Table of Contents

Възходящото климатично предизвикателство пред градовете в Обединеното кралство

Промяната на климата променя екологичната реалност на всеки град в Обединеното кралство и темпът на промяна се ускорява. Моделите на дъждовните падове стават все по-нестабилен, морското равнище продължава да се покачва, а летните температури прекъсват записите с тревожна редовност. За жителите на града това се превръща в наводнени домове, прегрял обществен транспорт и паркове, които стават кафяви до средата на юли. Комитетът по изменението на климата във Великобритания многократно предупреждава, че усилията за приспособяване изостават от мащаба на риска, особено в градските райони, където гъстотата на населението увеличава всяка опасност.

Самото наводнение струва на икономиката на Обединеното кралство около 1 млрд. лв. годишно, а тази цифра се очаква да се повиши рязко, тъй като екстремните метеорологични събития стават по-чести. Крайбрежните градове като Хъл и Портсмут са изправени пред двойна заплаха от наводнения и бури, докато вътрешните градове като Бирмингам и Шефилд се борят с повърхностни наводнения след интензивни валежи. Топлинните вълни, след като се счита за рядко лято неудобство, сега редовно причиняват излишна смърт сред уязвимите популации, особено в градовете, където ефекта на градския топлинен остров може да предизвика температури от пет до десет градуса по-високи от околните селски райони.

Инфраструктурата, която е била изградена за по-предсказуем климат, сега е под постоянен натиск. Дренажните системи, предназначени за исторически обеми на валежи, са претоварени, жп релсите се затягат в висока топлина, а енергийните мрежи се борят по време на пиковите нужди. Тези натиск не са абстрактни политически проблеми. Те засягат възможностите за жилищно настаняване, непрекъснатостта на бизнеса, общественото здраве и социалното положение.

Мащабът на предизвикателството изисква лидерство на градско ниво и именно там се появяват кметовете. Докато националните правителства поставят цели за големи емисии и международни споразумения, местните лидери трябва да превърнат амбициите си в конкретни действия, които защитават реалните съседи и реалните хора.

Защо кметовете са изключително способни да действат

Силите на кметовете на Обединеното кралство варират значително в зависимост от това дали те ръководят комбиниран орган, единен съвет или град с пряко избран кмет. Но във всички модели кметовете притежават няколко предимства, които ги правят ефективни агенти на устойчивостта на климата. Те наблюдават планирането на земеползването, транспортните бюджети, стратегията за жилищното настаняване и регулирането на екологичното здраве. Те контролират значителни разходи за инфраструктура и обществени услуги. И от решаващо значение, те са видими, отговорни фигури, чиито политически богатства зависят от постигането на резултати за техните общности.

Деволюционните сделки, договорени през последното десетилетие, са прехвърлили значителни правомощия от Westminster на кметове на града в Great Manchester, West Midlands, Ливърпул Сити регион, и другаде. Тези кметове сега имат правомощия над умения финансиране, транспортна интеграция, жилищно инвестиране, а в някои случаи, цели за намаляване на въглеродните емисии в Англия. Тенденцията към кметовете на метрото в Англия е създала нова категория на управление, която е достатъчно пъргава, за да експериментира с иновативни политики, като същевременно е достатъчно голяма, за да командва сериозни ресурси.

Кмет, който защитава зелената инфраструктура може да посочи видими резултати като нови паркове, бариери за наводнения или циклични пътища. Жителите могат да видят къде отиват данъчните им пари и да държат лидера си отговорен в урната. Този демократичен цикъл за обратна връзка създава стимули за дългосрочни инвестиции в устойчивост, а не краткосрочни политически поправки.

Преодоляване на националната амбиция и местна доставка

Уайтхол може да определи цел за нулеви нетни емисии до 2050 г., но местните власти трябва да одобрят развитието на жилищните сгради, да управляват отпадъците, да поддържат паркове и да регулират строителните стандарти. Кметовете действат като мост между тези нива. Те тълкуват националната политика по отношение на географията, икономиката и демографските процеси на града. Те също така осигуряват на местното разузнаване възходящо ниво, помагайки на националните политици да разберат какво работи на място.

Политика за устойчивост на строителството

Кметовете разполагат с широк спектър от инструменти на политиката, а най-ефективните лидери ги използват в комбинация, а не в изолация. Резистенцията не е една намеса.

Планиране и управление на риска от наводнения и използване на земята

Един от най-мощните лостове, достъпни за всеки кмет, е контролът върху системата за местно планиране. Кметовете могат да оформят там, където се строят нови домове и фирми, и те могат да настояват за стандарти, които намаляват уязвимостта към наводнения и топлина. Това означава управление на развитието на далеч от наводнени, изискващи непропускливи повърхности за паркиране и алея, както и управление на устойчиви дренажни системи за всяко ново развитие. Лондонският план, например, включва политики, които изискват всички нови големи разработки за управление на повърхностни води на място, намаляване на натиска върху старееещата канализация на столицата.

Някои кметове са отишли по-далеч чрез модернизиране на устойчиви дренажни пътища в съществуващите улици. Рейн градини, поля, и пропускливи паважи могат да абсорбират буреносни води, да намалят риска от наводнения и да подобрят градската естетика едновременно. Тези интервенции често са по-евтини от традиционната сива инфраструктура и предоставят множество ползи, включително подобряване на качеството на въздуха и биологичното разнообразие.

Декарбонизация на транспорта и активно пътуване

Транспортът е най-големият източник на въглеродни емисии в повечето градове в Обединеното кралство, а кметовете държат ключовете за промяна на начина на движение на хората. Контролът върху бусовете франчайзинг, трамвайни мрежи, колоездене инфраструктура, и пътната цена дава директно влияние на градските лидери над модалната промяна. Кметът на Манчестър е въвел в Лондон безконтактна система за безконтактни билети за автобуси и трамваи, което прави обществения транспорт по-достъпен. Кметът на Западните Средна земя разшири мрежата на региона и въведе точки за зареждане на електрически превозни средства в мащаб.

Повече хора ходят и колоездене намалява натиска върху обществения транспорт по време на топлинни вълни, подобрява физическото и психическото здраве, и намалява общия въглероден отпечатък на града. Кметове, които инвестират в безопасни, свързани колоездене маршрути и пешеходно-приятелски улици изграждат транспортна система, която функционира добре при по-широк спектър от климатични условия.

Възобновяема енергия и местно производство на енергия

Когато бурята повали една голяма електроцентрала, хиляди домове могат да загубят електричество едновременно. Мрежа от покривни слънчеви панели, общностни батерии и местни вятърни турбини е много по-трудно да се деактивират. Кметовете могат да ускорят този преход, като използват своите бюджети за доставки, за да купуват възобновяема енергия, инсталиране на слънчеви панели в сградите на съвета и създаване на местни енергийни компании, които доставят чиста енергия на жителите.

Bristol City Council, под кметско ръководство, създаде Bristol Energy през 2016 г. за доставка на възобновяема електроенергия за местните домове и предприятия. Докато компанията се изправи пред финансови предизвикателства, принципът на общинска енергия остава мощен инструмент за устойчивост. Нотингам е разработил една от най-големите областни отоплителни мрежи в Обединеното кралство, използвайки отпадъчна топлина от местен инсинератор за затопляне на хиляди домове, намаляване на зависимостта от газови котли и изолация на жителите от шиповете на цените на изкопаемите горива.

Стандарти за зелена сграда и ретрофитиране

В Обединеното кралство жилищните запаси са сред най-старите и най-малко енергийно ефективни в Европа. Милиони домове изпускат топлина, задвижват енергийните сметки и въглеродните емисии, като оставят жителите уязвими към студените удари и топлинните вълни. Кметовете могат да се справят с това чрез определяне на по-високи стандарти за изграждане на нови разработки и чрез финансиране на програми за модернизиране на съществуващи домове. Кметът на Лондон въведе стандарти за енергийна ефективност, които надвишават националните правила за строителство, изискващи нови домове да бъдат нулеви.

С течение на времето се изплаща чрез намалени сметки за енергия и подобрени здравни резултати. Кметовете могат да използват средства от централно държавно управление като Фонд за декарбонизация на социалното жилищно настаняване, да ги комбинират с местни ресурси и да работят с жилищни асоциации и частни собственици, за да увеличат доставките.

Лидерство на Общността и промяна в поведението

Не е необходимо да се налага устойчивост отгоре, изисква се активно участие на жителите, бизнеса и общностните групи. Кметовете, които третират действията по климата като чисто техническо или бюрократично упражнение, пропускат възможността да изградят социалния капитал, който прави общностите наистина устойчиви.

Публично ангажиране и съ-дизайн

Най-успешните програми за климата включват жители в оформянето на проблемите и решенията. Бюджетирането на участието, граждански конгреси и форуми за планиране на квартали дават на хората дял в решенията, които засягат живота им. Комисията по климата Лийдс, партньорство между градския съвет, университетите и местните предприятия, използва публично обсъждане за определяне на приоритетите за инвестиции в климата.

Кметовете могат да създадат текущи механизми за обратна връзка, които позволяват на жителите да докладват за проблеми, да предлагат подобрения и да следят напредъка. Цифровите платформи, обществени събития и училищни програми имат роля за изпълнение. Целта е да се изгради култура, в която устойчивостта на климата се превръща в споделена отговорност, а не нещо, което се прави на хората от далечни длъжностни лица.

Местните шампиони и организиране на общността

Кметовете не могат да бъдат навсякъде едновременно, но могат да овластят другите да водят. Подкрепата на местните групи за действие в областта на климата, финансирането на проекти за енергия в общността и признаването на шампионите в квартала умножава въздействието на кметските инициативи. Когато общностната група инсталира дъждовни градини на жилищни улици или организира ден без коли, те изграждат устойчивост от земята нагоре. Кметовете могат да осигурят стипендиите, обучението и политическото покритие, което да позволи на тези обикновените усилия да процъфтяват.

Стратегически партньорства и иновации за финансиране

Климатната устойчивост е скъпа и никой град в Обединеното кралство няма достатъчно пари в собствения си бюджет, за да направи всичко необходимо.

Сътрудничество с националното правителство

Кметовете, които поддържат конструктивни работни отношения с съответните отдели на Уайтхол, могат да отключат потоците от финансиране, които иначе биха били недостъпни. Споделеният фонд за просперитет на Обединеното кралство, Фонда за изравняване на нивата и Фонда за зелена топлоенергия са потенциални източници на капитал за проекти за устойчивост. Кметовете, които правят силни, основани на доказателства случаи за инвестиции, са по-вероятно да успеят.

Агенцията за околна среда играе и важна роля в управлението на риска от наводнения и кметовете, които се координират тясно с Агенцията, могат да гарантират, че местните приоритети са отразени в националните инвестиционни програми. Партньорството между Мачестърския комбиниран орган и Агенцията по околна среда относно схемата за защита от наводнения в Салфорд Куейс е добър пример за това как съвместната работа може да доведе до резултати, които нито един партньор не би могъл да постигне сам.

Инвестиции в частния сектор и зелени финанси

Частният капитал играе важна роля в финансирането на устойчивостта на климата, но трябва да бъде структуриран по начини, които да се приведат в съответствие с целите на публичната политика. Кметовете могат да създадат условия за частни инвестиции чрез определяне на ясни регулаторни рамки, предоставяне на гаранции и обединяване на проекти в мащаб, който е привлекателен за институционалните инвеститори. Зелените облигации, облигациите за социално въздействие и публично-частните партньорства са използвани за финансиране на проекти за устойчивост в градовете на Обединеното кралство.

Комисията за инвестиции в климата в Обединеното кралство, председателствана от кмета на Лондон и кмета на Големия Манчестър, проучва нови финансови модели за насочване на частни инвестиции в действия в областта на климата в местната среда. Целта е да се създаде тръбопровод от инвестиции, които да предоставят както финансова възвръщаемост, така и измерими ползи за околната среда.

Проучване на кметството

Няколко британски града предлагат поучителни примери за това какво може да постигне кметското ръководство, когато е съсредоточено, поддържано и добре resourced.

По-голям Манчестър: Стратегия за климата в системата

Кметът, който работи с десетте градски съвета, които съставляват комбинирания орган, се ангажира да постигне въглероден неутралитет до 2038 г., цел, която е по-амбициозна от националната цел 2050 г. Стратегията обхваща транспорта, енергетиката, жилищното настаняване и използването на земята, с ясни етапи и редовно докладване на напредъка. Инвестициите в колоездечната инфраструктура се сринаха и регионът осигури значително държавно финансиране за програми за модернизиране и проекти за възобновяема енергия.

Кметът също така използва мекотата на властта, за да управлява промените, свикването на бизнес лидери, университети и организации на гражданското общество, за да съгласува собствените си нетни нулеви планове с амбициите на градския регион. Тази свита роля често се пренебрегва, но е един от най-ценните приноси, които кметът може да направи.

Лондон: Скалиране на устойчивостта чрез регулиране и инвестиции

Лондонският кмет има правомощия, които са несравними с всеки друг лидер на града в Обединеното кралство, включително контрол върху транспорта, полицията и стратегическото планиране. Тези правомощия са били използвани агресивно за подобряване на устойчивостта на климата. Лондонската стратегия за околната среда определя цялостен подход за намаляване на емисиите, подобряване на качеството на въздуха и адаптиране към въздействието върху климата. Кметът е въвел първата в света ултра ниска зона на емисии, разширил е мрежата на цикъла на столицата и е наредил зелени покриви на нови големи сгради.

По време на наводненията кметът работи с Темза Уотър и Агенцията по околна среда, за да инвестира в устойчиви дренажни и наводнения защити. Лондонският преглед на устойчивостта на климата, публикуван през 2024 г., идентифицира пропуски в готовността на столицата и направи препоръки, които кметът е започнал да прилага.

Бристол: Зелена инфраструктура и общностна ангажираност

Бристол е пионер в зелената инфраструктура във Великобритания, а кметът играе централна роля в този подход. Градският План One City, разработен чрез широка обществена ангажираност, дава приоритет на екологичната устойчивост заедно с икономическото развитие и социалното приобщаване. Инвестициите в паркове, улични дървета и зелени покриви разшириха природните активи на града, като същевременно осигури охлаждане, намаляване на наводненията и местообитание за дивата природа.

Кметът също така настоява за по-високи екологични стандарти в новите разработки, включително изисквания за производство на възобновяема енергия на място и устойчиво дрениране. Опитът на Бристол показва, че кметското ръководство може да изгради широка политическа подкрепа за действията по климата, когато е в рамка по отношение на качеството на живот и местната гордост, а не абстрактни екологични цели.

Единбург: Резистенцията на наводненията в исторически град

Единбург е изправен пред особени предизвикателства поради своята топография и историческия си сграден фонд. Градът е построен върху серия от хълмове и долини, а интензивните валежи могат да причинят бързо наводняване на повърхностните води, което вреди на домовете и бизнеса. Кметът и градският съвет са отговорили с комбинация от инженерни защитни мерки при наводнения, подобрен дренаж и природни решения. Схемата за превенция на наводненията в Единбург е инвестирала милиони в защита на уязвими общности, а градът също така е използвал политика за планиране за предотвратяване на неподходящо развитие в райони, насочени към наводнения.

Това, което се откроява в подхода на Единбург, е акцентът върху интеграцията. Рискът от наводнения не се разглежда като самостоятелен въпрос, а се счита за наред с транспорта, жилищното настаняване и планирането на зелените пространства.

Пречки и възможности напред

Въпреки постигнатия напредък кметовете на Обединеното кралство са изправени пред значителни ограничения, които ограничават това, което могат да постигнат. Финансирането е най-очевидното предизвикателство. Субсидиите на централно правителство са били намалени реално през последното десетилетие и много местни власти се борят да поддържат основни услуги, камо ли да инвестират в дългосрочна устойчивост. Кметовете все повече зависят от краткосрочни конкурентни оферти за финансиране, които са неефективни и създават несигурност.

Политическите ограничения също са от значение. Действията по климата не винаги са популярни, особено когато включват разходи или ограничения на поведението. Кметовете трябва да се ориентират към разделено обществено мнение, медиен контрол и краткосрочния натиск на изборните цикли. Изграждането и поддържането на политическа подкрепа за устойчивост изисква комуникационни умения, които не винаги се оценяват в техническия свят на политиката в областта на климата.

Много градове нямат стабилни системи за проследяване на напредъка по отношение на устойчивостта, което затруднява да се знае дали инвестициите работят. По-добри данни, по-ясни показатели и независима оценка биха помогнали на кметовете да направят случая за продължаване на инвестициите и да позволят на обществото да ги държи отговорни.

Случаят за оптимизма

Непреодолими са нито една от тези пречки. кметският модел доказа своята гъвкавост и капацитет за иновации. Следващото десетилетие ще види ново поколение кметове на Обединеното кралство да заемат длъжност, много от които са превърнали устойчивостта на климата в централен планк на своите платформи. Инструментите, които са им предоставени, са далеч по-добри, отколкото преди десетилетие, благодарение на деволюцията, технологичния напредък и нарастващата обществена осведоменост за рисковете от климата.

Ключът е да се поддържа инерцията и да се гарантира, че устойчивостта е вградена във всеки аспект на управлението на града, вместо да се разглежда като отделен въпрос. Когато рискът от наводнения се разглежда в политиката за жилищно настаняване, когато топлинният стрес се факторира в планирането на транспорта и когато енергийната сигурност се разглежда чрез местно производство на възобновяеми източници, устойчивостта се превръща в естествен резултат от добро управление, а не в допълнителна тежест.

Кметовете на Обединеното кралство показаха, че могат да водят действия в областта на климата. С устойчиви инвестиции, силни партньорства и продължаваща обществена ангажираност, те могат да изградят градове, които са не само по-устойчиви към изменението на климата, но и по-здрави, по-справедливи и по-проспериращи за всеки, който живее в тях.