Table of Contents

Защо разбирането на законодателите е от значение

Избираните депутати оформят почти всеки аспект от ежедневния живот чрез законите, които създават, изменят и отменят. От данъците, които плащате, и пътищата, по които пътувате, до качеството на въздуха, по който дишате, и стандартите, които управляват работното ви място, законодателните решения определят рамката на съвременното общество. И все пак много граждани намират законодателния процес за непрозрачни или смущаващи, оставяйки ги по-малко подготвени да се ангажират с тях с представителите си или да оценят изпълнението на тези в офиса. Изграждането на ясен умствен модел за това как законодателната власт всъщност работи трансформира абстрактните граждански в практически знания, което дава възможност за по-добро гласуване, по-ефективно застъпничество и по-дълбоко разбиране на това как се правят колективните решения.

Законодателното ство е . Законодателите са пряко избрани от хората, които представляват, което прави законодателната власт най-неотложния клон на правителството на теория и когато функционира добре, на практика. Тази статия предоставя ориентиран към гражданите преглед на начина, по който законодателната власт е структурирана, как се избират законодателите, как законопроектите стават закони и как обикновените хора могат да участват ефективно в процеса.

Структурата на законодателната власт

Законите по света са две основни форми: еднокамерен, което означава една камера, или двукамерна, което означава две камери. Бикамарните системи са по-често срещани в големи, федерални държави като Съединените щати, Канада, Индия, Германия и Австралия. Двете камари обикновено са предназначени да представляват различни избирателни райони и да си предоставят проверки по време на процеса на легализация.

Бикамарални закони: две камари, различни роли

В бикамеричната система долната къща обикновено е по-голяма и пряко избрана от населението. Членовете служат относително кратко време . Обикновено две до шест години . . и техните области са съставени, за да се гарантира пропорционално представяне от населението. Долната къща често е, когато приходите сторни и където най-интензивният дебат за обществената политика се случва. В Съединените щати, този орган е Камарата на представителите; в Обединеното кралство, това е Камарата на общините; в Индия, това е Лок Sabha.

Сенаторите в САЩ служат шест години, като всяка държава получава двама сенатори, независимо от населението, което балансира воденото от населението представителство на Камарата. Горните къщи често преглеждат законодателството, прието от долната къща, предлагат изменения и служат като по-разговорно тяло, което може да забави бързото вземане на закони. Някои висши къщи също имат специални отговорности като потвърждаване на назначенията или ратифицираните договори.

Еднокамарни легализации: простота и скорост

По-малките страни и някои поднационални правителства използват единна система. Небраска в САЩ оперира еднокамерен законодател, както и много страни, включително Дания, Нова Зеландия и Швеция. Защитниците твърдят, че еднокамералното поведение намалява заключването на границите, опростява законодателния процес и намалява разходите на правителството. Критиците контраират, че премахва слой на контрол и могат да позволят на мажоритарните фракции да преминат законодателство с по-малко съпротивление.

Лидерство и организация

Всеки законодател има официална структура на лидерство, която управлява потока на бизнеса. Председателят на парламента често нарича председателя в по-ниски къщи и президентът или лидер на мнозинството в горните къщи . контролира дебата, определя сметки на комисии, и поддържа процесуален ред. Мнозинството и лидерите на малцинствата координират законодателната стратегия на своята партия, членове на камшика, за да се гарантира вот, и преговаря компромиси.

Как биват избирани законодателите

Избирането на законодатели е основа на демократичната отчетност. Специфичните механика варират широко в страните, но няколко основни елемента са почти универсални: редовни избори, определени избирателни райони и конкурентен кандидатски избор.

Избирателни системи: Как гласуват превод на места

Начинът, по който се броят гласовете и се превръщат в законодателни места, има дълбок ефект върху това кой да бъде избран и какви политики произвежда законодателят.

  • Първоначален пост (FTP) . Избирателите избират един кандидат в своята област, а кандидатът с най-много гласове печели. Тази система има тенденция да произвежда двупартийна конкуренция и силни еднопартийни мажорити, но може да остави много избиратели без представителство.
  • Пропортно представителство (PR) . Избират се партии, а не отделни кандидати, а местата се разпределят според процента на гласовете, които всяка партия получава. PR системи произвеждат многопартийни законодатели и гарантират, че по-малките партии имат глас, но те могат да доведат до коалиционни правителства, които могат да бъдат по-малко стабилни. Германия, Швеция и Израел използват варианти на PR.
  • Смесени-членни системи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Конкуренти и преограничаване

Всеки законодател представлява конкретен географски район, освен в случаите на големи системи, в които цялата страна или държава гласува като една област. Областните граници се преизчисляват периодично, за да отразяват промените в населението, процес, наречен преограничаване. В много страни независима комисия се занимава с преограничаване, за да предотврати манипулирането. Когато политическите партии контролират процеса, те могат да се ангажират с геримандъриране . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Първични избори и подбор на кандидати

В някои системи, особено в САЩ, политическите партии провеждат първични избори, за да определят кой кандидат ще представлява партията на общите избори. Първичните възможности могат да бъдат отворени (всеки гласоподавател може да участва), затворени (само членове на партията могат да гласуват) или полуотворени. Правилата влияят на това дали умерените или крайните кандидати напредват, защото първичните избиратели обикновено са по-малки и по-деологически от общите избиратели. Други страни разчитат на партийно лидерство или конвенции за избиране на кандидати, което дава на партийните елити по-голям контрол над кандидатите за поста.

Кампании, пари и участие в гласуването

Кандидатите трябва да изградят признание на името, да съобщават своята платформа и да убедят избирателите, че всички разходи за пари. Законите за финансиране на кампанията варират широко: някои страни предоставят публично финансиране на кандидатите, докато други разчитат изцяло на частни дарения. Правилата за прозрачност изискват разкриване на основните доставчици в повечето демокрации, но тъмните пари и независимите разходни групи все още могат да не могат да се разберат кой финансира кампания. Гражданите, които разбират моделите на финансиране на кампанията, могат по-добре да оценят дали гласовете на законодателя съответстват на интересите на избирателите им или на приоритетите на техните донори.

Процесът на легализация: Как един законопроект става закон

Преминаването от идея към приет закон е съзнателен процес, който има за цел да осигури широко разглеждане и да предотврати прибързани решения. Докато детайлите се различават в различните законодателни органи, пететапният модел по-долу улавя основното пътуване на повечето законодателни актове.

Етап 1: Въведение и сезиране

Законодателят изготвя законопроект, често със съдействието на професионален персонал, юридически съветник и групи по интереси. Законопроектът се въвежда в една от камарите (въпреки че сметките за приходите трябва да започнат в долната къща в много системи). След като бъде въведен, председателят на комисията се позовава на законопроекта с компетентност по темата . . Например, законопроект за селското стопанство отива в комисията по здравеопазване, законопроект за здравеопазването отива в здравния комитет. Този етап на отнасяне е от решаващо значение, защото председателите на комисии имат право на преценка за приоритет или за погребение на законодателството.

Етап 2: Действие на комитета

Комитетът може да проведе изслушвания за събиране на показания от експерти, държавни служители и засегнати заинтересовани страни. Членовете на ЕП се срещат на сесия за дебати за изменения и да гласуват дали да докладват законопроекта благоприятно на пълната камара. Много сметки умират на този етап . . . . те просто никога не са гласувани за . . Ето защо системата на комисията е правилно наречена гробище на законодателството. Закони, които правят аванс са придружени от доклад на комисия обясняваща целта на законопроекта, очакваните последици, и всякакви по-разсейващи мнения.

Етап 3: Дебат и гласуване на етажа

Когато законопроект достигне до залата, той подлежи на дебат според правилата, които варират в строгост. В някои законодатели, всеки член може да говори толкова дълго, колкото желае (неограничен дебат, както в САЩ Сената, освен ако не се използва съсирек). В други време за дебат е строго разпределени между партиите. Изменения могат да бъдат предложени от пода, въпреки че много камари ограничават измененията на тези, които са немити на темата на законопроекта. След дебата завършва, Камарата гласува го по глас, право гласуване, или записани поименно гласуване. Обикновено се изисква обикновено мнозинство за преминаването, макар някои въпроси като конституционните изменения или договорите изискват свръхзадължителност.

Етап 4: Помиряване между камарите

В двукамерните системи и двете камари трябва да приемат идентични версии на законопроект, преди да може да стане законопроект. Ако камерите преминават различни версии, те трябва да решат различията си. Това често се случва чрез конферентна комисия, съставена от членове от двете камари, които преговарят за компромисен вариант. Тогава компромисният законопроект трябва да бъде одобрен от двете камари без по-нататъшно изменение. Ако не може да се постигне компромис, законопроектът умира.

Етап 5: Изпълнително действие

След като и двете камари са одобрили еднакво законодателство, законопроектът се изпраща на изпълнителния поръчител . Президент, губернатор, или премиер . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ролята на комисиите в законодателната дейност

Те позволяват на законодателите да развиват опит в конкретни области на политиката, да извършват надзор над изпълнителните агенции и да управляват огромния обем на законодателството, който нито един законодател не би могъл да оцени сам.

Постоянни комитети

Постоянните комисии с фиксирани юрисдикции . като неофициално, съдебна власт, образование, и външни работи . . . се занимава с по-голямата част от законодателната работа. Членовете са назначени на комисии, базирани на техните експертиза, старшина, и партийни предпочитания лидерски.

Избиране и специални комитети

Тези комитети обикновено изтичат след представянето на доклада си или след определен период.

Надзор и разследване

Освен законите за писане, комисиите провеждат изслушвания, за да разгледат как се прилагат съществуващите закони. Те могат да призовят документи и да принудят свидетелствата на изпълнителни служители на клона, частни граждани и корпорации. Надзорът е критична проверка на изпълнителната власт . . . . . гарантира, че законите се изпълняват, както е предвидено и че данъкоплатците пари се изразходват по подходящ начин. Редовните надзорни изслушвания също така предоставят публичен форум, където проблемите могат да бъдат открити и разгледани преди да станат кризи.

Надзор и отчетност: Холдинг правителството Смекчено

Законодателният клон не само създава закони, но и следи как се изпълняват тези закони. Тази функция за надзор е от съществено значение за разделението на правомощията и за поддържането на общественото доверие в правителството.

Бюджетен контрол

Контролът върху публичните средства е един от най-старите и най-мощни инструменти на законодателите. Повечето законодателни органи трябва да одобрят годишния бюджет, който им дава огромен ливъридж над изпълнителните приоритети. Отказвайки да финансират определени програми или чрез поставяне на условия за харчене, законодателите могат да оформят политическите резултати без приемането на нови съществени закони.

Потвърждение на назначенията

В много системи горната камара трябва да потвърди ключовите изпълнителни и съдебни назначения. Това осигурява проверка на правомощията на изпълнителната власт да обслужва правителството и съдилищата. Изслушванията за потвърждаване позволяват на законодателите да проверяват квалификациите на номинираните, етичните и политическите възгледи. Отхвърлянето на номинираните е относително рядко, но политически значимо, когато това се случи.

Имперачиране и отстраняване

Повечето демократични конституции осигуряват механизъм за премахване на изпълнителните длъжностни лица (и понякога съдии), които извършват сериозно нарушение. Долната къща обикновено гласуват по членове на импийчмънт, а горната къща провежда процес и гласове за отстраняване. Импейлирането е политически, а не криминален процес, а стандартите за отстраняване варират. Тя се използва пестеливо и е предназначена като последна мярка, когато други механизми за отчетност са се провалили.

Как гражданите могат да се справят със законодателната власт

Разбирането на начина, по който функционира законодателната власт, е полезно само ако води до действия.

Гласуването в изборите и първичните избори

Гласуването е най-прекият и мощен инструмент, който гражданите имат. Тъй като законодателите се сблъскват с преизбирането редовно, перспективата за ответна реакция на избирателите оформя поведението им. Гласуването на първични избори е особено важно, тъй като основната избирателна активност обикновено е ниска и малък брой мотивирани избиратели могат да определят кои кандидати да се качат на общите избори. Гражданите, които искат по-силни законодателни резултати, трябва да изследват не само кандидатите, но и назначенията на комисиите и записите на гласоподавателите.

Контакт с депутати

Личната комуникация от нетрезво състояние . по телефона, имейл, или писмо . . . . носи истинско тегло. Легистраторите проследява съставната кореспонденция, защото тя сигнализира приоритети и потенциални изборни последици. Ефективна комуникация е специфична, почтително, и се фокусира върху един въпрос. Споменаване на номера на сметки, комисия назначения, и специфични искания за действие показват, че съставният е информиран и ангажиран.

Свидетелстване на изслушване и участие в публичен коментар

Много законодатели позволяват на гражданите да представят писмени показания или да се появяват на публични изслушвания по предложеното законодателство. Това е възможност да споделят личен опит, технически опит или общностни перспективи.

След законодателна дейност

Повечето законодатели поддържат публични уебсайтове, където гражданите могат да следят сметки, да наблюдават изслушвания на комисии и да разглеждат доклади за гласуване. След законодателна дейност в реално време гражданите могат да организират усилия за застъпничество, да предупреждават мрежите си за важни гласове и да държат депутатите отговорни за действията си. Непартийните граждански организации и местните медии също предоставят достъпни обобщения на законодателните разработки.

Заедно със застъпничество групи и политически партии

Застъпничество групи следят законодателството, координира лобистките усилия и предоставят експертен анализ. Политическите партии предлагат механизъм за гражданите да влияят върху законодателната програма от системата, като участват в партийни срещи, избират кандидати и оформят приоритети на платформата.

Предизвикателствата пред законодателните клонове днес

Гражданите, които разбират тези предизвикателства, са по-добре подготвени да се застъпват за реформи, които укрепват демократичните институции.

Поляризация и гридлок

В много страни политическите партии са станали по-делегативни и враждебни един към друг, като намаляват пространството за компромис. Законодателната забрана за преминаване на значителни законодателни актове, дори когато проблемите са широко признати голове общественото доверие и измества властта към изпълнителната власт. Реформи като класирани избор гласуване, независими преограничаващи комисии, и промени в filibuster са предложени като средство за защита, но всеки носи свои собствени търговски съкращения.

Изпълнително агрардиниране

В някои демокрации изпълнителната власт е натрупала власт за сметка на законодателя. Това може да стане чрез изпълнителни заповеди, широко използване на спешни правомощия или просто чрез контролиране на законодателната програма, когато една и съща партия притежава и двете клонове. Законодател, който не защитава енергично своите прерогативи, рискува да стане гумен печат. Гражданите, които ценят балансираното правителство, трябва да обърнат внимание на това как техният законодател реагира на свръхреалистично изпълнение.

Пари в политиката

Нарастващата цена на кампаниите и влиянието на богатите донори и корпорации създават риск законодателите да бъдат по-отзивчиви към финансиращите, отколкото към обикновените граждани. Правила за прозрачност, публично финансиране на кампании и ограничения на вноските са реформи, които много демокрации са приели, за да се справят с тази загриженост. Гражданите могат да подкрепят организации, които се застъпват за финансова реформа в кампанията и могат да приоритизират кандидати, които се ангажират да намалят влиянието на парите в политиката.

Дезинформация и намаляване на доверието

Дезинформационни кампании, които подкопават доверието в изборите, в целостта на законодателите или в легитимността на законодателните резултати, представляват пряка заплаха за способността на законодателния клон да функционира. Медийната грамотност, подкрепата за независима журналистика и стабилната проверка на фактите са съществени контрамерки, които гражданите могат да култивират на индивидуално и общностно ниво.

Законодателното управление в по - широката система на управление

Законодателният клон не действа в изолация. Той е част от система от проверки и баланси, предназначени да предотвратят доминирането на всеки клон. Изпълнителният орган прилага законите, съдебната власт ги тълкува и законодателят ги създава. Всеки клон има инструменти, които да се отблъсне срещу другите: законодателят може да отмени ветото, да намали бюджета и да импийчира длъжностни лица; изпълнителният орган може да наложи вето и да издаде изпълнителни заповеди; съдебната власт може да срине законите като противоконституционни. Разбирането на законодателната власт в тази по-широка рамка помага на гражданите да преценят дали системата като цяло функционира както трябва.

За по-задълбочено проучване на начина, по който законодателите се сравняват в различните системи на управление, Наръчникът на Парламента на Обединеното кралство за това как работи предоставя отличен преглед на системата от стил Westminster. Официален конгрес.Ресурс на правителството на САЩ предлага подробна проверка на американската система. За международни перспективи [Inter-Парламентарен съюз публикува сравнителни данни и изследвания на парламенти по целия свят и Либрията на Конгресните национални проучвания съдържа обширен профил на законодателните клонове в различни политически контексти. Накрая, Националната конференция на държавните законопроекти е безценен ресурс за разбиране на законодателните процеси на държавно ниво в Съединените щати.

Заключение

Избираните законодатели са основата на представителната демокрация. Те превръщат волята на хората в задължителни правила, които структурират обществото, разпределят ресурси и определят права и отговорности. Законодателният клон е умишлено проектиран да бъде делимативен, прозрачен и неуловим, но ефективността му зависи от активната ангажираност на информираните граждани. Разбирането на начина на избор на законодателите, как работят комисиите, как законопроектите стават закони и как надзорът дава на гражданите инструментите, от които се нуждаят, за да участват пълноценно в политическия процес. Когато гражданите разбират системата, те могат да я управляват по-ефективно, държат своите представители отговорни и се застъпват за политиките и принципите, за които се грижат. Здравият законодател изисква бдителност, участие и желание да изискват по-добро търсене от институциите, които управляват всички нас.