيذ المستمر لا تزال قائمة.

Disclaimer:] This article draws on publicly available parliamentary records, committee reports, and official publications. For further reading, visit the ]official Rajya Sabha website, the ]NDMA gate, and the [6]