Table of Contents
Доброто петъкско споразумение, подписано на 10 април 1998 г., остава едно от най-значимите мирни споразумения от края на ХХ век. То приключи три десетилетия на сектантско насилие в Северна Ирландия, известно като "Бедмичното" и създаде рамка за споделяне на властта между синдикалистите и националистическите общности. Тъй като политическите пейзажи в Северна Ирландия, Република Ирландия и Обединеното кралство продължават да се променят от Брексит, демографски промени и дебати за ирландските въпроси за трайността и адаптивността на споразумението станаха все по-неотложни.
Фон и исторически контекст
Северна Ирландия е създадена от правителството на Ирландия Закон 1920, разделяне на острова в предимно протестантска, съюзнически шест-обединена държава в северната и независима, предимно католическа ирландска свободна държава в южната част. От своята фондация, Северна Ирландия страда от дълбоки обществени разделения. Юнионистката мнозинство контролира политическата власт, докато националисткото малцинство се сблъскват с системна дискриминация в жилищата, заетостта и изборното представителство. Това неравенство закупува граждански права протести в края на 1960 г., които ескалира в пълен мащаб конфликт голамост .
Паравоенните групи от двете страни (ИРА) и други републикански фракции, както и лоялните паравоенни паравоенни сили като Улстърските доброволчески сили (УФФ) и Асоциацията за отбрана (УДА) (Улстър) са били подложени на опустошителни нападения, стрелби и сектантски убийства. Британската армия е била наета през 1969 г., първоначално за да защити католическите квартали, но присъствието й все повече се превръща във флашпойнт. Конфликтът се характеризира с цикли на насилие, политически застой и неуспешни примирия.
През 80-те и началото на 90-те години на миналия век тайните разговори между британското и ирландското правителство, както и между републиканските лидери и длъжностни лица, поставиха основите на договореното споразумение. Англо-Ирското споразумение от 1985 г. даде на Дъблин консултативна роля в северноирландските дела, което ядоса синдикалистите, но също така показа, че конфликтът може да бъде решен само чрез трансгранично сътрудничество. Декларацията от 1993 г., последвана от паравоенни примирия през 1994 г., създаде политически прозорец за цялостни преговори. Тези разговори, водени от бившия сенатор на САЩ Джордж Мичъл, завършиха с доброто петъкско споразумение, одобрено от референдуми в Северна Ирландия и Република Ирландия през май 1998 г.
Основни разпоредби на споразумението
Странд 1: Споделяне на силите и събрание на Северна Ирландия
Споразумението създаде деволютивно правителство за Северна Ирландия, основано на споделянето на властта между синдикистки и националистически партии. Асамблеята на Северна Ирландия, избрана чрез пропорционално представителство (единичен трансфер на гласове), е предназначена да гарантира, че изпълнителните позиции се разпределят пропорционално. Ключовите министерства се определят чрез метода d'Hondt, а основните решения изискват взаимно съгласие между общностите, или чрез среднопретеглено мнозинство (60% от членовете гласуват, включително 40% от националистите и синдикалистите) или паралелен механизъм за съгласие (по-голямата част от двата блока). Тази система е предназначена да предотврати всяка една общност да доминира другата.
Първият министър и заместник-първият министър са общи ръководители на изпълнителната власт, избрани от Събранието с подкрепата на междуобществената общност. Споразумението предвижда също така граждански форум да даде глас на гражданското общество в процеса на създаване на политики, макар че този орган не е бил постоянно активен.
Странд 2: Север-Южни институции
За да се обърне внимание на националистическия стремеж за по-тесни връзки с Република Ирландия, Споразумението създаде Министерския съвет Север-Юг, който обединява министри от изпълнителната власт на Северна Ирландия и ирландското правителство да си сътрудничат в области от взаимен интерес като селското стопанство, туризма, транспорта и здравеопазването. Съветът се подкрепя от шест органа по прилагане (напр. Waterways Ireland, InterTradeIreland), които предоставят услуги на база изцяло исландска основа. Тази структура признава ирландското измерение, без да подкопава синдикисткия принцип на конституционния статут на Северна Ирландия в Обединеното кралство.
Странд 3: Институции на Изток-Запад
Британският-Ирландски съвет е създаден, за да свързва правителствата на Обединеното кралство и Ирландия с деволюираните администрации на Северна Ирландия, Шотландия и Уелс, както и остров Ман и островите Канал. Британо-Ирландската междуправителствена конференция осигурява форум за координация между британските и ирландските правителства по недеволюирали въпроси.
Права на човека и поляризиране
Споразумението включва ангажимент за включване на Европейската конвенция за правата на човека в северноирландската правна уредба (2012 г.) по-късно се изпълнява чрез Закона за правата на човека от 1998 г. Комисията за правата на човека в Северна Ирландия е създадена, за да наблюдава и съветва защитата на правата. Докладът Патен (2002 г.) доведе до фундаментална реформа на Кралския Улстер Констабулар, заменяйки го с полицейската служба на Северна Ирландия (PSNI), която прие нов етос на общността политика. Изискването 50% от новите полицейски служители да бъдат католически, насочени към преодоляване на историческото потисничество.
Освобождаване от експлоатация и освобождаване от затвор
До 2000 г. над 400 затворници бяха освободени, което е много спорна, но съществена мярка за изграждане на доверие.
Доброто петъкско споразумение през 21 век
Първото десетилетие след споразумението бе белязано от прогреса и нестабилността. Събранието бе спряно четири пъти между 2000 и 2002 г. поради спорове за извеждане от експлоатация на ИРА и синдикалистическите опасения за намеренията на републиканците. Пълен срив настъпи през октомври 2002 г. и Северна Ирландия се върна към прякото управление на Уестминстър. Безизходицата в крайна сметка беше решена през 2007 г. чрез Споразумението от Св. Андрюс (2006), което доведе до възстановяване на деволюцията с Деволюционната партия на Демократите (ДУП) и Синн Фейн като най-големите партии, исторически невероятно партньорство, като се има предвид техните диаметрално противоположни позиции.
Между 2007 и 2017 г., изпълнителната власт функционираше с относителна стабилност. Икономиката на Северна Ирландия се увеличи, инвестициите се увеличиха, а Северна Ирландия стана международен модел за следконфликтно изграждане на мир. Туризмът процъфтяваше, тъй като посетителите започнаха да виждат каузите на Гиганта, Титаник Белфаст и оживения град Белфаст. Въпреки това мирът остана крехък. Паравоенните групи, макар и при прекратяване на огъня, не се разпадаха напълно. дисидентската републиканска заплаха продължи, а лоялните парамилитери останаха замесени в организираната престъпност и от време на време насилие. Сектарна сегрегация в жилищното настаняване и образованието продължи, а "мирните стени" все още разделяха общности в Белфаст и другаде.
През януари 2017 г. изпълнителният орган за споделяне на електроенергията отново се срина, този път заради скандал с възобновяема енергия, който разкри управлението на схемата за стимулиране на възобновяемите енергийни източници. Сривът продължи три години, през които Северна Ирландия нямаше функциониращо правителство, най-дългият период на спиране в историята на споразумението. Събранието бе възстановено през януари 2020 г. като част от сделка, която включваше нови ангажименти по ирландския език, идентичност и проблеми с наследството.
Текущ политически климат: Brexit and Its Aftermat
Най-значимото предизвикателство пред Споразумението за добро петък през последните години е напускането на Обединеното кралство от Европейския съюз. Северна Ирландия гласува с мнозинство от 56% да остане в ЕС, но Обединеното кралство като цяло гласува да напусне. В резултат на преговорите по Brexit повдигнаха фундаментални въпроси за границата между Северна Ирландия и Република Ирландия . Единствената сухоземна граница между Великобритания и ЕС.
Протоколът от Северна Ирландия и рамката Windsor
Първоначалното споразумение за оттегляне включваше Протокол за Северна Ирландия, който държеше Северна Ирландия на единния пазар на стоки в ЕС и прилагаше митническите правила на ЕС в неговите пристанища, като ефективно създаде митническа и регулаторна граница в Ирландско море. Юнионистите, особено ДУП, видяха това като отделяне на Северна Ирландия от останалата част на Обединеното кралство и подкопаване на конституционната цялост на Съюза.
Протоколът се оказа дълбоко делим. Това доведе до срива на изпълнителната власт през февруари 2022 г., когато DUP отказа да номинира Първи министър до премахването или значителното предоговоряване на разпоредбите на протокола. Това остави Северна Ирландия без деволвизирано правителство в продължение на повече от две години, докато Windsor Framework . Affrectiona не одобри договор между Обединеното кралство и ЕС през февруари 2023 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Въпреки рамката, напрежението остава. Юнионистите остават скептични относно мястото на Северна Ирландия както на Великобритания, така и на единния пазар на ЕС. Националистите твърдят, че Протоколът предоставя уникални икономически възможности, които не трябва да се прахосват. Деликатният баланс, който Доброто петъкско споразумение, създадено между двете общности, е под постоянен натиск от новата политическа динамика, въведена от Бризход.
Политическа поляризация и възхода на Алианса
Друга забележителна тенденция е растежът на междуобщностната партия Алианс, която привлича подкрепа както от синдикалистите, така и националистическите избиратели, които са уморени от сектантската политика. В изборите за Асамблея 2022 Алиансът стана третата по големина партия, спечелила 17 места. Това представлява отклонение от двустранното синдикалистично разделение, което споразумението беше изградено наоколо. Докато системата за споделяне на властта все още изисква партиите да се определят като синдикалисти, националисти или други, възходът на Алианса може да принуди бъдещите реформи да се настанят на растяща средна основа.
Бъдещи предизвикателства
Демографска промяна и конституционна несигурност
Едно от най-дълбоките дългосрочни предизвикателства е демографските промени. Преброяването през 2021 г. в Северна Ирландия показа за първи път, че католиците превъзхождат броя на протестантите (45.7% католици) на 43.5% протестанти. Това има последици за конституционното бъдеще, тъй като в "Добрият петък" се предвижда гранично проучване, ако изглежда, че мнозинството ще гласува за обединена Ирландия. Споразумението гласи, че държавният секретар за Северна Ирландия "ще" свика референдум "ако по всяко време се окаже вероятно мнозинството от гласуващите да изразят желание Северна Ирландия да престане да бъде част от Обединеното кралство и да бъде част от обединена Ирландия."
Синн Фейн, сега най-голямата националистическа партия, призова за гранично проучване в рамките на следващото десетилетие. Юнионистите, които са видели своя брой спад и които нямат ясна демографска стратегия, се страхуват, че обединена Ирландия може да бъде постигната без съгласие. Обаче демографските промени не се превеждат автоматично в националистическо мнозинство . Много католици могат да предпочитат статуквото, а "другата" категория, която включва тези, които не се идентифицират нито като синдикалисти, нито националисти, нараства. Изискването на споразумението за обикновено мнозинство означава, че резултатът е непредвидим.
Наследство на проблемите и справяне с миналото
Повече от 25 години след споразумението наследството на Бедите остава дълбок източник на болка и разделение. Хиляди неразрешени смъртни случаи, наранявания и злоупотреби продължават да засягат семейства и общности. Закон за наследството на британското правителство 2023, който предложи статут на ограничения за свързаните с Бедите престъпления и прекратяване на съдебните процеси, беше силно критикуван от групите на жертвите, ирландското правителство и Съвета на Европа. Законът беше оспорван в съдилищата, а през февруари 2024 г. Върховният съд на Обединеното кралство постанови, че основните разпоредби са несъвместими със закона за правата на човека. Липсата на консенсусен подход към справянето с миналото подкопава ангажимента на споразумението за помирение.
Социално-икономически различия
Въпреки че Северна Ирландия се радва на значителен растеж в някои сектори, тя все още изостава зад други части на Обединеното кралство по отношение на производителността, заплатите и обществените услуги. Доверието в публичния сектор е високо и частният сектор е относително слаб. Цената на живот, недостиг на жилища и натиск върху здравеопазването (особено списъците с чакащи) влияят върху възприятието на обикновените хора за дивидента на мира. Ако икономическите обещания на споразумението не бъдат постигнати, политическата нестабилност може да се увеличи.
Възможности за бъдещето
Обновен диалог и ангажираност на Общността
Въпреки предизвикателствата, има причини за предпазлив оптимизъм. Връщането на деволюираното правителство в 2024 г. позволи на Северна Ирландия отново да има собствен глас в ключовите области на политиката. Следващото десетилетие предлага възможност за задълбочаване на сътрудничеството между общностите, особено чрез гражданския форум и местните инициативи за изграждане на мир. Инициативата на Ирландското правителство за Споделен остров, стартирана през 2020 г., осигурява финансиране за трансгранични проекти, които изграждат доверие и споделено разбиране.
Икономически потенциал на протокола
Този "двоен достъп" предлага конкурентно предимство за привличането на преки чуждестранни инвестиции, особено в сектори като агрохрани, жизнени науки и напреднало производство. Ако политическата стабилност може да се запази, Северна Ирландия може да се превърне в център за търговия и иновации.
Международна подкрепа и модели за изграждане на мира
Споразумението за добро петък остава световно приветстван модел за решаване на конфликти. Съединените щати, Европейският съюз и Република Ирландия имат особен интерес към успеха си. Специалният пратеник на САЩ за Северна Ирландия (понастоящем Джо Кенеди III, назначен през 2022 г.) подкрепя икономическото развитие и политическия диалог. Програмата на ЕС за мир на стойност 1,1 млрд. евро за 2021-2027 г. финансира проекти за кръстосано сътрудничество, които се отнасят до наследството на конфликта. Тази външна подкрепа осигурява възглавничка срещу най-лошите политически бури.
Конституционни разговори
Възможността за гранично проучване принуди всички страни да мислят сериозно за това как би изглеждала обединена Ирландия или реформиран съюз. Принципът на съгласие на доброто споразумение в петък означава, че всяка промяна трябва да бъде договорена от двете общности. Това създава стимул и за двете страни да изградят общество, което работи за всички, независимо дали в Обединеното кралство или в нова държава на всички страни. Открити и уважавани разговори за идентичност, права и управление могат да намалят риска от насилие и да увеличат шансовете за мирен преход, ако някога се проведе референдум.
Заключение
Доброто петъкско споразумение не беше крайна дестинация, а рамка за продължаващи преговори и помирение. То оцеля след многобройните кризи, които се разпадат на деволюция, възхода на дисиденти републиканци, на видовете на Brexit и основните принципи на споразумението ще останат непокътнати. Бъдещето на споразумението ще зависи от способността на политическите лидери и общности да работят заедно въпреки различията си. Тъй като Северна Ирландия се движи по демографските промени, конституционните дебати и наследството на миналото, ангажиментите за споделяне на властта, правата на човека и трансграничното сътрудничество, които подкрепят споразумението, остават по-важни от всякога.
Външни референции: