Как индийското правителство управлява опазването на околната среда и изменението на климата

Околна среда

Индийското правителство работи в един от най-сложните пейзажи за управление на околната среда. С над 1.4 милиарда граждани, бързо развиваща се икономика, и география, която обхваща ледниците до брегови линии, страната . Подход към опазване на околната среда и изменението на климата изисква координация на федералните и държавните нива, множество министерства, и разнообразни екологични зони. Министерството на околната среда, гората и изменението на климата (MoEFCC) служи като централна агенция по нодал, но ефективното изпълнение зависи от мрежа от държавни отдели, автономни органи и съдебни интервенции.

Сред страните, най-уязвими за климатичните въздействия, са и най-севъншните в 2022 г. Global Climate Risk Index , като същевременно са и най-големите в света емисии на парникови газове. Балансирането на кетъринга с екологични ограничения определя стратегията на правителството. Тази статия разглежда политиките, програмите и институционалните механизми, чрез които Индия управлява своята околна среда и се занимава с изменението на климата, като се опира на последните развития и дългогодишни инициативи.

Конституционни и правни фондации

Конституционни мандати

В член 48А от 42-ра поправка през 1976 г. се добавя член 48А, който насочва държавата към опазване и подобряване на околната среда и опазване на горите и дивата природа, както и член 51А(ж), което прави основното задължение на всеки гражданин да защитава околната среда. Върховният съд многократно тълкува член 21 (право на живот) да включва право на чиста среда, създавайки мощен инструмент за съдебни спорове в интерес на обществения интерес.

Ключово законодателство в областта на околната среда

Закон за опазване на околната среда (EPA), 1986:[ Действат в резултат на трагедията с газа в Бопал, СИП осигурява рамка за координация на управлението на околната среда в централното правителство. То дава право на централното правителство да определя стандарти за емисии, отпадъчни води, обработка на отпадъци и качество на околната среда. Законът е използван за уведомяване на регламенти за оценка на въздействието върху околната среда (ЕА), правила за управление на крайбрежните зони и правила за управление на опасни отпадъци.

Закон за горите (Опазване) 1980:[ Този акт изисква одобрение от централното правителство, преди да може да се отклони гориста земя за нелесовъдни цели. Той значително ограничи обезлесяването от промишлени проекти, въпреки че изпълнението остава спорно. Към 2023 г. над 1,5 милиона хектара горски земи са били отклонени съгласно закона, със задължителна компенсаторна залесяване.

Закон за защита на дивата природа, 1972: Този акт установява правната рамка за защитените територии на националните паркове, резервати от диви животни, резервати от тигри и резервати. Той също така регулира ловуването, търговията с продукти от дивата природа и създава институционалната структура на главните надзиратели на диви животни и държавните бордове за диви животни.

Национален закон за Зеления трибунал, 2010: NGT предоставя специализиран форум за решаване на спорове за околната среда, с пейки в цяла Индия. Той се занимава със случаи, свързани с екологични нарушения, обезщетение за вреди и прилагане на правата на околната среда. NGT се превърна в активен регулатор, издавайки заповеди за замърсяване на въздуха, управление на отпадъците и промишлено спазване.

Съдебна активизъм и природозащитна съдебна инициатива

По-висшата съдебна система в Индия играе необичайно активна роля в управлението на околната среда.Оценките на забележителностите включват дело за ненатоварване на Ганга (1988), което е насочило ненатоварените предприятия за третиране на ненатоварените води; Делхи CNG [ (1998), което е наложило преобразуване на обществения транспорт в сгъстен природен газ; и Случаят Годаварман (1996 г., който е бил пренефициент, за да включва всички райони, отговарящи на речника, което води до голяма част от под централна защита.

Национален план за действие относно изменението на климата

Създаден през 2008 г., Националният план за действие относно изменението на климата (NAPCC) остава основната рамка на политиката за климата в Индия. Тя идентифицира осем национални мисии, които се отнасят до смекчаването и адаптирането в ключови сектори. NAPCC е бележит за подчертаване на подхода на съползите, като се отчитат действия, които напредват целите за развитие, като същевременно се получават ползи за климата.

Осемте национални мисии

Национална соларна мисия (Jawaharlal Nehru National Solar Mission): Първоначално насочена към 20 GW от соларния капацитет до 2022 г., целта е преразгледана до 100 GW и до голяма степен изпълнена. Индия е постигнала 81 GW от инсталирания соларен капацитет от началото на 2025 г., водена от агресивни търгове на тарифни начала, производствени стимули чрез схемата за стимулиране на производството и развитието на големи соларни паркове.

Национална мисия за подобряване на енергийната ефективност (NMEEE): Тази мисия работи чрез пазарни механизми, включително схемата за изпълнение, постижения и търговия (PAT) за промишлена енергийна ефективност, Кодекса за енергийно опазване (ECBC) и програмата за управление на общинската мрежа за търсене. PAT е покрила над 1000 промишлени единици, като е постигнала икономии на енергия, еквивалентни на приблизително 10 милиона тона петрол годишно.

Национална водна мисия: Фокусиран върху интегрирано управление на водните ресурси, мисията има за цел да увеличи ефективността на използването на водата с 20%. Ключовите програми включват мисията Jal Jeevan, която осигурява чешмяна вода на над 120 милиона селски домакинства (покриваща 75% от селските домове до 2024 г.), както и Atal Bhujal Yojana за управление на подземните води.

Национална мисия за поддържане на екосистемата Хималаи: Тази мисия се занимава с уязвимостта на Хималайския регион към изменението на климата чрез мониторинг, изследвания и адаптация, основана на общността. Тя създаде мрежа от обсерватории и изследователски станции и подкрепя плановете за действие на държавата за Хималайските държави.

Национална мисия за зелена Индия: Фокусирана върху залесяването и възстановяването на екосистемите, мисията има за цел да увеличи горските площи с 5 милиона хектара и да подобри качеството на други 5 милиона хектара. Тя подкрепя съвместни комитети за управление на горите и институции на ниво село при осъществяването на плантационни и регенеративни дейности.

Национална мисия за устойчиво земеделие (НМСА): НМСА насърчава практиките за земеделие, свързани с климата, включително интегрирани системи за земеделие, биологично земеделие, водноефективни технологии (капково напояване, пръскачки) и застраховка за култури, основана на метеорологични условия чрез Pradhan Mantri Fasal Bima Yojana. Картите за здраве на почвата са издадени на над 230 милиона фермери за насърчаване на балансирано използване на торове.

Национална мисия по стратегическо знание за изменението на климата:[ Тази мисия финансира изследователски мрежи, програми за обучение и институционален капацитет за изграждане на наука и политика за климата. Тя е създала центрове за изменение на климата в университетите и подкрепя Индийската мрежа за оценка на изменението на климата (INCCA), която произвежда Индия .

Национална мисия за устойчиво битуване: Обръщайки се към градската устойчивост, тази мисия насърчава енергийно ефективни сгради чрез Кодекса за енергийно опазване на сградите, управлението на градските отпадъци чрез Swachh Bharat Mission и подобренията в обществения транспорт като разширяване на метрото в 20+ града.

Държавни планове за действие относно изменението на климата (ПДЗП)

Всяка държава и територия на съюза е разработила държавен план за действие за изменението на климата, съобразен с местните слабости и приоритети. Тези планове се преразглеждат на всеки пет години. Например, Гуджаратс се фокусира върху слънчевата енергия и управлението на крайбрежните зони контрастира с Assam . Акцентът на Assam . Централното правителство осигурява насоки, техническа подкрепа и финансиране чрез Програмата за действие за изменение на климата (CCA), но в голяма степен финансира изпълнението чрез собствените си бюджети и централно спонсорирани схеми.

Основни програми за опазване

Проект "Тигър и опазване на дивата природа"

Създадена през 1973 г. Проект Тигър е една от най-успешните инициативи за опазване на тигрите. Програмата създава специални тигри с повишена защита, управление на местообитанията и мерки за борба с бракониерството. Индия понастоящем работи 53 тигъра резерви, покриващи над 78,000 квадратни километра. Според доклада на All India Tiger Estimation Report, популацията на тигъра в Индия е около 3,682 души, представляващи около 75% от световното население на диви тигри. Четворното представяне на тигъра от ниско 1,411 през 2006 г. представлява изключителен успех при опазване.

Други водещи програми за опазване на видовете включват Проект Слон (1992), Проект Рино (2005) и Съхранение на Great Indian Bustard[] програма. Индия също е създала 18 биосферни резервати, включително Нилгири, Сундарбан и Нанда Деви, които служат като модели за интегриране на опазването с устойчиво развитие.

Национален план за действие за биологичното разнообразие

Националният план за действие за биологичното разнообразие (NBAP), актуализиран през 2014 г., е свързан с Конвенцията за биологичното разнообразие (Biological ESTARS). Планът определя 12 национални цели, включително защита на застрашени видове, разширяване на защитените мрежи за райони и интегриране на биологичното разнообразие в секторното планиране.

Законът за биологичното разнообразие, 2002 г. изисква споделяне на ползите за използване на биологични ресурси и традиционни знания. Националният орган по биологично разнообразие регулира достъпа до биологични ресурси и е одобрил над 300 заявления за научни изследвания и търговски цели, като генерира приходи за опазване чрез споразумения за споделяне на ползи.

Залесяване и възстановяване на горите

Индия се ангажира да създаде допълнителен въглероден мивка от 2,5 .3 милиарда тона CO2 еквивалент чрез допълнителна гора и дървесни покрития до 2030 г., като част от нейния национално определен принос (НЦД).

Компенсаторен фонд за управление и планиране на горите (CAMPA): Висшият съд управляван фонд събира плащания за отклоняване на горски земи и ги насочва към залесяване. Корпусът на CAMPA надвишава по 60,000 милиона (приблизително $7,2 милиарда), управляван чрез държавни предприятия на CAMPA.
Национален съвет за залесяване и екоразработване:[ Финансира схеми за залесяване чрез държавни горски отдели и съвместни комитети за управление на горите.
Мисия в зелена Индия:[ Фокусира се върху възстановяването на екосистемите, включително мангровите гори, пасищата и горите, с участието на общността.
Схема за горските гори и за горите в Нагар Ван:[През 2020 г. схемата цели да развие 200 градски гори в градовете в партньорство с местните общности, частния сектор и градските местни органи.

Горското покритие в Индия, както е съобщено от двугодишния доклад на Индия за състоянието на горите 2023, е 21,76% от географския район, което е увеличение от 1,445 квадратни километра от 2021 г. насам. Все пак, опасения за качеството на горските покрития, особено спадове в умерените и гъсти категории гори в централните индийски региони.

Разширяване на енергията от възобновяеми източници

Лидерство на слънчевата енергия

Индия се е появила като глобална слънчева централа. , съоснована от Индия и Франция през 2015 г., сега има над 120 страни членки. В страната Индия е инсталирала 81 GW от соларния капацитет от началото на 2025 г., което е по-малко от 3 GW през 2014 г. Ключовите инструменти на политиката включват:

Схема за Соларни паркове:[ Развитие на 50 соларни паркове в 22 държави, всеки над 500 MW капацитет
Строителна слънчева програма:[ Цел на постигане на 40 GW от соларния капацитет на покривния покрив до 2026 г.
ПЛИ схема за производство на соларни фотоволтаични инсталации:[ Разпределяне на ...24,000 милиона евро за изграждане на вътрешен производствен капацитет от сегашните 60 GW до над 100 GW
Правила за отворен достъп на зелена енергия, 2022:[ Позволяване на потребителите да се снабдяват с енергия от възобновяеми източници директно от производителите

Вятърна енергия и хибридни проекти

Индия се класира на четвърто място в световен мащаб в инсталираната мощност на вятърната енергия, с приблизително 46 GW. Националната мисия за вятърна енергия се фокусира върху повторното захранване на по-стари турбини, развитие на офшорните вятърни инсталации (прицелване на 30 GW в морето до 2030 г.), както и хибридни проекти за слънчеви ветрове.

Цели и постижения на възобновяемата енергия

Въпреки че въглищата остават доминиращ източник (около 220 ft), делът на възобновяемите енергийни източници в производството е нараснал до около 30% през ФГ 2025 г., с планове за фаза на намаляване на въглищата, а не постепенно, признавайки съображенията за енергийната сигурност и заетостта.

Устойчивост на климата и управление на бедствия

Инфраструктура за адаптиране

Въпреки това разходите за адаптиране към климата представляват над 70% от общите разходи, свързани с климата, отразяващи уязвимостта на страната към екстремни метеорологични събития.

Национален фонд за адаптиране към изменението на климата (NAFCC):[ Финанси проекти за адаптиране в селското стопанство, водните ресурси и крайбрежните зони, с над 1000 милиона евро, разпределени за проекти на държавно ниво.
Коастал Зона Управление:[ Националният център за устойчиво крайбрежно управление работи по карта на опасностите, възстановяване на мангровите гори и адаптация на общността в Сундарбан и други крайбрежни региони.
Сборбовско топлооръжие Съдебно решение: План за действие за топлинна енергия, пионер на Ахмедабад през 2013 г. и сега се възпроизвежда в 30 града, включва системи за ранно предупреждение, охладителни центрове и промени в строителните материали за намаляване на въздействието на топлината стрес.
Мисия Шакти за интеграция на MGNREGA:[ Свързване на Закона за гарантиране на заетостта в селските райони в Махатма Ганди с адаптиране на климата ...над 60% от MGNREGA работи включват опазване на водите, презареждане на подземните води и залесяване, директно изграждане на устойчивост на нивото на селото.

Намаляване на риска от бедствия

Националният орган за управление на бедствия (NDMA) координира реакцията, свързана с климата. Управлението на циклоните значително се е подобрило Cyclone Phailin (2013) евакуацията на 1,2 милиона души намали смъртността до 45 смъртни случая в сравнение с 10 000+ в супер циклона от 1999 г. Правителството инвестира в циклони, системи за ранно предупреждение и крайбрежни насипи. Мрежите за прогнозиране на наводненията са разширени, за да покрият 250+ речни станции и програмата за управление на наводненията, които са свързани с изграждането на банки и с работата на речните обучения.

Международно сътрудничество и дипломация по климата

Парижко споразумение и НЦД

Индия е ключов участник в международните преговори за климата.

Намаляване на интензитета на емисиите от БВП с 45% до 2030 г. от нивата от 2005 г.
До 2030 г. да се постигне обща мощност от 50% от ненатоварените източници на електроенергия
Създаване на допълнителен въглероден мивка от 2,5 .3 милиарда тона CO2 еквивалент чрез гори и дървесни покрития до 2030 г.

Индия също обяви нетната нула за цел от 2070[, въпреки че анализаторите отбелязват, че това оставя значителен бюджет за въглеродни емисии спрямо целта от 2050 г. на повечето развити страни.

Многостранна и двустранна ангажираност

Индия активно участва в Коалиция за устойчиво инфраструктура за бедствия (CDRI), Международно соларно обединение и Партньорство по климата в Азия и Тихия океан[. Двустранното сътрудничество по приспособяване към климата и чистата енергия е широко с Япония, Германия, Обединеното кралство и Съединените щати. Климатизиране на действията и финансите Мобилизация диалог (CAFMD), стартирано на COP26, фокусирано върху финансирането и трансфера на технологии за чистата енергия в Индия.

Индия изигра конструктивна роля в G20 Работна група за устойчиви финанси и беше силен застъпник за справедливост и справедливост в климата в международните форуми, подчертавайки историческата отговорност на развитите нации и принципа на общи, но диференцирани отговорности и респективни възможности (CBDR-RC).

Годеж на Общността и местно управление

Съвместно управление на горите (JFM)

От 1990 г. насам JFM е включила местни общности в опазването и управлението на горите чрез комитети по горите на селските райони и съвместни комитети по управление на горите. Над 118 000 комисии управляват около 25 милиона хектара горски земи. Ползите включват права на усуфрукт (събиране на дърва за гориво, фураж и не-тимбърни горски продукти), заетост в горските работи и споделяне на приходи от дървените култури. Критиците отбелязват, че участието на JFM е намаляло поради пристрастие към агенциите и недостатъчно споделяне на ползи, но моделът остава основополагащ за опазването на общността.

Грам Сабха и Комитети по управление на биологичното разнообразие

Законът за биологичното разнообразие възлага мандати на комитети за управление на биологичното разнообразие (BMC) на ниво граматически панчаят, които документират местното биологично разнообразие, подготвят "Хората" по биоразнообразие и гарантират справедливо споделяне на ползите от използването на биологичното разнообразие. Над 2500 BMC са създадени, особено в богати на биоразнообразие държави като Керала, Одиша и Химачал Прадеш. Законът за правата на горите, 2006 признава правата на горите на общността над 15 милиона хектара, давайки възможност на племенните общности да управляват горите под собствените си институции.

Околна среда и образование

Правителството провежда Национална кампания за опазване на околната среда (NEAC), която финансира НПО, училища и колежи за провеждане на програми за информиране за управление на отпадъците, опазване на водите и действия за климата. Еко-клубове в над 150 000 училища, включващи студенти в дървовъдство и енергийно наблюдение. Еко Смарт Ситис[ инициативата интегрира гражданската наука в градския екологичен мониторинг.

Предизвикателствата и критиките

Упражнения

Въпреки цялостните рамки на политиката, прилагането остава неравномерно.

Кола на зависимост: Въглищата съставляват 70% от производството на електроенергия, а въглищната фаза се съпротивлява от съображения за енергийна сигурност и въглищни държави.
Кризата на замърсяването на въздуха: Националната програма за чист въздух (NCAP) цели 40% намаление на нивата на PM2.5 с 2026 (при 2019 г.), но напредъкът е бавен в много от 132 незавършили се градове.
Управление на горите:[ Разсейването на горските земи за минна, линейна инфраструктура (релсии, пътища) и отбранителни проекти продължава, като екологичните разрешения често се издават без стриктно спазване на изискванията за горските ограничения.
Сцена на водата: Намаленията на подземните води, особено в Пенджаб, Хариана и части от Телангана, представляват структурен риск.
Регулаторен капацитет:[ Бордовете за контрол на замърсяването на централно и държавно ниво са недостатъчно оборудвани и не са добре оборудвани, което води до слабо прилагане на стандартите за емисиите и емисиите.

Финансови ограничения

Въпреки това, изискването за финансиране на климата се оценява на 2,5 трилиона долара до 2030 г. Сегашно държавно финансиране от всички източници (централен бюджет, държавни бюджети, многостранна помощ) възлиза на приблизително 20 милиарда долара годишно, оставяйки масивна разлика. Инвестициите в частния сектор във възобновяема енергия са стабилни, но финансирането на адаптацията, особено за селското стопанство, водите и крайбрежните зони, изостава значително. Националният фонд за приспособяване остава недостатъчно капитализиран спрямо нуждите.

Бъдещи цели и пътна карта

Net-Zero 2070 и временни миля

Nidests net-zero target от 2070 г. се подкрепя от пет ключови междинни постижения, наречени Panchamrit:

500 GW ненатоварено гориво до 2030 г.
50% от електроенергията от възобновяеми източници до 2030 г.
Намаляване на 1 млрд. тона прогнозирани емисии на CO2 до 2030 г.
Намаляване на интензитета на емисиите на БВП с 45% до 2030 г. (от 2005 г.)
Създаване на допълнителен въглероден мивка от 2,5 ... 3 милиарда тона чрез горски капак

Life Mission (Lifestyle for Environment)[, стартиран на COP26, насърчава устойчивите модели на потребление чрез промени в поведението на индивидуални и общностни нива, насочени към енергия, вода, отпадъци и избор на храни.

Секторни пътни карти

Електрическа мобилност:[ Правителството цели 30% продажби на електрически превозни средства до 2030 г., подкрепени от схемата FAME (Faster Acception and Manufacturing of Hybrid and Electric Vehicles) и политиката на държавно ниво EV. Зареждането на инфраструктурата се оценява чрез държавни партньорства и участие на частния сектор.

Зелен водород: Националната мисия за Зелени водородни системи, с авангардна от горска площ от 19 744 милиона, цели производството на 5 милиона тона зелен водород годишно до 2030 г., позиционирането на Индия като глобален център за производство и износ на водород.

Църква икономика:[ Индия разработва рамкови правила за разширена отговорност на производителя (EPR) в сектора на пластмасата, батериите, електронните отпадъци и гумите.

Сборни пазари:[ Закон за опазване на енергията (изменение) 2022 позволява създаването на национална схема за търговия с кредити за въглеродни емисии, която се очаква да бъде функционираща до 2026 г., като се предоставя механизъм на пазара за доброволно и свързано с съответствието намаляване на емисиите.

Институционални реформи

Правителството работи за създаването на Индийската служба за гора и изменение на климата[ като специален кадър, укрепване на научния и изпълнителен капацитет на Министерството на околната среда. Зеленият БВП рамка, в процес на разработване с Националната служба за изследване на пробата, ще отчита намаляване на природния капитал в националните сметки, като информира за по-устойчиви фискални и инвестиционни решения.

Заключение

Подходът към опазването на околната среда и управлението на изменението на климата отразява уникалната му позиция като развиваща се нация с висок растеж, дълбоко екологично разнообразие и остра уязвимост на климата. Политиката . От конституционни мандати до мисиите на NAPCC и програми за опазване на видовете . Тя обаче остава ограничена от пропуските в институционалния капацитет, конкурентния натиск върху влошените места и финансовите ограничения.

Правителството демонстрира искрен ангажимент за разширяване на възобновяемата енергия, възстановяване на горите и изграждане на устойчивост на климата, но зависимостта от въглищата, стресът от водата и замърсяването продължават да създават системни рискове. Траекторията на управлението на околната среда в Индия ще зависи от укрепването на местните институции, увеличаването на финансирането на адаптацията и осигуряването на съ-ползите от климатичните действия, завишеното качество на въздуха, засиленото биологично разнообразие и устойчивото препитание, продължават да се реализират на място. В страна, където околната среда е неразривно свързана с поминъка и културните традиции, успехът на тези политики ще бъде измерван в устойчивостта на общностите и екосистемите. За допълнителни подробни данни вж. Годишен доклад на MOEFCC, Информационните бюра за околната среда и Индия:]