Преглед на Конституционната фондация "Executive Branch .

Изпълнителният отдел получава националната си сигурност и външното право от член II от Конституцията на САЩ, който носи изпълнителната власт на президента и ги определя като командващ армията и военноморските сили. Тази конституционна рамка дава на президента предимство при провеждането на дипломация, командвайки въоръжените сили и управлявайки бюрокрацията, която подкрепя тези функции. За разлика от законодателната власт, която е предназначена за разсъждение и представителство, Изпълнителният клон е построен за скорост, единство и решителност, и неистинска нематология, която е от съществено значение за реагирането на бързо разбиващи се международни кризи и заплахи. В продължение на два века обхватът на изпълнителната власт в тези области се разширява значително, оформена от войни, технологични промени и Съединените щати като глобална суперсила.

Модерният изпълнителен клон осъществява националната сигурност и външната политика чрез сложна мрежа от отдели, агенции и консултативни органи. Най-известните са Държавният департамент, Министерството на отбраната, Националния съвет за сигурност (НСС), ЦРУ и Службата на директора на Националното разузнаване (ОНДН). Всяко лице работи под ръководството на президента, но също така служи като проверка на прибързаните или лошо информирани действия чрез изискване на интерагентна координация.

Отговорности за националната сигурност

Националната сигурност включва не само защита срещу военни заплахи, но и защита на икономическите активи, критична инфраструктура, и американската родина от широк спектър от рискове. Президентът на страната като командващ на ФИОР е най-видимият елемент, но изпълнителната власт също така се простира до събиране на разузнавателни данни, контратероризъм, киберсигурност и управление на извънредни ситуации. Национален съвет за сигурност служи като главен форум на председателите за разглеждане на тези въпроси, обединявайки висши служители от цялото правителство, за да се разработи и координира политиката.

Военен орган и главнокомандващият

Президентът не обявява война, че властта принадлежи на Конгреса по силата на член I. ., но те могат да наредят американските сили в битка без предварително одобрение. Този факт е източник на постоянно напрежение между изпълнителната и законодателната клонове. Резолюцията на военните сили от 1973 г., премина президент Никсън . Вето, изисква от президента да уведоми Конгреса в рамките на 48 часа от извършване на въоръжените сили и да ги оттегли след 60 дни, освен ако Конгресът не разреши продължаване на дейността. На практика президентите от двете страни твърдят, че резолюцията нарушава конституционните им правомощия и изискванията му често са били спорни.

Примери за изпълнителни действия включват президентът Обама . 2011 намеса в Либия, президентът Тръмп .Стачка 2020 срещу иранския генерал .Кем Солемани, и президентът Biden . Подкрепа за Украйна след нахлуване в Русия . Във всеки случай президентът действа под конституционното си ръководство като командир .Военно-време с и понякога без изрично разрешение конгрес. Разискването на границите на тази власт продължава да оформя САЩ националното право и политика за сигурност.

Събиране на информация и разузнаване

Изпълнителният отдел разчита на разузнаването (IC), конфедерация на 18 агенции и служби, за да предостави информацията, необходима за разумни решения. ЦРУ се фокусира върху събирането на външно разузнаване и тайни действия; НСА специализира в разузнаването на сигнали; ФБР се занимава с вътрешни заплахи и контраразузнаване. Директорът на Националното разузнаване (DNI), кабинет на ниво, създаден след атаките на 9/11, координира МНС и служи като главен съветник на разузнаването на президента.

В резултат на това, изпълнителният отдел инвестира усилено в анализ, надзор и реформа за подобряване на точността и избягване на политизацията. [Службата на директора на Националното разузнаване публикува ежегодното по-належащо предизвикателство пред сигурността пред Съединените щати.

Вътрешна сигурност и управление на кризи

Министерството на вътрешната сигурност (ДПС), установено през 2002 г. консолидира граничната сигурност, правоприлагането по имиграцията, реагирането при бедствия и сигурността при транспортирането му под един изпълнителен отдел. Създаването му бележи голяма реорганизация на федералното правителство в отговор на атаките на 9/11. Президентът, чрез ДС и Федералната агенция за управление на извънредни ситуации (ФЕМ), отговаря за координирането на федералния отговор на природни бедствия, терористични инциденти и неформални действия, които станаха особено видими по време на урагана Катрина и пандемията COVID.

Изпълнителният отдел управлява и нац. сигурност на киберсигурността чрез Агенцията за сигурност на киберсигурността и инфраструктурата (CISA), която работи с частния сектор за защита на критичната инфраструктура. Тъй като чуждестранните противници все повече използват кибератаки за нарушаване на изборите, кражба на интелектуална собственост или саботират енергийните мрежи, ролята на президента при определянето на киберстратегия и разрешаване на отбранителни или офанзивни кибер операции се превърна в централен елемент на националната сигурност.

Външни работи и дипломация

Президентът е народният главен дипломат, с властта да признава чужди правителства, да назначава посланици и да преговаря за международни споразумения. Докато Сената трябва да потвърди посланици и да одобри договори с мнозинство от две трети, президентът може също да подпише споразумения, които не изискват съгласието на Сената. Тези споразумения, които обхващат всичко, от търговия до контрол на оръжията, са се размножили, защото позволяват на изпълнителния клон да действа по-бързо, отколкото се позволява процесът на сключване на договора.

Дипломатически отношения и Държавния департамент

Държавният департамент, воден от държавния секретар, изпълнява външната политика на президента чрез посолства, консулства и дипломатически мисии в почти всяка страна. Американски дипломати представляват интересите на САЩ, преговарят по споразумения и предоставят на нидерландското докладване, което информира политиката. Президентът определя тона на дипломацията, независимо дали чрез многостранни ангажименти, както в Парижкото споразумение за климата (което САЩ се присъединиха към президента Обама и по-късно се присъединиха към президента Байдън след кратко оттегляне), или чрез по-скоро чрез нидермалистиката, както го преследва президентът Тръмп.

Изпълнителната дипломация също така го прави . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Договори и международни споразумения

Президентът преговаря за договор, но той става задължителен едва след две трети от съвета и съгласието на Сената. Основни договори като Северноатлантическия договор (1949) и Новия договор START (2010) успешно изчистиха този висок бар. Други, като например Договора за ядрени оръжия (Nuclear EST EST . Ban), не успяха да получат одобрение от Сената. За да избегнат това неточно положение, президентите често използват изпълнителни споразумения например Съвместният план за действие (Ядрената сделка с Иран) е структуриран като политически ангажимент, а не като договор, който позволява на президента Обама да го изпълни без ратификация на Сената.

Поддръжниците се противопоставят на това, че изпълнителните споразумения са практическа необходимост в бързо развиващия се свят, където официалната ратификация на договора може да отнеме години.

Международни организации и многостранни форуми

САЩ е основател на ООН, НАТО, Световната търговска организация и безброй други многостранни органи. Президентът назначава американски представители в тези организации и определя степента на ангажираност на САЩ. Например САЩ осигуряват най-голям финансов принос към бюджета на ООН и са домакини на седалището й в Ню Йорк. Президентът също така оформя дневния ред на Съвета за сигурност на ООН, където САЩ имат постоянно място и право на вето.

Чрез международни организации Изпълнителният клон може да преследва цели, които никоя държава не може да постигне сама: координиране на санкциите, разпределяне на хуманитарна помощ, определяне на глобални здравни стандарти и поддържане на съюзи.

Икономически държавни средства: санкции, търговия и помощ

Изпълнителният отдел притежава огромна икономическа власт чрез санкции, търговска политика и външна помощ. Президентът може да наложи санкции по закони като Закона за международните извънредни икономически сили (IEEPA), който позволява на изпълнителната власт да блокира активи и да забранява сделки с целеви държави, образувания или лица. Санкциите са станали основен инструмент на външната политика на САЩ, използвани срещу Иран, Северна Корея, Русия и многобройни свързани с тероризма групи.

Търговските споразумения и тарифната политика също попадат в обхвата на изпълнителната власт, при спазване на правомощията на Конгреса. Президентът може да договори тарифни намаления или да наложи на съюзниците си национални тарифи за сигурност по раздел 232 от Закона за разширяване на търговията, както направи президентът Тръмп върху стоманата и алуминий. Външната помощ, управлявана от Американската агенция за международно развитие (USAID), осигурява икономическа и военна помощ, подпомага насърчаване на демокрацията и средства за хуманитарна помощ. Заедно тези икономически инструменти дават на изпълнителната власт набор от възможности за влияние върху други нации, без да прибягват до сила.

Проверки и баланси

Конституцията умишлено разчупва властта над националната сигурност и външната политика. Президентът може да бъде ключов играч, но Конгресът контролира финансирането, обявява война и потвърждава ключовите длъжностни лица. Съдилищата, като по принцип се отлага на изпълнителната власт във външната политика, понякога се отблъскват, особено в Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer случай, който ограничава президента Труман . Опитват се да изземат стоманата по време на Корейската война. По-скоро Върховният съд е снел правото на лица, държани в Гуантанамо Бей, да оспорват задържането им, ограничавайки изпълнителната власт във войната срещу тероризма.

Конгресен надзор

Конгресът упражнява надзор чрез изслушвания на комисии, разследвания, правомощията на чантата и органът за потвърждение на секретарите на кабинета, посланиците и ръководителите на агенции. Комитетът по външни отношения на Сената и Комитетът по въоръжение на Сената играят особено активна роля. Законодателите могат също така да приемат закони, които ограничават изпълнителната дейност, например Закона за преглед на ядреното споразумение от Иран от 2015 г. изисква от президента да представи на Конгреса големи ядрени сделки за преглед. Освен това правителството служба за отчетност (GAO) може да извършва одит на изпълнителни действия, а инспекторите във всеки отдел да изкоренят отпадъци, измами и злоупотреби.

Въпреки тези механизми критиците твърдят, че Конгресът е отстъпил твърде много власт на изпълнителната власт през последните десетилетия. Разрешаването на използването на военна сила (АУФФ) е било използвано през 2001 и 2002 г. за оправдаване на операциите в повече от десетина страни, без нови разрешения за конгреса. Усилията за отмяна или актуализиране на тези разрешения многократно са спирали, оставяйки президента с широка свобода да използва военни сили.

Съдебен преглед

Федералните съдилища рядко се съмняват в решенията на президента относно основните чуждестранни органи, като например коя държава да признае или как да разположи войски. Те обаче се намесват, когато изпълнителните действия нарушават индивидуалните права или законовите ограничения. Случаите, включващи задържане на вражески бойци, безочвено наблюдение и забраната за пътуване на Тръмп, достигнаха до Върховния съд, който във всеки случай предостави известна проверка на изпълнителната дискретност, като същевременно признаваше и широкия авторитет на председателите по въпросите на националната сигурност.

Обществено мнение и медии

Макар че не формален конституционен контрол, общественото мнение и свободна преса служат като мощни ограничения на изпълнителната власт. Президентите, които стартират непопулярни войни или погрешно управление чужди кризи често виждат своите рейтинги одобрение спадна, което може да ограничи тяхната способност да преследват допълнителни инициативи. Разследващата журналистика . Като например The New York Times . публикуването на Пентагона документи или Едуард Snowdens изтекли за невалидни надзор е изложени класифицирани програми и предизвика обществен дебат, водещи до конгресни реформи.

Съвременни предизвикателства и развиващи се роли

Изпълнителният отдел днес се изправя пред заплаха за пейзажа, далеч различен от този на Студената война. Конкурсът за голяма сила с Китай и Русия, възходът на недържавни участници като терористични групи и транснационални престъпни мрежи, изменението на климата, пандемиите и дезинформацията изискват гъвкави и творчески изпълнителни действия. Президентът трябва да балансира краткосрочното управление на кризи с дългосрочно стратегическо планиране, като същевременно действа в рамките на конституционна система, предназначена да предотврати натрупването на неконтролирана власт.

Кибератаките могат да ескалират бързо и да причинят щети, сравними с конвенционални военни удари; изпълнителни заповеди и директиви за национална сигурност са станали основен начин за създаване на кибер политика. Космосът, дълго пространство на мирни изследвания, сега е оспорван военен театър, с американските космически сили . Космическа служба в рамките на Министерството на ВВС.

В същото време много наблюдатели твърдят, че сложността и бързината на съвременните заплахи не оставят избор на президента, освен да упражнява широка дискретност. Напрежението между ефективни действия и демократична отчетност остава определящото предизвикателство за управлението на националната сигурност на САЩ.

Заключение

Изпълнителният отдел е двигател на американската национална сигурност и външни работи, упълномощен от Конституцията да действа решително в защита на интересите на нацията. От командването на света най-мощните военни до водещи дипломатически преговори и разполагане на икономически инструменти, президентът и изпълнителната браншова апаратура оформят глобалния ред всеки ден. И все пак тази власт не е абсолютна. Основателите на системата на проверките и салдата, които са вкоренени в конгресния надзор, съдебния преглед и оживената обществена сфера, която се оказва, че изпълнителната дейност остава отговорна за хората и върховенството на закона. Разбирането на сложната интерплейра между властта и ограниченията в този клон е от съществено значение за всеки гражданин, който търси да разбере как Съединените щати се ориентират към все по-опасен и взаимосвързан свят.

За по-нататъшно четене се консултирайте с Службите на Държавния департамент на САЩ (Държавен департамент) дипломатически доклади, Национални архиви (Национални архиви) , и Съвет по външни отношения (Външни отношения) фон на външнополитическите правомощия.