Водата е сред най-основните ресурси за оцеляване на човека, икономическа производителност и екологично здраве. Но с разширяването на глобалното население, климатичните модели и сладководните доставки стават все по-отегчителни, въпросът за това как да се управлява търсенето на вода никога не е бил по-спешен. Сред инструментите, достъпни за политиците, стратегиите за определяне на цените на водата се открояват както като пазарно базиран механизъм и потенциален лост за собствения капитал.

Разплата за водно ценообразуване като инструмент за управление на търсенето

Ценообразуването на водите не е просто упражнение, което генерира приходи; то е поведенчески интервенция. Прикрепяйки разходите към използването на водата, ценовите сигнали, липсата и стимулирането на ефективността. За разлика от мерките от страната на предлагането, като например изграждането на нови резервоари или десулфуриращи инсталации, ценообразуването действа от страната на търсенето, често в част от капиталовите инвестиции. Основният принцип е ясен: когато потребителите се изправят пред истинските пределни разходи за вода, те ще коригират моделите на потребление, за да отразяват стойността му.

Ефективно ценообразуване на водите може да намали максималното търсене, да отложи скъпото обновяване на инфраструктурата и да защити екосистемите чрез поддържане на минимални нива на потока. Според доклад на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), е доказано, че реформите в цените на водите намаляват потреблението на вода в много европейски градове ([ OIL, 2020). Въпреки това детайлите в дизайна имат огромно значение: лошо структурираната ценова схема може да увеличи неравенството, да предизвика обществена реакция или да не постигне цели за опазване.

Основни стратегии за определяне на цените на водата

Три първични модели на ценообразуване доминират в практиката за водопойна техника по целия свят: фиксирана цена, увеличаване на блок тарифи (IBTs), и обемни цени. Всеки възниква от различни исторически, институционални и политически контексти, и всеки от тях има различни последици за поведението на потреблението и стабилността на приходите.

Ценообразуване с фиксирана ставка

Въпреки това, поведенческият стимул е перверзен. Тъй като пределните разходи за допълнително използване на вода са нулеви, потребителите нямат финансова причина да го опазват. Проучванията последователно свързват плоското ценообразуване с по-високо потребление на вода на глава от населението и по-големи отпадъци, особено в открито напояване. Например в районите на югозападните Съединени щати, които исторически разчитаха на фиксирани ставки, използването на вода на глава от населението беше 30 год. по-високо от това на общностите с измервани размери (Journal AWWA, 2019).

С течение на годините инфраструктурата изтича милиарди галони годишно, моделът с фиксирана ставка става все по-несъстоятелен. Въпреки това, фиксираните ставки продължават в много селски и развиващи се региони поради високите предсрочни разходи за измерване и политическата трудност на прехода към фактуриране на базата на използването.

Увеличаване на блоковите тарифи (IBT)

Увеличаването на цените на блокчетата начислява ниска цена за единица цена за първоначално потребление, след което постепенно по-високи цени за всеки следващ блок. Целта е да се гарантира, че основните нужди от вода остават достъпни, докато тежките потребители на големи басейни, големи тревни площи или в резултат на това, се сблъскват с по-високи пределни разходи, които насърчават опазването.

Ефективността на IBT зависи от няколко проектни параметри: ширината на първия блок, ценовата разлика между блоковете и броя блокове. Твърде тесен първи блок може да накаже семейства с умерени доходи с множество деца; твърде широк блок може да не успее да ограничи богатството. Влиятелно проучване на IBT в Южна Африка установи, че тарифите намаляват общото потребление с 6 год.1%, но въздействието е концентрирано сред високоволтови потребители, докато нискодоходните домакинства са видели малка промяна в използването, защото те са останали в първия блок (Water Resources and Economics, 2020). Това предполага, че IBTs успешно може да се цели отпадъци, без да навреди на възможностите за достъп до блока, се основават на реалния размер на домакинството или социалните условия.

Критиците обаче посочват, че IBT могат да бъдат регресивни на практика, ако домакинствата с висока употреба са просто по-големи семейства, отколкото да се размножават потребители. Освен това административната сложност на определянето и коригирането на блокове изисква надеждни данни и периодично преразглеждане. Публичното разбиране също е от решаващо значение; неточността в дизайна на тарифите често поражда недоверие и обвинения в нечестност.

Обемна цена (униформена или линейна цена)

За разлика от IBT, маргиналната цена остава същата, независимо от общото използване. Това дава ясен, прозрачен сигнал, че всеки допълнителен литър струва същата, която икономическата теория твърди, че води до ефективни резултати от потреблението, когато цената отразява пределните разходи за доставка. Много европейски комунални услуги, като тези в Германия и Дания, отдавна използват мерило-цени, съчетано с високи такси за обслужване, за да възстановят фиксираните разходи.

Въпреки че цените на едро са по-високи от цените на едро, цените на едро са по-високи от цените на едро, а цените на едро са по-високи от цените на едро.

В много градове, особено в развиващия се свят, покритието на измервателните уреди е непълно и съществуващите измервателни уреди може да са неточни. Ъпгрейдинг инфраструктурата е скъпа, и политическата опозиция от тези, които възприемат ценообразуването като данък върху основните нужди може да забави реформите. Въпреки това, където са налице метри, обемни цени е осигурила надеждно опазване. Например, след като Мелбърн прилага обемни цени в началото на 2000 г., потреблението на глава от населението спадна с 25% за десетилетие, дори с увеличаването на населението.

Измерване на ефективността: ключови критерии и доказателства

За да оценим стратегиите за определяне на цените на водата, трябва да разгледаме няколко измерения: въздействие върху опазването, собствен капитал, стабилност на приходите, административна осъществимост и политическа приемливост.

Въздействие върху опазването

Всички останали равни, небрежно ценообразуване има тенденция да се произвежда най-силната реакция при опазване, тъй като налага положителни пределни разходи на всяка единица. IBT също може да намали потреблението сред високолихвените потребители, но ефектът върху средното потребление се модерира от ниското цена блок. Flat-цена няма по същество въздействие върху опазването, въпреки че може косвено да насърчи опазването чрез кампании за морално суширане. Проучване в Калифорния установи, че домакинствата на по-ниски цени са използвали 15 .

Домакинствата с ниски доходи са по-отзивчиви към промените в цените, защото водата отчита по-голям дял от бюджета им. Богатите домакинства, особено тези с големи напоителни площи, могат да бъдат по-малко чувствителни към цените, изискващи значително по-високи цени за промяна на поведението. Това предполага, че може да се наложи да се определи един обемен процент, който да бъде доста висок за ограничаване на луксозното потребление, потенциално вреди на потребителите с ниски доходи, ако няма такъв блок.

Собствен капитал и възможност за прехвърляне

За разлика от това, IBT изрично защитава блок за наеми на ниска цена. Но собственият капитал на IBT е по-малко ясен, отколкото изглежда. Ако първият блок е твърде малък, голямо семейство с ниски доходи може да се разлее в по-високи разходи блокове, плащайки повече от един богат човек, който остава в първия блок. Някои услуги адресира това чрез предлагане на безплатна надбавка или чрез използване на отстъпки, базирани на доходите, но тези мерки добавят административна сложност.

Фиксираното ценообразуване често се възприема като справедливо, защото всеки плаща същата такса, но всъщност е регресивно: домакинствата с ниски доходи харчат по-голям процент от доходите си във водата, но въпреки това консумират по-малко и по този начин субсидират високото използване на по-богатите съседи. Една фиксирана ставка ефективно прехвърля пари от бедните към богатите. Анализ на водните тарифи в Мексико Сити установи, че плоско-цевните клиенти плащат около 0.5% от доходите на домакинствата, независимо от потреблението, докато при една промивна система делът варира от 0.3% за ниските потребители до 2.1% за високите потребители, по-пропорционална тежест ([Политика на разходите, 2017).

Стабилност на приходите и възстановяване на разходите

За разлика от това, за обемните цени и разходите за суровини се изискват надеждни приходи за поддържане на инфраструктурата и операциите. Стационарните цени предлагат максимална стабилност на приходите, тъй като приходите се отделят от потреблението. За разлика от това, обемните цени и ИТТ излагат комуналните услуги на риска от приходи, ако опазването намалява обема на продажбите. Това може да създаде парадокс: успешното запазване чрез ценообразуване води до по-ниски приходи от комунални услуги, което може да се използва като аргумент срещу ценовите реформи. Някои комунални услуги смекчават това чрез включване на фиксирана такса за услуга, която покрива фиксирани разходи, като гарантират, че променливата част отразява само пределните разходи за доставка. Но ако фиксираната такса е твърде висока, тя подкопава ценовия сигнал за опазване.

IBT също може да пострада от нестабилност на приходите, ако много клиенти се струпват в първия блок, особено през влажните години, когато използването на вода на открито е ниско.

Административна и политическа изпълнимост

Прилагането на всяка ценова стратегия извън равните ставки изисква измерване, фактуриране на системи, обучение на клиенти и правоприлагане. Предните инвестиции могат да бъдат значителни. Например, град Лос Анджелис, похарчени над 200 милиона долара за инсталиране на метри в началото на 2010 г. Въпреки това дългосрочните икономии от намалено търсене на вода и забавени инфраструктурни проекти често оправдават разходите. Политическата осъществимост, обаче, е по-упорита бариера. Реформата в цените на водата провокира протести в градовете от Атина до Бангалор, където гражданите твърдят, че водата трябва да бъде свободна или силно субсидирана.

Изследвания на случаи: успехи и неуспехи

Успех: Дърбан, Южна Африка

В края на 90-те години на миналия век, често се цитира като модел за справедливо опазване. Първите 6 килограма месечно са безплатни за всички домакинства, финансирани от кръстосано субсидиране от по-високи блокове. Следващите блокове ескалират рязко. В резултат на това потреблението на вода спадна с 20 .м. в рамките на пет години, а свободната основна политика за водите гарантира, че дори най-бедните жители са имали достъп. Тарифата също така повиши достатъчно приходи за поддръжка и разширяване в неофициално населени места.

Провал: Бейкърсфийлд, Калифорния, САЩ

Бейкърсфийлд, град в Калифорния Central Valley, разчита на фиксирана цена на водата в продължение на десетилетия. Когато държавата е упълномощена за опазване на сушата цели, Бейкърсфийлд се бореше да намали използването, защото жителите не са имали финансов стимул да променят навиците. Градът само се срещна с консервационни цели след инсталирането на метри и преминаване към неофициално ценообразуване, процес, който изисква осем години на съдебни спорове и обществени протести. Опитът подчертава как закотвените системи с фиксирана ставка могат да се заключат в отпадъци и забавяне на необходимите адаптация.

Смесени резултати: Сантяго, Чили

Чили е приватизация на водонепроницаеми води през 90-те години на миналия век доведе до широкото приемане на .Ценуване с екологични разходи. Системата подобри възстановяването на разходите и намалена загуба на вода в разпределителните мрежи, но също така предизвика опасения за собствения капитал.

Практически препоръки за политиците

Въз основа на доказателствата обаче, нито една стратегия за определяне на цените на водата не отговаря на всички условия.

  • Скромна фиксирана такса с обемна цена:[ Това балансира стабилността на приходите с стимули за опазване. Стационарната такса следва да покрива административните и капиталовите разходи, докато променливата ставка отразява пределните разходи на водата.
  • Използвайте нарастващи блок-тарифи, когато социалният капитал е от първостепенно значение: Уверете се, че първият блок е достатъчно голям, за да покрие основните нужди на домакинствата (въз основа на средния размер на домакинството) и го индексирайте към доходите или размера на семейството, когато е възможно.
  • Инвестирайте в измервателните и таксовата инфраструктура:[ Без точно измерване всяка тарифа за използване е неустоима.
  • Компания за ценообразуване реформи с програми за комуникация и помощ:[ Прозрачно обясни защо цените се променят, осигури водоспестяващи комплекти и създаде програми за субсидиране с ниски доходи, за да се поддържа достъпност.
  • Монитор и периодично коригирайте тарифите:[ Еластичен промени във времето, тъй като технологиите и навиците се развиват. Годишните или двугодишните тарифни прегледи гарантират, че цените остават ефективни и справедливи.
  • Интеграция на ценообразуването с други инструменти за управление на търсенето:[ Ограничения, отстъпки за ефективни уреди и кампании за обществена осведоменост могат да допълват ценообразуването за по-голямо въздействие.

Ролята на технологиите и данните в съвременната цена

Данните за потреблението в реално време позволяват на комуналните услуги да прилагат променливи цени по време на деня или сезона, допълнително изравняване на пиковото търсене. Например, някои австралийски комунални услуги таксуват по-високи цени през летните следобеди, когато пиковете на външно поливане. Тази динамична цена, подобна на таксите за потреблението на електроенергия, може да отложи инвестициите в капацитет на пречиствателната станция.

Заключение

Стратегията за определяне на цените на водата не е сребърен куршум за ненаситност на водата, но когато са проектирани с грижа, те са сред най-мощните инструменти. Доказателствата показват последователно, че отдалечаването от плоското ценообразуване и към структури, базирани на използването на продукта, неоценени цени или добре калибрирани нарастващи блокчета за определяне на разходите могат да намалят потреблението, да подобрят възстановяването на разходите и да освободят водата за екологични потоци. И все пак ефективността не може да бъде измерена само в литри, тя трябва да се отчита за достъпност, политическа устойчивост и административен капацитет. Най-успешните реформи във връзка с цените на водата са тези, които съчетават икономическата рационалност със социалната защита, прозрачното управление и обществена ангажираност. Тъй като стресът от водата се засилва в световен мащаб, анористите трябва да се възползват от уроците на градовете, които са напътили успешно прехода, адаптирайки ги към местните обстоятелства. С внимателен дизайн и изост на водата, цените могат да бъдат крайъгълен камък на устойчиво и справедливо бъдеще.