Законодателният процес е двигател на демократичното управление, трансформиране на идеите в изпълними закони, които оформят обществото. Разбирането на жизнения цикъл на законопроекта е от съществено значение за студентите, преподавателите и ангажираните граждани, тъй като осигурява ясна леща, чрез която да се види как се прави, обсъжда и усъвършенства обществената политика. Докато всеки законодателен орган работи със собствените си правила, основното пътуване от проект към закон следва общ път, който балансира дебатите, компромисите и отчетността. Това разширено ръководство ви води през всеки етап от това пътуване, със Конгреса на САЩ като основен модел, като същевременно отбелязва вариации, които съществуват в други демокрации.

Въведение в законодателния процес

Законопроектът е официално предложение за ново законодателство или изменение на съществуващото законодателство. Започва като идея, паркирана от съставен елемент, лобираща група, правителствена агенция или самите законодатели и след това преминава през поредица от определени етапи, предназначени да осигурят задълбочен контрол, публично влагане и двупартийно разглеждане. Процесът е умишлено бавен и пластова, предоставяне на множество точки за преразглеждане, дебат и дори отхвърляне. Това освобождение е както сила на демократичните системи и източник на неудовлетвореност, когато заглушава важни мерки. Въпреки това, жизнения цикъл на законопроект въплъщава принципа, че нито един човек или клон на правителството може едностранно да налага законопроект без проверки и баланси.

В Съединените щати Конституцията носи всички законодателни правомощия в Конгреса, който е разделен на две камари: Камарата на представителите и Сената. Всеки законопроект трябва да премине двете камари в идентична форма, преди да бъде представен на президента. Много държавни законодатели и национални парламенти по света следват подобни двукамерни или еднокамерни модели със сходни стъпки. За целите на тази статия, ние ще следваме федералния американски процес, с бележки за общи варианти.

Етапите на законопроект&# 8217; е Lifecycle

Пътуването на законопроект може да бъде разбито на десет основни етапа. Всеки етап предлага възможности за преглед, изменение и дебат. По-долу очертаваме етапите в обобщение, след което се впускаме във всеки детайл.

  • Извличане: Законопроектът е написан с точен правен език, често с помощта на законодателен съветник и заинтересовани страни.
  • Въвеждане:[ Член на Конгреса официално спонсорира законопроекта, който след това е номериран, озаглавен и влязъл в публичното досие.
  • Преглед на комисията: Законопроектът се възлага на комисия с юрисдикция по предмета му, където тя е подложена на изслушвания, оценки и доклад.
  • Флор дебат (първи състав):[ Пълният състав дебати по законопроекта, разглежда изменения и гласува в процес на приемане.
  • Вторият процес на Камарата: Законопроектът следва идентичен път през другата камара, като се започне с въвеждането и работата на комитета.
  • Комисия за конференция (ако е необходимо): Дискретности между двете камари&# 8217; версиите се решават от съвместен комитет.
  • Потвърждение на окончателното одобрение: И двете камари гласуват доклада на конференцията или окончателния договорен текст.
  • Изпълнително действие: Законопроектът се представя на президента, който може да го подпише, да го наложи вето или да го допусне да стане закон без подпис.
  • Veto Overried (ако е приложимо):[ Конгресът може да отмени вето с две трети супермажоритност в двете камари.
  • Входящ закон:[ В приетия закон се определя номер на публичното право и влиза в сила на определената дата или след подписването му.

Подробно разбивка на всеки етап

Проектиране

Изготвянето на законопроект е щателен процес, който превръща идеята за политика в точен правен текст. Само законодателите рядко пишат сметки; те разчитат на Службата на Законодателния съвет (в Камарата и Сената), която предоставя експертни проекти за услуги, за да се гарантира законопроекта’ езикът им е ясен, конституционен и вътрешно последователен. Проекторите трябва да обмислят съществуващите устави, за да се избегнат конфликти, да се определят ключови условия и да се предвидят потенциални съдебни интерпретации. Заинтересованите страни като групи за застъпничество, правителствени агенции и представители на промишлеността често допринасят за проекта на език или предполагат изменения преди законопроекта да бъде официално въведен. Тази фаза на въвеждане може да отнеме седмици или месеци, а добре подготвен законопроект може значително да изглади пътя си през по-късните етапи.

Например Актуален закон за грижа от 2010 г. включваше мащабно сътрудничество в изготвянето на проекта между администрацията на Обама, Конгресните комисии и експертите по здравна политика. В етапа на изготвяне на проекта могат да се включат и оценки на разходите от Конгресната бюджетна служба (CBO), която може да определи законопроект&# 8217; жизнеспособността му. Законопроект, който е зле изготвен или носи висока цена може да се бори да получи спонсори или комисия подкрепа.

Въведение

След като текстът е завършен, член на Камарата или Сената официално въвежда законопроекта, като го поставя в хопър (House) или , представящ го[ на пода (Senate). Законопроектът получава уникален номер по FLT:0] (House) или , представящ го ; за Сената законопроект и кратко заглавие. Въвеждането е публичен акт; законопроектът се въвежда в Конгресния архив и се предоставя онлайн чрез Конгрес.gov. Спонсорът често дава кратко изявление, обясняващо законопроекта’ с цел. Co-spons може да добави имената им, за да покаже подкрепа, въпреки че това не гарантира действие. Въвеждането е символично на законодателната процедура, но само започва да се въвежда само с акт.

Преглед на комитета

След въвеждането на законопроекта се отнася до комисията, която има юрисдикция по предмета си, например комисията по енергетика и търговия за здравните сметки, или комисията по финанси за данъчни мерки към Сената. Комитетите са &# 8220; работни коне и # 8221; Конгрес, където се извършва най-съществен анализ. Процесът на комитет обикновено включва три подетапни:

Подкомитетови изслушвания

Тези изслушвания са публични и предоставят запис на законопроекта &# 8217; силните и слабите страни. Например изслушванията относно законодателството в областта на изменението на климата често включват учени, енергийни ръководители и активисти в областта на околната среда. Свидетелите са избрани както от мнозинството, така и от персонала на малцинствата, за да се осигурят балансирани перспективи.

Маркиране

След изслушвания пълната комисия (или подкомисия) провежда сесия. Членовете на ЕП обсъждат измененията на законопроекта ред по ред, гласуват всяко изменение и накрая гласуват дали да докладват законопроекта благоприятно на цялата камара. Маркупите могат да бъдат спорни; законопроектът може да бъде силно пренаписан, заменен с изменение &# 8220;заместващо изменение,&# 8221; или дори внесено (убито). Председателят на комисията контролира дневния ред и може да ограничи дебата.

Доклад на комитета

Ако комисията гласува да докладва законопроекта, тя изготвя подробен доклад, в който се обяснява законопроектът’ цели, комисия’ мотиви, всякакви противоречиви възгледи (съветстващи на маловажните) и въздействието върху съществуващото право. Докладът често включва прогнози на разходите и декларации за регулаторното въздействие. Този документ се превръща в ключов ресурс за дебатите на етажите и съдебното тълкуване по-късно.

Според Конгресната служба за изследване около 90% от въведените сметки никога не излизат от комисията. Тази функция за водене на портала гарантира, че само сметки с достатъчна подкрепа и политика заслужено предварително на етажа.

Подов дебат (първи състав)

Когато се докладва от комисията, тя се поставя в календара за разглеждане на етажа. Процесът се различава между Камарата и Сената.

Дебат на етажа на къщата

Парламентът работи в строги срокове. Комисията по правилника издава правило, което определя продължителността на дебата, които се допускат изменения (затворено, отворено или изменено правило) и редът на производство. Дебатът обикновено е ограничен до един час, разделен поравно между мнозинството и малцинството. Членовете говорят от пода, често отделяйки време на колегите. Парламентът често използва подкомитет на цялото за ускоряване на дебата.

Сенатът за дебат на етажа

Сената позволява неограничен дебат, освен ако не се използва съсирек. Това може да доведе до филибустери, когато сенатор или група държи думата да забави или блокира гласуване. За да се сложи край на един filibuster, се изисква три пети супермажоритност (60 гласа). Например, дебатът за контрол на оръжията през 2013 г. е видял филибустер, който в крайна сметка не е успял да получи съсирек. Сената също има по-малко ограничения върху измененията; сенаторите могат да предложат негерманови изменения (“ридиери”), които може да не са свързани с законопроекта. По време на дебатите, членовете се опитват да убедят колегите, преговарят компромиси и да разобличат слабостите.

Гласуване

След дебата, съставът гласува по законопроекта и всички висящи изменения. Повечето сметки изискват обикновено мнозинство да се приеме. Гласовете могат да бъдат гласоподаватели, разделени или записани (повикване по ролка). Записаните гласове се публикуват, като се дава възможност на избирателите да видят как техният представител е гласувал. Ако законопроектът премине, той се изпраща на другата камара заедно с измененията му.

Втори процес на камарите

Законопроектът и всички негови внесени от Парламента изменения се предават на Сената (или обратно). Втората камара разглежда законопроекта като нов въпрос за свои собствени цели: той го отнася до комисия, провежда изслушвания и отбелязване, дебати на пода и гласувания. Втората камара може да приеме законопроекта точно както е получил, да го предаде с изменения или да го отхвърли открито. Ако втората камара приеме законопроекта с изменения, разликите трябва да бъдат решени.

Тъй като двете камари често имат различни приоритети и избирателни райони, втората камара почти винаги прави промени. Например, законопроектът за данъците на Дома може да увеличи лимитите на приспадане, докато версията на Сената добавя нови кредити.

Конферентна комисия

Когато двете камари преминават през различни версии на един и същ законопроект (или когато една камара настоява за своя вариант), се сформира комитет за конферентна връзка. Този комитет се състои от старши членове (наречени “конферентни членове”), назначени от ръководството на всяка камара, обикновено от комитетите на юрисдикцията. Наемателите се срещат по-често зад затворени врати, за да се изковат компромисна версия, която съчетава всички различия. Те са ограничени от обхвата на несъгласията; те не могат да въведат нови разпоредби, които не са във версията на камарите&# 8217; и двете камари не могат да бъдат въведени.

Докладът от конференцията (краен компромис) се представя и на двете камари за гласуване нагоре или надолу. Не се допускат допълнителни изменения. Ако и двете камари одобрят доклада от конференцията, законопроектът се прехвърля на президента. Ако една камара го отхвърли, законопроектът може да се върне към конференцията, да бъде допълнително изменен или да умре. Забележителни примери включват Закона за данъчните съкращения и работни места от 2017 г., който урежда големи различия между версиите на Парламента и Сената чрез конферентна комисия.

Някои сметки заобикалят конферентната комисия чрез неформален процес, наречен &# 8220; ping-pong,&# 8221; когато едната камара е съгласна с другите &# 8217; и измененията.

Окончателно одобрение

След като докладът за конференцията (или една камара’ окончателната изменена версия) е одобрен, законопроектът се записва на невалидни листове и се подписва от председателя на Камарата и председателя на Сената. След това този записан законопроект се доставя на Белия дом. На този етап законопроектът е в окончателната си форма и само председателят може да промени съдбата си.

Изпълнително действие

Президентът има десет дни (с изключение на неделя) да действа по законопроект, представен на Белия дом.

  • Подпиши законопроекта: Законопроектът става законопроект веднага или на посочената му дата.
  • Вето законопроекта: Президентът връща законопроекта на Конгреса с вето съобщение обясняващ възражения.
  • Вето на вето на колета: Ако Конгресът се отложи в рамките на десетдневния период и президентът не подпише законопроекта, той не става закон.
  • Преход без подпис: Ако Конгресът е в сесия и президентът не предприеме действия в рамките на десет дни, законопроектът автоматично става закон.

Президентските вето може да бъде частично (линия-item вето) в някои държави и на федерално ниво за разходни сметки? Федералното вето-линеен елемент е бил отсъден противоконституционно в Клинтън срещу град Ню Йорк (1998), но много управители го имат. Президентът може също така да издава подписани изявления, които изразяват интерпретация или резерви, въпреки че те нямат правна сила.

Ставайки закон

След като е подписан (или приет въпреки ветото), законопроектът получава обществен правен номер (напр., пъб. L. 118-50) и се публикува в Участници в големи. Законът влиза в сила или на датата на приемане, или на датата, посочена в текста му. Изпълнението след това попада в изпълнителните агенции на клона, които издават разпоредби, насоки и правила за прилагане. Законодателният процес не завършва с приемане; законите могат да бъдат изменени, отменени или оспорени в съда.

Допълнителни размери на законодателния жизнен цикъл

Участие на обществеността и застъпничество

През целия жизнен цикъл гражданите и организациите влияят върху процеса. Те свидетелстват на изслушвания, свързват се с представителите си, организират кампании и използват медиите, за да оформят мнение.Лобистите предоставят специализирана информация, но също така и повдигат опасения относно ненужното влияние. Разбирайки как да се проследи законопроект, използвайки GovTrack или Congress.gov позволява на гражданите да следват законодателството в реално време, да видят графиците на комисиите и да четат доклади на комисиите.

Сметки за бюджет и бюджетни кредити

Разходките по сметки следват подобен, но различен път. Те започват в Камарата (както се изисква от Конституцията за приходите) и са обект на строги срокове за преструктуриране на бюджета. [ комисии за присвояване в двете камари играят централна роля. Продължаващите резолюции и Ompnibus пакети често заобикалят нормалните процедури, показвайки как спешността може да компресира жизнения цикъл.

Държавни и международни вариации

Държавните законодатели до голяма степен отразяват федералния модел, макар че много от тях имат еднокамерни органи (като Небраска) или позволяват граждански инициативи и референдуми. Парламентарните системи, като например Обединеното кралство, имат различни изпълнителни-законодателни отношения, но етапите на първо четене, етап на комисия, етап на докладване, и трето четене са аналогични. Бикамералистиката в други страни може да включва неизбрана горна камара (напр. Канада и# 8217; Сената) с ограничени правомощия.

Значението на разбирането на законодателния процес

Спазвайки жизнения цикъл на законопроекта, гражданите се подготвят да участват пълноценно в демокрацията. То намалява начина, по който идеята за политиката става недопустима и подчертава многобройните, съзнателни стъпки, които предотвратяват прибързаното или неразумно законодателство. Когато учениците се научат да следят законопроекта&# 8217; пътуването им става по-добре подготвено да се застъпва за въпроси, оценяват своите представители&# 8217; действия и разбират сложността на управлението. Освен това, то подчертава стойността на компромиса и търпението в уроците по право, особено свързани с поляризираните времена.

Разбирането на процеса също помага да се обясни защо някои сметки успяват, докато други не успеят. Законопроект, който липсва широка двупартийна подкрепа, не се движи в системата на комитета, или е изправен пред президентско вето никога не може да достигне до счетоводните книги. Обратно, сметки, които оцеляват често отразяват дълбоки преговори и широк консенсус, дори ако крайният продукт не е това, което всеки един заинтересованите страни първоначално искаха.

Заключение

Въпреки че пътят може да бъде дълъг и често разочароващо бавен, той гарантира, че законите се правят с deliscence, прозрачност и отчетност. За студенти и учители, проучване на този жизнен цикъл предлага мощен урок по това как идеите, когато се канализират чрез институционални правила и преговори с хора, се превръщат в правила, които управляват обществото.

За по-нататъшно четене, разгледайте официалните правила на Къща комитет по правилата или Сенатно преразглеждане на законодателния процес. Разбирането на тези процедури е първата стъпка към това да се превърне в информиран и активен участник в предприятието за легализация.