Въведение в законодателния процес

Идеята, след като е формализирана на писмен език, става законопроект за нов законопроект или изменение на съществуващ закон. Разбирането на начина, по който законопроектът се трансформира в закон, е от съществено значение за гражданите, които искат да се ангажират с нещо с правителството си. Законодателният процес е предназначен да бъде преднамерено, изисквайки множество нива на преглед, дебати и компромиси. Докато пътят от проект към законопроект може да изглежда лабиринт, всеки етап служи критично функция: гарантиране, че предложеното законодателство е конституционно, ефективно и представително на обществения интерес. Това ръководство ви води през пътешествието на законопроект от концепция до изпълнение, включително ролите на законодателни комитети, под дебати, конферентни комитети, и изпълнителната фалшификат или вето.

В САЩ федерална система и огледален в повечето държавни офшорни имоти законопроект трябва да премине и двете камари на законодателната в идентична форма, преди да достигне до изпълнителната власт. По пътя, законопроектът се изследва от експерти предмет-материя, изменен от законодателите, и подложени на публични изслушвания. Гражданите могат да повлияят на този процес в почти всеки етап, което го прави от жизненоважно значение да знаят не само стъпките, но и как да следите и участват в тях. По-долу, ние предоставяме стъпка по стъпка разбивка на законопроекта, с практически съвети за престой информирани.

Изготвяне на законопроект: Къде идеите вземат форма

Законопроект може да произхожда от член на Конгреса, изпълнителната власт, правителствена агенция, групи интереси, или дори частни граждани. Независимо от източника, формалният текст трябва да бъде изготвен на точен правен език. Това обикновено се прави от законодателни съвети . Аторни, които се специализират в изготвянето на устави. Законопроектът трябва да включва заглавие, увод, обясняващ целта му, и раздели, които определят термини, да определят правила, да определят механизми за прилагане и да определят източници на финансиране.

Съвет за гражданите: Ако имате идея за законопроект, можете да се свържете с вашия представител или сенатор и да поискате да спонсорират законопроект. Много офиси имат форми или портали за публични предложения. Въпреки това, изготвянето е технически процес; повечето офиси разчитат на професионален персонал, за да се гарантира, че законопроектът отговаря на конституционните и процедурни изисквания.

Елементи на добре издран закон

  • Кратко заглавие:[ Кратко наименование, което идентифицира предмета, например, по Закона за чистия въздух.
  • Намери и цел:[ Изявление защо законът е необходим и какво цели да постигне.
  • Дефиниции:[ Ясни определения на ключови термини, за да се избегне двусмислието.
  • Субстантивни разпоредби:[ Правилата, забраните или мандатите, които законът установява.
  • Ефективни клаузи за дата и залез: Когато законът влезе в сила и дали изтича.
  • Приложения:[ Как се финансира законът, ако е приложимо.

Въведение в Камарата на произхода

След като бъде изготвен, законопроектът се въвежда от член на Конгреса, който е или представител в Камарата или сенатор в Сената. Законопроектът се дава номер (напр. H.R. 1 за Камарата, S. 1 за Сената) и се печата и разпространява. Датата на въвеждане отбелязва официалния старт на законодателния процес. На федерално ниво всички сметки за набиране на приходи трябва да произхождат от Камарата на представителите, както е посочено в Конституцията, но всички други сметки могат да започнат от всяка една от камарите.

След въвеждането на законопроекта се отнася до една или повече комисии, които имат юрисдикция по предмета му. Това отнасяне се основава на съдържанието на законопроекта . Например, законопроект за здравеопазване ще отиде до Дома на комисията по енергетика и търговия или Сената Здраве, образование, труд и Пенсии комитет. Председателят на Камарата (или Сената . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Преглед на комитета: Сърцето на законодателния процес

Комисиите са мястото, където най-подробната работа по законопроекта се случва. Тук, сметките се разглеждат ред по ред, изменени, и или напреднали или оставени да умре. Сцената на комитета често се нарича . . Смъртта камари за законодателство, защото много сметки никога не се появяват. Но за тези, които правят, комисията по контрол гарантира, че само добре подбрани предложения достигнат до пълната камера.

Подкомитетови изслушвания

Много комисии възлагат сметки на подкомитети, специализирани в конкретни области. Подкомисии провеждат публични изслушвания, в които свидетелите и служителите на правителството, експерти, защитници и засегнати граждани могат да бъдат поканени от председателя или член на миноритарното класиране. Това е една от най-достъпните точки за участие на гражданите: можете да присъствате на изслушвания лично или да ги гледате онлайн.

Маркиране на сесията

След изслушвания подкомисията и пълната комисия имат горнище, където членовете предлагат и гласуват за изменения. Това е критичен етап, защото езикът на законопроекта може да бъде пренаписан съществено. По време на надписване членовете могат да добавят разпоредби, да изтриват раздели или да вкарват изцяло нови идеи. Комитетът гласува за всяка поправка и след това гласува окончателното издание на законопроекта. Ако законопроектът е одобрен, той е готваряне в цялата камара заедно с доклад на комисията, който обяснява намеренията на законопроекта и на комисиите.

Гласуване и доклад на Комитета

Ако комисията гласува благоприятно, законопроектът се изрежда на пода. Въпреки това комисията може да внесе законопроекта за неопределено време или да го победи. Докладът на комисията, придружаваща доклад, включва анализ раздел по раздел, оценки на разходите, а понякога и различаващи се мнения. Този доклад се превръща във важен ресурс за законодателите и обществеността.

Дебат на етажа и гласуване в първата камара

След като бъде представен законопроект от комисията, той се поставя в законодателния календар на пълната камара. Ръководството в Камарата (Комитета по правилника) или Сената (Лидер на министерството) го планира за разглеждане на етажа. Процесът се различава между двете камари:

В Камарата на представителите

Парламентът работи по строги правила. Комитетът по правилата издава правило, което определя колко дълго ще продължи дебатът, колко изменения могат да бъдат предложени и дали всички изменения трябва да бъдат немляни (относно) към законопроекта. Това правило се обсъжда и гласува преди самото гласуване на законопроекта. След като правилото премине, Парламентът обсъжда законопроекта под комисията по цялата процедура, където се изисква по-нисък кворум. Членовете могат да предложат изменения, ако е позволено. Накрая, Парламентът гласува законопроекта, чрез гласово гласуване, разделяне или записано поименно.

В Сената

Сената обикновено позволява по-отворен дебат. Според правилата на Сената всеки сенатор може да говори толкова дълго, колкото иска, освен ако ограничение на времето се налага с единодушно съгласие или съсирек предложение. Сената на традицията на неограничен дебат означава, че един сенатор или малка група може да се възползва от законопроект, като говори непрекъснато да блокира гласуване. За да се преодолее filibuster, 60 сенатори трябва да гласуват за съсирек, прекъсване на дебата. Това означава, че много сметки изискват 60 гласови суперизгодност, за да напредне към окончателно гласуване. След дебат, Сената гласува по законопроекта; обикновено мнозинство го приема.

Преминаване и предаване

Ако законопроектът премине първата камара, той е подписан от председателя и изпратен физически (и по електронен път) в другата камара. Законопроектът започва паралелно пътуване: въвеждане, комисия сезиране, изслушвания, надценка, дебати на етажа, и гласуване. Този процес се нарича . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Другата камара: повтарям, но с различия

Втората камара може да приеме законопроекта точно както е получил, да го измени или да създаде свой собствен вариант. Често втората камара прави промени, които отразяват собствените му приоритети или компромиси. Например, Сената може да добави изменения, които Камарата не е разгледала. Ако втората камара приеме изменен вариант, законопроектът се връща в първата камара за участие. Ако първата камара не е съгласна с промените, двете къщи могат да свикат конферентна комисия.

Проследяване на пример: Можете да проследите напредъка на законопроекта между камарите, използвайки Congress.gov, който показва всеки етап, включително дати на въвеждане, действия на комитета, и гласуване на етаж.

Конферентна комисия: Решаване на различията

Когато Камарата и Сената приемат различни версии на един и същ законопроект, се сформира конферентна комисия. Тази временна комисия се състои от висши членове от двете страни на комисиите, които първоначално са разгледали законопроекта. Конферентните участници преговарят за компромисна версия, която може да премине и двете камари. Докладът от конференцията, който включва окончателния текст и съвместно изложение, трябва да бъде одобрен от Парламента и Сената в идентична форма. Не се допускат допълнителни изменения; камарите трябва да гласуват нагоре или надолу по целия пакет. Ако някоя от камарите отхвърли доклада за конференцията, законопроектът може да умре или камарите да започнат отначало.

Други методи на компромис

Вместо официална конференция, камарите могат да постигнат споразумение и чрез процес на .ping-pong-pong, където те обменят изменения, докато се споразумеят. Това е по-малко формално, но все пак изисква и двете камари да преминат идентичен език.

Изпълнително действие: Подпис или Вето

След като и двете камари са преминали същия законопроект, той се записва и представя на президента (на федерално ниво) или на управителя (на държавно ниво).

  1. Подпиши законопроекта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  2. Вето законопроекта . Изпълнителят връща законопроекта с възражения към залата на произход. Конгресът може да отмени вето с мнозинство от две трети вот във всяка камара.
  3. Дайте законопроекта да стане законопроект без подпис . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  4. Pocket veto . . Ако Конгресът се отложи през 10-дневния период, законопроектът умира без подписа на президента.

Според Сената , само около 4% от редовните ветота са били претоварени в американската история.

Какво се случва след като се изпълни

След като законопроектът стане законопроект, той се определя като публичен закон (напр. Pub. L. 118-1) и се категоризира в Кодекса на Съединените щати. Но пътуването не свършва там. Правителствените агенции може да се нуждаят от издаване на разпоредби за прилагане на закона. Съдилищата могат по-късно да тълкуват значението му. И Конгресът винаги може да измени или отмени закона чрез нов закон. Гражданите остават включени чрез наблюдение как законите се прилагат и дали постигат техните целеви ефекти.

Как гражданите могат да се ангажират във всеки етап

Не е нужно да сте законодател, който да влияе върху процеса. Ето практически стъпки за това да бъдете информирани и да накарате гласа си да бъде чут:

  • Тракови сметки: Използвайте Congress.gov или GovTrack.us, за да намерите в очакване на законодателството, вижте резюмета, да наблюдавате гласовете и да задавате сигнали.
  • Предварителни изслушвания: Много изслушвания на комисии са отворени за обществеността и livestreamed. Проверете уебсайтовете на комисията за графици.
  • Изпрати писмени показания: Дори и да не можете да присъствате, често можете да представите писмено изявление.Това е мощен начин да се предостави опит или личен опит.
  • Свържете се с Вашите представители: Обадете се, имейл, или пишете на вашия член на Конгреса. Съсредоточете се върху конкретни номера на сметките и обясни ясно позицията си.
  • Използвай социалните медии и пресата: Общественото мнение може да повлияе на депутатите. Споделяй своите възгледи по социалните канали и пиши писма до редактора на местните вестници.
  • Присъединете се към групите за застъпничество:[ Организации като ]Национална асоциация на графствата или специфични групи за емисии наблюдават законодателството и предоставят сигнали за действия.

Общи погрешни схващания за законодателния процес

Разбирането на това, което може да се обърка, помага на гражданите да определят реалистични очаквания. Например, повечето въведени сметки никога не се превръщат в законопроект. В 117-ия конгрес (2021.02) над 15 000 законопроекта са въведени, но по-малко от 400 са били в сила. Закъсненията и процедурните пречки са нормални. Също така, същността на законопроекта може да се промени драстично от въвеждането до окончателното преминаване. Публикта може да проследи тези промени чрез доклади на комисията и версии на законопроекти на Конгреса.gov. Накрая, законопроект спонсор или председател на комисия има значително влияние, но компромис често е необходимо да се Гарнър достатъчно гласове.

Заключение: даване на възможност на гражданите чрез познание

Пътят на законопроект от идея към закон е дълъг, но е предназначен да произвежда разумно, трайно законодателство. Чрез разбиране на всеки етап от надписване и преглед на комисия до етаж дебати, конферентни преговори, и изпълнителни действия, може да се ангажира с доверие. Вие не трябва да бъде адвокат или експерт политика, за да се следват процеса. С безплатни онлайн инструменти и отворени правителствени данни, можете да следите всеки законопроект, прочетете текста си, и да видите как вашите представители гласуваха. Законодателният клон принадлежи към хората. Колкото повече знаете, толкова по-ефективно можете да участвате в оформянето на законите, които управляват вашата общност и вашата страна.

За допълнителни ресурси, разгледайте Къща на нефрит . Законодателен процес страница или Senate . . Тези официални източници предоставят авторитетни стъпка по стъпка информация, която допълва този преглед.