Как федералните политики оформят държавата и местните действия: реални примери за разглеждане

Въпреки че между федералните политики и държавното и местното управление се срещат едни от най-определящите се особености на американската политическа система. Докато Конституцията на САЩ предоставя на националното правителство определени изброени правомощия, по-голямата част от местните управляващи органи, включително образование, обществено здраве, ползване на земята и наказателно правосъдие, се оказват най-важните характеристики на държавите по десетата поправка. Но федералните закони, условията за финансиране и регулаторните стандарти често оформят приоритетите и действията на държавните и местните правителства по задълбочени начини. Разбирането на начина, по който тези динамика работят, е от съществено значение не само за нематодната, но и за преподавателите и студентите, които се стремят да разберат как управлението действително функционира на практика. Тази статия изследва механизмите, чрез които федералните политики влияят на държавата и местните действия, предоставя конкретни примери в много области на политиката, и разглежда напрежението, което възниква при различни нива на правителството, които преследват неосъществени цели.

Фондацията на федерализма

Федерализмът в Съединените щати не е статично споразумение, а развиваща се връзка. Балансът на властта между Вашингтон, столицата и държавните столици се е променял с течение на времето, често в отговор на национални кризи, икономически натиск или социални движения. В ранната република концепцията за дуален федерализъм се е състояла в отделни, различни сфери. Днес системата е по-добре описана като форма на сътрудничество федерализъм, в която федералните и държавните правителства споделят отговорности и често си сътрудничат за осъществяване на политики. Това сътрудничество често се осъществява чрез финансови стимули: федералното правителство предлага безвъзмездни средства, които идват с условия, ефективно насърчаващи държавите да приемат определени политики в замяна на финансиране.

Една от най-следствените характеристики на американския федерализъм е, че тя позволява промяна в различните държави. Тази промяна може да бъде лаборатория за иновации, както е описано известно съдия Луи Бранде, но тя може да доведе до значителни различия в резултатите за жителите в зависимост от това къде живеят. Федералните политики, независимо дали чрез мандати, premption, или разходна сила, често се стремят да определят национален етаж на права или защити, докато държавите запазват способността да се надвишат този етаж. Напрежението между единността и разнообразието е централна тема в разбирането как федералните политики оформят държавата и местните действия.

Основни федерални политики и тяхното постигане

Няколко основни федерални закони са преопределили връзката между националното правителство и държавите, влияейки на всичко от здравеопазването до опазването на околната среда. Следните раздели разглеждат някои от най-влиятелните политики и различните държавни отговори, които са генерирали.

Законът за достъпни грижи (ААА) и разширяването на медицинските грижи

Когато ACA е подписана в закона през 2010 г., тя представлява най-значимото разширяване на здравния обхват от Медаре и Медикаид. Ключова разпоредба, насочена към разширяване на допустимостта на Медикайд за всички възрастни с доходи до 138% от федералното равнище на бедност. Решението на Върховния съд по въпросите на финансовата 2012 година в Националната федерация на независимия бизнес срещу Себелий направи Медицинската експанзия незадължителна за държавите. Това създаде ясна линия на грешките: от 2025 г., 40 щата и област Колумбия разшириха обхвата на мерките за помощ, а десет държави не са. Последиците са измерими. Държавите, които разшириха видяха драматични намаления в техните необезопасени ставки, подобриха достъпа до превантивна грижа и намалиха финансовия щам на болниците.

Политика на образование: От нито едно дете, оставено в миналото, до всеки студент, постига успех.

Федералното участие в основното и средното образование се увеличи значително с преминаването на Закона за началното и средното образование (ESEA) през 1965 г., който предостави финансиране на училища, обслужващи ученици с ниски доходи. През 2001 г. реавторизацията, известна като "Без деца, останали зад гърба" (NCLB), разшири широко федералната роля, като изисква от държавите да прилагат стандартизирани тестове, да определят цели за професионална квалификация и да налагат санкции на училища, които не успяват да постигнат адекватен годишен напредък.

В отговор на това Конгресът прие Всеки студент е успял да постигне успех в закона за отчетността (ESSA) през 2015 г., който се е върнал от значителен авторитет в държавите. В рамките на ЕСС, държавите все още трябва да тестват студентите в четенето и математиката годишно и да докладват данни за изпълнението, но сега те проектират свои собствени системи за отчетност, определят своите собствени цели и определят интервенции за борещи се училища. Това преминаване от предскриптов федерален модел към един от гъвкавите и държавните лидери е създало широк спектър от подходи. Някои държави, като Тенеси, са използвали ЕССА за разработване на сложни системи за оценка на училищата, които включват растеж, степени на дипломиране и владеене на английски език.

Регламент за околната среда: Закон за чистия въздух и планове за прилагане на държавата

Законът за опазване на околната среда на САЩ (EPA) определя тези стандарти, но отговорността за постигането и поддържането им се определя основно от държавите. Всяка държава трябва да разработи план за изпълнение на държавата (ППИ), в който се посочва как тя ще отговаря на федералните стандарти. Тази структура позволява известна гъвкавост при избора на мерки за контрол, като например ограничения на емисиите на електроцентрали, програми за проверка на превозни средства или стимули за възобновяема енергия.

Калифорния притежава уникална позиция съгласно Закона за чистия въздух, след като получи отказ да зададе свои собствени, по-строги стандарти за емисиите на превозни средства . Мощност, която други държави могат да изберат да приемат. Това е довело до динамика, когато Калифорния често управлява националната политика, тъй като автомерачите намират за непрактично да произвеждат отделни флоти. Въпреки това, по време на администрацията на Тръмп, федералното правителство се опита да отмени Калифорнийското освобождаване и замразяване стандартите на икономията на гориво, което води до правна битка и разносим регулаторен пейзаж. Сегашната администрация е възстановила освобождаването на Калифорния . Незаконно и е поставила амбициозни федерални стандарти, но епизодът подчертава продължаващото напрежение между федералната еднородност и държавната експериментация. В държави като Охайо, които разчитат на в голяма степен на въглина енергия, отговарящи на федералните стандарти за озони, изисква продължителни преговори, неоценни, инвестиции в технологии за контрол на замърсяването.

Закон за лицата с увреждания за образование (IDEA)

IDEA гарантира, че децата с увреждания получават безплатно подходящо обществено образование (FAPE) в най-малката ограничителна среда. Този федерален закон предвижда частично федерално финансиране, което никога не е достигало 40 процента от средните разходи за едно лице, които Конгресът първоначално е разрешил. В резултат на това държавите и населените места носят значителен дял от разходите. Тази разлика във финансирането създава различия: по-богатите райони могат да предлагат по-всеобхватни услуги, докато по-бедните области се борят да изпълнят мандатите. Федералното правителство може да задържи средствата от IDEA, ако държавите не се съобразят, но прилагането често е реактивно, разчитайки на оплакванията на родителите и на необходимите изслушвания.

Масачузетс отдавна е лидер в специалното образование, предлагайки програми, които подчертават включването и преходните услуги и постигат високи нива на дипломиране за студенти с увреждания. За разлика от това Мисисипи е изправена пред хронично недостатъчно финансиране и недостиг на квалифицирани специални учители, водещи до правни предизвикателства и федерален надзор. IDEA илюстрира как федерален мандат може да определи важни права, но оставя изпълнение и качеството на услугите, които зависят от държавния и местния капацитет и ангажираност.

Как федералното финансиране води до съответствие

Освен конкретни мандати, най-мощният инструмент на федералното правителство е да оформя държавата и местното поведение е силата на чантата. Федералните субсидии за държавите и населените места възлизат на стотици милиарди долари годишно, покривайки всичко от изграждането на магистрали и обществените жилища до правоприлагането и общественото здраве. Тези безвъзмездни средства почти винаги идват с условия. Например, гласи, че приема федерални средства за магистрала трябва да се определи минимална възраст за пиене 21 . условие, което влияе на всяка държава да се съобразят до края на 80-те години. По същия начин, съгласно Семейни образователни права и Закона за поверителност (FERPA), училища, които получават федерални средства трябва да защитят студентската неприкосновеност. Заплахата от загуба на федерални пари създава силен стимул да се следват федерални правила, дори когато тези правила противоречат на държавни или местни преференции.

През последните години Върховният съд е посочил, че условията трябва да бъдат ясни, свързани с целта на предоставянето на безвъзмездни средства, а не да се съпоставят с приемането на политики, които са конституционни спорни. Решението за разширяване на помощта за 2012 г. е забележителен пример: Съдът постанови, че заплахата от оттегляне на цялото съществуващо финансиране на Медицината, ако държавите не са разширили обхвата си, е неконституционно принуда. Този държавен избор, запазен в този контекст, но не е променил фундаментално цялостната архитектура на федералните разходи. Федералното финансиране по този начин остава основен механизъм, чрез който национални приоритети като модернизация на инфраструктурата, необезопасеност или лечение на опиати, е било принуда, в този контекст и местно вземане на решения.

Изследвания на федерален ефект

За да илюстрираме динамиката на федералните отношения в реалния свят, ние изследваме няколко фокусирани казуси, които подчертават промяната в държавните отговори на същата федерална рамка.

Проучване на случая 1: Решения за разширяване на обхвата на лекарствата

Както отбелязахме, ACA по-голямата част от Медикайд произвежда ясно разделение. Калифорния обхваща незабавно разширяване, записване на милиони и намаляване на неосигурената си ставка от 17% през 2013 г. до около 7% до 2016 г. Държавата също така използва федерални средства за разширяване на общността здравни центрове и инвестиции в превантивна грижа. Калифорнийски разширяване е свързано с подобрени резултати в хронично управление на заболяванията и психичното здраве. За разлика от това, Тексас, който има най-висок размер на неосигурените в страната, многократно е намалявал да се разшири. Държавните лидери твърдят, че разширяването е твърде скъпо и че федералните обещания за щедри нива на съответствие може да се промени. Резултатът е, че приблизително 1,5 милиона нископлатени тексасци остават в надлежен размер на твърде много, за да отговарят на изискванията за традиционна Medicaid, но твърде малко да се позволи частно застраховане. Тексас опит показва как държавата политически култура и фискална предпазливост може да се избегне финансови орязване на федералната политика.

Проучване на случая 2: Планът за чиста енергия и нейната след смъртта

По време на администрацията на Обама, СИП издаде План за чиста енергия (CPP), който имаше за цел да намали емисиите на въглероден диоксид от съществуващите електроцентрали. Правилото даде на държавите широка гъвкавост: те биха могли да отговарят на целите за емисии чрез различни стратегии, включително преминаване от въглища към природен газ, увеличаване на производството на енергия от възобновяеми източници, или прилагане на програми за енергийна ефективност. Държавите заведени съдебни дела веднага, твърди, че правилото надвишава EPA . . . власт по Закона за чист въздух. Върховният съд остана правилото през 2016 г., и тя никога не е била напълно изпълнена. Администрацията на Тръмп го замени с Affordable чиста енергия, което е по-малко строго и даде на държавите още по-голяма дискретност. Понастоящем, EPA е занаят нови правила, които вероятно ще изискват държавите да приемат по-строги контрол на емисиите.

Проучване на случая 3: Образователната отчетност съгласно ЕССА

Въпреки че в Калифорния се използва тази гъвкавост, за да се премести от високи залози тестване и вместо да се приеме подход на таблото, че мерките множество показатели: резултати от тестове, дипломиране, хронична липса на работа, колеж и готовност за кариера, и честотата на окачване. таблото също така подчертава собствения капитал, като се разгражда данни от студентски подгрупи. Този държавен модел е бил похвалин за предлагане на по-цялостна картина на училищното представяне, но тя също така е изправена пред критика за твърде сложни и не налагат ясни последици за неефективното изпълнение. За разлика от това, Флорида под ESSA запази силен фокус върху стандартизирани тестове и училищни оценки, като продължава традицията си на отчетност на данните, която отразява собствените им ценности и политически пейзажи, дори и за налагането на ясни резултати от математиката върху националните оценки, но детрити твърдят, че все още насърчава прекомерна подготовка. ESSA пример показва, че държавата и местните правителства, когато се предоставят дискретност, ще се отразят собствените им ценности и политически пейзажи.

Продължаващото напрежение между автоматиката и единността

От една страна, националните стандарти могат да защитят основните права и да гарантират базовата линия на качеството в цялата страна. Законът за гражданските права от 1964 г. например използва федералните правомощия за премахване на сегрегацията и забрана на дискриминацията, преодоляване на държавната и местната съпротива. Също така федералните закони за околната среда са ограничили замърсяването на въздуха и водите, което никоя държава не може да реши сама. От друга страна, едноразмерните мандати на всички органи могат да пренебрегнат местните условия, да заглушат иновациите и да генерират изтласкване. Възходът на [ движение на суверенитета на държавата и честите съдебни спорове, предизвикващи федерална власт, отразяват тази съпротива.

Например, държавните прокурори са се обединили, за да съдят федералното правителство относно прилагането на имиграционните правила, правилата за опазване на околната среда и правилата за здравеопазване. Държавните законодатели са преминали все повече законите за предотвратяване на прилагането, за да блокират местните наредби за минимална заплата, контрол на оръжията или политиката на града на светилището, като същевременно се стремят да ограничат федералния свръхреферентен ефект чрез предложения за анулиране. На местно равнище градските и окръжните правителства са станали активни защитници по въпроси като изменението на климата, реформата на политиката и общественото здраве, често в изричното неподчинение на държавните или федералните директиви. Този многопосочен динамичен начин, че федералната политика не просто се движи надолу; той е оспорен, адаптиран, а понякога променяйки се отдолу.

Заключение

Федералните политики оформят държавата и местните действия чрез комбинация от мандати, финансиране и определяне на рамката. Примерите, обсъдени от Медицината, разширяващи се до образователна отчетност и екологично регулиране, демонстратират, че произтичащият от това пейзаж е далеч от единни. Някои държави скачат пред федералните изисквания, други се съобразяват неохотно, а някои се съпротивляват на практика. Тази промяна не е признак за неуспех, а функция на американския федерализъм. Тя позволява експериментиране, отразява разнообразни политически ценности и създава възможности за обучение в различните юрисдикции. За преподаватели и студенти, разбирането на тези динамика е жизненоважно за ангажиране с това как публичната политика всъщност работи не като команда отгоре надолу, а като комплексно договаряне между множество нива на управление.

За по-нататъшно четене на федерализма и прилагането на политиката, се консултирайте Службата за управление и бюджет за бюджетни данни за федералните безвъзмездни средства, Службата за отчетност на правителството за доклади относно междуправителствените програми и Националната конференция на държавните закони за държавните политически тенденции.