Table of Contents
Правната рамка и видовете местно управление
Местните правителства са градивните елементи на американската демокрация. С над 90 000 местни правителствени единици в САЩ, в зависимост от С. Ценсус Бюро[[FLT:]]. Тези органи са най-близките до хората, които се справят с всичко от зониране и обществена безопасност до водоснабдяване и паркове. Техните правомощия и структури се определят от държавните конституции и устави, създавайки работа с управлението, което отразява местните ценности и нужди.
Графити
В много държави окръзите предоставят услуги от критично значение за сигурността, като социални услуги, контрол на животните и управление на твърди отпадъци. Националната асоциация на графите (NACo) отбелязва, че правителствата на окръга все повече заемат роли в икономическото развитие и опазването на околната среда.
Общини
Градове, градове и села, които работят за директна доставка на услуги до концентрирани популации. Те работят полицейски и пожарни отдели, поддържат местни улици, осигуряват водоснабдителни услуги, наблюдават разрешителни за строеж и управляват библиотеки и програми за отдих. Структурата на общинското правителство варира; някои използват силно кметска система, други съвет-мениджър модел, а някои разчитат на комисионни. Международната асоциация за управление на града/населеното място ([ICMA) отдавна се застъпва за професионално управление за подобряване на ефективността и прозрачността.
Правителство на провинцията
Градските правителства, които са общи в Североизток и Средния Запад, служат като среден слой между окръжните и общинските власти, често обслужващи селските или крайградските райони. Техните отговорности могат да включват поддържане на вторични пътища, осигуряване на противопожарна защита и администриране на оценки на имотите.
Специални райони
Специалните области са създадени от държавата или местната власт за предоставяне на единна услуга, като водни райони, училищни райони, транзитни органи и паркови райони. Те имат свои собствени съвети и орган за повишаване на приходите (облигации, данъци или такси). Броят на специалните райони се е увеличил рязко през последните десетилетия, тъй като общностите търсят съобразени решения за комплексни инфраструктурни нужди.
Основни правомощия на местното правителство
Местните правителства притежават редица правомощия, изпълнителни, съдебни и фискални, които им позволяват да се справят с нуждите на общността с точност. Тези правомощия са ограничени от държавната preemption, но в рамките на техния обхват, те имат значителна автономия да оформят местната среда.
Законодателни правомощия
Законодателната власт на местното правителство се упражнява чрез неговия съвет, комисия или съвет на надзорниците. Те приемат наредби, резолюции и разпоредби, които обхващат земеползването, строителните кодове, общественото здраве, шумовия контрол и лицензирането на бизнеса. Например, зонинг наредбите определят къде могат да бъдат построени жилищата, магазините и индустриите, пряко засягащи възможностите за жилищно настаняване и икономическия растеж.
Изпълнителни правомощия
Изпълнителната власт е дадена на кметове, областни ръководители, или градски мениджъри, които изпълняват политиките, установени от законодателя. Те наблюдават ежедневните операции, управляват персонала, изпълняват бюджети, и договори. В време на криза гонене на природни бедствия, обществено здраве извънредни ситуации, или граждански не само на изпълнителната власт, за да мобилизират ресурси и издаване на спешни поръчки става критична функция. Ефективността на изпълнителната власт често определя колко бързо една общност отговаря на развиващите се нужди.
Съдебни правомощия
Много местни правителства имат властта да създават общински съдилища, които се занимават с дребни нарушения на трафика, налагане на кодекси, глоби за паркиране и малки искове. Тези съдилища предоставят локализиран форум за разрешаване на спорове, намаляване на тежестта върху държавните съдебни системи. Съдебните правомощия включват също така възможността за налагане на наредби чрез глоби или невалидни поръчки, гарантирайки, че регламентите са повече от просто думи на хартия.
Фискални правомощия
Фискалните правомощия дават възможност на местните правителства да събират приходи за финансиране на услуги. Това включва събиране на данъци върху имотите, данъци върху продажбите и в някои държави, данъци и данъци. Те могат също така да издават общи задължения облигации или облигации за приходи за финансиране на големи капиталови проекти като училища, пътища и пречиствателни станции за вода. Бюджетният орган им позволява да разпределят ресурси за приоритети като достъпни жилища, паркове или обществена безопасност. Фискалната власт е централна за местно правителство, способността да се справят с нуждите на обществото, но тя все повече се ограничава от държавните данъчни ограничения и одобрени от избирателите данъчни тавани.
Как местните правителства се отнасят към нуждите на общността
Местните правителства са основният носител, чрез който много основни услуги достигат до обществеността. Реагирането им се оформя от местната демографска, икономическа и политическа воля. По-долу са ключовите области, в които те правят осезаема разлика.
Обществена безопасност
Освен спешните действия, съвременната обществена безопасност включва превенция на престъпността, полицията на общността, спешна медицинска помощ и готовност за бедствия. Много населени места са приели стратегии, основани на доказателства, като програми за прекъсване на насилието и екипи за намеса при кризи, за намаляване на престъпността и изграждане на доверие. Например, град Камден, Ню Джърси, възстановил своята полицейска сила в общностен модел, който драстично намалил броя на престъпленията, спечелил национално признание от Фондация "Полицейско управление".
Обществено здраве
Местните здравни отдели наблюдават широк спектър от функции за обществено здраве: имунизации, наблюдение на заболяванията, програми за здравеопазване на майките и децата, инспекции на безопасността на храните и кампании за здравно образование. По време на пандемията COVID-19, окръжните здравни отдели станаха фронтовата линия за тестване, проследяване на контактите и разпространение на ваксини. Много от тях се обръщат към социалните определящи фактори за здравето чрез сътрудничество с жилищни органи, училища и групи с нестопанска цел.
Транспорт и инфраструктура
Местните правителства планират, строят и поддържат пътища, мостове, тротоари, вело-леи и обществени транзитни системи. Те управляват пътните сигнали, премахването на снега и уличното осветление. В развиващите се региони планирането на транспорта е от решаващо значение за намаляване на задръстванията, подобряване на качеството на въздуха и осигуряване на справедлив достъп до работни места и услуги.
Образование
Докато образованието K-12 обикновено е област на независимите училища, местните правителства често си сътрудничат чрез финансиране на учебни заведения, предоставяне на следучилищни програми и подкрепа на инициативи за ранно детско образование. Общините могат също да управляват колежи или центрове за професионално обучение.
Култура и отдих
В Остин, Тексас, града, катедра "Паркове и отдих" се поддържа над 300 парка, стотици мили пътеки и множество културни съоръжения, допринасящи за високото качество на живот.
Икономическо развитие
Местните правителства активно насърчават икономическия растеж чрез данъчни стимули, програми за развитие на бизнеса, обучение на работната сила и подобрения на инфраструктурата. Те могат да създадат предприемачески зони, да предлагат малки бизнес субсидии или да инвестират в градската ревитализация. Стратегиите за икономическо развитие имат за цел привличане на нови работодатели, да запазят съществуващите предприятия и да създадат работни места за жителите. Забележителен пример е Minneapolis . 2040 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Жилищно и развитие на общността
С достъпната криза на жилищното настаняване, която утежнява много региони, местните правителства са станали основни участници в политиката за жилищно настаняване. Те създават жилищни фондове, осигуряват субсидии за наем, прилагат закони за наемодателя-тенанс и подкрепят земеделските тръстове на общността. Включен район, аксесоар жилищен блок (АДУ) наредби, както и програми за превенция на изселването все повече се използват от общините. Град Луисвил, Кентъки, стартира кампания за обществено здраве, насочена към справяне с нестандартното настаняване като основна причина за астмата в детството, интегриране на политиката за здраве и жилищно настаняване по пионерски начин.
Услуги по опазване на околната среда
Местните правителства управляват събирането на отпадъци, рециклирането, пречистването на водите, управлението на бурите и мониторинга на качеството на въздуха. Много от тях са водещи планове за действие в областта на климата, определяне на цели за намаляване на емисиите и насърчаване на възобновяемата енергия. Зелената инфраструктура . като мокри градини, небрежни паваж, и градски гори . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Годеж и участие на Общността
Ефективното управление изисква активно гражданско участие. Местните правителства са разработили набор от инструменти, за да включат жителите в процеса на вземане на решения, от традиционните градски зали до цифрови платформи.
Обществени заседания и изслушвания
Комисията по планиране, градски съвети и училищни съвети провеждат редовни публични срещи, където гражданите могат да говорят по въпроси. Законите за откритото заседание гарантират прозрачност, но присъствието често е ниско, освен ако не възникне спорен въпрос.
Консултативни съвети и комисии
Гражданските консултативни органи, например съвети за планиране, паркове и съвети за връзки с човека и съвети за връзки с човека, са структурирани начини за жителите да влияят върху политиката. Членовете често са назначени от избрани длъжностни лица и носят разнообразни перспективи.
Проучване и обществено мнение
Много местни правителства използват проучвания, за да оценят резидентното удовлетворение, да определят приоритетите и да измерват резултатите. Националното гражданско изследване, управлявано от ICMA, е широко използван инструмент. Участващ бюджет, пионер в Порто Алегре, Бразилия, а сега е приет от градове като Ню Йорк и Чикаго, дава на жителите пряк контрол върху част от общинския бюджет.
Цифрово ангажиране
Социалните медии, приложенията и онлайн платформите са трансформирали комуникацията. Местните правителства използват Facebook, Twitter и Nextdoor, за да споделят информация и да искат обратна връзка. Някои градове са създали платформи за персонализиране, като например Engage Boston, където жителите могат да предлагат идеи, коментари по предложения и резултати от проследяване. Тези инструменти по-ниски бариери за участие, но също така и да повиши загрижеността за собствения капитал за тези, които нямат достъп до интернет.
Основни предизвикателства пред местните правителства
Въпреки важността им местните правителства се сблъскват със значителни пречки, които усложняват способността им да служат ефективно на общностите.
Ограничения за финансиране
Много местни правителства се борят за поддържане на инфраструктурата . Американското общество на граждански инженери . 2021 инфраструктура Доклад карта даде на на нациите пътища и питейна вода C-. пандемията неосъществени приходи, принуждаване на съкращения в услугите дори с увеличаване на търсенето. Федерална помощ чрез американския план за спасяване предостави временно облекчение, но не реши дългосрочни структурни пропуски.
Политическите подразделения и поляризацията
Партизанските разделения на местно ниво могат да възпрепятстват вземането на решения, което да доведе до заключване на въпроси като зониране, достъпни жилища и действия в областта на климата. Хиперлокалната политика може да стане особено спорна, както се вижда от възхода на "NIMBYism" (Не в моя заден двор), който блокира новото развитие. Доверието в правителството е подкопало, което прави консенсуса по-труден за постигане.
Населението се променя и демографската промяна
Някои общности изпитват бърз растеж на населението, напрежение училища, пътища, и водни системи. Други са изправени пред намаляване на населението, което води до свободни имоти и намаляване на данъчните бази. Възрастното население изисква повече услуги за възрастните хора, докато по-младите поколения изискват различни удобства.
Изменение на климата и устойчивост
Крайно време, покачване на морското равнище и пожари все повече засягат местните правителства. Мнозина нямат ресурсите да инвестират в устойчива инфраструктура или да преместват уязвимите популации. Цената на реагирането при бедствия и възстановяването може да смаже малките общности. Общините започват да си сътрудничат чрез регионални климатични компактни, но напредъкът остава неравен.
Собственост и социална справедливост
Историческите модели на сегрегация и дисинвестиране са оставили много общности с по-малко услуги и по-лоши резултати. Местните правителства са подложени на натиск да се справят със системните неравности в полицията, жилищното настаняване, образованието и здравеопазването. Инструменти като оценки на въздействието върху расовия капитал, които използва Сиатъл, стават все по-чести, но предизвикателствата пред изпълнението продължават.
Проучване на успешни инициативи за местно управление
Въпреки предизвикателствата, много местни правителства са трансформирали общностите си чрез иновативни програми. По-долу са дадени няколко примера, които показват творчески решаване на проблеми.
Обществено разузнаване в Камден, Ню Джърси
В Камден област полицейски участък, формиран след разпускането на градската сила, работи модел за общностно замърсяване, където офицерите са назначени да патрулират пеша, изграждане на връзки с жителите, и използване на данни, за да се предотврати престъпността. Между 2012 и 2019 г., насилие престъпления падна с 48%, и арести отказаха, показвайки, че базирани на доверие полицаи може да подобри обществената безопасност без над-криминализация.
Доходно жилище в Минеаполис, Минесота
През 2018 г. Минеаполис става първият голям град на САЩ, който елиминира еднофамилното зониране, позволявайки триножки и четириплексове на всеки жилищен парцел. Ходът има за цел да увеличи предлагането на жилища, да намали сегрегацията и по-ниските разходи. Докато изпълнението продължава, политиката вдъхновява подобни промени в други градове като Портланд и Шарлот. Градът също инвестира в един доверен жилищен тръст фонд, който произвежда стотици единици годишно.
Зелени пространства в Остин, Тексас
През 2019 г. градът прие План за Паркове и Рекреация, който поставя приоритет на живота на всеки жител в рамките на 10-минутна разходка в парка. Чрез партньорства с фондация "Остин Паркс" доброволците са изградили и ремонтирали десетки зони и пътеки за игра. Градът стартира и мобилна програма за отдих "Плей ATX," която да доведе дейности до недохранени квартали.
Кампании за обществено здраве в Луисвил, Кентъки
Louisvilles здравеопазването, в партньорство с града, създаде "Здравната инициатива Начало" за справяне със здравни проблеми, свързани с лошо жилище. Програмата осигурява безплатни домашни ремонти, образование за управление на астма, и контрол на вредители.
Бъдещето на местното управление
През следващото десетилетие ще се видят дълбоки промени в начина на работа на местните правителства. Технологията, устойчивостта и гражданският ангажимент ще доведат до трансформация.
Повишено използване на технологии
Интелигентните градски технологии .Усещане мрежи, данни анализ, и цифрови услуги . Може да подобри ефективността и ненатоварено. Например, прожектиране поддръжка на водни тръби, използващи сензори може да предотврати скъпо почивки. Онлайн портали позволяват на жителите да докладват дупки, плащат сметки, и да кандидатстват за разрешителни 24/7. Chattanooga, Tennesseees . Високоскоростна общинска широколентова мрежа се превърна в модел за цифрово включване, предлага достъпни високоскоростен интернет. Въпреки това, местните правителства трябва да управляват поверителността на данните и рискове за сигурността.
Сътрудничество с нестопанска цел и частен сектор
Обществено-частните партньорства и сътрудничеството с нестопанска цел ще станат по-чести, тъй като финансирането става по-тясно. Сътрудничеството на услугите, като например жилищното настаняване в библиотеки или читалища, максимизира ресурсите. Подходът "колективно въздействие," при който местните правителства работят с фондации и общностни групи за споделени цели като ранното детско образование, набира скорост.
Фокусирай се върху устойчивостта
Плановете за действие в областта на климата вече са общи, но следващите стъпки включват нет-нула сгради, електрически паркове и цени на въглерода. Някои местни правителства приемат принципи на кръгова икономика за намаляване на отпадъците. Градът Боулдър, Колорадо, например, има цел "Зеро отпадъци" и забрана на изкопаеми горива в новата конструкция. Устойчивостта се превръща в основна функция, а не по желание инициатива.
Засилено гражданско участие
Нови методи за ангажиране, като например предварителен анкет, граждански журита и онлайн бюджетен контрол, ще задълбочат демократичното участие. California . Citizens Redistricting Комисия, която използва случаен избор на жители, за да се изготвят областни линии, показва как процесите, ръководени от гражданите, могат да намалят геримандърството. Местните правителства, които включват автентично участие, ще изградят общественото доверие и ще произвеждат по-добри политики.
Местните правителства не са само административни органи, те са лаборатории на демокрацията, които отговарят директно на разнообразните нужди на хората. Като разбират техните правомощия, участват в процесите си и ги държат отговорни, гражданите могат да помогнат за оформянето на жизнени, устойчиви и приобщаващи общности. С увеличаването на предизвикателствата на 21-ви век ролята на местното правителство ще расте само по важност.