Table of Contents

Конгресът на САЩ е крайъгълен камък на американската законодателна система, двукамерна институция, предназначена да балансира властта между големи и малки държави, като същевременно осигурява задълбочено обсъждане на въпроси от национално значение. Конгресът има изключителната власт да създава закони, да обявява война, да регулира междудържавната търговия и да контролира разходите и данъчното облагане. Разбирането на структурата, функциите и предизвикателствата на Конгреса са от съществено значение както за студентите, така и за учителите, тъй като осветява как представителната демокрация функционира на практика. Разширяването на проучването прониква в историческите основи, процедурните тънкости и съвременния натиск, който оформя институцията, осигурява цялостна представа за нейната трайна роля в американската политическа система.

Конституционната фондация на Конгреса

Създалият се в състава на Конституцията конгрес във Филаделфия през 1787 г. е създал Конгреса като първи клон на правителството, умишлено притежаващ най-детайлните правомощия в член I. Решението за създаване на двукамарен законодател се появява от Големия компромис, който решава конфликта между големите държави, които подкрепят пропорционалното представителство и малките държави, които искат равен глас. Камарата на представителите ще бъде разпределена чрез население, което ще го направи пряко реагира на електората, докато Сената ще предостави на всеки държавен сенатор два сенатора, независимо от размера, като осигури проверка на мажоритарен тираничен и защитаващ държавния суверенитет. Тази двойна структура също така е предназначена да забави законодателния процес, принуждавайки законопроектите да преминат през два различни камари с различни изборни цикъла и конюнкции преди да станат закони.

Конгресът упражнява както изброените правомощия, като например да събира пари, да създава пощенски служби и да събира ведомства и подразбиращи се правомощия, получени от необходимата и правилна клауза (член I, раздел 8, клауза 18).В продължение на два века обхватът на конгресната власт се разширява чрез интерпретации във Върховния съд и практически нужди от управление, но основният баланс между Камарата и Сената остава до голяма степен непокътнат.За по-задълбочен поглед към конституционния текст, посетете страницата Конституцията на Националния архив.

Камарата на представителите: Народната камара

Камарата на представителите включва 435 членове на гласуващите, всеки от които служи на двугодишни мандати и представлява областите, съставени в техните държави. Броят на местата на една държава се преизчислява на всеки десет години след десетгодишното преброяване, процес, известен като повторно представяне. Краткото изборно време е преднамерено: представителите трябва често да се изправят пред избирателите, което прави залата най-неотложен барометър на общественото мнение.

Система за ръководство и комитет

Председателят на Камарата, избран от мнозинството, е председател на състав и един от най-мощните фигури във Вашингтон. Председателят контролира законодателната програма, отнася се до комисиите и назначава членове на специални комисии и конферентни комисии. Под председателя, лидерът на мнозинството и мнозинството от тях управлява етажа и преброяването на гласовете. Системата на комисията е двигателят на Камарата: постоянни комисии като например гербове, начини и средства, некролози и енергийни и морски ханшове. Подкомисиите допълнително разделят труда, провеждат изслушвания, провеждат сесии, в които се променят законопроектите и препоръчват законодателство на цялата комисия. Камарата също използва Комитета по правилата, често нарича "крафтично ченге," за да определи условията на дебата за големи банкноти, които могат да бъдат предложени изменения и дали законопроектът се счита за приет под затворен или отворен.

Процедура на място и гласуване

След като излезе от комисията законопроект, той трябва да бъде поставен в календара за разглеждане на пода. Мнозинството от страните контролират графика на етажа, често използвайки специални правила за ускоряване или ограничаване на дебата. Камарата обикновено работи в процес на структуриран дебат с ограничено време на страна. Окончателните гласове се записват електронно, а обикновено мнозинство (218 гласа, ако всички членове присъстват) се изисква за преминаване. Кворум призовава да се гарантира, че минимум 218 членове са налице преди гласуване. За информация на живо за производството на къща, вж. Хаус.gov.

Сената: Горната камара на дебатите

Сената се състои от 100 членове, по двама от всяка държава, които служат на шест години. Първоначално избрани от държавни законодатели, сенатори са пряко избрани след ратифицирането на 17-та поправка през 1913 г. По-дългосрочното изолира сенаторите от преходни обществени страсти, което им позволява да се съсредоточат върху дългосрочните национални интереси. Сената притежава уникални правомощия: потвърждавайки президентските назначения (членуващи в Каминет, федерални съдии, посланици) и ратифицира договорите с мнозинство от две трети. Тя също така провежда процеси за импийчмънт, с присъда, която изисква две трети вот.

Лидерство и традиции на Сената

Заместник-председателят на САЩ служи като председател на Сената, но може само да гласува за прекъсване на вратовръзката. Сенатът избира президент про темпор (обикновено най-висшият член на партията) да ръководи в отсъствието на вицепрезидента. Majority Leader е де факто лидер, определяне на законодателния календар и преговори с председателите на комисии. Сената исторически цени индивидуалните сенатори прерогативи, включително правото на неограничен дебат за привилегия, експлоатирана чрез filibuster.

Филибустерът и Клоувърът

За да се сложи край на един флибстър, Сената може да се позове на съсирек, процедура, която изисква 60 гласа, който ефективно изисква двупартийно сътрудничество за повечето основни закони. През последните десетилетия използването на филибстъра се е увеличило драстично, което води до законодателен блок и до периодични реформи. Законите за бюджетно помирение, които са имунизирани към филибустер, изискват само обикновено мнозинство, което ги прави предпочитан инструмент за партийно законодателство относно данъците, разходите и намаляването на дефицита. За по-нататъшно четене на процедурите на Сената, посететете уебсайта на .Сената .

Подробен законодателен процес: от законопроекта до закона

Разбирането на пътя на законопроект през Конгреса осигурява прозрение за сложността на законопроекта. Процесът по-долу очертава стандартния път, макар че на практика съществуват процедурни преки пътища и байпаси.

Въведение и сезиране

Всеки член на Конгреса може да въведе законопроект в съответната си камара. В Камарата, законопроект се внася в "хоплера"; в Сената, сенатор обявява законопроекта на етажа. Всеки законопроект получава номер (напр. H.R. 1 или S. 1) и се отнася до подходящата постоянна комисия от парламентариста. Председателят на комисията решава дали да възложи законопроекта на подкомисия.

Действие на Комитета и подкомисията

След изслушване подкомисията провежда заседание за дебати за изменения и гласуване на езика на законопроекта. Пълната комисия повтаря процеса. Ако комисията одобри законопроекта (заявление), тя изпраща законопроекта до цялата камара заедно с доклад, в който се обяснява разпоредбите и обосновката му. Ако комисията не предприеме действия, законопроектът "деца в комисия." Неустоими петиции в Камарата (заявяващи 218 подписа) може да принуди законопроекта към залата, но този инструмент рядко е успешен.

Процес на дебат и изменение

В залата се разглежда правило, което урежда дебатите. Сенатът няма право на изменения; по структурирано правило се разглеждат само конкретни изменения, които са предварително одобрени от Комитета по правилника; съгласно отворено правило всяко немско изменение може да бъде предложено от пода. Сената няма комисия по правила с подобна власт; вместо това сенаторите могат да предлагат изменения без търговец (сметки) на законопроекти, често използвани за прикрепяне на спорни разпоредби към законодателството за преминаване на границата.

Гласуване и преминаване

След дебата приключва, председателят призовава за гласуване. В залата, записаните гласове се вземат по електронен път. В Сената, поименно гласуване се провеждат по глас или електронен път, като сенаторите обявяват гласовете си. Обикновено мнозинство изпраща законопроекта в другата зала. Ако втората зала премине идентична версия, законопроектът се записва и изпраща до президента. Ако втората камара изменя законопроекта, двете версии трябва да бъдат съгласувани.

Комитети на конференциите и окончателно одобрение

Ако Камарата и Сената преминат различни версии, конферентна комисия, съставена от членове от двете страни, е назначена да преговаря компромис. В резултат на това доклад конференция трябва да бъде одобрена от двете камари без по-нататъшно изменение. След като премине, законопроектът се записва и представя на президента. Президентът има десет дни да го подпише в закона, вето го (връщането му в Конгреса с възражения), или нека го стане закон без подпис. Ако президентът вето, Конгресът може да отмени с две трети мнозинство във всяка зала, рядко срещана, че сили устойчиви бипарциан подкрепа.

Конгресен надзор: Холдинг на изпълнителната отчетност

Този орган е подразбиран от член I и се усилва от устава, като например Закона за генералния инспектор и Закона за контрол на бюджета и конфискуването на Конгреса. Ефективният надзор е от решаващо значение за предотвратяването на свръхпреодоляването, прахосването и злоупотребата с власт.

Инструменти на надзора

Конгресът използва различни механизми за наблюдение на федералните агенции:

  • Слухове:[ Комитети призовават ръководителите на агенции и длъжностни лица да свидетелстват под клетва за политики, решения и разходи. Изслушванията могат да бъдат разследвания (напр. комисията на 6 януари) или рутинен надзор.
  • Подпоени: Комисиите могат да заставят свидетелства и документни производства. Отказът да се съобразиш може да доведе до неуважение към кавитациите на Конгреса, които могат да бъдат наложени чрез наказателно преследване или чрез вродени правомощия за неуважение.
  • Правителството-служба за отчетност (GAO): ГАО, независима непартийна агенция, провежда одити, оценки и разследвания по искане на Конгреса. Докладите често препоръчват реформи и неоткриваеми неефикасни ситуации. Посетете ГАО сайт за примери.
  • Инсп. генерални инспектори:[ Полуавтономни длъжностни лица във всеки от основните изпълнителни отдели докладват на Конгреса за измами, отпадъци и лошо управление.
  • Внушаване: Камарата може да отнеме (независимо) федерални служители, включително президента, за "причина, подкупи или други тежки престъпления и престъпления." Сената води процес; осъждането изисква мнозинство от две трети и води до отстраняване от длъжност.

Бюджетната роля на Конгреса

Конгресът контролира федералните кесии чрез силата на кесията. Камарата инициира бюджетни кредити, които финансират правителствените операции. Бюджетният процес включва искането на президента за бюджета, резолюциите на Конгреса (определяне на общите разходи) и 12 годишни бюджетни кредити. Когато Конгресът не успее да премине бюджетни кредити, се случват правителствените забрани. Конгресната бюджетна служба (CBO) осигурява непартийна прогноза за разходите и икономически прогнози, което дава на законодателите фактическа основа за решения.

Съвременни предизвикателства пред Конгреса

Въпреки конституционната си сила, Конгресът се бори с многобройни въпроси, които подкопават ефективността и доверието на обществото.

Партизанска поляризация и гридлок

През последните няколко десетилетия идеологическата разлика между двете основни партии се разшири. Умерените членове до голяма степен изчезнаха, заменяйки идеологическите сплотени каузи, които рядко пресичат партийни линии. Тази поляризация води до заключване на границите, където малко големи сметки преминават, освен ако една партия не контролира както камарите, така и председателството. Честото използване на филибусите затруднява проблема, изисквайки 60 гласа в Сената за повечето законодателни разпоредби, почти невъзможно да се достигне в 50-50 разделени среди.

Оттегляне на общественото доверие

Много американци смятат, че институцията е корумпирана, не реагираща и нефункционална. Това недоверие произтича от възприемането на ненужно влияние от лобистите, честите партизански караници и чувството, че членовете се интересуват повече от преизбирането, отколкото от истинското представителство. Ниското доверие намалява гражданския ангажимент и може да емболизира президентите да заобикалят Конгреса чрез изпълнителни заповеди и управление на агенцията.

Пари в политиката

Фондът за финансиране на кампанията се превърна в спорен въпрос. Решението на Върховния съд за 2010 г. в Граждани на Обединените срещу ФЕК позволява неограничени независими политически разходи на корпорации и съюзи, водещи до възхода на супер Паки и групи за тъмни пари. Кандидатите често прекарват значителна част от набирането на средства за времето, а не легализиране. Тази финансова надпревара за оръжие може да наруши представителство, тъй като членовете могат да се грижат за богати донори над обикновените избиратели. За авторитетен анализ, вижте докладите от Бренан Център за правосъдие.

Геримандърство и представителство

Редистриктиращият процес, контролиран от държавните законодатели, позволява на партизанските геримандъринги да подкрепят една партия. Това намалява изборната конкуренция и може да създаде безопасни места, където на титулярите им не им се пада голям риск от поражение. Следователно представителите могат да станат по-крайни, за да задоволят партизаните си избиратели, като допълнително поляризират Камарата. Докато Върховният съд е намерил партизанските геримандъри да бъдат политически въпрос, който да не е свързан с съдебния контрол, някои държави са установили независими ограничителни комисии за смекчаване на злоупотребите.

Бъдещето на Конгреса в американската демокрация

Конгресът остава най-представителният клон на правителството, но институциите му трябва да се адаптират към съвременните реалности. Предложенията за реформа включват срокове за членовете, промени в филибустера, реформа на финансирането на кампанията и по-голямо използване на технологиите за прозрачност и ангажираност на съставните елементи. Възходът на социалните медии фундаментално промени начина, по който членовете общуват с избирателите, заобикалят традиционните медии, но също така засилват партниращите ехокамери. Образователите и гражданските лидери трябва да насърчават студентите да разберат тези динамикаи не като абстрактни концепции, а като сили, които оформят всеки аспект на управлението на законите за здравеопазването, които те ползват по пътищата, по които те карат.

Чрез изучаване на Конгреса студентите получават по-дълбоко признание за сложността на легализацията и баланса на властта, който определя американската система. Чрез информирано гражданство, активно участие в избори и провеждане на представители, отговорни, че Конгресът може да изпълни конституционното си обещание. Пътешествието към по-ефективен законодателен орган изисква както институционална реформа, така и ангажирано публично предизвикателство, което определя силата на американската демокрация.