Table of Contents

Изпълнителните правомощия на президента на Съединените щати са сред най-динамичните и спорни аспекти на американското управление. От създаването на външна политика до командването на въоръжените сили президентът упражнява власт, която пряко оформя живота на всеки гражданин. Но тези правомощия не са абсолютни; те са внимателно дефинирани и ограничени от Конституцията, устава и съдебния прецедент. Разбирането на точния обхват на това, което президентът може и не може да направи е от съществено значение за всеки, който се стреми да разбере как функционира федералното правителство, как се прилагат политиките и как се балансира властта между трите клона. Това разширено ръководство предлага задълбочено проучване на изпълнителните правомощия, техните конституционни основи, техните практически приложения и критичните ограничения, които запазват демократичната отчетност.

Конституционна фондация на изпълнителните правомощия

Конституцията на САЩ носи изпълнителната власт на един единствен председател Член II, раздел 1, който започва: год.Изпълнителната власт се предоставя на президента на Съединените американски щати. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

За разлика от законодателния клон, който получава подробен списък с изброените правомощия в член I, клаузата за изпълнителна власт е по-обща. Тази преднамерена неяснота позволява на председателите да адаптират офиса към променящите се обстоятелства, но също така подхранва продължаващите разисквания относно границите на президентския орган. често се претегля, най-вече в случаи като Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer (1952], който постанови, че президентът Труман е конфискувал стомана по време на Корейската война надминавал конституционния си орган.

Основни изпълнителни правомощия на председателя

Президентът упражнява редица правомощия, които могат да бъдат групирани в няколко ключови категории. Всяка е основана в Конституцията, федералния закон или дългогодишната практика, и всяка е обект на проверки от Конгреса и съдебната власт.

Правомощия за назначаване и отстраняване

Президентът назначава главни служители на Съединените щати, включително секретари на кабинета, федерални съдии (включително съдебните съдии на Върховния съд), посланици и ръководители на независими агенции, при спазване на , при условие че Сената (член II, раздел 2). Тази власт позволява на президента да оформя ръководството на изпълнителната власт и съдебната философия в продължение на десетилетия. Сената обаче може да отхвърли номинираните лица, а президентът може да отстрани някои изпълнителни служители на клона без одобрението на Сената, въпреки че премахването на независимите членове на Комисията може да изисква причина. Процесът на назначаване е един от най-видимите точки на взаимодействие между изпълнителната и законодателната власт.

Вето мощност

Президентът има правото да наложи вето върху законодателството, прието от Конгреса, връщайки го с възражения. Конгресът може да отмени вето с мнозинство от две трети в двете камари (член I, раздел 7). Ветото е мощен негативен инструмент, който позволява на президента да блокира законопроекти, които счита за противоконституционни, неразумно или против политически цели. Президентите също използват вето на ветото , което се случва, когато Конгресът се оттегли в рамките на десет дни от изпращането на законопроект и президентът не предприема действия, ефективно убивайки законопроекта без формално връщане. Вето е използвано над 2500 пъти от основаването, с по-малко от 10% претоварени.

Изпълнителни заповеди и стимули

Изпълнителните заповеди са директиви, издадени от президента за управление на дейността на федералното правителство. Те имат право на изпълнителни агенции, но трябва да се основават на съществуващи законови или конституционни закони. Те не са нови закони; те инструктират агенциите как да тълкуват и прилагат вече действащи закони. Президентите също така издават [процедури, които често са церемониални или политически изявления, и [ Паметранда[, които са подобни на поръчки, но обикновено по-малко формални. Законът за Конгреса позволява на Конгреса да не одобрява определени изпълнителни действия в рамките на 60 законодателни дни. Изпълнителните заповеди са противоречиви през цялата история, особено когато изглежда да се избегне законодателния дебат.

Външни работи и правомощия по Договора

Президентът е народният главен дипломат. Той преговаря договори с чужди нации, но договорите изискват одобрение от Сената да стане задължително. За да се избегне тромав процес на договор, президентите често разчитат на изпълнителни споразумения с други нации, които не изискват ратификация на Сената. Президентът също признава чужди правителства, получава посланици и провежда дипломация.

Военни сили като главнокомандващ

Съгласно член II, раздел 2, президентът е командващ на армията, военноморските сили и държавните милиции, когато е призован за федерална служба. Тази роля обаче дава на президента върховно оперативно командване над въоръжените сили. Конституцията запазва правото на Конгреса да обявява война, да вдига и подкрепя армии и да осигурява флот. С течение на времето президентите са разположили войски без официална декларация за война, позовавайки се на необходимостта да се отговори на извънредни ситуации или да се защитят интересите на САЩ. Военни сили Резолюция[ на президента изисква от президента да уведоми Конгреса в рамките на 48 часа от разполагането на силите и границите на територията на САЩ до 60 дни (с 30-дневен срок за оттегляне) освен ако Конгреса не е упълномощен да продължи действие.

Извинението за сила

Президентът има право да отсрочи помилвания и помилвания за федерални престъпления (член II, раздел 2), освен в случаите на импийчмънт. Тази власт е почти абсолютна: Президентът може да помилва лица преди да бъдат обвинени, след осъждане, или дори след като са излежали присъдата си. Помилванията могат да бъдат пълни или условни, и те възстановяват определени права, загубени поради осъждане. Забележителни примери включват и президент Фордс помилване на Ричард Никсън и президентът Клерс амнистия за виетнамските военни черновци. Помилването е един от най-неконтролираните президентски власти, въпреки че не може да защити човек от държавното съдебно преследване.

Ограничения и проверки на президентската власт

Централна тема на американската конституционна система е, че никой клон не работи в изолация.

Конгресен надзор и законодателство

Конгресът може да ограничи президентските действия чрез няколко механизма. Тя може да приеме законодателство, което ограничава изпълнителната власт, изисква докладване или мандати конкретни процедури. Тя може да отмени ветото, да откаже да потвърди номинираните кандидати и да откаже финансиране на президентските инициативи чрез правомощията на портфейла. Конгресът също провежда разследвания и провежда изслушвания за проверка на действията на изпълнителната власт. Службата за отчетност на правителството и Инспекторите генерал в агенциите осигуряват допълнителен надзор.

Съдебен преглед

Федералната съдебна власт, водена от Върховния съд, има правомощието да преразглежда изпълнителните действия и да ги обявява за противоконституционни или в нарушение на федералното право. Marbury v. Madison (1803), Съдът установява принципа на съдебен контрол върху актовете на Конгреса и разширява този орган до изпълнителната власт.Земеделски дела като Youngstown Sheet & Tube (1952], Съединени щати срещу Никсън (1974) (които ограничават изпълнителната привилегия), и Trum v. Vance (2020) (което е по-малко подобластни подпоена за президентските архиви) илюстрира ролята на съдебната власт като проверка на изпълнителната власт.

Импейшмънт

Камарата на представителите може да премахне президента за порицание, подкуп или други тежки престъпления и престъпления. . . Сената след това провежда процес, и две трети вот е длъжен да осъди и премахне президента от длъжност. Импейлирането е политически процес, а не криминален, и тя служи като последна проверка на сериозни нарушения на властта. Двама президенти са били иззети от Камарата (Андрю Джонсън, Бил Клинтън и Доналд Тръмп два пъти), но никой не е бил осъден и премахнат. Заплахата от импийчмънт може да ограничи президентското поведение дори и да е малко вероятно.

Финансиране и бюджетни кредити

Президентът може да предложи бюджет, но само Конгресът може да разполага с подходящи средства. Конституцията Клауза за правораздаване дава на Конгреса контрол над финансите, което означава, че президентът не може да харчи пари без разрешение от закона. Този чек е особено мощен във външните и военните работи, където Конгресът може да ограничи финансирането за определени операции. Закон за контрол на климата от 1974 г. ограничава възможността на президента да откаже да похарчи подходящи средства, за да засили контрола върху разходите.

Изпълнителни заповеди в дълбочина

Въпреки че те са конституционно обосновани в клаузата за приемна грижа и ролята на президента като ръководител на изпълнителната власт, те не са неограничени. Всеки изпълнителен ред трябва да цитира източник на правна власт, независимо дали от Конституцията или от закон. Те могат да бъдат обжалвани в съда, и те могат да бъдат отменени от следващ президент или от Конгреса чрез законодателство.

Исторически примери и тяхното въздействие

  • Прокламация за еманципация (1863)[: Президентът Ейбрахам Линкълн използва военните си правомощия като главнокомандващ, за да обяви робите в конфедеративните държави за свободни, но не веднага освободи всички роби, а превърна гражданската война в борба за свобода на човека и проправи пътя за 13-та поправка.
  • Изпълнителен ред 9066 (1942): Президентът Франклин Д. Рузвелт разреши насилственото преместване и стажуване на над 110 000 японци през Втората световна война. Този ред по-късно беше осъден като нарушение на гражданските свободи и доведе до Закона за гражданските свободи от 1988 г., който осигури репарации.
  • Освен това, президентът Барак Обама издаде меморандум, който ръководеше Министерството на вътрешната сигурност да отложи депортирането на някои недокументирани имигранти, доведени в САЩ като деца. DACA беше предизвикана в съда, като Върховният съд в крайна сметка подкрепи неговата законност, но остави програмата уязвима към отсрочване. Заповедта илюстрира как изпълнителната дейност може да се справи със законодателството, като същевременно се изправи пред правна несигурност.
  • Изпълнителен ред 13769 : Президентът Доналд Тръмп . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Спорове и ограничения

Изпълнителните заповеди не могат да създават нови закони, подходящи средства или да противоречат на съществуващите устави. Те също така са ограничени от необезсилваемата доктрина, която изисква Конгресът да предостави принцип, който е разбираем, когато не се прилага правораздавателен орган към президента. През последните десетилетия президентите понякога използват изпълнителни заповеди за постигане на политически цели, които Конгресът не е преминал, което води до обвинения за нарушаване на изпълнителната власт. Конгресивната изследователска служба осигурява редовен анализ на законосъобразността и обхвата на изпълнителните заповеди.

Аварийни и кризисни правомощия

Въпреки това, в рамките на националните извънредни ситуации, но дори и тогава, те са обект на правни рамки, предназначени да предотвратят злоупотребите. Национален закон за извънредните ситуации от 1976 г. установява процедури за обявяване и прекратяване на извънредни ситуации, изисквайки от президента да посочва, че правните органи се активират и периодично да докладва пред Конгреса. В момента има над 30 активни национални извънредни ситуации, покриващи всичко от тероризма до заплахите за общественото здраве.

Използване на военни сили без одобрение от Конгреса

Президентите често са разполагали войски в чужбина без официална декларация за война в Корея, Виетнам, Балканите, Либия и срещу терористични групи. Резолюцията на военните сили изисква от президента да докладва пред Конгреса и да ограничи разполагането на хора до 60 дни (плюс 30 дни за оттегляне), освен ако Конгресът не разреши продължаване на действието. Много президенти са обмислили резолюцията за противоконституционно нарушение на техния командващ орган и неговата ефективност остава спорна. Бренан Център за правосъдие проследява аварийните сили и тяхното въздействие върху гражданските свободи.

Други извънредни органи

По време на извънредни ситуации президентът може да пренасочи федералните средства (по силата на някои устави), временно да спре разпоредбите за опазване на околната среда, временно да използва военните, за да възстанови реда съгласно Закон за застраховането и да се позове на Закон за защита на производството[ за приоритет на производството на критични стоки. Закон за HPAI[ позволява на президента да отмени някои имиграционни изисквания. Въпреки това Върховният съд е приел, че дори извънредните правомощия не са неограничени; в Хойойондстаун, Съдът отхвърля твърдението на президента Труманс за несъстоянен орган за конфискуване на стомана. Конституцията обаче допуска Хабеас корпус да бъде спрян само в случаите на бунт или инвазия, и властта, която се намира в Конгреса, а не само в Конгреса.

Неписани и спорни правомощия

Освен изричните конституционни безвъзмездни средства, президентите са заявили допълнителни правомощия, основани на историческа практика, необходимост или подразбираща се власт.

Изпълнително право

Изпълнителният съвет не е изрично споменат в Конституцията, а е признат от Върховния съд в Съединените щати срещу Никсън (1974), който е приел, че привилегията е квалифицирана и трябва да се поддава на законни нужди от наказателно преследване.

Подписващи изявления

Президентите издават декларации при подписване на законопроект в закона, понякога за да покажат, че те няма да прилагат определени разпоредби, които смятат за противоконституционни. Практиката датира от ранната република, но става по-често в съвременната епоха, особено при президентите Рейгън, Джордж Х. У. Буш и Джордж У. Буш. Критиците твърдят, че подписването на декларации представлява вето от лайн-материал (което Върховният съд е отсъдил противоконституционно) и подкопава разделението на правомощията. Американската адвокатска асоциация осъди практиката в определени контексти.

Постоянният баланс на силите

Изпълнителният клон е най-видимият и мощен единен офис в правителството на САЩ, но правомощията му са внимателно обрязвани. Конституцията се състои от рамкири, предпазливи на монархичното управление, изградена система, в която президентът може да действа решително, но не едностранно. проверява и балансира сред трите клона ]] федерална структура, която запазва много правомощия на държавите, и политическата отчетност[ на изборите всички служат за поддържане на президентската власт в проверка. Разбирането на интерплейта между нещата, които президентът може и не може да направи е повече от едно упражнение, което е от съществено значение за информираното гражданство. Тъй като нацията е изправена пред нови предизвикателства, от киберсигурност до пандемии към глобална нестабилност, дебатът над правилния обхват на изпълнителната власт ще продължи да оформя американската демокрация.