Table of Contents

Механизмът на регулаторното залавяне

Това явление систематично подкопава демократичния процес, измествайки режими за надзор от безпристрастни рефери към защитени крепости за съществуващите фирми. Разбирането на конкретните механизми, последици и потенциални реформи е от съществено значение за запазване на легитимността на модерното управление.

Теорията за регулиране, развита от икономиста Джордж Стиглър, позиционира, че регулирането често се придобива от самата индустрия и е предназначено за нейна полза. Макар че не всеки случай на влияние на индустрията представлява улавяне, структурните стимули, които улесняват това, са дълбоко вградени в политическата икономика. Основният проблем се крие в концентрацията на ползи и разпространението на разходите: индустрията има огромен финансов стимул да лобира за благоприятни правила, докато широката общественост, носеща разпръснатите разходи за лошо регулиране, има малко мотивация да организира.

Феноменът на възвратната врата

Най-видимият механизъм за залавяне е "развиващата се врата" между публичния и частния сектор. Регулаторите, знаейки, че един ден могат да работят за дружествата, които наблюдават, имат перверзен стимул да бъдат снизходителни. Доклад от 2021 г. от D.C. Bar отбеляза, че над 50% от бившите адвокати на Комисията за ценни книжа и борси (SEC) се движат да работят за фирмите, които някога са регламентирали. Това създава култура на реципрочност, в която стриктното прилагане е обезкуражено, и индустриално-приятелските интерпретации на закона се нормализират. Обещанието за бъдещи високи заплати в частния сектор може да бъде мощна сила при оформянето на настоящите решения на регулатора по отношение на глобите, освобождаванията и вземането на правила.

Информация Асиметрия

Регулаторните агенции са постоянно надхвърлени по отношение на експертните познания и данни. Частните фирми притежават детайлно, в реално време познания за собствените си операции, пазарни условия и технически възможности. Агенциите трябва да разчитат на данните, предоставени от същите тези дружества, за да изготвят правила. Този монопол върху информацията позволява на фирмите да представят най-лошите сценарии за разходите за спазване на изискванията, ефективно вето или отслабване на строгите разпоредби.

Правен и политически натиск

Административното производство позволява съдебен контрол на действията на агенции, което е от жизненоважно значение за отчетността, но може да бъде въоръжено от индустрията, за да се забави, разреди или убие регулации. Постоянно съдебни спорове източва бюджетите на агенциите и морала. Освен това, Конгресни надзорни комитети, силно повлияни от вноски за кампания от регулирани индустрии, могат да заплашват финансиране на агенции или потвърждаване на ръководството на агенцията, принуждаващи регулаторите да се предадат.

Исторически примери за завладяване на нормативната уредба

Историята дава ярки примери за това как регулаторното залавяне води директно до обществена вреда, икономическа нестабилност и загуба на живот.

FAA и Boeing 737 MAX

Трагичните катастрофи на полет 610 на Лион Еър и Етиопски Еър Еърлайнс 347, които убиха 346 души, са учебник за катастрофално залавяне на регулации. В продължение на десетилетия Федералната авиационна администрация (ФАА) делегира значителни сертификационни органи на Боинг. Програмата за разрешение на организацията (ОПР) за ускоряване на одобренията и намаляване на разходите създава пряк конфликт на интереси. Инженерите на Boeing, изправени пред вътрешен натиск да доставят въздухоплавателното средство по график, ефективно самоутвърждаващи дефектна система за контрол на полета. FAA, изгубила своята вътрешна експертиза и израснала културна зависимост от Boeing, не успяха да уловят фаталните недостатъци в дизайна. Последвал доклад на Конгреса изрично цитиран "управление" като основна причина за бедствието.

SEC и финансовата криза през 2008 г.

Комисията по ценни книжа и борси не успя да предотврати финансовия срив през 2008 г. Да се направи пример за залавяне във финансовия сектор. SEC проведе доброволна програма, наречена Програма "Консолидирани супервизирани образувания," която позволи на големи инвестиционни банки като Lehman Brothers и Bear Stearns да използват по-малко строги капиталови изисквания. Отделът за търговия и пазари на SEC беше културно съобразен с Wall Street и се противопостави на строг надзор. Агенцията не успя да действа на ясни червени флагове, като например масивната концентрация на риск в обезпечените с ипотеки ценни книжа. Тази регулаторна отстъпка създаде "морална опасност," насърчавайки банките да поемат прекомерни рискове, в крайна сметка водейки до глобално финансово разтопяване и финансиране на данъкоплатците.

EPA и индустриалното влияние

Агенцията за защита на околната среда е бойно поле за залавяне, особено по отношение на анализа на разходите и ползите от екологичните правила. Промишлеността, регулирана от СИП, като енергийните и химическите производители, последователно лобира за отслабване на стандартите. Ключов механизъм е "политизацията на науката," където се използват индустриални проучвания, за да се хвърлят съмнение върху изследванията на общественото здраве. Разискването на плана за чиста енергия и правилото "Водите на Съединените щати" демонстрира как правните предизвикателства и политическият натиск от интересите на изкопаемите горива могат да парализират една агенция, като ѝ пречат да актуализира правилата за справяне с съвременните предизвикателства.

Международни перспективи за залавянето

В Обединеното кралство приватизацията на водоснабдителната система води до обвинения в "екологично улавяне," при което регулаторът на Ofwat е критикуван за приоритетно определяне на ниските сметки за потребителите за необходимите инфраструктурни инвестиции и екологично почистване. По същия начин общата селскостопанска политика на Европейския съюз (ОСП) в миналото е била силно повлияна от селскостопански лобита, което води до субсидии, които облагодетелстват големите селскостопански предприятия пред малките земеделски стопани и устойчивостта на околната среда.

Последици от завладяването на нормативната уредба

Последиците от залавянето далеч не се простират до изолирани политически провали, причинявайки системни щети на икономиката и обществото.

Ерозия на демократичната легитимност

Когато гражданите възприемат, че правителството работи за Goldman Sachs, Boeing, или фармацевтични гиганти, а не за тях, доверието в демократичните институции се подкопава. Това възприятие подхранва цинизма, отпадането и политическия екстремизъм. Ако социалният договор е нарушен, където държавата не успява да защити обществеността от корпоративен злоупотребите, легитимността на цялата управляваща система е подкопана. Изследванията показват, че институционалната вяра е ключов компонент на социалния капитал и икономическата устойчивост; ерозията й има дълбоки обществени разходи.

Икономически неравенство и търсене на наем

Залавянето създава "наеми" и икономически печалби, получени от преференциалния регламент, а не от иновациите или ефективността. Инкумбент фирмите използват заловени агенции, за да издигнат бариери пред влизането, блокирането на нови конкуренти и потискането на иновациите. Това включва строги професионални лицензи, сложни процеси на разрешителни, тарифи или квоти за чуждестранна конкуренция. Тези политики принуждават потребителите да плащат по-високи цени за стоки и услуги, ефективно да се облагат с данъци мнозина в полза на малцината. Тази динамика е значителен двигател на икономическото неравенство, тъй като богатството се насочва нагоре към установени корпоративни акционери и изпълнителни директори.

Затруднена конкуренция и иновации

Индустрията, защитена от заловен регулатор, има малък стимул да се иновира или подобри ефективността. Защо да инвестирате в научноизследователска и развойна дейност, когато можете просто да лобирате за правило, което забранява разрушителна технология? Използването на медальонни системи за блокиране на услуги за споделяне на возене е класически пример. По-опасно е, че финансовата индустрия използва регулаторна сложност, за да задуши нови форми на банкиране, които биха могли да заплашат своите маржове на печалба. Това води до застояла, по-малко динамична икономика с по-нисък общ растеж на производителността.

Рискове за обществената безопасност и здравето

Може би най-трагичното последствие е прякото увреждане на човешкия живот и здравето. Както се вижда от Boeing 737 MAX, улавянето може да убие. Опустошителната криза в САЩ представлява опустошителна катастрофа на общественото здраве, подхранвана от заловен регулатор. FDA и DEA са систематично отслабени от лобиране от фармацевтични производители като Purdue Pharma. Те успешно лобираха за етикетиране на промени, блокирани контрол на безопасността, и влияят на насоките за управление на болката, за да приоритизират печалбите над безопасността на пациентите, водещи до стотици хиляди предотвратими смъртни случаи.

Закриване на регулаторната власт

Макар че залавянето е постоянна заплаха, то не е неизбежно. Комбинация от структурни реформи, засилена прозрачност и активна обществена ангажираност могат значително да смекчат последиците от нея.

Повишаване на прозрачността и участието на обществеността

Това включва публични регистри на срещи между регулаторите и лобистите на индустрията, задължително разкриване на данните, използвани при изготвянето на правила, и изискване агенциите да публикуват обяснения за това защо не са приели по-строги правила. Свободата на информационните актове (FOIA) е мощен инструмент, но често е бавен и слаб. Реформите за укрепване на FOIA и създаване на стандарти за "отворени данни" за регулаторните агенции са от решаващо значение. Освен това активното търсене и финансиране на представителството на обществения интерес в регулаторните производства могат да осигурят контратегло за добре финансираните адвокати в индустрията.

Структурни и правни реформи

Бюрото за финансова защита на потребителите (CFPB), въпреки предизвикателствата, пред които са изправени правните, е предназначено да бъде устойчиво на улавяне чрез структурата на единния директор, независимо финансиране от Федералния резерв и ясна, единна мисия.

  • Независимо финансиране:[ Прехвърлянето на финансиране от агенцията от годишния процес на бюджетни кредити на Конгреса може да намали способността на Конгреса да изнудва агенции да се прави лесно на донорите на промишлеността.
  • Конфликтът на Закона за лихвите: Разширяване на периодите за "охлаждане" за бившите регулатори, които се присъединяват към частния сектор, може да забави въртящата се врата.
  • Залезни разпоредби:[ Искащите агенции и основни регламенти да бъдат периодично преразглеждани и изрично преупълномощени могат да помогнат за премахване на старите, заловени правила.
  • Укрепване на Службата по информационни и регулаторни въпроси (OIRA): Докато често се използва за забавяне на правилата, OIRA може да бъде и сила за гарантиране на анализите на разходите и ползите са прозрачни и не са пристрастни от данните, предоставени от промишлеността.

Защита на радиолокатора и граждански костюми

Силните защита на подстрекателите, съчетани с финансови стимули за подстрекателите на подстрекателите (както е предвидено в Закона за финансовите измами Dodd-Frank), могат да разкрият скритата измама. По същия начин, позволявайки "граждански костюми" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Изследвания на случаи на реформа

Няколко проучвания показват, че ясновидските реформи могат да отстъпят срещу залавянето, въпреки че битката никога не е спечелена завинаги.

Бюрото за финансова защита на потребителите (CFPB)

От финансовата криза през 2008 г., ОПРБ може би е най-безумието да се създаде устойчива на залавяне агенция. Като консолидира органите за защита на потребителите, които са разпръснати в седем различни агенции (една от които е защита на потребителите като своя основна мисия), ОПРБ създаде фокусиран изпълнител. Неговата механизъм за финансиране се изтегля директно от Федералния резерв, а не от Конгреса и неговата структура на лидерство на един-директно ръководство е проектирана да я изолира от политическия и лобиращ натиск, който е уловил предишните регулатори. Докато ОПРБ е изправена пред интензивни правни и политически атаки, ранното й записване на връщане на милиарди долари на потребителите показва силата на структурна независимост.

Битките за неутралност на мрежата в FCC

Историята на нетния неутралитет регламент във Федералната комисия за комуникации (FCC) служи като драматичен случай проучване в теорията на улавянето и нейната реакция. През 2015 г. FCC под ръководството на председателя Том Уилър (бивш лобист от кабелната индустрия, иронично) прие силни правила за нетен неутралитет. Въпреки това, председателят Уилър известен като "преобразуване" при наблюдаването на дълбочината на контрола на индустрията. Правилата бяха обърнати през 2017 г. под ръководството на председателя на Ajit Pai, бивш адвокат от Verizon, в ход, широко разглеждан като учебник случай на регулаторен залавяне. Обществените ответни и действия на държавно ниво, които последваха, показват, че завладяването може да бъде оспорено чрез политическа мобилизация и федерализация.

Околната среда на Калифорния

Уникалната власт на Калифорния по Закона за чистия въздух да определя свои собствени стандарти за емисиите на автомобили, в съчетание с големия си пазар, му позволява да устои на улавянето от автомобилната и изкопаемите горива. Докато СИП понякога е било заловено и е връщало федералните стандарти, Калифорния е запазила строга регулаторна траектория. Това е принудило автомобилната промишленост да иновира и произвежда по-чисти превозни средства в цялата страна. Тя показва, че децентрализираната регулаторна сила и силната застъпничество общност могат да осигурят "лаборатория на демокрацията," която се противопоставя дори на добре финансираните усилия за улавяне на национално равнище.

Заключение

Регулаторното залавяне е хронично условие на съвременния капитализъм, а не просто грешка, която трябва да се определи. То представлява основно напрежение между необходимостта от експертно управление и опасностите от интимни отношения между индустрията. Последствията, които се страхуват от мощното и доверено от обществото неравенство, подтисканото доверие, закостеното доверие и смъртоносната обществена безопасност са твърде тежки, за да бъдат пренебрегнати.